如何当好乡镇主要领导.doc

如何当好乡镇主要领导管理学上有5个“W”之说，即谁、什么、为什么、哪儿、如何做等，今天重点探讨3个“W”，即谁、职责是什么、如何做的问题，不妥之处，希望在座的各位多提宝贵意见。一、找准角色定位，搞清楚“我是谁？”提出这个问题，大家可能认为是多此一问。我们本身就是乡镇党委书记（乡镇长），是党政“一把手”，“我是谁”还用问吗？各位书记（乡镇长）说得没错，但回头想想，在定位自己的角色时，是否存在着错位、越位、缺位的现象呢？当今社会，不管是什么部门，干什么工作、处于什么职务，都有它特定的地位。正如一个人在家里，要么是儿子的爸爸，要么是爸爸的儿子，要么是妻子的丈夫，要么是丈夫的妻子。不懂得自己的特定地位，不清楚自己在群体中扮演的角色，就不可能尽到自己的责任。找准乡镇“一把手”角色，弄清楚“我是谁”。我想可以从以下几方面来探讨。（一）“一把手”的概念及特征“一把手”，是众多社会角色的一种，是领导班子中最重要的成员，是班子的核心。与领导班子的其他成员相比，具有三个方面的特征：一是“一把手”是个团队的班长，即“掌舵人”。 “一把手”是一个单位、部门或组织的核心和灵魂。出主意是“一把手”的根本，对单位如何发展、怎么发展要心中有数。长征时的毛泽东、改革开放时期的邓小平，都不是组织上的“一把手”，但代表了真理，就是我们党的一、二代领导核心。二是“一把手”是工作中的标兵，即“操盘手”。“一把手”不仅仅是地位最高，而且是单位各项工作的标兵，必须坚持走在前列、干在实处，唱响“跟我上”的口号。同时，还要干净干事，时刻遵守党风廉政建设的各项规定，带头遵纪守法、清正廉洁，自重、自省、自警、自励，要求下属做到的，自己首先做到。正如古语所言：已所不欲，勿施于人。三是“一把手”是责任的担当者，即“掩护人”。 “一把手”不仅因为在组织中处于最高职位，被赋予最高权力，同时也承担首要和全面的领导职责，是所有责任的担当者。因此，“一把手”在履职中，必须担当好“第一责任人”的重任，勇于承担责任，无论发生什么事情，都要有“天掉下来高个顶着”的精神，最后一个撤离，为单位或行业的持续稳定健康协调发展作“掩护人”。（二）乡镇“一把手”的角色定位。乡镇是保证国家经济发展、社会稳定、政权巩固的基础。作为基层政权的乡镇“一把手”，很形象的一句比喻就是“兵头将尾”。如何把握自己的角色，我认为要注意四个方面的问题。一是知道该干什么？当好“一把手”，要知其然，知其所以然。首先要把自己的岗位职责梳理清楚，同时结合本乡镇的特点，认真清理该干什么，从而找准工作的着力点和关键点。清明前后种抓种豆。现在每个同志估计心中都有“该干什么”的数了。二是要清楚谁来干？处在国家政权序列中基础地位的各乡镇党委、政府，作为国家行政管理机器的“末梢神经”，上连城市，下对农村，工作量大面宽头绪多。因此，乡镇“一把手”的一个功能就是统筹分配好各部门和干部职工的工作，熟悉所辖干部的特长，因岗因人分配工作。以西游记为例，唐僧对三个徒弟分工明确，责任清楚。一般让孙悟空打前站，猪八戒搞策应、搞机动，沙僧则以后勤保障为主。如果让能打善战的孙悟空去挑担子，岂不是影响了战斗力，这啊萝卜白菜，各有所爱，一定要用其所长。三是要弄明白怎么干？我们清楚该干什么后还不够，还要弄明白怎么干，怎样才能把该干的事情干好。盘活存量还是做大增量，都需要我们乡镇“一把手”充分熟悉本乡镇的特点和工作重心，抓住关键环节，梳理工作轻重缓急，避免眉毛胡子一把抓。四是在干中或干后出现问题如何解决？凡事预则立。工作或生活中，不可能都都一帆风顺。因此，作为“一把手”必须对工作中可能出现的问题充分考虑，树立消防意识，做好出现问题的预案，避免出现问题措手不及，使好事变成坏事。特别是对大事、急事、难事，一方面要合力推进，另一方面也要做好承担压力和风险的准备，真正把事情办好办扎实。二、梳理职能职责，弄明白“干什么”2006年9月，温家宝总理发表推进综合改革为新农村建设提供体制保障的署名文章，提出：“在市场经济条件下，按照公共行政的原则，乡镇政府应该履行哪些职责，如何有效地发挥作用，已经成为一个重大课题。”于是，一场乡镇综合配套改革迅速在全国铺开。这场势如破竹的改革，一下子把乡镇干部推到了风口浪尖，广大乡镇干部被形势逼得不得不回答一个最为现实的问题，这就是：后农业税时代（后农业税时代，指2005年以来我国全面贯彻对农业税全免的扶农、优农政策的时代），以前“催粮催款、刮宫引产”的乡镇工作重心到底该往哪儿转？乡镇职责到底是什么？乡镇领导该干什么？乡镇领导的困惑与茫然不难理解。虽然中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法和中国共产党农村基层组织工作条例明确规定乡镇人代会有13项职权、乡镇政府有7项职权、乡镇党委有6项职责，但前者出台的时间是2004年10月，后者发布的时间是1999年3月。这些职能职责，比较宏观和泛化，也与当今的时代特征和任务要求都有较大差异，当然难以完全符合时代所需。这些据我所知，我市对乡镇职能职责的界定，主要依据上述文件，还未有具体意见。那么，乡镇领导到底该干什么？特别是作为欠发达地区的乡镇，施政之路在何方？这里，我想借两个调查报告来探讨欠发展地区乡镇的职能职责。选用这两个调查报告，主要原因是其调查主体与在座的各位非常相似，都是西部地区欠发达乡镇的党政“一把手”。借用的第一个调查报告：710位乡镇“一把手”的心声。这个调查报告，始于2007年3月，止于2009年1月，是四川省委党校教授师丽借四川对全省4000多名乡镇党委书记和乡镇长集中培训之际，以无记名问卷调查的形式完成的。当时，师丽教授共发出1000份调查问卷，回收有效问卷710份。这份问卷调查主要设计了以下内容：一是乡镇“一把手”们在忙什么？ 取消农业税和开展新农村建设以来，乡镇的工作重心和职能均不同程度地发生了变化。从图可得出如下结论：农村的产业结构调整和招商引资等经济工作占据乡镇工作的首位。也有一些乡镇干部忙于协调上下左右的关系，应付上级政府的检查和各种考核。乡镇政府正在向服务型政府转变。新农村建设中的重点工程、农田水利基础设施建设、生态环境建设等上级政府的事权，离不开乡镇干部协助贯彻落实；处理上访事件、计划生育工作、构建和谐乡村的精神文明建设和社会稳定工作也是目前乡镇工作的重中之重。农业税取消后，乡镇政府减少了“催粮催款”这一全国乡镇政府“统一”的“刚性”任务，而各乡镇政府职能的转变和公共产品的提供，具有一定的弹性、差异性和不平衡性。二是乡镇“一把手”在忧什么？ 农业税的取消如釜底抽薪，进一步增大了乡镇基层政府组织的财务缺口。无财何以行政？行政如何聚财？聚财之后又应怎样行政？这是摆在中西部地区农村基层政府面前十分尖锐并且亟待解决的问题，同时也是关系国民经济全局的重大问题。从图可见，当前农村基层工作的主要困难是财政困难。除此之外，就是社会公平和稳定问题，而产生不稳定的因素很多，有基于农民个人素质而产生的生活生产矛盾，也有国家在农村治理上的政策因素导致的矛盾事件，如农业税尾欠、移民拆迁安置、民办教师转公办教师以及大量农民工返乡等问题。归结起来，就是三句话：无米之炊为难、稳定之虞为重、发展之急为上。三是作为西部欠发达乡镇的职能是什么？图3 传袭2000多年的“皇粮国税”自2005年取消后，中国农民终于跳出了“黄宗羲定律”（黄宗羲是我国明清大儒，其在对中国秦朝以来两千年间的土地制度与赋役制度进行系统的研究与评论过程中，指出单纯的并税在短期内能够使“向来从弊为之一清”，然而它的中长期效果却与初衷相反，势必繁衍出再一次的杂派高潮，这一观点就是所谓的“黄宗羲定律”。 2003年3月6日，温家宝总理在全国人大会议期间，参加湖北省人大代表讨论时说：“历史上每次税费改革，农民负担在下降一段时间后都会涨到一个比改革前更高的水平，走进 黄宗羲定律怪圈。”并郑重表示“共产党人一定能够也必须走出黄宗羲定律怪圈。”）。减少必不可少且任务繁重的税收任务后，乡镇干部特别是“一把手”的确有一种被“解放”的感觉，但也感到有些困惑和茫然，新时期的乡镇职能究竟在何方？从图3我们可以清晰地看到，排在第一位的是维护社会稳定（84.51%）；第二是发展经济（83.80%）；第三是提供公共产品和服务（51.40%）；第四是执行上级任务（46.62%）；第五是小城镇建设和管理（30.42%）。再看第二个调查报告。这个报告是2008年是西北农林科技大学李俏教授对陕西45名乡镇党政“一把手”所作的一次无记名问卷调查。该问卷调查中，对我们探讨“干什么”有借鉴意义的主要有两方面内容。一是乡镇领导干部的心目中最关注的问题是什么?该问题共设计了8个选项，结果显示排在前4位的依次是：农民增收，占489；农村的基层政权建设和发展经济，各占178；农村的治安与稳定，占111。二是乡镇工作最大的困难是什么？在这个问题上，该问卷列举了7个方面的工作，即财政运行、农村计划生育、稳定家庭经营承包制、农村产业结构调整、农村土地流转、农村剩余劳动力转移、农村社会保障。结果显示，各地区乡镇干部的看法完全一致，列在前3位难度最大的工作依次是：农村产业结构调整，占444；农村土地流转，占20；农村社会保障，占13.3。综合两个调查报告，我们可以作出这样的判断：随着市场经济的不断发展和体制改革的不断深入，政府已不再是一个事无巨细、一概统吃的“无限政府”，其主要职能已明确在宏观调控、社会管理和公共服务上，而作为最基层的乡镇一级政权来说，其行政协调的权力进一步弱化，职能进一步局限，所以，乡镇必须完成从“无限政府”到“有限政府”的角色转变，在自己的权限范围内依法行政。基于这个判断，按照国家深化行政体制改革和转变政府职能的要求，参照县市的行政管理职能和充分考虑乡镇级的客观实际，“干什么”的主要内容是否可以用3句话6个字概括，即发展、服务、维稳。发展，即发展乡镇经济，促进一方富裕。发展经济是做加法，加数越大越好。经济是命脉，只有经济发展上去，各项工作才能快速发展。当前乡镇经济的发展，主要应围绕如何富裕农民、增强乡镇财力这两方面开展。各乡镇领导要结合开展“两翼农户万元增收工程”，根据本乡镇的资源和区位条件，发挥比较优势，抓好产业结构调整、招商引资、农村富余劳动力转移等工作。正如奇帆市长所讲：唤醒沉睡的大山，必须提高林下经济的产出。为句话的本意就是找准自身优势，利用优势壮大发展。服务，即搭建公共平台，服务一方群众。服务是做乘法，乘数虽小但效果放大明显。黄奇帆市长在今年全市农业农村工作会上指出出：服务群众，改变当前农业生产经营分散、农村要素资源配置不活跃、劳动力素质不高的状况，要突出抓好提高农业生产力和发展中小城镇两个重点，抓住龙头企业、合作组织和要素市场三个关键，着力提高农业生产、农民收入、农村城镇化和农村公共服务四个水平。结合奇帆市长的讲话精神，我认为，搭建平台、服务群众，主要应做到“三个加强”：加强基础设施建设，改变农村面貌；加强公共事业建设，提高公共服务水平；加强社会保障制度建设，积极扶持弱势群体。维稳，即加强社会管理，确保一方平安。稳定不是中心但影响中心，稳定不会发展但破坏发展。好比做减法，维护稳定就是做减法，被减数越小越好。当前正处在社会加速转型、利益加速调整的特殊时期，各种治安问题和社会矛盾进一步凸显，特别是土地征用、企业和站所下岗人员上访事件呈上升趋势。作为基层政权组织，必须下大力抓好如刑事案件的预防、民事纠纷的调解、群体性事件的控制和处理、群众上访、防偷防盗等工作，确保一方平安。三、抓住工作重点，知道该“怎么干”、“由谁干”在计划经济条件下，乡镇干部有威信有威望。很形象的一句话就是：“干部一声吼，群众跟着走”。然而，时过境迁，在当今市场经济条件下，特别是取消农业税后，乡镇领导的调控能力明显弱化。比如，现在说的“有田有地不找你，有吃有穿不靠你，不批不斗不怕你，有了问题老缠你，解决不了就骂你”。这些现象，给我们乡镇开展工作增加了很大的难度。历史经验告诉我们，社会转型期是充满生机的时期，往往能有效调动、激发社会主体各方面的内在潜能和活力，并使其超常发挥。在这里，我给大家讲述一个来自群众对你们的肯定。去年，我们在全市新农村建设“领头雁”的培训中，对来自全市“千百村”的400名村支书进行了一问卷调查，其中一项内容就是“对于你对所接触了解的乡镇党政“一把手”履行职责情况的评价”。这一问题的回答，有19.6%的村支书认为好，有60.4%的村支书认为较好，回答差的仅占5%。可见，在领导班子中处于关键位置的各位，在基层的工作中较好地发挥了核心的作用，群众对我们的工作是认可的。面对社会转型期呈现的新形势、新环境、新问题，我们该“怎么干”、“由谁干”？在此，谈点个人的看法。（一）树牢四种观念，解决“怎么干”？关于“怎么干”？每个乡镇都有自己的特色，每个干部也都自己的招数。在这里，想从共性方面讲树牢几个观念，起抛砖引玉的作用。一是树牢市场观念。发展是硬道理，但发展必须遵循市场规律。我们一定要树立市场在先、经济在后的观念。现代农业发展，主动权已不是单方面地掌握在政府手里，不是取决于我们的主观意志，而是绕了个弯子，把这个主动权交给了市场。生产什么，生产多少，都要由市场来决定。仅凭热情，不按规律，其结果必然无效，到头来恐怕是“公公背媳妇，费力不讨好”。因此，具有决策权的领导，一定要认真研究市场，学会用市场引导群众生产，才能取得农业生产和农村工作的主动权。同时，要把流通作为抓市场的突破口。“通则不痛”。抓市场，不妨先从流通领域抓起，以此为突破口，逐步把农业全面带向市场。过去一直讲“无工不富”，其实还有“无商不富”。这不仅是观念问题，也是规律问题。因为我们已从短缺经济进入到过剩经济时代，产品能否成为商品，不是供应方决定，而是需求方决定。我们应该组织自己的农民经纪人，组织我们自己的营销队伍。关起门来搞农业是不行的，市场经济本身就是开放经济。如果不抓好流通领域，千家万户的“小生产”和千变万化的“大市场”就无法有效串接，农业现代化也就发展不起来，即使生产发展起来了，也会因为流通不畅而走入死胡同。因此，我们要通过农村商贸日用品、农业生产资料供应、农产品进城、城乡再生资源回收、农民生活服务、农村信息资讯服务等六大网络体系，让农村产品出村进城、城市产品出城下乡，促进农村流通现代化。这样这样一去一来，用不了几个回合，我们的农业就活起来了。二是树牢品牌观念。关于品牌的认识，个人认为，它不仅是一个牌子或符号，而是一种经济，就是品牌经济。“两翼”乡镇要超常规发展，实现2012年“万元增收”计划，必须树立品牌观念，走“品牌经济”发展之路。如何发展品牌经济，除了努力工作争取之外，有两个原则必须遵循。第一要在消费者大脑刻下品牌的深刻印记。品牌在消费者大脑中的认知与联想是品牌一切价值与资产的源泉。所以，创立品牌，必须定位好以核心价值为中心的品牌识别系统，并把以核心价值为中心的品牌识别通过产品、服务、广告、公关、人员沟通等途径有效地传递给消费者，成为消费者大脑中深刻而且由衷认同的品牌联想。这就是品牌战略规划与管理的主要工作与路径,一切的营销传播工作都要围绕加深消费者对品牌识别的记忆与认同这一大局，关键路径没有走偏、走错就能减少浪费、降低成本。第二要提炼差异化、个性化的品牌核心价值与识别。有位哲人曾经说过：世界上没有两片相同的树叶。在生活多姿多彩的当今社会，消费需求越来越趋向个性化，没有一个品牌可以成为“万金油”，对所有的消费者都产生吸引力，一个品牌的核心价值如果能触动一个细分消费群就已很了不起。此外，媒体爆炸、信息极速膨胀使消费者身处广告海洋的包围之中，一个品牌的核心价值与竞争品牌没有鲜明的差异，就很难引起公众的关注，会石沉大海，更别谈认同与接受了。因此，在设计品牌时，一定不能拾人牙慧，要按照“人无我有、人有我优、人优我特、人特我专”的思路，树立“稀缺”的品牌。最近网上热吵的曹操墓，河南安阳的执着也无非是为争取这一不可复制的旅游“名片”。再举一个我们身边的例子。石柱县黄水镇自2000年以来，连续10年GDP保持在30%左右，而上世纪80年代的黄水却是石柱县的“三高镇”，即海拔最高、条件最恶劣、经济最落后，能漂亮转身的原因就是打造了“土家民居”、黄水 黄连和莼菜三大品牌经济。三是树牢可持续发展观念。可持续发展是科学发展观的基本要求。该观念自1987年挪威首相布伦特兰夫人提出后，形成了用可持续发展观点来研究和探索世界发展问题高潮。无数事实证明，发展中忽视“可持续性”，待发展到一定阶段，再还“可持续”的欠账，代价将更大。今天的成绩，不能成为明天的成本。“两翼”地区发展，要坚持与保护生态并重，牢固树立“绿水青山”就是“金山银山”的理念，保护好“绿水青山”，加快特色农业、生态农业、观光农业的发展，推动经济社会发展的现实增长点。同时，要不断完善区域功能，优化经济发展环境，推动招商引资和项目建设工作，吸引高科技好效益、低能耗无污染的项目进入“两翼”，特别是做好低碳经济（低碳经济，是指在可持续发展理念指导下，通过技术创新、制度创新、产业创新、新能源开发等多种手段，尽可能地减少煤碳石油等高碳能源消耗，减少温室气体排放，达到经济社会发展与生态环境保护双赢的一种经济发展形态）的发展，增强地区发展后劲。此外，还要正视自身经济发展相对落后、产业层次较低、科技支撑能力不强、环境承载能力有限等制约因素，坚持产业发展与生态建设并举，突出抓好循环产业链、水资源保护、生态补偿机制探索等重点工作，把可持续的观念从“政府战略”转变为“公众战略”，大力实施一批兼具经济、社会、环境效益、引领产业发展方向的优势项目和示范工程。四是树牢稳定观念。操作中，可参考以下四项调处原则。第一，正视危机存在原则。发生危机并不可怕，可怕的是遮遮掩掩，不敢承认，甚至采取行政命争和许愿哄骗的方法去糊弄老百姓，试图内部消化。这要求乡镇领导和工作人员必须高度重视政府危机管理，承认危机存在，并采取积极的防范措施，居安思危，未雨绸缪，防患于未然。第二，控制事态发展原则。对于业已发生的群体性事件，乡镇政府必须采取果断的措施，极力控制事态发展。在处理群体性事件时，有两个细节不可忽视：其一是找准“支点”，找“支点”很重要。这需要从众口混杂中分辨出说话讲理且有威信的人，使他们成为群众的代言人，并与之积极沟通，从而影响周围的群众并使事件向有利于解决的方向转化。其二是拉长“撬杆”。要努力寻找支持乡镇政府工作的群众，让他们帮助政府说话，劝导故意闹事者，减少不利因素和阻力，要通过他们的言侍口授讲清事情的利弊得失和继续发展下去的危害，同时还要通过他们给大家“泼水”、“降温”，指明解决问题的合理方式，为解决问题创造条件。第三，定性分析与定向补救原则。综观各地发生的群体性事件，应该说绝大多数事件中群众是有一定正当理由的。我认为，群体性事件发生的主要动因有这几个方面：其一是有关部门制定的政策不符合农村工作实际。其二是传统的经济管理体制往往使群众对政府的公信力产生怀疑。其三是个别行政主管部门存在挤占、压减、挪用、贪污上级批拨项目经费的现象。群众一旦知晓这些问题，首先就套抱怨政务信息不公开，然后迁怒于政府，把政府或干部的错误扩大化。因此，政府必须保证各项决策正确并实行政务公开，主动接受群众和社套监督。同时，对政策制定和执行过程中出现的失误，政府也应勇于承担责任，并及时采取定向补救措施。如，政策制定脱离农村工作实际，就应及时修订有关政策；工作人员不负责任、徇私枉法就应依法严惩，杜绝此类现象再斑发生。特别强调的是，要正确对待媒体监督，通过积极的行为确立政府公正可信的形象。（二）坚持四个注重，解决“谁来干”？俗话说：好风凭借力，送我上青云。这句话透出这样一个观点：智者当借力而行，“借”中充满着智慧和学问。作为“一把手”，并不需要我们什么都能干，什么都去