大型涉路工程建设行政许可实施管理办法.doc

大型涉公路工程设计方案审查和建设行政许可实施程序操作规范管理办法（试行）第一章 总 则第一条 为了规范大型涉路涉公路工程设计方案审查和建设行政许可程序的实施，确确保大型涉路涉公路工程建设符合公路工程技术标准的要求，并建设与公路发展规划相适应，保障公路完好、安全和畅通，根据公路法、行政许可法、山东省高速公路条例、路政管理规定和有关法律、法规、规章，结合公路管理实际，制定本规范办法。第二条 本规范办法适用于山东省公路系统管辖的国、省公路道（含高速公路）的大型涉路涉公路工程设计方案的审查和建设行政许可工作。第三条 本规范办法所指大型涉路涉公路工程是指下列项目的建设涉及两市（含）以上，或者虽在一市范围内，但该项目的实施将导致公路改造、改线或者影响公路发展规划实施的涉路涉公路工程。（一）因修建铁路、机场、电站、通信设施、水利工程和进行其他建设需要占用、挖掘公路及用地的；（二）跨越、穿越公路修建桥梁、渡槽或者架设、埋设管线等设施的，以及在公路用地范围内架设、埋设管线、电缆等设施的；（三）需要在公路建筑控制区内埋设管线、电缆等设施的。第四条 大型涉路涉公路工程建设行政许可前实行工程设计方案、施工图设计、施工交通组织方案预先审查制度，工程设计方案方案设计未经预先审查不得办理涉路涉公路工程建设行政许可手续。前款工程设计方案包括工程可行性研究阶段、工程初步设计阶段方案和工程施工图阶段设计方案。按照该类工程建设程序规定，不需要编制工程初步设计方案的，则只对工程施工图设计方案进行审查。第五条 省厅公路局负责全省大型涉路涉公路工程设计方案、施工图设计审批、设计方案的审查和建设行政许可及相关工作。大型涉路工程既涉及普通国省道又涉及高速公路的，由路政一处牵头负责；大型涉路工程只涉及高速公路的，由路政二处牵头负责。市级公路局负责辖区内大型涉路涉公路工程建设现场的勘察、设计方案的初步审查和赔（补）偿费的收取以及建设过程的监督和管理工作设计方案的初审、施工交通组织方案的审查、建设行政许可受理资料的审核、许可后的监督实施、资产的接收等工作。县级公路局、高速公路管理处（高速公路路政大队）具体负责辖区内大型涉路涉公路工程建设现场的勘察、行政许可的受理、赔（补）偿费的收取以及、建设过程的监督和管理、资产的具体接收等工作。大型涉路工程建设涉及经营性公路的，应当征求公路经营企业的意见。第二章 涉路大型涉公路工程工可阶段审查设计方案的意见审查第六条 在工程可行性研究阶段，涉公路工程建设单位需提交以下资料：1、建设单位申请；2、涉公路工程与公路交叉时的交叉方案、交角、净空宽、净高，被交叉公路的现状等级、宽度，以及规划的等级和宽度等相关资料；3、其它相关资料。第七条 省厅公路局在收到齐备全的资料后，由路政一处（路政二处）部门计划处负责，发函征求有关市级公路局意见。第八条 市级公路局根据省厅公路局文件要求，组织路政、计划、养护部门、有关县级公路局、高速公路管理处（高速公路路政大队）配合建设单位勘察拟建工程现场，并提出勘察意见报告省局。第九条 省厅公路局路政政一处（路政二处），部门会同计划处、基建处、养护处部门，结合有关市公路局的勘察意见，在20个工作日内组织审批，并依据有关规定，形成正式意见，函告以函件的形式告知涉路工程建设单位据此编制涉路工程建设初步设计方案报送审查。同时，将文件抄送有关市级公路局。第二第三章 涉路工程大型涉路涉公路工程初步阶段设计方案的审查第八十条 在初步设计阶段，涉路工程第六条 建设单位在申请办理大型涉路工程建设行政许可前，就涉路工程技术方案征求意见的，需提交涉路工程初步设计方案进行审查。建设单位应在行业主管部门批复初步设计文件之前，除提交需向省厅公路局提交满足交通部公路工程基本建设项目设计文件编制办法及工可阶段确定的标准和方案要求的初步设计文件方案涉路工程初步设计方案外。除此之外，还需提供以下资料：1、建设单位申请对涉路工程设计方案进行审查的函；2、发改投资主主管部门批准的项目立项报告可行性研究；3、省厅公路局出具的涉路工程工可阶段的意见；43、其他相关资料。第七条 省厅公路局计划处负责组织大型涉路工程设计方案审查工作。第八九十一条 省厅公路局收到建设单位提交的申请和齐全的工程初步设计方案以及有关资料后，由路政一处（路政二处）、计划处部门在10日内组织专家对初步设计方案进行评审，。涉及在建公路的基建部门参加，处、涉及既有公路的，养护部门参加。处以及有关市级公路局计划、工程、养护、路政部门参加。在必要时，省厅公路局可以委托有公路勘察设计甲级资质的单位对涉路工程初步设计方案进行咨询审查，有关费用由建设单位承担。省厅公路局收到建设单位提交的申请和齐备的工程初步设计方案以及有关资料后，将其下发有关市级公路局先行征求意见。第九条 市级公路局收到工程初步设计方案等资料后，由计划部门组织工程、养护、路政、公路设计单位以及有关县级公路局、高速公路管理处，对涉路工程拟施工现场进行勘察，并对设计方案进行初步审查，于20日内提出审查意见报送省厅公路局。第十条 省厅公路局收到有关市级公路局反馈的意见后，由局计划处在10日内组织专家对工程初步设计方案进行评审审查，基建处、养护处、路政一处、路政二处以及有关市、县公路局计划、基建、养护、路政、高速公路管理处参加。第十二条 建设单位应在指定限期内根据专家评审意见对工程初步设计方案进行修改完善，方案修改后报送市级公路局审核。市级公路局根据工程初步设计方案和专家评审意见，结合本市公路实际，于15日内提出初审意见报送省厅公路局。第十一三条 工程初步设计方案已全部按照专家审查意见修改完善的，省厅公路局应当结合市级公路局的初审意见，在20日内批函复涉路工程建设初步设计方案，并告知建设单位应据此开展涉路部分工程施工图设计，另行报送审查。同时，将文件抄送有关市级公路局。第十条 市公路局根据工程初步设计文件及审查会议意见，于15日内提出初审意见报送省厅公路局。第十一条 建设单位应在指定限期内根据专家评审意见对工程初步设计方案进行修改完善，方案修改后提交省厅公路局审查。第十二第十一条 根据审查意见修改完善的初步设计文件和相关市公路局的初审意见报省厅公路局后， 省厅公路局审查后，认为工程初步设计方案已按照专家评审审查意见修改完善的，应当在1020日内以正式文函件形式出具同意工程初步设计方案的意见，并告知建设单位应据此开展当将工程施工图设计方案设计，并另行报送审查。同时，将文件抄送有关市级公路局。第四章 涉路工程大型涉公路工程施工图设计阶段设计方案的审查第十三第十二二四条 建设单位将工程涉及既有公路部分的工程施工图设计方案以正式文件的形式提交省厅公路局后，由路政一处（路政二处）、养护处部门计划基建处在10日内组织专家对工程施工图设计方案进行评评审审查，基建局计划处划处、养护处、路政一处、路政二处以及有关市级、县公路局级公路局工程、计划、养护、路政部门参加。涉及在建公路的施工图审查，由路政一处（路政二处）、基建处部门组织专家进行评审。在必要时，省厅公路局可以委托有公路勘察设计甲级资质的单位对涉路工程施工图设计方案进行咨询审查，有关费用由建设单位承担。第十四第十三条 市公路局根据工程施工图设计文件及审查会议意见，于15日内提出初审意见报送省厅公路局。第十三五条 不形成公路资产的涉路工程，省厅公路局结合专家评审意见函复建设单位涉路部分施工图设计审查意见，并告知其施工图设计根据审查意见修改完善后，在办理涉路工程建设行政许可手续前，组织施工单位编制施工交通组织方案，另行报送市级公路局审查。同时，将文件抄送有关市级公路局。建设单位在指定期限内根据专家评审意见对工程施工图设计进行修改完善，方案修改后提交市级公路局审核。市级公路局根据工程施工图设计文件及专家评审意见，于15日内提出初审意见报送省厅公路局。建设单位在指定期限内根据专家评审意见对工程施工图设计方案进行修改完善，方案修改后提交省厅公路局审查。第十四四六五条 形成公路资产的涉路工程，建设单位应根据专家评审意见对工程施工图设计进行修改完善，设计修改后提交省厅公路局审查。根据审查意见修改完善的施工图设计文件和相关市公路局的初审意见报省厅公路局后，工程施工图设计文件已按照专家审评意见修改完善的，省厅公路局应当结合市级公路局的初审意见，在20日内批函复涉路工程建设施工图设计，并告知建设单位在在工程施工前按照程序规定，办理涉路工程建设行政许可手续前，组织施工单位编制施工交通组织方案，另行报送市级公路局审查。同时，将文件抄送有关市级公路局。省厅公路局审查后，认为工程施工图设计方案设计文件已按照专家评审审查意见修改完善的，应当在1020日内以正式文函件形式出具同意工程施工图设计方案的意见，并告知建设单位在工程施工前应当到省厅公路局办理涉路涉公路工程建设行政许可手续。同时，将文件抄送有关市级公路局。第三第五章 施工交通组织方案的审查 涉路大型涉路涉公路工程建设行政许可第十六第十五五七条 施工单位编制的涉路工程施工交通组织方案应包含以下内容：1、编制依据（部颁公路养护安全作业规程、道路交通标志和标线、省厅公路局公路养护作业施工标志设置指南等）；2、涉路工程概况；3、施工组织（施工进度和工期安排）；4、交通组织（根据不同的工况采取不同的交通组织方式）；5、施工对公路的公路防护措施和公路恢复（包括路面、路基、公路附属设施、边坡、边沟等恢复）；6、交通应急预案；7、其他需要的内容。第十八条 建设单位将施工单位编制的涉路工程施工交通组织方案报送省厅公路市级公路局后，省厅市级公路局路政部门在10日内组织专家对施工交通组织方案进行评审。省市局养护部门，、有关市、县公路局路政、养护、高速公路管理处养护部门、高速公路路政大队参加。必要时，省局统一组织涉路工程施工交通组织方案评审。第十九条 建设单位组织施工单位根据专家评审意见对施工交通组织方案进行修改完善。施工交通组织方案修改完成后，在涉路工程开工前，建设单位按程序办理涉路工程建设行政许可手续。第六章 涉路工程建设行政许可第二十条 建设单位已按本规范办法第二章至第四五章规定履行工程方案设计方案审查程序后的，进行涉路建设单位应在工程施工的开工前，应当向工程所在地应当持省厅公路局出具批复的同意工程可行性研究阶段、初步设计阶段方案和工程施工图设计方案阶段的批复文件，办理涉路涉公路工程建设行政许可手续，同时，按照规定提交其他有关资料。还县级公路局或者高速公路路政大队申请办理涉路工程建设行政许可，需并提供以下资料（一式三份）：1、涉路工程建设许可申请书；2、省厅公路局关于涉路工程设计方案、施工图设计的复函；3、涉路工程初步设计方案和施工图设计文件（建设单位盖章）；34、施工和交通组织方案；4、安全保障措施；5、其他需要提交的资料。建设单位不按照本办法履行设计方案、施工图设计、施工交通组织方案审查程序的，县级公路局、高速公路路政大队不予受理涉路工程建设行政许可申请。建设单位直接申请办理大型涉路涉公路工程建设行政许可手续的，由省厅公路局应在受理后，先按第二章至第四章规定履行工程设计方案审查程序，再按本章规定办理涉路涉公路工程建设行政许可手续。第十七第二十一六六条 大型涉路涉公路工程建设行政许可申请由省厅县级公路局（高速公路路政大队）公路局路政部门受理，必要时，可由市级公路局统一组织受理。县级公路局路政部门或者高速公路路政大队受理申请后10日内，应当审查建设单位提交的施工交通组织方案是否按照专家评审意见修改完善，并组织建设单位（施工单位）勘察施工现场，核查涉路工程施工需要占用、损害的公路路产，并与建设单位签订涉路工程建设协议书，或者与施工单位签订涉路工程施工协议书。受理时，县级公路局（高速公路路政大队）应当与建设单位签订涉路工程建设协议书，否则不予受理。第十八第二十二七七条 县级公路局或者高速公路路政大队认为受理后， 省厅县级公路局路政科（高速公路路政大队）应当在受理后3个工作日内，会同工程、养护等部门对建设单位提交的施工、交通组织方案和安全保障措施进行初步审查，填写山东省公路路政行政许可审批意见表（见附件），连同受理材料报送市级公路局。第十八条 市级公路局收到县级公路局（高速公路路政大队）报送的材料后，由路政科（路政支队）在5个工作日内组织专家对施工、交通组织方案和安全保障措施进行评审，工程、养护部门和有关县级公路局、高速公路管理处（高速公路路政大队）参加。第十九条 建设单位在指定期限内根据专家评审意见对施工、交通组织方案和安全保障措施进行修改完善，方案修改后报送市级公路局审核。市级公路局认为施工、交通组织方案科学、合理，安全保障措施得当的，建设单位提交的资料齐全，施工交通组织方案已经修改完善，符合涉路工程建设行政许可条件的，在填写山东省公路路政行政许可审批意见表（见附件）上签署意见，连同受理材料上报送省厅市级公路局审查许可核。第二十三条 市级公路局收到县级公路局或者高速公路路政大队报送的涉路工程建设申请材料后10日内，审核建设单位提交的申请材料是否齐全，施工图设计、施工交通组织方案是否按照专家评审审查意见进行修改完善。第二十四条 市级公路局认为报送的许可材料齐全，施工图设计、施工交通组织方案已经修改完善，涉路工程建设协议书或者涉路工程施工协议书内容完备、适当，符合涉路工程建设行政许可条件的，填写山东省公路路政行政许可审批意见表，连同许可材料上报省厅公路局审查许可。通知有关市级公路局测算该项大型涉路涉公路工程占用公路的补偿费。大型涉路涉公路工程建设过程中，其他需要临时占用公路（公路用地）和损害公路附属设施的，由县级公路局、高速公路管理处（高速公路路政大队）按照规定收取公路赔（补）偿费。第十八九条市级公路局收到省厅公路局的通知后，由路政部门在3日内组织有关单位，根据施工图设计方案和工程建设需要，出具详细的应收占用公路补偿费清单报省厅公路局。第二十九条省厅公路局审核市级公路局报送的应收公路补偿费清单后，出具占用公路补偿费缴纳通知书，建设单位持该通知书到市级公路局统一缴纳公路补偿费，并签定涉路涉公路工程建设协议书。第二十五一条省厅公路局路政一处（路政二处）部门接到市级公路局报送的许可材料后，经审查，认为申请许可材料齐全，工程设计方案符合省厅公路局文件要求，施工图设计、施工交通组织方案已经修改完善，施工、交通组织方案科学、合理，安全保障措施得当，涉路工程建设协议书或者涉路工程施工协议书签订内容完备、适当的，符合涉路工程建设行政许可条件，报领导签发山东省公路路政行政许可审批意见表，依法作出涉路工程建设行政许可决定。， 并通知建设单位到县级公路局（高速公路路政大队）交纳公路补（赔）偿费。建设单位按照规定交齐公路补（赔）偿费的，向其颁发涉路工程建设许可证。建设单位持交费票据和涉路涉公路工程建设协议书到省厅公路局领取涉路涉公路工程建设许可证。前款涉路涉公路工程建设许可证除