全市国有资产经营管理情况调研报告

全市国有资产经营管理情况调研报告全市国有资产经营管理情况调研报告 根据区人大常委会年初工作要点和主任会议安排 4 月底至 5 月上旬 区人大财经委组织部分人大代表和财经专家咨询委员会成 员组成调研组 在区人大常委会副主任 xx 带领下 通过听取汇报 查阅资料 走访座谈 实地查看等方式 到区国资办 商务局 区 粮食局 房管局 工信委 朝阳产业园 东市街道 北门街道等单 位 对我区国有资产经营管理情况进行了专题调研 现将有关情况 报告如下 一 全区国有资产的总体情况 去年十月底 根据区委 区政府 关于对全区行政事业单位国 有资产清查复核的决定 区财政 审计及国资等部门抽调人员组 成清查工作组 历时一个月 重点清查复核了 31 家行政事业单位 9 个工程项目 本次调研有关数据在 2016 年全区国有资产清查复核 结果的基础上作了补充和完善 一 非经营性国有资产情况 全区非经营性资产中房产面积为 43 已抵押面积 8224 27 非经营性土地面积为 5 二 经营性国有资产情况 全区经营性资产中房产面积 276 已办证面积 87445 186 未办证面积 75 已抵押面积 72321 706 其中 住宅所管理 的直管公房面积为 62 其余经营性房产面积为 656 经营性土 地面积 7 其中 已办证面积 69 含城投 674 亩土地 已抵 押面积 68 含城投 674 亩土地 未办证面积 01 1 经营性资产管理形式及隶属关系情况 1 资产已移交且经营管理权一并移交给区国资公司的房产面 积有 36856 156 店面 64 个 分别占经营性房产总面积 不含住 宅所经营性房产面积 16 73 的和店面总个数的 6 14 2 资产已移交 但资产仍由原单位控制 经营收入仍由其自 行收取 这类房产面积共有 2314 04 店面 8 个 沙溪农贸市场 分别占经营性房产总面积 不含住宅所经营性房产面积 的 1 05 和店面总个数的 0 77 3 资产未移交 授权经营 区商务局 的房产面积有 19712 4 商铺 886 个 分别占经营性房产总面积 不含住宅所经 营性房产面积 的 8 95 和店面总个数的 85 03 4 资产未移交 自行经营管理的房产面积有 54 不含住 宅所经营性房产面积 店面有 86 个 分别占经营性房产总面积 不含住宅所经营性房产面积 的 73 27 和店面总个数的 8 06 其中非住宅房管理所有营业店面 65 个 营业房面积 5595 68 5 资产未移交 自行管理的政策性经营资产面积 62 为 住宅所管理的直管公房 由物价局定价 占全区经营性房产面积 48 1 住宅房管理所管理的直管公房总户数约为 3500 户 其中 1 3 为老旧危房 面积约 6 万 1000 户左右 2015 年住宅所危房 维修费用 66 9 万元 维修户数约为 180 户 6 经营性土地总面积 7 其中 58 土地划归区城南投资公 司名下 划转区国资公司的土地面积 94877 29 剩余 83 留在原 单位 2 经营性资产的经营收入情况 经营性资产 2015 年经营总收入约为 2232 61 万元 不含住宅所 经营收入 其中进国有资产专户 495 3078 万元 另有 1737 3022 万元未进国有资产专户 经营收入收缴方式主要有以下几种类型 1 由区国资公司直接经营管理的经营收入有 495 3078 万元 占总收入 不含住宅所经营收入 的 22 19 2 资产已移交 但经营收入仍由原单位收取的有 2 3 万元 沙溪农贸市场 占总收入 不含住宅所经营收入 的 0 1 3 资产未移交 授权经营管理的是区商务局的资产 白鸥园 八角塘农贸市场和大江南 收入共计 400 62 万元 占总收入的 17 94 4 资产未移交 自行经营管理的经营收入有 1334 3846 万元 不含住宅所经营收入 占总收入 不含住宅所经营收入 的 59 77 其中主要有 非住宅管理所经营收入 478 31 万元 文广新 局资产经营收入 220 万元 粮食局资产经营收入 270 42 万元 朝阳 产业园资产经营收入 90 53 万元 东市街道资产经营收入 60 万元 交通局资产经营收入 52 72 万元 北门街道资产经营收入 34 万元 卫计委资产经营收入 34 22 万元 区市场监督管理局 13 61 万元 区 农水局 11 76 万元 5 资产未移交 自行经营管理的政策性经营资产收入为住宅 所直管公房房屋租金收入 339 27 万元 二 国有资产管理中存在的主要问题 我区国有资产规范管理始于 2008 年 历经 9 年时间 全区国有 资产管理取得了一定的成绩 但离国资管理制度化 规范化仍有很 大差距 国资管理中存在的主要问题是 一 国有资产管理机制不够完善 存在资产流失风险 根据区委 2008 9 号文件的规定 区属行政事业单位的非经营性 资产由区财政局统一管理 经营性资产由区国资办统一管理 但是 目前 我区国有资产在监管的体制 机制上还没有真正理顺 监管 和接受监管体系不畅 有的还仅停留在行业监管上 国资办对部分 单位不能完全行使相应的监管职责 存在国有资产流失的隐患 且 由于资产分散 没有集中统一管理经营 无法充分发挥全区国有资 产的整体效益 难以做大做强区级投融资平台 分别表现在以下几 个方面 1 存在国有资产多头管理现象 我区经营性国有资产管理的单位和部门较多 主要有区国资办 的国资经营公司 区商务局的商业国资经营公司 区房管分局的非 住宅所和住宅房管理所 区粮食局的粮食国资经营公司和粮油收储 公司 区工信委的国资经营公司 朝阳产业园的 xx 市朝扬资产管理 公司以及部分单位无专门机构自行经营管理等模式 由于多家管理 国资监管部门对国有资产监管难以到位 2 国有资产规范管理的意识不强 一是不够重视 不少单位的主要负责人存在重资金管理 轻资 产管理 重资产数量 轻资产效益的思想 对国有资产管理的重要 性认识不足 二是产权意识淡薄 不少单位负责人对本单位房屋资 产有多少 是否具有产权 是什么性质的产权 存在哪些风险所知 不多 三是部分单位未建立严格的国有资产管理责任制 将国有资产 管理责任落实到人 3 国有资产基础管理不健全 不规范 一是未移交资产的原产权单位未建立完整的台账管理 有的虽 建立了台账 但未实行档案电子化管理 二是大部分单位未明确国 有资产管理机构和人员 国有资产管理杂乱无序 且由于单位人员 变动 城市改造征迁等原因 国资管理缺乏延续性 三是部分资产 的资产性质已改变未及时作变更 影响国有资产管理及时性和准确 性 如 一小 六中两处都已由原产权单位收回做教学辅助用房 财政局 妇幼保健所 文化馆 图书馆四处资产也因为原产权单位 工作需要已收回 经统计这部分资产约有 2000 四是对财政投入 新形成的国有资产没有及时入账 应移交的国有资产移交不彻底 资产大部分证件不齐 失去了融资效益 如 区商务局的原大江南 商厦 八角塘部分资产 区粮食局的财富广场 非住宅所的 65 家店 铺 xx 慧谷大厦 东市街道的海西酒店 北门街道的瑞成酒店等都 未办理产权证 有的资产甚至连办证的原始基础资料也遗失 如 灵溪镇镇政府办公大楼建设图纸遗失 4 国资部门监管职责难以到位 授权管理国有资产的部门 没有按照授权经营管理协议执行 比如资产年度经营计划 经营状况未按要求上报国资部门 自行经 营管理的部门 对外招租 拍租 招商未按要求上报国资部门审批 未将当年收入及时足额缴入国资专户 也没有按规定交纳资产占用 费 工程项目部的经营性资产 项目责任单位未及时向国资部门报 备和按规定移接交 存在流失的隐患 大部分资产用于平衡项目物 管费及拆迁安置 未产生任何收益 据 2016 年全区国有资产清查复 核 项目部房产面积总计 90739 24 经营性收入总计约 131 万元 分别是 住宅所五三花苑 3500 非住宅所解放安置小区 10764 46 灵溪镇铁路北移安置小区 3150 信息服务业产业园 21000 xx 慧谷 16900 xx 淘宝园 28000 商业国资公司长塘 棚改项目 7030 76 区商务局带湖棚户区改造工程建设指挥部 394 02 5 国有资产被侵占现象较为突出 有的企业由于历史遗留下来的问题以及改制时对资产清理不够 彻底 导致有的资产被强占 造成国有资产流失 如区就业局的三 间店面从 2010 年至今被原改制企业负责人徐焕冰强占 区工信委下 属原纺织供销公司一套住房 2003 年被原职工张启炉强占 原电池厂 食堂于 2013 年也被原职工郑强强占并翻新建起违章建筑 水南街道 下属原常青机械厂土地于 2004 年被改制企业负责人陈德强占 6 存在国有资产的所有权与经营权分离现象 部分国有资产未在该单位固定资产账上 但资产收益却在该单 位财务账面上反映 如 区接待办的账面反映 2009 年 8 月至 2016 年 7 月收取区国际会议中心场租费 95 09 万元 但会议中心及 xx 大 酒店这两处资产产权单位为区城南城投公司 7 存在部分资产遗漏未上报资产清查 调研中发现少数单位还存在有部分资产未上报 其中经营性房 产面积 3408 66 区商务局宝泽楼 5 间店面 108 66 区粮食局粮 油储运公司仓库约 3300 非经营性土地面积约 600 区工信 委位于 xx 县罗桥街道一处废弃砖瓦厂的土地 二 国有资产经营不规范 效益偏低 1 部分国有资产经营不规范 一是部分单位未按规定申报国资监管部门 自行出租国有资产 如原区中小企业局自行将土地租赁他人 二是部分单位管理的资产 租赁收益偏低 如区商务局的白鸥园共有摊位 500 多个 但 2015 年 全年净收益只有 168 14 万 三是部分资产租赁时间过长 未充分发 挥资产效益 如区人社局的 xx 饭店 20 年 东市街道的海西酒店 18 年 区商务局的原大江南商厦 17 年 北门街道的瑞成酒 店 15 年 区国资公司的吉阳国际大酒店 13 年 2 部分国有资产收益未按规定实行 收支两条线 管理 全区 2015 年度国有资产收益总收入 2571 8824 万元 其中进国 资财政专户 495 3078 万元 自行收取并上交财政非税收入账户 1799 49 万元 另有 241 17 万元国有资产收益既未进国资专户 也 未进财政非税收入账户体系 未按规定实行 收支两条线 管理 主 要有 朝阳产业园朝扬开发公司 90 53 万 区农水局 6 74 万 元 区粮食局 143 9 万元 其中洪客隆 67 4 万元 盈盛家园 1 5 万 元 粮油储运公司仓库 75 万元 3 国有资产经营方式单一 效益低下 全区国有资产总量庞大 但经营方式基本都是租赁权拍租和协 议租赁 由于方式单一 效益低下 特别是近几年受经济大环境影 响和电商的冲击 国有资产收益更是不容乐观 全区 2015 年度国有 资产收益只占国有资产总额的 5 左右 4 国有资产经营税费等成本较高 由于大部分经营性国有资产是通过公司形式进行经营 且同时 实行了 收支两条线管理 除需缴纳房产税 12 增值税 5 企业所得税等税金外 还需交纳资产占用费 5 和财政 调控费 5 国有资产的经营性成本较高 尤其是人员负担较重 的单位 经营性收入入不敷出 收支难以平衡 如区住宅所现有职 工绩效工资目前仍有资金缺口 三 加强国有资产管理的建议 为进一步加强对我区国有资产的经营管理工作 确保国有资产 的安全完整 有效使用和保值增值 调研组提出以下意见和建议 一 加强领导 落实工作责任 区国有资产监督管理工作领 导小组要强化对全区国有资产运营的决策和监督管理 研究解决全 区国有资产管理工作中的重大问题 要进一步明确监管部门 主管 部门 国有资产占有使用单位在国资管理工作的职责 明确各部门 各单位主要负责人是国有资产管理第一责任人 对单位的国有资产 安全完整和保值增值负总责 切实承担起本部门 本单位的国有资 产管理工作责任 要加强国资监管队伍建设 要在确保国资监管部 门职责到位的同时 要加强监管队伍政治和业务培训 不断提高监 管人员综合素质和监管整体水平 使之与新形势下国资监管的要求 相适应 各部门 各单位要落实国有资产管理机构和人员 明确职 责和任务 严格按照国家相关法律法规和我区国有资产管理规定对 国有资产进行有效管理 按照区委 区政府要求 进一步理顺管理 体制 逐步对全区现有多家国资经营机构进行整合重组 对全区的 国有资产真正实行由区国资办一家统一管理 二 明晰产权 健全管理制度 要进一步明晰国有资产的产 权界定 把应归国家所有的资产纳入国有资产管理范围 防止国有 资产流失 在彻底摸清全区行政事业单位和国有及国有企业资产 家 底 的基础上 建立健全国有资产台账和数据库 认真借鉴外地国有 资产管理工作的好经验 好做法 制定出台 xx 区国有资产管理办 法 要建立资产保值增值的指导机制和考核机制 落实国有资产 管理责任制 对国有资产管理违规行为进行责任追究 通过建章立 制 加强监督检查 从而提升对国有资产的监管效果 探索建立国 资管理部门与行政事业单位之间横向联网的动态管理信息平台 逐 步对资产购置 资产出租以及资产处置等管理事项实现网上申报 审批 全面 及时 准确地掌握行政事业资产信息 实行对行政事 业单位资产从入口 使用到出口等各环节的动态管理 以信息化推 动行政事业单位国有资产管理的科学化 规范化 进一步健全国有 资产购置 新建 使用 处理 报损 移交等各个环节的管理制度 完善资产会计账目 做到手续完备 内容真实 数据准确 账目清 楚 档案齐全 三 严格管理 实现保值增值 一要提高资产的运行效率 在保证政府需要使用的前提下 对零碎 收益差或者闲置的资产资 源 要采取对外出售 资产置换 挂牌招租等市场化运作形式 尽 快盘活存量资产 要加强合同管理 研究制定房产租赁合同管理制 度 进一步规范权责条款和合约期限 对现存租赁期限过长的合约 相关单位要采取有效措施 提高资产收益 二要加强监督管理 国