龙瑞应急“机制创新年”活动方案附件.doc

龙瑞高速公路第四合同段应急管理“机制创新年”活动实施方案为进一步推进本项目应急管理工作，积极落实指挥部关于开展交通运输应急管理“机制创新年”活动的要求，根据项目公司下发云南省交通运输厅关于印发的通知（云交应急2012849 号）的相关要求，结合本项目现机制管理体系及制度完善具体情况，特制定本实施方案。一、“创新”指导思想为了进一步深入贯彻落实交通运输突发事件应急管理规定、交通运输突发事件信息报告和处理办法、交通运输突发事件信息处理程序和公投司下发的一系列有关交通运输突发事件的文件相关规定，我们项目通过开展“机制创新”工作，以“健全机制，创新发展”为主题，不断强化应急管理机制建设，立足基层、夯实基础，完善应急工作体制、机制，完善交通应急网络，强化职能，建立统一指挥、机制健全、反应灵敏、运转高效的应急管理机制，确保应急处置工作的系统性、科学性、有效性，努力提高交通运输应急管理水平。二、“创新”工作目标及任务通过开展“机制创新”工作，建立健全各级应急管理组织体系，切实完善应急预案、提高预案的可操作性；优化应急管理分析研判、预测预警、信息报送、应急联动、风险排查、处置评估、征用补偿、情况通报等应急管理机制，建立解决影响和制约交通运输应急管理发展的突出问题，提高防范和应急处置交通运输突发事件的能力，有效控制和减少突发事件所造成的损失，保障人民生产、环境和财产安全。（一）建立分析研判制度一是指挥部所属各单位要根据自身业务开展实际情况，成立由工程建设及相关行业专家组成的应急专家组，建立分析研判制度，各单位每季要召开一次应急专家研讨会，分析本单位、本辖区应急管理形势、应急变化趋势、解决方案和工作措施。突发事件发生后，迅速组织召开专家应急会议，对突发事件起因、过程和危害进行全面分析研判，制定有效救援方案，为决策机关提供依据。二是加强应急管理工作人员应急管理培训，增强应急管理意识，熟悉掌握应急预案和相关工作制度、程序、提升安全应急处置能力。要加大应急管理演练，熟练掌握各种综合分析研判方法，摸索规律，积累经验，着力提高应急管理工作人员的研判能力。（二）完善预测预警管理一是建立严格的监测预警制度，强化重点时段、特殊路段、桥梁和隧道安全监测预测，采取定量与定性相结合的方法，对交通运输突发事件发展态势进行描述、跟踪分析和预警。建设监测预警兼职队伍，开展监测预警培训。要充分发挥现有监测预警设备和手段，及时准确向社会公众提供服务。逐步配备现代化监测预警装备，提高应急管理科技能力。二是进一步深化安全监管和应急保障能力建设，探索建立综合运输体系协调机制、突发公共事件预测预警机制，健全完善各项应急响应机制。完善公路应急预案和配套体系，完善工作制度和业务流程，救急于关键，就急于危难，提高交通运输应急保障能力。三是加大资金投入，建立健全应急保障队伍，定期组织应急演练，提高各类突发事件应急处置和服务保障能力。（三）强化信息报送制度一是加强应急值班管理，明确值班领导和值班人员职责。建立健全突发事件信息报送制度，依据突发事件程度，按云南省公路开发投资有限责任公司突发事件信息报告及应急处置管理办法（试行）及有关规定及时报送突发事件信息。二是规范信息报送内容，对突发事件发生的时间、地点、类别、危害程度、影响范围、发展趋势、已采取措施、下步工作计划进行详细陈述。对情况不明、要素不齐全信息和最新进展要及时续报。三是加快应急处置信息平台建设，建立信息收集、报送、发布制度，明确职责，操作程序，实现信息及时、快捷、资源共享。在工程实施中影响道路通行时及时向社会发布路况信息，切实做好公众出行服务工作。（四）加强应急合作与联动一是进一步理顺内部应急合作机制，结合云南省交通厅关于加强交通运输应急队伍建设的指导意见（云交应急2012695 号），充分发挥交通运输系统自身优势，做好各类应急保障预案衔接、装备应用和应急人员调度，有效处置交通运输突发事件。二是进一步健全外部应急联动机制，建立与公安、气象、地震、卫生和武警部队的重大信息通报联动机制，做到信息共享、反应迅速、联合处置。进一步完善与电视、交通广播、通信等单位的合作与联动，并形成长效机制。（五）建立风险信息台账一是制定“常态、重点、专项”隐患风险排查重点和工作制度，组织人员开展安全隐患和风险排查工作，建立隐患和风险信息台账和基础数据库。二是加强对重点路段、重点桥隧、重点交通建设工程和敏感地区道路运输的排查力度。（六）建立处置评估机制建立健全处置评估机制，总结评估突发事件的原因和相关处置措施，对应急处置全过程进行分析论证，及时修订相关预案和办法。建立加大处置后评估工作，加强责任追究制度，加大预防和源头治理工作，建立评估报告档案管理制度。（七）研究征用补偿办法根据中华人民共和国突发事件应对法等法律法规，研究征用企业和个人交通运输装备的赔补偿办法，明确被征用企业、个人的权利和义务，会同相关部门和保险企业制定赔补偿标准，确保企业和个人在参与应急救援工作后经济利益不受损失。（八）建立情况通报制度各单位要重视对突发事件情况的统计分析，及时向指挥部应急办报送情况分析报告，主要包括突发事件发生起数、伤亡人数、经济损失、应急处置、主要特点、趋势分析、对策建议等具体内容。确保工作质量，全面、准确、深入地总结分析交通运输突发事件基本情况，指挥部应急办据此进行统计分析后向公投司报告，为加强公投司交通运输应急管理提供科学依据。三、组织机构指挥部应急办即安全征迁保通处负责“机制创新年”活动的组织指导。所属各单位具体负责本单位管辖范围内活动开展。四、方法步骤全面贯彻落实“机制创新年”活动开展时间为 2012 年 10 月10 日至 2013 年 7 月 31 日。分 5 个阶段实施：（一）对照分析阶段（2012 年 10 月 10 日至 2012 年 11 月30 日）各单位对照目标任务，对本单位应急管理机制建设情况进行认真梳理和全面分析，摸清现状、查找问题、寻求解决办法、明确工作重点，依据各部门职能合理分工，科学制定本单位“机制创新年”活动实施方案。（二）完善提高阶段（2012 年 12 月 1 日至 2013 年 2 月 28日）各单位按照制定的“机制创新年”活动实施方案及任务分工，落实相关责任人，形成谁主管、谁负责、一级抓一级、层层抓落实的安全责任目标体系，提出明确的完成时限及工作质量要求，加强督促检查，逐项抓好落实，确保“机制创新年”活动顺利进行。“8 项工作机制”尚未建立的，要及时查漏补缺；已经建立的，要进一步健全完善和修订，并制定切实可行的实施细则和方法。各单位要在 2013 年 2 月 20 日前，有针对性的细化、制定出本单位具体的 8 项工作机制，上报指挥部应急办备案。（三）试运行阶段（2013 年 3 月 1 日至 2013 年 5 月 31 日）在本单位、本系统实际运行已经建立起来的“8 项工作机制”，定期检查、汇总各单位活动开展情况，并与应急办有效衔接。运行过程中要建立详细的工作台账，记录试运行工作效果，并结合实践对“8 项工作机制”进行再修改、再完善。（四）经验交流阶段（2013 年 6 月 1 日至 2013 年 6 月 30日）公投司组织召开“机制创新年”活动经验交流会，总结、交流好的做法和经验，并选择具有示范性和代表性的单位，组织进行现场观摩和交流学习。通过经验交流、示范带动，进一步促进建立和完善交通应急管理机制，提高机制的科学性和可操作性。（五）验收评估阶段（2013 年 7 月 1 日至 2013 年 7 月 31日）各单位要从方案制定执行、活动组织开展、应急机制的建立和完善、实际运行效果、目标和任务完成情况等方面，组织对本单位“机制创新年”活动开展以来的情况进行全面验收评估，要认真分析机制运行中遇到的新情况、新问题，探索内在规律，建立不断创新和高效运行的长效机制。通过开展“机制创新年”活动，全面提升应急管理能力和水平。五、工作要求（一）加强领导，落实责任。为确保交通运输应急管理“机制创新年”活动有效开展，取得成效，各单位主要负责人要进一步提高对应急管理机制建设重要性的认识。切实把“机制创新年”活动作为规划、部署交通安全应急工作的重要内容。组织成立活动领导小组，落实专项活动经费，制定切实可行的活动方案和工作制度，把各项应急管理机制落到实处，确保活动取得预期的效果。（二）搞好宣传，营造氛围。各单位要以应急管理“机制创新年”为契机,大力宣传交通运输系统安全应急工作 ,培育交通