在全区贯彻实施行政许可法工作会议上的讲话

在全区贯彻实施行政许可法工作会议上的讲话同志们：今天这个会是三合一的会议，首先是贯彻实施行政许可法的动员会，贯彻行政许可法从上到下都非常重视，各级政府都抓得非常紧、非常到位；其次是一个学习会，行政许可法的实施对每位行政执法人员来说都是一个新的挑战，是我国施政理念的创新；三是中心组学习会，陈瑞商书记对这次会议非常重视，要求中心学习组成员一起参加会议，把会议进一步扩大范围。因此我的发言也有三层含义，一是代表区政府对行政许可法贯彻实施工作进行部署，提出要求、任务；二是作动员；三是作为中心组的成员作个发言。行政许可法在我国，尤其对每个公务员、行政执法人员来说是一部非常重要的法律。这部法律酝酿时间很长，横跨了三届人大、两届政府，前后大约7年左右，将在今年的7月1日正式实施，对我们行政的理念、行为方式都会带来巨大的变革，要求每位行政工作人员以更严、更规范、更高的标准来要求自己。在中国的国情下，法律除了规范社会生活的同时，对我们的行政行为还有一种导向的作用，因此行政许可法的实施对我们现在的做法将会带来一些冲击，必须按照行政许可法的要求作一些调整，尤其是一些不恰当的、超越范围和权限规定的行政许可行为，都必须清理。这部法律的实施，从中央到地方都非常重视。国务院于20XX年9月28日下发了文件，要求从实践“三个代表”重要思想、全面推进依法行政的高度充分认识行政许可法的意义，认真学习、准确理解、严格执行行政许可法。20XX年11月6日，温家宝总理在主持国务院第二次行政许可法学习讲座时强调“要认真贯彻实施行政许可法，推进政府管理创新和职能转变”。20XX年1月6日，国务院又召开全国贯彻行政许可法工作会议，会议由温家宝总理主持，国务院各副总理，各部委，各省、直辖市、自治区主要负责人参加了会议。国务院专门为一部法律的实施召开这么高规格的会议在历史上是第一次。会后，省、市政府也都相继召开会议，对贯彻实施行政许可法工作作了部署。区委、区政府对贯彻实施行政许可法工作十分重视，区委常委会、区政府常务会先后三次听取了区政府法制办的汇报，区委书记陈瑞商就我区贯彻实施行政许可法工作提出了要求，并从去年12月开始，专门组织人员到省里参加了行政许可法知识培训。目前，我区已成立了以常务副区长xxx为组长，各职能部门为成员的贯彻实施行政许可法领导小组，抽调区政府法制办、区监察局、区财政局、区发展计划局、区行政审批中心等单位人员成立办公室，具体负责全区贯彻实施行政许可法工作，区贯彻实施行政许可法工作方案也已发文。今天我们再一次进行专题的部署、动员、辅导，目的在于进一步统一思想，认真地学习、理解和准确地把握行政许可法的内涵，认真地把行政许可法贯彻好。一、以贯彻实施行政许可法为契机，加快政府职能转变，全面推进依法行政行政许可法出台对政府而言，是依法更规范实施行政行为的一次机遇，同时也是一个挑战，传统的思维方式、施政理念、行为模式可能会不适应，可能会遭到投诉、被诉至法律、产生赔偿的法律后果，要求我们实施行政行为必须有法律依据，必须公开。因此，我们务必正确面对，积极应对。切实转变政府职能。要通过贯彻实施行政许可法，全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务这四项主要职能。行政许可法要求设定和实施行政许可必须充分保障公民、法人或者其他组织的合法权益，维护公共利益和社会秩序。我们要认真领会行政许可法的精神，认真研究社会主义市场经济条件下政府该管什么，不该管什么，哪些职能是“错位”的，哪些是“越位”的，哪些还“缺位”的，通过总结经验，按照行政许可法的要求，有的要加强、有的要调整，有的要补充，有的要退出。在经济领域，政府的职能主要是解决市场机制解决不了也解决不好的问题，将经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来，把企业的生产经营权和投资决策权真正交给企业，把社会可以调节和管理的职能交给社会中介组织，把群众自治范围内的事情交给群众自己依法办理。在公共服务和社会管理领域，政府要强化公共产品的提供、公共事务特别是公共危机的管理、完善社会保障体系等方面的职能。我们应当通过贯彻实施行政许可法的工作，以全面、协调、可持续的科学发展观为指导，促进政府依法转变职能。推进政府管理方式创新。关键是要找准定位，在市场经济条件下，政府扮演什么角色、尽什么责任、发挥什么作用，要认真研究，准确定位。落脚点是要引入阳光操作的理念，大力推行政务公开，进一步推进政府管理方式创新。过去，行政许可没有统一的程序规定，容易产生“暗箱操作”、滥用权力等问题，严重影响了实施行政许可的社会效果。行政许可法专门规定了行政许可的实施程序，特别要求有关行政许可的事项、条件、标准、期限、结果等必须公开。要按照“公开透明和高效便民”的要求，加快推进电子政务建设，大力推行政务公开、办事公开制度。要建立完善公众有序参与、专家讨论和政府决策相结合的决策机制，明确决策机关的权限和程序，建立和完善重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会公示和社会听证制度，以及决策制度。可以通过多种途径，使市民有效地了解、参与和监督政府，使行政机关的行政行为更加透明。要加大事后监管的力度，将政府监管与市场规律、社会自律、信用机制等有机地结合起来，从根本上切实有效地保护公民权益和社会秩序。全面推进依法行政。行政许可是政府管理社会的重要手段。过去行政审批随意性强，监督制约不力，既容易发生侵犯公民权利和社会公共利益的事情，又容易滋生腐败。下一步深化行政审批制度改革，就是按行政许可法的要求规范行政许可行为。各单位要通过学习行政许可法和有关法律知识，从根本上改变已经不合时宜的行政观念、工作习惯和行为方式，树立依法行政和法治政府的理念。在行政执法方面，要通过贯彻实施行政许可法，加快行政执法体制改革，深化行政执法责任制，继续整顿行政执法队伍，进一步规范执法行为。在行政执法监督方面，不仅自觉接受外部监督，同时要加强和完善行政系统的层级监督和监察、审计、财政等专项监督，使内部监督制度有效运作起来，严格履行监督责任。要加强对行政处罚法、行政许可法等规范政府共同行为的法律实施情况的监督检查，及时发现、纠正违法行为。全面推进依法行政，责任在政府，关键在领导。各单位主要负责人要从讲政治、讲法治的高度，认清自己的责任，高度重视政府法制建设，不断提高依法行政的能力，不断提高依法决策、依法处理问题的水平，并指导和督促本地方、本部门严格依法行政，严格依法办事。二、精心组织，认真细致做好贯彻实施行政许可法的各项准备工作行政许可法的颁布施行，标志着我国政府对经济社会事务的管理走向制度化、规范化、法制化。保证行政许可法全面、正确地实施，是各级政府和政府各部门的一项重要职责，也是政府法制建设的一项重大而紧迫的任务。行政许可法将于今年7月1日实施，各项准备工作必须在这之前全面完成，任务非常繁重，时间十分紧迫。各单位一定要精心准备，周密部署，认真做好贯彻实施的各项准备工作。深入开展学习、宣传和培训。行政许可法是规范政府共同行为的一部重要法律，其所确立的原则和一系列制度，是对现行行政许可制度的重大改革与创新。各单位要迅速对本单位学习、宣传、贯彻行政许可法工作作出具体部署，切实抓好落实。行政许可法的法律性和专业性都很强，各级行政机关工作人员，特别是领导干部都要切实提高对行政许可法重要意义的认识，带头学习这部法律，准确理解、正确把握、深刻领会其精神实质，提高依法行政能力。要切实加强对领导干部和有行政许可项目的行政执法部门和单位中的骨干人员的培训，对直接办理行政许可的工作人员要实行考核上岗，凡考核不合格的，一律不得上岗。要将行政许可法纳入普法计划，进行宣传普及。新闻宣传部门要加大宣传力度，集中时间、集中力量利用报刊、电视、广播等宣传舆论工具，采取印发宣传资料、上街开展咨询等各种有效的形式向广大人民群众广泛深入地宣传，使广大公民、法人和其他组织了解这部法律，依法维护自己的合法权益。确保按要求完成清理工作。要做好有关行政许可规定和实施行政许可主体的清理工作，这是贯彻实施行政许可法最重要的基础工作。各单位要从维护国家法制统一，确保政令畅通的高度，积极主动地做好现行行政许可规定的清理工作，不能打折扣，不能搞变通。对违反行政许可法的规定，该撤销的撤销。清理结束以后，要将清理结果向社会公开。同时，各级各部门还要严格依照行政许可法的规定，抓紧清理现行各类实施行政许可的主体。根据行政许可法的规定，行政许可原则上只能由行政机关实施，非行政机关的组织未经法律、法规授权，不得行使行政许可实施权；凡是行政机关内设机构以自己名义实施行政许可的或者法律、法规以外的其他规范性文件授权组织实施行政许可的，都要予以纠正。要严格按照这一规定，抓紧清理行政许可的实施机关和许可项目，予以保留的要向社会公布。并对符合行政许可法规定、确有必要保留的行政许可项目，抓紧进行规范。建立和完善配套制度。各单位要结合本单位的实际，把行政许可法确立的一系列重要制度具体化，完善有关工作规程，确保这些制度得到切实施行。制定和完善配套制度，要严格遵守行政许可法的基本原则，体现改革精神，重在提高行政效率、方便老百姓。配套制度要做到简便、明确、具体，可操作性强。严格执行行政许可有关收费的规定，落实保障措施。行政许可法明确规定行政许可原则上不收费，对此必须严格执行。根据行政许可法的规定，行政机关实施行政许可所需经费将列入本行政机关的预算，区财政要给予经费保障，防止将行政机关的预算经费与实施行政许可收取费用挂钩。各有关部门要坚决杜绝出现行政机关通过实施行政许可违法收取费用以解决办公经费、人员福利经费等问题。对于行政许可事项调整中，涉及的机构职能和编制问题，由区编办提出相应的处理意见。整个准备工作规模大、涉及面广，各单位要在人