民间资本活力问题研究.doc

摘要我市激活民间资本活力问题研究摘 要近年市委、市政府高度重视利用民间资本发展地方经济，正式出台了安阳市规范民间借贷暂行管理办法，安阳市民间资本和民营企业发展已成为促进区域经济发展，调整产业结构，扩大社会就业的重要力量。但我市由于受政策和体制、市场投资环境、信息服务体系不健全、投资渠道狭窄等的制约，以及非法集资所引起的市民对民间融资的担忧，我市民间投资还存在一些亟待解决的问题和困难。要激活我市民间资本，尽快构建以民间投资为主体的自主性持续增长机制，我们要转变发展观念，激发民间投资热情；加大政策扶持力度，优化民间投资环境；创新财税、金融机制，为民间资本注入活力；提高民营企业竞争力，拓宽企业融资渠道；强化民间投资监管引导，完善投资信息服务体系，这是加快推进我市开发与建设，优化我市经济结构，提升我市综合竞争力的一项重要战略选择。关键词：民间资本；民间投资；激活AbstractAbstractIn recent years,the municipal Party committee andCity Hallattach great importance to the utilization offolkcapital inthe development of local economy.Anyang CityInterim Measures for the administration ofthe folklendingnorms is formally promulgated.Theprivate capital and privateenterprise of Anyanghas become the important strength in the promotion of regional economic development,adjusting the industrial structure,expansion of socialemployment.Being restricted bypolicy and system ,market investment environment ,imperfection of informationService system,the narrow investment channelsandcitizensworry caused by theillegal fund-raising,there are still some problemsand difficulties in the private investment of Anyang. To activate theprivate capitalcity,the system of autonomous sustainable development ,taking private investment as the mainmechanism,must be constructed as soon as possible.We shouldchange the concept of development,arousefolkinvestment enthusiasm.Policy support for private investment must be improved and the environment must beoptimized.Financial and taxation innovation is necessary to the vitality of folk capital.The competitiveness of private enterprise is improved and channels for fund-raising of enterprisesare broadened.The supervision and guidance of private investment is strengthened and the system of investmentinformationservice isimproved.It is an important strategic choice to accelerate the developmentandconstructionof our city,optimize the economic structure of ourcity,andenhance the comprehensive competitivenessof our city.Keywords: private capital;private investment;activation目录目 录一、研究背景及意义1（一）研究背景1（二）研究意义2二、我市民间资本投资发展的现状3（一）我市民间资本的现状3（二）我市民间投资的现状4三、我市民间资本投资发展中存在的问题5（一）民间投资的信心不足5（二）政策体制环境有待改善5（三）民间资本投资渠道狭窄6（四）民营企业整体素质需要提高6（五）信息监管服务体系不健全7四、激活我市民间资本活力的对策建议7（一）转变发展观念，激发民间投资热情7（二）加大政策扶持力度，优化民间投资环境8（三）创新财税、金融机制，为民间资本注入活力9（四）提高民营企业竞争力，拓宽企业融资渠道10（五）强化民间投资监管引导，完善投资信息服务体系11参考文献13我市激活民间资本活力问题研究民间资本是相对于国资、外资以外的资本，一类是民营企业的钱，一类则是普通老百姓口袋里的钱。民间投资是指各种形式的非国有经济投资，即去除国有投资和国有独资,集体投资和集体股份投资,外商投资三大块后所有的投资。民间投资是我市民营经济资金的主要来源，一个地区经济发展、城镇建设与和谐社会构建的成效，在很大程度上与该地区民间资本投资的规模和效率息息相关。一、研究背景及意义（一）研究背景对于中国而言，要全面激活经济，首先就要激活中小企业、激活民营经济、激活民间资本。激活民间资本、发展民间投资有利于激发经济增长的内生动力，稳固可持续发展的基础，有利于扩大社会就业，增加居民收入，拉动国内消费，促进社会和谐稳定。2005年，国务院印发关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见（国发20053号），允许外资进入的行业和领域，也允许国内非公有资本进入，由于种种原因，全国允许民间资本进入的领域只有41个，民间投资在传统垄断行业和领域所占比重非常低，激活民间资投资还存在许多突出问题。如何调控、引导和发展好民间投资，充分发挥其积极作用，是投资管理工作面临的重要课题。2010年5月13日，国务院出台关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见（通称“新36条”），对拓展民间投资的领域和范围做出了详细的规定。为了使“新36条”得到很好的贯彻落实，2010年7月22日国务院办公厅下发了关于鼓励和引导民间投资健康发展重点工作分工的通知（国办函2010120号），进一步明确中央和地方政府部门在鼓励和引导民间投资健康发展方面的分工和任务，明确了40项工作任务。至2012年8月3日，国务院有关部门出台的42项民间投资实施细则已全部出齐，基本构成了我国鼓励“民间投资实施细则”的法规体系。民间投资发展政策付诸实施，有效地激活了民间资本这“一池春水”。民间投资不断发展壮大，在全社会固定资产投资中所占比重逐年提高，国家统计局公布的数据显示，2014年1至6月，全国民间固定资产投资93657亿元，同比增长25.8%，高于同期固定资产投资增速5.4个百分点，民间固定资产投资占固定资产投资的比重为62.1%。可以说，民间资本已成为促进国民经济发展的重要力量、国家财税收入的重要支柱和创造社会就业岗位的主要渠道。（二）研究意义近年来，市委、市政府高度重视利用民间资本发展地方经济，正式出台了安阳市规范民间借贷暂行管理办法，安阳市民间资本和民营企业发展已成为促进区域经济发展，调整产业结构，扩大社会就业的重要力量。但我市由于受政策和体制、市场投资环境、信息服务体系不健全、投资渠道狭窄等的制约，以及非法集资所引起的市民对民间融资的担忧，导致我市民间资本的潜能尚未充分释放。民间资金多，但民间资金没地方投，中小微企业多，但企业阳光正规的融资难，严重制约了中小企业的发展，形成了我市“两多两难”的民间集资市场。有效启动和激活我市民间资本，尽快构建以民间投资为主体的自主性持续增长机制，引导民间资金合法、安全、有序的流入中微小企业等实体经济，着力破解我市“民间资金多、投资难、风险高，小微企业多、融资难、成本高”难题，促使民间借贷行为逐步实现阳光化、合法化、规范化，这是加快推进我市开发与建设，优化我市经济结构，提升我市综合竞争力的一项重要战略选择。二、我市民间资本投资发展的现状近年我市民间资本存量迅速增长，民间投资取得长足发展，促进了我市经济的健康、持续、快速发展。（一）我市民间资本的现状1非经营性民间资本现状近年来，我市民间资本快速积累，目前民间资本十分充裕。安阳市统计局公布的数据显示，2013年我市城乡居民收入持续增长，可支配收入23062元，增长9.6%，农民人均纯收入9652元，增长12%。全年规模以上工业实现主营业务收入3180.7亿元，实现利润总额219.4亿元，增长39.7%。全市金融机构人民币各项存款余额1584.5亿元，比2012年末增长17.1%。其中，城乡居民储蓄存款余额1056亿元，比2012年末增长18.4%，已成为民间资本藏富于民的重要形式。而金融机构人民币各项贷款余额仅为753.2亿元，比上年末增长8.9%，存贷款比率极不协调，巨大的银行资金得不到有效利用。2014年 6月末，金融机构各项存款余额更是达到1810.76亿元，比年初增长14.3%；各项贷款余额825亿元，比年初增长9.5%。这些统计数据表明，我市民间资金的引导利用具有很大的挖潜空间，一旦这些资本被激活，势必对我市经济实现转型跨越发展发挥巨大的作用。2经营性民间资本现状全市坚持把项目建设作为保持经济平稳较快发展、经济结构转型升级的着力点。2014年一季度全市投资建设项目实际到位资金112.03亿元，同比增长21.3%，高于投资增速2.1个百分点，各项应付款合计11.19亿元，同比增长62.9%，高于投资增速43.7个百分点。2014年1-6月，全市固定资产投资完成617.6亿元，增长19.7%，增速比全省低1.4个百分点，居全省第16位（全社会固定资产投资全年目标为22%），与目标相差2.3个百分点。这些统计数据显示，我市资金来源紧张，应付款增长过高，在投资保持活跃的同时，民间资本活力尚待释放。（二）我市民间投资的现状我市社会经济发展和城镇建设等各个领域需要大量的资本投资，民间资本支撑作用将日益突出。目前我市民间投资的现状如下：1投资主体呈现多元化。由原来单一城乡集体投资逐步发展到集体、个体私营、联营股份制等多元投资并举。2投资领域不断拓宽。目前，除国家尚未开放的领域，我市民营企业几乎涉及到各个行业，特别是在第三产业中，民营经济占据传统服务业的同时，正积极向现代物流、房地产、信息咨询、休闲旅游、社区服务等现代服务业领域发展。在第二产业中，数量众多的民营企业成为我市多个产业积聚区的主力军团，生机活力无限。3资金来源渠道逐步拓宽，仍以自筹为主。主要民间投资主体主要依靠自筹转向自筹、银行贷款、利用外资、集资等多种形式并举发展。但由于民间投资主体经济实力仍然有限，银行对其支持力度不足，特别是个体、私营经济的贷款限制较多，资金来源90%仍然以自筹为主，在一定程度上影响了民营企业规模的扩展。4民营经济逐步迈入转型发展时期。我市民营经济已从单纯追求量的扩张转向注重质的提升，正在向经营规模化、技术标准化、产品品牌化、管理现代化的“五化”目标迈进。5民间投资社会效益显著。成为解决城乡就业、缩小城乡差距和构建和谐社会的重要途径。我市民间资本投资主要是第三和第二产业，有力地推动了城镇化进程，创造了大量的劳动就业岗位。三、我市民间资本投资发展中存在的问题当前我市民间投资受政策、体制、服务、观念、融资等多方面制约的影响，民间投资增速和效率有所下降，还存在一些亟待解决的问题和困难。（一）民间投资的信心不足前几年，我市民间非法集资“风波”爆发，严重损害了广大民众的利益，破坏了安定团结的社会局面。而目前允许民间资本进入的行业和领域都存在着高度的竞争，大部分行业已是产能过剩；民间投资主体实力不强，对政策信息的敏感性较弱，投资决策水平普遍比较低；而且国家的政策法律、市场环境还不完善，一旦在投资过程中面临一些突发事件，民间投资主体面临的风险要远远高于其他的经济主体。因此造成了目前民间投资者过于谨慎、过于害怕风险，缺乏投资热情。（二）政策体制环境有待改善各级政府对民间投资的服务意识不够到位，对民间投资的引导能力较弱，缺乏有效的民间资本投资导向指引和相关配套政策，使得民间投资望而却步。而且民营企业投资缺乏相应有效的金融支持，服务于我市民营企业信贷的商业银行、农村信用社、小额贷款公司，对中小企业的贷款门槛太高，手续复杂，它们的贷款条件要求有担保，有的甚至要求两家AA级企业做担保，这种担保体系直接导致了中小企业融资难的局面，而民营企业贷款“急、少、频、快”的特点与银行贷款审批权过于集中，程序烦琐，时间较长的特点不相符。（三）民间资本投资渠道狭窄投资“实际门槛”较高，降低了民间资本的可进入性。虽然我国在法律上已经规定了不同性质的企业实行国民待遇，民间资本可进入领域大为拓宽，但事实上一些垄断行业还普遍存在“玻璃门”、“弹簧门”的问题。一般来说，投资收益比较高的实业项目，如城市基础设施和公用事业，准入门槛比较高，吸引民资的有效渠道少。而股票、债券基金、项目融资，民营经济所占比例很小或基本无缘，从而压制了民间投资的行为，很难促进民间投资的快速增长。（四）民营企业整体素质需要提高我市多数民营企业经营规模小，抗风险能力弱，存在着管理水平低、信息不灵、人才缺乏等突出弱点，在一定程度上弱化了民间资本投资的信息获取意识和能力，导致投资决策失误。而且企业财务管理不规范，信用观念淡薄，逃废银行债务、企业之间欺诈行为屡见不鲜，致使其难以运用银行贷款扩大投资，民资追加扩张投资几乎完全靠自身的积累，以至很多企业在资金不足的情况下小本经营，其在市场经济中所遇到的风险、市场、产品质量等经营难题就会更加突出，且规模不易得到进一步的扩张，投资积极性受到抑制。（五）信息监管服务体系不健全民间投资者在决策中需要一大批社会中介服务机构，如投资咨询、资产评估、会计、审计、法律等为其提供服务。我市贷款担保机构、企业发展基金、信息服务中心等民间投资的中介服务体系不完善，服务意识和能力不强。一是许多社会中介服务机构仍然挂靠在政府名下，与政府行政管理部门的经济利益关系尚未完全切断；二是目前我市在这些服务方面的专业人才十分缺乏，取得相关职业资格的人还不多，因而社会中介服务数量稀少，难以满足需要。四、激活我市民间资本活力的对策建议当前和今后一段时间我们面临的资金缺口很大，光靠政府和国有企业投资是远远不够的，需要靠招商引资和激活内资，特别是要将本地的民间资金激活，使其充分发挥效益，成为我市经济社会全面实现转型跨越发展的动力源。结合我市实际，现提出如下对策建议：（一）转变发展观念， 激发民间投资热情 转变群众的思想观念，增强民间投资意识，调动民间资金投资的积极性。1要加大舆论宣传力度。利用广播、电视、宣传栏等传播媒体，宣传民间投资的作用和意义，帮助群众增强风险投资意识，增强民间投资的信心和热情，改变他们有钱便存银行的观念，变“死钱”为“活钱”，积极参与基础设施投资和生产性投资。2做好典型引路工作。这几年来，我市涌现出一批在民间投资方面取得明显实效的典型，通过推广他们的经验，可以起到“一只领头雁，带动一大片”的作用，激发民间投资活力，促进民营投资增长。（二）加大政策扶持力度，优化民间投资环境 通过对民间资本投资的政策扶持，充分挖掘出民间投资的巨大潜力并最大限度激活民间资本，把民间资本的内力和政策的外力结合起来，真正实现民间投资的有效增长。1.在政策制定方面。要制定并出台扶持民间投资的激励政策，包括减免各种费用、财政奖励、技改贴息、科技三项经费等手段。同时切实降低民资准入门槛，实行开放式的产业准入政策，除关系国家安全和必须由国家垄断的领域外，其余领域都应允许民间投资进入，鼓励民间资本对竞争性领域、基础设施、公益事业、高新技术产业的投资。而且在行业准入的具体规定上要有较强的可操作性，根据各行业和领域的具体情况，提出引导民间投资进入的途径、方式和方法。2项目制度方面。建立完善项目公开征集制度、项目筛选储备办法和项目推介制度，并通过召开项目成果推介会，发布投资促进政策，使符合国家产业政策、市场潜力大、投资回报好的项目成为民间投资的重点。3.积极发展民间投资大户培育。从产业引导、政策扶持、科技先导等方面培育优势产业、支柱产业和高新技术领域的大户和骨干企业，引导从产品经营向资本运营转变。4.要加强政府职能转变。各级政府和有关部门要进一步改进服务态度，简化审批手续，提高办事效率，加强对职能部门的责任追究。同时政府要加大与民营企业的沟通联系，充分了解民营企业的发展情况，让企业充分了解政府颁布的有关民营企业发展的优惠政策措施。（三）创新财税、金融机制，为民间资本注入活力1.充分发挥杠杆作用，增强财政对民间资本的支持力度。制定和出台进一步利用民间资本的财政政策，加强财政投资和民间投资的融合，在公共财政支出的框架下，加大财政贴息力度，根据不同的项目性质和项目内容采取不同的贴息政策。2.鼓励企业与银行建立“新型银企关系”。银行要建立小企业金融服务专营机构，完善中小企业授信业务制度，政府可间接引导金融机构对民营企业的信贷评估，对于民间投资鼓励行业，银行应采取特殊的“信用评估制度”，政府、银行和企业共同承担一定的风险，对效益好、资信等级高的民间投资企业，在确保不扩大风险的前提下试行包括授信贷款、开立信用证等管理制度。另外，银行可利用自身的优势，为企业经营管理、行业信息交流等方面提供全方位的服务，建立起一种新型的银企关系。3.创新金融产品和服务方式。银行作为投资的重要渠道，要提高服务效率，为民间融资双方提供信贷信息服务，为委托人提供更多的投资理财机会。鼓励银行业机构推广票据保贴、知识产权抵押、保单质押、仓单质押、股权质押、基础设施项目收费权和收益权质押、应收账款质押等融资业务，提高担保物的抵押率、质押率，通过金融服务加强对民间资本的引导。（四）提高民营企业竞争力，拓宽企业融资渠道1.改善民营企业内部管理，提高核心竞争力。一是引导民营企业坚持体制创新与管理创新相结合，引导民营企业提高自身素质，在明晰产权、法人治理、激励机制、企业文化等方面学习现代企业管理经验。二是民间投资者应该树立合理的企业发展理念，遏制自身对利益的盲目追求，避免在企业发展或资本投资中出现盲目跟风、盲目扩张的现象。要注重企业的战略规划，制定企业发展的中长期目标，为企业的可持续性发展提供保障。三是要重视人才的招聘和培育，加大技术、产品、经营创新的力度，坚持内涵与外延并举，增数与增效并重，不断提高市场竞争能力和抵御风险能力，推进民营经济上规模、上档次、上台阶、上水平。四是民营企业还可以与其它企业的科研机构合作，或者与相关科研院所、高等院校建立长期合作关系，走产学研联合之路，从而快速提高企业的技术创新能力。2.缓解民营企业融资难题。一是积极为民营企业投资提供资金上的支持。金融部门在信贷上要提高对民营经济的贷款比例，推动投资项目与银行信贷资金的直接对接，对于开发、创新转型中有重大影响的民间投资，要建立投资补贴贷款贴息机制，以解决中小企业贷款的难题。二是可以由政府成立中小企业政策性担保机构，也可以由人民银行和经贸部门牵头，在政府预算中拨款设立中小企业信用担保基金，形成以财政出资为主、多种担保机构共存的担保体系。三是重视直接融资渠道的建设。对于具备条件的企业，积极引导其上市融资，还可以引导设立私募股权基金以增加投资企业的资金来源渠道，由政府牵头主导解决基金设立初期如审批、投融资双方的衔接等相关问题。3.积极引导民营企业参与和建立产业投资基金。目前城市建设需要多样化的资金需求，要继续建立和完善中小企业发展基金，扶持中小企业发展。产业投资基金通过发行基金收益凭证，将投资者的闲散资金集中起来，主要对未上市公司进行组合投资，投资者按资金分成，投资风险由投资者共同承担。产业投资基金的发展对于吸收民间投资、促进产业结构调整优化具有重要的意义，可以在我市的支柱产业中开始试点，取得经验后再逐步推广。（五）强化民间投资监管引导，完善投资信息服务体系1.加强对民间投资的方向引导。市政府和有关职能部门要通过民间投资专题服务网络、新闻媒体加强对民间投资发展动态的监测和分析，及时向社会公布有关产业政策、发展规划、投资重点和市场需求等方面的信息，为民间投资者提供投资导向，避免过度竞争和重复建设。2.进一步深化研究适宜民间资本投资的产业（或行业）。编制安阳市民间资本投资产业（项目）指引（简称指引），并定期发布指引及相关信息。指引要做细做实，产业分类要具体到“中类”（甚至“小类”），建议分为禁止类、限制类（说明限制程度）和鼓励类（配套激励政策）三大类，使整体素质不高的多数民间投资主体一目了然，使指引真正起到引导民间投资的“风向标”作用。3.加强对民间集资的监管。应建立企业民间集资报备制度，增加其可控性，防止单一企业民间融资过度膨胀，引发大规模社会问题。同时加强风险预警监测，打击非法集资活动，建议政府部门可适当拨款建立