在全市公路建设工作会议上的讲话

在全市公路建设工作会议上的讲话同志们：近年来，市委、市政府非常重视元坝环线公路建设。去年以来，元坝区在市委、市政府的领导下，在省市交通主管部门的大力支持下，广泛发动沿线干部群众，通过艰苦的努力和卓有成效的工作，取得了阶段性的显著成效，并得到了上级交通行政主管部门的认可。今天到这里开会，就是要大家边参观，边思考各县区以及全市的交通建设怎么办，如何加大力度搞好今年的交通建设，为“十一五”全市交通大发展奠定基础。对这次会议市委高书记非常重视，原计划今天下午亲自到会给大家作指示，但因临时有其它重要工作，未能前来。在这里，我首先代表市委、市政府对我们元坝区环线公路建设所取得的初步成绩以及近年来全市加快交通建设所取得的成就，向我们各级党委、政府，向市级有关部门，向全市交通战线上的干部职工表示衷心的感谢与亲切的慰问!下面，我讲几点意见：一、召开这次全市公路建设工作会议的目的和意义我们*由于自然条件的特殊性，交通工作量大、面广、任务艰巨，总体来讲，我们交通设施还比较落后，与先进地区相比差距还很大，全市大多数乡村公路都需要改造。虽然通过努力争取，省交通厅将我市200多公里公路挤进了国家通乡公路的盘子，但与全市需改造的通乡公路数量比还远远不够，尚有约万公里的等外级公路(不符合通行9座以上乘客车辆的有关规定)需要改造。我市公路里程长、等级差，已成了制约经济社会发展的瓶颈，因此，公路建设是我市一项长期而艰巨的任务，需要我们各级党委政府狠抓落实，年年都要下大力气抓，不能停滞。我们到元坝来开这次会议，主要基于三个方面的目的：一是学习元坝环线公路建设经验，并在全市推广。对元坝环线公路建设取得的成绩和经验，要上升到全市的层面上来研究和思考。“十五”以来，我市注重抓交通建设，积累了很多经验，特别是元坝乡村公路建设在政府引导、群众参与、“一事一议”、以道路建设促进产业发展、建设生态路等方面，进行了积极的探索，值得认真学习和推广。二是促进元坝区交通工作在建设、管理、运营和养护方面再上台阶。元坝区通过调动各方面的积极性，全民投入交通建设，形成今天130公里的环线，很不容易。今天，我们在这里为元坝加油，希望元坝进一步把工作做好，尤其要在道路的运管和养护方面走出一条新路子。三是通过这次公路建设工作会和现场会，在全市迅速掀起交通建设的新一轮高潮。今年是承前启后的一年，在“十一五”期间，无论是高速公路建设，还是通乡公路乃至通村公路建设，都面临难得的大好发展机遇，因此，我市交通建设要抢抓机遇，求得更大的发展。二、高度重视交通建设在我市经济社会发展中不可替代的特殊作用一是对经济社会发展的促进作用。“十五”期间绵广高速公路通车，给全市经济发展注入了新的活力，出现了较快发展的态势，特别是今年上半年，我们的旅游总收入同比增长达%，就是典型例子。二是对促进产业发展的先行作用。我们现在仍然是一个以传统农业为主的市，有相当多的资源尚未得到全面、有效、深度的开发。前不久，我和有关县区的领导考察了外地发展旅游产业的经验，大家一方面感到我市旅游开发的滞后，一方面也感到我们的潜力很大。我们拥有剑门古蜀道、女皇故里以及丰富的红色旅游资源等众多旅游品牌。这些旅游资源要整活，必须要交通畅通。对我市来讲，无论是工业、农业产业化还是第三产业的发展，一刻都离不了交通的先行发展。今年市委、市政府为什么要下决心重点改造苍(溪)剑(阁)唐(唐家河)等公路，其目的就是要把重庆、南充等地旅客引到*来或者经停*，在这里领略川北风光、享受阳光之旅、观赏满目青翠与清澈江水、畅游原生态的唐家河、研读厚重的古蜀道历史，接受革命传统教育，激发振兴中华的雄心壮志，以此将旅游资源优势转变为旅游经济优势，快速推进三次产业的协调发展。三是对提高城市整体功能、实现城乡共同发展的先决作用。随着绵广高速公路的通车，兰渝铁路的建成，广巴高速公路、广宁高速、兰渝高速的建设，在“十一五”乃至“十二五”期间，*的城乡建设和经济社会发展肯定会发生重大而深刻的变化。前不久，我在陪同省交通厅鲜雄副厅长检查元坝的交通工作时，他讲了两点感受给我留下深刻的印象：一是要建生态路，实现人与自然和谐共生；二是修一条路，就是要富一方老百姓，修路不是目的，而是要让老百姓尽快富裕起来，推进城镇化，统筹城乡发展。四是对改善农民生产生活条件的保障作用。城里人在购房时考虑的因素很多，上学、就医、购物等等，都离不开交通条件。可是我们广大的农村，很多老百姓尤其是年老体弱的同志出行难，成为困挠他们的大问题。过河的时候，遇到大雨天，他们只能望河兴叹!老百姓生病需要就医，他们的子女需要上学，如果我们没有一个便捷、畅通的道路，人民群众的生活水平就不可能从根本上得到改善。因此，交通的确发挥着不可替代的作用，希望大家增强搞好交通建设的使命感和责任感。三、统筹协调，突出重点，狠抓落实，全面完成今年交通建设的目标任务，为“十一五”交通大发展打下坚实的基础(一)采取有力措施，确保今年目标的完成当前，交通建设的时间紧迫，任务非常繁重，我们必须只争朝夕，顽强拼博，苦干加巧干。今年的工作任务，我在上半年的几次交通工作调研时已经提出了明确的要求，在市政府的若干次会议上也多次提出了具体的要求，占良和秀洪同志刚才作了专门部署，全市上下必须狠抓落实。上半年全市交通建设抓得不错，希望交通系统继续发扬成绩，加大投入力度，确保全年目标任务超额完成。在这里，我尤其要强调苍剑唐公路的建设。市委高书记不久前到旺苍和苍溪视察工作时，对这条路提出了更高的要求；前段时间我到苍溪、剑阁、青川调研的时候也提出了具体要求，希望大家一定要团结一致，全力以赴，确保明年“五一”之前绝大部分路段改造在确保质量的前提下完工。这是一场硬仗，无论是在施工组织、建设、资金投入方面，还是沿线的整治、美化等方面，我们要有超常规的工作思路和举措，千方百计开动脑筋，调动各方面的力量，整合各方面的资源，全面快速推进。这不仅仅是单纯的道路建设问题，而是拉动我们整个市域经济的全局性问题。另外，要搞好剑(阁)南(部)公路改造的前期工作并尽快开工建设。交通建设投入问题的解决，光靠我们现有财力远远不够，要解放思想，千方百计筹措建设资金。要用好“上力、外力“(上力是指中央、省的支持，外力是指多渠道引进建设资金)”，推动全市的发展。(二)各县区交通部门要切实抓好新建通乡通村道路的规划工作刚才秀洪同志讲，明年国家对通乡道路建设将会给予大力支持，我想，在不久的将来，国家也会对通村公路给予大力支持。因此，务必作好“十一五”规划的有关工作。国家现在对通乡公路每公里给予40万元的补助，当前我们要采取“一事一议”等办法，把前期工作做好，积极创造条件，力争在“十一五”期间我市的公路面貌得到更大的改善。(三)加快国省道主干线的建设步伐，积极支持高速公路的建设今年11月底广巴高速公路将开工。这条高速公路在我市就达105公里，对*经济发展将会起到巨大的促进和推动作用，公路沿线各级党委、政府领导要高度重视，全力以赴地支持、配合，要作为我们自己的大事来办，办出水平，办出实效。(四)进一步总结推*坝公路建设经验市交通部门与元坝区委、区政府要对元坝的经验进一步总结。在新的形势下，如何用好“一事一议”，帮助老百姓干自己的事情，党委、政府怎么支持，各方面的积极性如何调动，产业发展如何推动等等，在这方面我们已积累了一些成功的经验，秀洪、修云同志要抓紧总结。各级宣传部门要做好元坝公路建设经验的宣传工作。(五)千方百计争取上级的支持“十一五”规划编制要把交通发展放在优先发展的位置。最近市政府对“十一五”规划的前期工作作了研究，提出了若干课题。明确要求把交通规划作为重中之重。在这方面，交通主管部门责无旁贷，一方面要主动挑大梁，认真研究；另一方面要请省交通厅、市级相关部门，特别是市四大班子和老领导出谋划策，调动各个方面的积极性，把这件事情做好。编制“十一五”规划，国家的方针政策非常明确，你没有项目进入规划盘子，也就没有支持的资金。因此，这是刻不容缓的大事，务必争取主动，争取更多的项目进入上一级的“十一五”规划。四、加大交通管理体制改革力度，坚持市场化配置资源，不断提高管理水平和能力(一)进一步深化交通投资体制改革要坚持“政府主导、构筑平台、多元投资、群众参与”的思路，加快交通投融资体制改革的步伐。要充分利用现有的资源，创造性的构建融资平台，为充分发挥政府信用优势和资源整合能力，吸引更多的银行资金投入交通建设。当前要千方百计加快融资步伐，确保今年建设所需的资金及时到位。坚持市场化配置资源不动摇，要加速营造吸引民间资金投入交通建设的良好环境，在公开、公平、公正、市场化原则的前提下，搞好多元投资，推动交通建设加快发展。(二)积极探索建养分离，深化养护体制改革要通过养护体制改革，进一步降低成本，让更多的资金投入到建设方面。过去我们建养管不分，这种体制不行。我们把路建好了，养护怎么办?那就是要通过市场化的方法选择养护公司。市里可先从元坝这条环线进行试点，并要在全省农村公路建设现场会议之前完成试点工作。全市的养护体制必须改革，推行竞争上岗，要打破区域和行业垄断。怎样最大限度地花好每年的几千万元养护费，为公众服好务，搞好道路基础设施，让我们行路的人、驾车的人得到最优质的服务，避免更多的养护费被“吃”掉，值得大家开动脑筋。我市有很多下岗职工，购买公共服务岗位解决他们的就业问题是政府工作的职责和努力方向。记得有一个市，养护体制改革前，按有关标准，保洁环卫工人人均清扫道路是2500多平方米；引进清洁公司后，每人清扫4500多平方米。我曾问公司负责人，公司负责人说：一般清扫的主要是路的两边(因为两边比较脏，路中间的清扫量不大)，故增加了保洁面积。我们要认真想一想，在这方面还有哪些不足?在体制和机制上，交通部门需要进一步挖掘潜力，加大改革力度，特别是新建公路要有新的建养管模式。政府和政府公司搞的道路，一定要建养管分离，譬如，政府还可以购买公益性岗位，把新的标准拿出来向社会公开，一个人承包多少公里路，责任和考核办法明确，全部给你管理，一年多少钱，搞得好，继续干；搞得不好，自己还要掏钱贴进去(当然，要先交保证金)。要提高全行业的管理水平，必须开动脑筋，认真研究，创新务实，做大量扎实的工作。(三)进一步规范交通建设有形市场在交通建设中要严格遵循工程建设以及招投标的规定。按照省交通厅的要求，实行无标底招标。要让那些业绩好、信誉高、施工力量强的施工队伍来参与竞争，作为交通建设的主力军。交通建设，百年大计。招投标要坚持公开、公平、公正，杜绝“暗箱操作”。对施工能力等各方面条件差的队伍，要坚决拒之门外。要按照国际贯例，施工完一段，验收合格后拨给一段资金，不能先搞预付。(四)搞好工程质量管理要把质量监督工作提到重要议事日程，加大行业管理的力度。监理部门要到位。我到公路建设施工现场检查的时候，有的监理部门说不清楚工程情况，这值得我们警惕。这些方面的问题，我们务必深入研究，彻底解决，提高我们的管理水平。我们现在建设的是生态道路，要求很高，一定要因地制宜，认真踏勘，搞好设计(设计的节约是最大的节约)。对设计单位，该给的设计费要及时支付，但设计单位一定要拿出一流的、个性化、有针对性的方案。体现物有所值。(五)进一步加强运输市场的监管近期要按照市政府的布署，加大对运输市场的整治力度，为全市交通运输营造一个良好的环境。(六)自觉接受监督希望我们从事交通建设的各个方面，都要自觉接受来自方方面面的监督，包括财政的监督、审计的监督，还有纪检监察部门的监督。从全市来看，交通这块目前还没有出现大的案件和问题，但我们也必须看到在这个领域非常容易滋生腐败，属“高风险区”。因此，有关方面领导思想上不能有抵触情绪，要积极支持有关部门依法行政，搞好监督，防患于未然。(七)要制定科学合理的奖惩办法市上和各县区要制订科学合理的奖惩办法。政府一定要依法行政，政府运行要靠制度和机制。政府的一切行为要用法律法规来约束。这个奖惩办法和制度就是这个机制的一个重要组成部分。要通过机制来规范政府的行为，做到依法行政、阳光行政，公开、透明，提高行政能力与水平。五、加强队伍建设，提高管理水平和能力(一)希望各级交通行政主管部门重视队伍的思想道德作风建设要教育广大干部职工牢固树立全心全意为人民服务的思想，认真践行“三个代表”，自觉履行职责，这点很重要。在开展保持共产党员先进性教育活动中，切实加强党员廉政建设，一定不能掉心轻心。(二)加大对干部职工业务和管理水平的培训力度交通系统的广大干部职工肩负的责任非常重大。市委、市