同煤集团公司处置突发环境事件应急预案

1 大同煤矿集团公司大同煤矿集团公司 处置突发环境事件应急救援预案处置突发环境事件应急救援预案 一 总则一 总则 1 编制目的 建立健全突发环境事件应急机制 提高集团公司应对涉及公共危机的突发环境事 件的能力 有效预防 及时控制和消除突发环境事件的危害 维护矿区稳定 保障公 众生命健康和环境安全 促进公司全面 协调 可持续发展 2 编制依据 中华人民共和国环境保护法 中华人民共和国放射性污染防治法 中华人民共和国安全生产法 国务院 危险化学品安全管理条例 国家环保总局 报告环境污染与破坏事故的暂行办法 国家突发公共事件总体应急预案 国家突发环境事件应急预案 山西省处置突发环境事件应急预案 大同市处置突发环境事件应急预案 同煤集团突发公共事件总体应急求援预案 及相关法律 法规 规章等 3 基本原则 突发环境事件 是指由于违反环境保护法律法规的经济 社会活动与行为 以及意外因 素的影响或不可抗拒的自然灾害等原因致使环境安全受到危害的事件 突发环境事件的处置 应遵循以下原则 1 预防为主 常备不懈 坚持预防为主的方针 宣传普及环境应急知识 不断提高公众环境安全意识 建立和加 强突发环境事件的预警机制 切实做到及时发现 及时报告 快速反应 及时控制 2 统一领导 分级负责 坚持统一领导 集团公司 二级单位两级负责制 根据突发事件的级别 实施分级控制 2 分级管理 不同等级的突发事件 启动相应级别的预警和响应措施 3 依靠科学 快速反应 不断完善应急反应机制 强化人力 物力 财力的贮备 增强应急处理能力 依靠科学 加强科研指导 规范业务操作 实现应急工作的科学化 规范化 4 突发环境事件分类 根据突发环境事件的发生过程 性质和机理 突发环境事件主要分为三类 突发环境污 染事件 生物物种安全环境事件和辐射环境污染事件 突发环境污染事件包括重点流域环境 污染事件 严重影响饮用水源地水质的污染事故 危险废物 危险化学品及其他有毒有害物 品污染事件 废气的非正常排放或处置不当而导致的污染事件等 生物物种安全环境事件主 要是指生物物种受到不当采集 猎杀 走私 非法携带出入境 以及外来入侵物种对生物多 样性造成损失和生态环境造成威胁的危害事件 辐射环境污染事件包括放射性同位素 放射 源 辐射装置 放射性废弃物辐射污染事件 5 突发环境事件的分级 按照突发事件严重性和紧急程度以及国家环境突发事件分级标准 突发环境事件分为特 别重大环境事件 级 重大环境事件 级 较大环境事件 级 和一般环境事件 级 四级 1 重大环境事件 级 凡符合下列情形之一的 为特别重大环境事件 发生 30 人以上死亡 或中毒 重伤 100 人以上 因环境事件需疏散 转移群众 5 万人以上 或直接经济损失达 1000 万元以上 区域生态功能严重丧失或濒危物种生存环境遭到严重污染 因环境污染使当地正常的经济 社会活动受到严重影响 利用放射性物质进行人为破坏事件 或 1 2 类放射源失控造成大范围严重辐射污染 后果 因环境污染造成重要城市主要水源地取水中断的污染事故 因危险化学品 含剧毒品 生产和贮运中发生泄漏 严重影响人民群众生产 生活的 污染事故 2 重大环境事件 级 凡符合下列情形之一的 为重大环境事件 发生 10 人以上 30 人以下死亡 或中毒 重伤 50 人以上 100 人以下 3 区域生态功能部分丧失或濒危物种生存环境受到污染 因环境污染使当地经济 社会活动受到较大影响 疏散 转移群众 1 万人以上 5 万 人以下的 1 2 类放射源丢失 被盗或失控 因环境污染造成重要河流 湖泊 水库及沿海水域大面积污染 或县级以上城镇水源 地取水中断的污染事件 3 较大环境事件 级 凡符合下列情形之一的 为较大环境事件 发生 3 人以上 10 人以下死亡 或中毒 重伤 50 人以下 因环境污染造成跨地市级行政区域纠纷 使当地经济 社会活动受到影响 3 类放射源丢失 被盗或失控 4 一般环境事件 级 凡符合下列情形之一的 为一般环境事件 发生 3 人以下死亡 因环境污染造成跨县级行政区域纠纷 引起一般群体性影响的 4 5 类放射源丢失 被盗或失控 6 适用范围 本预案适用于应对集团公司所辖范围内的所有单位和部门发生的各类突发环境事件 二 基本情况二 基本情况 1 集团公司概况 大同煤矿集团公司地跨大同 朔州 忻州三市的 39 个县区 拥有煤田总面积 6157 平 方公里 总储量 892 亿吨 总资产 405 亿元 公司现有所属子公司 分公司和二级单位 139 个 生产矿井 47 对 煤炭集运站 134 个 年产销能力亿吨以上 员工家属 70 万人 公司总部设在历史文化名城大同市西南 15 公里处 大同煤矿从 1949 年成立到 2005 年 底的 55 年来 共计生产煤炭 14 亿吨 上缴国家利税 193 亿元 为国家的能源发展和全国的 经济建设做出了突出贡献 2 突发环境事件危险源监控目标 1 环境污染事件危险源 工业废水 排放工业废水的各矿 厂 医疗废水 排放医疗废水的各大医院 矸石山 各矿矸石堆放场 4 危险化学品 化工厂 煤气厂和其它存有危险化学品的厂 矿 爆炸物品 化工厂 存有爆炸物品的各矿井 2 生态环境危害事件危险源 各矿区范围内的地质灾害 林业处管辖林厂 3 辐射环境污染事件危险源 放射性同位素 放射源 辐射装置 放射性废弃物等 监控主要单位有 地质处 精煤分公司 塔山洗煤厂 各大医院等 三 应急救援组织机构及其职责三 应急救援组织机构及其职责 应急救援指挥中心 集团公司应急救援指挥中心设于集团公司总调度室 应急救援指挥中心是应急救援实施过程中的协调和指挥机构 中心联系电话 应急求援电话 应急救援指挥领导组及其职责 总指挥 董事长 总经理 副总指挥 分管环保工作的公司总工程师 环保处处长 成员 安全监察局 生产技术部 地质勘测处 供水处 财务处 机电处 供电公司 通讯公司 仓储中心 云泉分局 机关事务处 救护大队 消防大队 铁路公司 医疗卫生 中心 纪委 宣传部 报社 电视台 技术中心等单位主要负责人 领导组职责 突发环境事件发生后 总指挥或总指挥委托副总指挥立即赶赴事件现场进行现场组织指 挥 根据突发事件性质 类别及严重程度 成立突发环境事件应急处理指挥部 对突发事件 进行统一领导 统一指挥 批准现场救援方案 组织现场抢救及处置 协调和调动社会力量 和各种资源进行应急处理 监督检查各成员单位的应急准备工作 督促各职能部门根据本单 位特点 制定相关应急处理预案 并监督其贯彻执行 组织全公司突发环境事件应急演练 指挥部办公室及其职责 指挥部下设突发环境事件应急办公室 地点 同煤集团环保处 办公室主任 环保处处长 兼 办公室电话 5 办公室职责 1 准确无误地掌握应急指挥部领导及组成单位主要领导以及专家组 监测组和其它 各部门的通讯联络 做到反应快速 联络畅通 协调一致 运作有序 处置妥当 2 接报突发环境事件后 立即向指挥部汇报 并负责协调各有关单位按照突发环境 事件应急预案的要求 做好应急预案的启动准备和各项措施的落实工作 保障整个应急处理 工作有序进行 3 负责向上级有关部门报告突发事件及应急处理的信息 4 负责组织开展监督 检查及演练活动 5 负责组织突发环境事件预防知识培训 应急救援专项行动组及其职责 1 抢险救灾组 组长 分管总工程师 副组长 救护大队 消防大队等部门主要负责人 成员 救护大队 消防大队 环保处 职责 负责组织编制及审查应急救援预案 负责对事故现场进行调查 评估 协同指挥 部制定抢救方案 发生环境事故时 根据事故性质的不同 进行具体的抢险救灾 2 环境监测组 组长 分管环保工作总工程师 副组长 环保处处长 成员 环保处 职责 负责事件现场及周边环境的监测 确定污染级别 划分污染区域 对事件造成的 环境影响进行评估 制订环境修复方案和组织实施工作 3 治安保卫组 组长 党委副书记 副组长 云泉分局负责人 成员 云泉分局 经警大队 武装部 职责 突发环境事件发生后 服从集团公司应急指挥部的安排和调度 及时赶赴现场 做好污染区域的封闭隔离 人员疏散 治安防范等工作 严防有人乘机破坏捣乱 打击违法 犯罪活动 确保人民生命 财产安全和社会稳定 4 医疗卫生组 6 组长 分管医疗后勤副总经理 副组长 医卫中心负责人 第一 二 三职工医院负责人 成员 医卫中心 第一 二 三职工医院 职责 突发环境事件发生后 按照应急指挥部的安排 做好伤员的救治 污染疏散区域 人员疾病的预防和治疗工作 防止发生疫情和因污染引发其它疾病的扩散 保障人民群众身 体健康 5 资金 物资供应组 组长 分管副总经理 副组长 财务处 机电处 物资采购中心 仓储供应中心等部门负责人 成员 财务处 机电处 物资采购中心 仓储供应中心 职责 按照集团公司应急指挥部的要求 保证必要的经费支持 确保突发环境事件处理 需用的装备 器材等物资经费 保障经费使用 并做好经费使用情况监督检查工作 负责配 齐救援行动所需各类紧急装备 组织运送救灾物资 保证救援物资快速 及时供应到位 建 立与外部救援物资的联络与联系 在必要时实施紧急调拨救助 6 生活后勤组 组长 机关事务处处长 副组长 工会副主席 成员 党办 工会 机关事务处 职责 负责安排受灾群众的生活 做好抢险救灾的后勤保障工作 做好伤亡人员家属接 待和安抚解释工作 并及时向总指挥报告善后处理的动态 7 宣传教育组 组长 宣传部部长 副组长 电视台 报社负责人 成员 宣传部 电视台 报社 职责 组织新闻媒体广泛开展环境污染防控科普知识学习 加强突发环境事件应急处置 的宣传报道 坚持正确的舆论导向 加强对突发环境事件期间新闻报道的规范管理 营造有 利于处置工作深入开展的良好舆论氛围 8 技术组 组长 技术中心负责人 副组长 环保处处长 7 成员 技术中心 环保处 职责 根据突发环境事件需要 及时组织科技力量协作攻关 支持对突发事件在防控方 面的科学研究 9 通讯组 组长 通讯公司经理 副组长 环保处处长 成员 环保处 通讯公司 职责 保障突发环境事件期间联络通讯畅通 加强有关信息管理的控制工作 10 监察组 组长 公司纪委书记 副组长 公司纪委办公室主任 成员 纪委办公室 职责 负责调查处置突发环境事件期间的违规违纪 失职渎职事件 严肃追究党员和行 政监察对象的责任 四 预警及措施四 预警及措施 预警级别 突发环境事件实行四级预警制度 预警级别由低到高 颜色依次为蓝色 黄色 橙色 红色 蓝色预警由县级人民政府负责发布 黄色预警由市人民政政府发布 橙色预警报请省 人民政府发布 红色预警由事件发生地逐级上报上级政府并根据国务院授权负责发布 预警措施 进入预警状态后 应急指挥中心应采取以下措施 1 立即启动相关应急预案 2 对已发生污染危害的污染源应采取一切可能措施 予以消除 并防止扩散 蔓延 3 转移 撤离或者疏散可能受到危害的人员 并进行妥善安置 4 指挥各环境应急求援队伍进入应急状态 环境监测部门立即开展应急监测 随时掌 握并报告事态进展情况 5 针对突发事件可能造成的危害 封闭 隔离或者限制使用有关场所 中止可能导致 危害扩大的行为和活动 6 调集环境应急所需物资和设备 确保应急保障工作 预警支持系统 8 建立环境安全预警系统和环境应急资料库 开发研制环境管理系统软件 建立报警 服务系统及相关技术支持平台 信息反馈与确认等 五 启动突发环境事件应急救援程序五 启动突发环境事件应急救援程序 一 突发环境事件的报告 根据 国家突发环境事件应急预案 的规定 按国家突发事件信息报告系统进行报告 1 突发环境事件的责任报告单位和责任报告人 责任报告单位 环境保护监管部门 突发环境事件发生单位及其主管部门 突发环境事件有关单位 2责任报告人 事件单位的环保专业人员 有关单位的工作人员 2 环境事件的报告时限和程序 突发环境事件责任报告单位和责任人以及负有监管责任的单位发现或获知突发环境事件 后 应在 1 小时内向集团公司突发事件应急处理指挥部报告 集团公司接到突发环境事件报告后 应在 1 小时内向市级人民政府报告 同时向上一级 环保主管部门报告 并立即组织进行现场调查和确认 紧急情况下 可以直接报告省政府办 公厅 省环保局或者国家环保总局 集团公司应急指挥中心 在确认较大 重大 特别重大 环境事件后 1 小时内报告省环保局和省政府办公厅 3 突发环境事件的报告内容及形式 突发环境事件的报告分为初报 续报和处理结果报告三类 初报从发现事件后 1 小时内 上报 续报在查清有关基本情况后随时上报 处理结果报告在事件处理完毕后立即上报 报 告应采用适当方式 避免在当地群众中造成不利影响 初报 可采用电话直接报告 主要内容包括 环境事件的类型 发生时间 地点 污染 源 主要污染物质 人员受害情况 捕杀或砍伐国家重点保护的野生动植物的名称和数量 自然保护区受害面积及程度 事件潜在的危害程度 转化方式趋向等初步情况 续报 可通过网络或书面报告 在初报的基础上报告有关确切数据 事件发生的原因 过程 进展情况及采取的应急措施等基本情况 9 处理结果报告 采用书面报告 处理结果报告是在初报和续报的基础上 报告处理事件 的措施 过程和结果 事件潜在或间接的危害 社会影响 处理后的遗漏问题 参加处理工 作的有关部门和工作内容 出具有关危害与损失的证明文件等详细情况 其中 核与辐射事件的报告按照有关规定执行 各部门之间的信息交换按照有关规定程 序执行 4 特殊情况的信息处理 如果环境事件的伤亡 失踪 被困人员中有港澳台人员或外国人 应立即上报省人民 政府同时向国务院报告 二 突发环境事件的评估与确认 组建由环保管理和环境监测专业人员 环境评价专家 危险化学品专家 防化专家等 相关专家组成的突发环境事件评估咨询专家组 根据突发环境事件的性质 类别 危害程度 涉及范围 开展事件快速评估与决策咨询 1 突发环境事件的评估 评估内容 明确突发环境事件性质和类别 预测可能的涉及范围 发展趋势及对人民 群众健康或环境的影响 确定突发环境事件的级别 评估现有应急处置措施是否得当 应急 能力是否达到控制突发事件的需求 评估步骤 快速对突发事件地区进行现场调查 收集资料 并对现有信息资料进行分 析研究 提出评估意见和决策依据 决策咨询 评估专家组对快速评估结果进行分析 提出对现有应急处置措施改进意见 并对行动方案做出决策咨询 2 突发环境事件的确认 一般环境事件 级 由市级环境保护行政部门负责组织专家进行确认 较大环境事件 级 由市人民政府组织有关部门进行确认 重大环境事件 级 报请省级环境保护行 政部门负责组织专家进行确认 特别重大环境事件 级 报请省人民政府组织有关部门进 行确认 三 突发事件的通报与信息发布 建立应急情况报告 通报制度 建立准确 透明 适度 科学的突发事件信息发布制度 按照国家环保总局 环境污染与破坏事故新闻发布管理办法 的规定 各二级单位及个 人未经批准 不得擅自泄露事件信息 10 四 应急等级 按照突发环境事件的可控性 严重程序和影响范围 突发环境事件的应急响应分为特别 重大 级响应 重大 级响应 较大 级响应 一般 级响应 四级 超出本 级应急处置能力时 应及时请求上一级应急救援指挥机构启动上一级应急预杂 集团公司根据预警级别 启动相应级别的应急响应 五 应急响应程序 1 级应急响应 发生特别重大环境事件 级 公司应急指挥中心做好先期处置工作 报请省人民政 府请求国务院启动 国家突发环境事件应急预案 2 级应急响应 发生重大环境事件 级 公司应急指挥中心做好先期处置工作 报请省人民政府启 动省级应急预案 3 级应急响应 发生较大环境突发事件 级 公司应急指挥中心做好先期处置工作 报请市人民政 府启动市级应急预案 4 级应急响应 发生一般环境突发事件 级 向市环保局报告 同时由集团公司应急指挥中心决定 启动集团公司应急预案 并按下列程序响应 成立集团公司突发环境事件应急处理指挥部 组织 指挥突发环境事件的处理工作 立即启动 集团公司处置突发环境事件应急预案 和相关部门应急预案 根据突发环 境事件的具体情况 采取各项应急措施 开通与突发环境事件所在单位环境应急指挥机构 现场应急指挥部的通信联系 随时 掌握事件进展情况 及时向市政府和市环保局报告事件处置情况 必要时请示应急支援 立即组成现场救援指挥部 紧急救援 六 突发环境事件的应急终止 应急终止的条件 1 事件现场得到控制 事件成立的条件已经消除 2 事件所造成的危害已经基本消除 无继发可能 3 污染源的泄露或释放已降至规定限值以内 11 4 已采取必要的防护措施来保护公众健康 避免环境再次遭受危害 使事件可能引起 的中长期影响趋于合理且尽量低的水平 5 事件现场的各种专业应急处置行动已无继续的必要 应急终止的程序 1 现场救援指挥部确定终止时机 或事件责任单位提出经现场救援指挥部批准 2 现场救援指挥部向其它部门应急救援队伍下达应急终止命令 3 应急状态终止后 应急指挥部应根据实际情况 进行环境监测和评价工作 直到其 它补救措施无需继续进行为止 七 应急终止后的行动 1 环境应急指挥部指导有关部门及突发环境事件单位查找事件原因 防止类似问题的 重复出现 2 下设办公室负责编制环境事件总结报告 于应急终止后上报 3 根据实践经验 指挥部下设办公室负责对应急预案进行评估 并及时修订应急预案 4 参加应急行动的部门负责组织 指导环境应急队伍维护 保养应急仪器设备 使之 始终保持良好的技术状态 六 突发环境事件的应急保障措施六 突发环境事件的应急保障措施 组织保障 根据应急工作需要 公司和二级单位设立突发环境事件应急管理机构并确定专人负责突 发环境事件应急准备 预警 预报的各项的协调管理工作等 技术保障 1 突发环境事件专家咨询库 环保处要建立环境应急专家数据库 确保在突发事件发生后能迅速成立突发环境事件应 急处置专家咨询组 为指挥决策提供专业咨询 其职责是 了解掌握国内外突发事件应急处理的相关知识和信息 提供咨询服务 综合评估突发环境事件 预测其发展趋势 提出启动和终止应急预案的建议 指导 调整和评估应急处理措施 参与突发环境事件的总结评估并提交评估报告 2 现场应急环保专业队伍 其主要职责是 12 指导应急监测分析 确定污染类别 程度 范围 进行现场调查 取证 评估及上报工作 根据调查结果 确定应急处置的技术措施 督导各项现场应急处理措施的落实 开展突发环境事件应急处理的业务培训和咨询等 3 培训和演练 突发环境事件应急处理的常务队伍要按照应急预案定期组织不同类型的实战演练 提高 防范和处置突发环境事件的技能 增强实战能力 每年至少进行一次专门的培训和演练 4 科研和交流 积极开展应对突发环境事件相关的防治科学研究 做到技术上有所储备 同时 开展应 对突发环境事件应急处理技术的内外交流与合作 提高我公司应对突发事件的事件水平 后勤保障 1 物资储备 各二级单位根据环境保护行政部门提出的计划 建立处理突发事件的物资储备 储备分 为日常和战时两级 2 装备保障