7 关于打造重庆主城三大经济增长极的思考.doc

关于打造重庆主城三大经济增长极的思考摘要：随着“314”总体战略部署的深入贯彻，中央对重庆的支持力度加大，中央给予重庆的22项政策更是带来了前所未有的发展机遇。在此背景下，重庆主城亟需搭建更宽广的平台，本文提出在“外环时代”中打造“两江新区”、“西部新城”、“东部新城”三大经济增长极，形成“一区两城”带动发展的格局，推动城市产业发展，增强统筹城乡带动力。关键词：增长极、空间战略、开发模式一、打造三大经济增长极的背景国务院出台关于推进重庆统筹城乡改革发展的若干意见(国发3号文件) ，正式明确重庆设立“两江新区”，“两江新区”得以上升为国家战略。“两江新区”总占地面积约960平方公里，主要由重庆市嘉陵江长江环抱的北部大片区域构成，包括江北区大佛寺大桥以东的寸滩、鱼嘴、复盛等地和渝北两路组团和龙兴镇、石船、木耳、古路四镇，以及北碚蔡家组团和水土、复兴两镇，是重庆主城未来重要的经济增长极。与此同时，西部新城正在成为重庆主城“西进”的重要承接地。西部新城的地域范围包括沙坪坝区西部八镇、九龙坡区西部九镇以及江津区和璧山县的部分镇街，面积约1565平方公里。在短短的几年时间里，西部新城微电园不断入驻企业，物流园区正在快速推进，大学城规划各有特色，西部新城即将成为未来重庆经济增长的重要增长极。“两江新区”和“西部新城”快速崛起的同时，主城东南部发展日显滞后。为使重庆主城东西南北能够协调快速发展，在主城东南部必须打造新的经济增长极，以形成“三足鼎立”之势。为此，巴南区和南岸区共同提出打造“东部新城”（巴南区环樵坪经济区和南岸区茶园经济园区）的构想，并努力推进规划和建设。“东部新城”包括南岸区的长生桥镇、迎龙镇、广阳镇、峡口镇和巴南区的南泉街道、南彭街道、惠民街道和界石镇等8个镇街，辖区范围514平方公里，人口28万人。该区域地处绕城高速公路范围内，东临规划中的惠民铁路站、南靠重庆公路物流基地（南彭街道）、北接东港，西连佛耳岩码头，距离主城核心约9公里、江北机场约30公里、龙头寺火车站约20公里。由于慈母山、南山、燕尾山等隧道穿越铜锣山，渝黔、渝湘、沿江、内环、绕城等高速公路横贯其中，正在建设的渝利铁路巴南段、规划中的铁路东南环线、轻轨8号线均经过该区域，具有良好的区位优势、巨大的发展空间和良好的产业基础，是重庆主城城市拓展和产业聚集的重要载体。目前，该区域已开展了规划编制、基础设施建设及企业入驻等大量基础工作。重庆市2008年国民经济和社会发展计划执行情况及2009年计划草案的报告中也对该区域给予了认可，提出了要加快规划建设“环樵坪茶园”特色经济片区。二、打造主城三大经济增长极的重大意义（一）有利于形成空间战略均势2008年所进行的主城空间战略规划调整，清晰地勾画出了主城“双中心两极”的战略格局。“双中心”是指南部中心（含原中部片区和南部片区）和北部中心（依托空港建设新的城市中心）；“两极”是西部极（以西永城市副中心为引领的西部新城，规划面积769平方公里）和东部极（以茶园城市副中心为引领的东部新城，规划面积707平方公里）。从现状及未来发展趋势来看，南、北、西部开发进程快，东部开发进度缓慢，缺乏引领带动区域发展的战略性资源配置。一是发展所需重要核心载体少。西部片区（新城）涉及1个国家级开发区（国家级经济技术开发区-西永微电子产业园）、3个国家级专业园区或产业基地（北碚国家大学科技园、重庆市国家级服务外包产业基地、重庆市国家信息产业高技术产业基地）、3个市级工业园区（九龙、江津、西彭）、物流“三基地四港区”中的2个（铁路物流基地、黄磏港区）、两个商圈（北碚、西永）、4条轻轨、2条城市铁路、4个重要公交枢纽以及重庆市级大学城等。东部片区(新城)虽然有物流“三基地四港区”中的3个（公路物流基地、果园港区、东港港区），但仅涉及1个市级工业园区（茶园）、1个国家级基地（重庆国家信息产业高技术产业基地）、1个商圈（茶园）、3条轻轨（鱼嘴划出后仅2条）、2个重要公交枢纽（鱼嘴划出后仅1个）。二是产业发展所需技术服务支持薄弱。西部片区有北碚、大学城两大高校聚集区，再加上西永工业园引进的国内外著名大公司，整个西部的科技研发机构力量比较雄厚。但是东部片区缺乏高校支撑，仅茶园依托工业发展，企业引进有少量技术机构。三是引领和带动区域发展的战略支撑点少。西部片区基本形成三大战略支撑点，即：以西永微电子产业园、大学城为主的西永城市副中心、以北碚主城为主的北碚组团、以西彭市级工业园、九龙园区C区、江津工业园（双福和德感组团）为主的西彭组团。东部有茶园城市副中心和鱼嘴、御临、界石三个组团，但除茶园有一定基础之外，其他三个组团才刚刚起步。由于鱼嘴、御临在长江以北，在规划过程中，也是把鱼嘴、御临作为北部新区的拓展区定位。如果去掉这两个组团，在长江以南的东部仅有茶园和界石，市级战略层面只有茶园市级工业园区一个支撑点，其规划面积和可建设面积都只有西永的1/2，可谓独木难撑。因此，只有把茶园与其地理连片的环樵坪区域一起纳入市级战略层面进行整体开发，形成主城三大经济增长极，形成东西两极战略均势，才能实现“南北双中心东西两极”的空间均衡战略格局。（二）有利于转变主城空间开发模式近十年来主城空间开发有很多成功的经验，但也不乏失败的教训。一是产业园区特别是工业园区单兵突进，重产业轻人居、重园区轻街市、重工业轻服务业。二是开发零星分散，开发组织以各行政区及园区为主，并把规划、用地等权力下沉各工业园区，实际上形成各行政区各自为政，各个园区各自为战的竞争格局，以致形成“恶性竞争反复出现，利益流失日益加剧，产业布局日渐混乱”的局面。外环经济时代到来，主城又将迈入新一轮大规模空间开发的起点上，必然要创新主城空间开发模式。两江新区、西部新城和东部新城，就是具有适度规模、地理连片、基础较好、条件相近，适合整体实施规模化集约化开发的理想区域。可以预见，这三大区域实施整体开发，可形成“南北双中心东西两极”的战略格局，有利于转变主城空间开发模式。（三）有利于做大主城城市规模一是可以大大拓展主城城市空间，做大主城城市规模，有利于提升重庆主城空间组织功能和配置境内外空间要素的能力。二是可以增强产业的聚集效应，从而增强主城核心区的产业支撑，如通过深度开发和空间聚集，可在现有基础上，进一步做大做强特色产业集群，成为重庆重要的特色产业基地，优化主城核心区产业空间布局。三是可以承接老城区在城市改造、结构调整过程中产业扩散、资本外溢和功能转移，使主城核心区城市结构、功能布局更趋合理，更加均衡，形成东西南北联动发展格局。四是有利于引导和疏解老城区人口向东部转移，改变目前因机场、火车站等重大城市功能集中在北部、行政资源集中在北部、公共资源配置集中在老城区而导致的人口分布、交通流量分布给老城区及北部城区带来过大的压力，通过加快东部新城开发，尽快完善东部城市功能、完善公共服务配套，加快产业聚集，引导和疏解城市人口向东部新城区流动，对于缓解城市交通压力具有现实和长远意义。五是有利于解决已经实现就业城市化的农村转移人口尽快实现居住城市化即空间城市化，提升重庆市城镇化质量。六是有利于为城乡统筹体制机制的改革创新提供条件。农村人口“移得出、安得稳、能致富”才能为农村土地股权化改革、产业结构调整等提供条件。三、“东部新城”成为第三增长极的基础和条件目前，三大经济增长极中“两江新区”和“西部新城”已有较好的产业基础和发展条件，因此，“东部新城”亟待大力打造。就“东部新城”的现状看，该区域具有较好的基础和条件：（一）空间承载能力较大通过空间数据分析，东部新城所涉及的8街镇幅员面积514平方公里，占外环内总面积的22.8；适应性建设用地面积287平方公里，占外环内规划建设用地面积的27%。其中，纳入城市规划的面积167平方公里，占外环以内城市规划建设面积的15.7；已建设面积60平方公里，未建设面积107平方公里。（二）以综合交通为核心的基础设施基本完善从交通条件看，东部新城对外交通良好。公路交通方面，东部新城位于内环高速和外环之间，西部有内环高速以及城市主干道，北部紧邻规划快速路三横线，南部有渝黔高速、渝湘高速，东部紧靠重庆外环高速，境内外环高速达35公里，占外环总长的18.7，是重庆主城核心区与东部城镇的结合部。轨道交通方面，在已规划的“一环九线” 轻轨布局中，东部新城紧邻轻轨环线东南段、三号线、六号线、八号线四条轻轨线；规划的铁路东南环线串入区域内的南彭、惠民，且南彭街道南部布局有铁路货运站场，惠民街道布局有客运站。水运方面，境内及周边有以长江干线为主轴，以五布河、花溪河、箭滩河三条主要河流为支撑和以旅游基地南湖水库、迎龙湖水库为补充的发达水上运输网络体系，外围紧邻沙湾作业区、佛耳岩作业区、鱼洞旅游码头、钓鱼嘴旅游客运码头等水运设施。东部新城距离重庆江北机场20分钟车程，交通条件十分优越。位于巴南区南彭街道的重庆公路物流基地还是“三基地四港区”物流规划确定的全市三个物流基地之一，果园、东港（茶园）港区是“四港区”中的两个，并已纳入国家物流调整与振兴规划中，正在推进建设。此外，区域内水、电、气等基础设施能够满足城市发展和产业推进的需求。（三）产业基础较好一是东部新城具备较好的工业基础。2009年，东部新城完成工业总产值372亿元，占南岸区和巴南区两区工业总产值的40%。茶园新城区内布局有市级特色工业园区之一的茶园工业园区，目前已开发完成4平方公里，基本形成了电子电器（IT）制造业、机械装备制造业、生物制药业、纺织服装加工业、包装印刷业五大支柱产业。同时，随着机电工业园和科技园的开发完成，机电装备制造以及电子信息产业将成为未来茶园工业园区发展的新的增长点。环樵坪经济区是巴南区未来着力打造成为主城南部经济引擎的核心部分，区域内布局有“鹿角（南泉）界石”、“界石南彭”、惠民、樵坪山和南彭五大功能各异的产业功能区，其中“鹿角（南泉）界石”功能区内布局有鹿角工业园区以及界石工业园区。未来，环樵坪经济区将依托重庆信息服务外包产业园区、生物医药产业园区、电子产业园区等功能区，依托精密模具产业园、建筑节能产业园、家居产业园三个产业园的打造，重点发展装备制造、电子信息、现代物流等产业，形成以现代制造业和现代服务业为支撑的产业体系。二是东部新城具备较好的城市服务业发展空间。随着茶园、鹿角、界石三个人口聚集区（每个20万人左右）的规划、建设和完善，不仅可以吸纳主城及外来人口的转移，而且可以依托其发展为新城市人口服务的第三产业，提高该区域第三产业的比重，壮大经济实力。三是东部新城具备较好的都市旅游业和现代都市农业发展基础。随着茶园新城的城市综合功能的逐步完善，迎龙湖、南湖、南温泉、铜锣山、樵坪山等自然资源开发逐步到位，东部新城正在成为我市及周边地区融自然、经济、人文生态为一体的旅游目的地；随着“惠民葡萄基地”、“惠民花椒”、“樵坪贡米”、“重庆花木世界”等品牌效应和辐射效应的逐步增强，东部新城正在成为我市及周边区域重要的休闲观光基地。四、打造三大经济增长极的基本思路及对策目前，“北部新城”和“西部新城”的开发模式、发展思路基本明确，唯独“东部新城”（环樵坪经济区-茶园）还亟待进一步明确发展思路、产业定位和开发模式。（一）统一规划在整合南岸区茶园新城片区、巴南区环樵坪片区控制性详规的基础上，按照建设东部现代化生态新城的要求，在更大的空间范围内实现统筹规划。其要点是：统筹空间资源，重新调整和划分区域内城市功能、产业、人口、生态四大空间；按照充分共享的原则，统一规划建设综合交通、水电气等城市功能载体和及市政管网环卫等市政基础设施体系；按照分工协作优势互补原则，搞好工业园区、服务密集发展区的产业定位和空间布局调整，突出功能和特色，尽可能避免产业同构带来的盲目竞争。（二）统一政策一是统一招商引资政策，包括土地政策、财税政策等，对外一个政策标准，避免恶性竞争。二是统一征地拆迁补偿及安置政策，避免横向攀比。三是组建统一的招商引资平台。东部新城空间范围大，影响开发进程的关键是招商引资环节。因此应组建统一的招商引资机构，搭建资源共享、信息共享的招商引资平台，统一组织开展各种宣介、推广活动。（三）组织构架及运行机制由