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在2016年区委经济工作会议上的讲话咬紧目标团结拼搏精心谱写“十三五”开局经济社会发展攻坚新篇章在2016年区委经济工作会议上的讲话（2016年3月9日）同志们：这次会议的主要任务是，深入贯彻落实中央、省、市经济工作会议精神，认真分析当前经济形势，全面总结2015年全区经济工作，安排部署今年经济工作。等下，用文同志还将作重要讲话，请大家认真领会，抓好落实。下面，我讲三个方面意见：一、充分肯定成绩，增强抓发展攻坚的信心决心2015年，我们全面贯彻落实中央、省市决策部署，紧紧围绕“提质xx，再创新辉煌”战略目标，努力克服经济下行压力加大等不利因素影响，蹄疾步稳推进改革，扎实做好各项工作，经济社会呈现实力提升、活力增强、转型加快、民生改善的良好态势。（一）抓发展攻坚的顶层设计进一步优化。2015年，为切实抓好全区经济社会发展区级层面的顶层设计，我们对接上情、把握区情，10月23日，区委四届八次全会作出了“整区推进旅游扶贫建设美丽乡村”的决定，明确提出按照“旅游反哺农业、扶贫对接旅游”工作方针，大力实施“五个一”示范工程，全面打响了xx精准扶贫、建设全面小康的“攻坚战”。12月15日，区委四届九次全会审议通过了关于制定xx区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议，12月20日，区六届人大四次会议又审议通过了xx区国民经济和社会发展“十三五”规划纲要，进一步明确了我区未来五年的发展思路和工作目标，即：坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照“提质xx，再创新辉煌”战略部署，全面推进旅游、城镇、农村、民生提质升级，着力建设生态、法治、诚信、快乐xx，到2020年基本建成国际旅游休闲度假区。这三个纲领性文件的出台，凝聚了全区上下抓发展攻坚的共识，增强了全区上下抓发展攻坚的决心。（二）抓发展攻坚的经济实力进一步提升。2015年，我们紧扣发展主题，千方百计推进发展，实现经济实力进一步提升。全区地区生产总值、公共财政预算收入、固定资产投资、旅游综合收入、社会消费品零售总额分别达到了44.8、4.22、25.33、80.16、12.31亿元，同比增长8.2%、14.7%、20.1%、22.8%、12.5%。特别值得肯定的是，在全国经济下行压力加大，国家持续深化作风建设，旅游竞争日益激烈的严峻形势下，我区全年旅游接待规模达到了1911.4万人次，核心景区一次进山人数达到了388.5万，过夜游客达到了920.7万人天，较2014年分别增长24.1%、28.2%、28.4%，再创历史新高，有力保障了全区经济社会发展既定目标全面实现。（三）抓发展攻坚的基础保障进一步夯实。2015年，我们围绕旅游、城市、农村三大工作重点，加快推进提质升级，进一步夯实了基础保障。旅游方面，进一步创新旅游营销方式方法，全力抓好景区设施提质升级，xxxx的品牌影响力与日俱增，成功入选湖南省首批“全国旅游价格信得过景区”，国家5a级景区复检顺利通过，自然遗产保护通过联合国教科文组织的“大考”。城市方面，不断完善城镇基础设施建设，武陵路、桂花路等城市道路“白改黑”、城区垃圾中转站、污水管网改造等一批市政工程全面完工，城市功能进一步优化，城市形象全面提升，特别是城中村改造被评为全国“2015民生示范工程”，其改造模式得到了各级领导、媒体、群众的高度肯定。农村方面，深入开展城乡互助共建，扎实推进扶贫攻坚“四基工程”，投入资金8000多万元，实施了水、电、路、房、网等基础设施建设，助推了农村产业发展，农业产业化基地达12200亩，农村居民人均可支配收入达到了10001元，同比增长12.4%。（四）抓发展攻坚的群众基础进一步筑牢。2015年，我们坚持民生优先，着力解决了群众关心的一批热点、难点、焦点问题。全年用于民生的支出达6.48亿元，占公共预算支出的63.6%。全面完成了23项省市重点民生实事项目、20项扶贫攻坚任务，提质改造了区一中、军地小学，高考一本上线率、高考人均总分连续12年居全市第一。率先在全省实现重性精神病患者住院全报销，全面推行落实“国家基本药物零差率销售”和“全报销”制度，群众看病难、看病贵的问题得到有效缓解。新增公租房391套，改造城市棚户区576户，完成农村危房改造631户，群众居住难问题得到进一步解决。新增城镇就业903人，新增农村劳动力转移就业421人，发放城乡低保1547万元、城乡居民养老金963万元，社会保障、社会救助进一步加强，群众“获得感”进一步提升。（五）抓发展攻坚的团队合力进一步增强。2015年，我们全面推进“一进二访”、“四走四问四解”、“服务群众三三制”活动，全区1134名干部职工与1598户贫困家庭“结对子”，着力打通联系服务群众“最后一公里”，帮助群众解决实际困难问题942个，干群、党群关系进一步融洽。深入开展“双联双解六攻坚”活动，帮助企业解决项目建设、生产经营等方面的问题38个，政企关系进一步融洽。深入开展农村“四培四带”、“三联四建”活动，抓好“135”基层治理试点，整顿软弱涣散党组织4个，选派33名区直单位副科级以上干部担任村居第一书记，调优配强了村级班子。大力推进核心景区管理体制、乡镇区划调整、政府机构改革，优化了行政管理体制机制，进一步凝聚了干部职工共谋发展、共抓发展的合力。大力开展“三严三实”主题教育，狠抓“四风”整治，严肃查处各类违规违纪行为，共立案结案36件，党纪处分27人，政纪处分13人，激活了正能量，弘扬了好作风，营造了好氛围。（六）抓发展攻坚的社会环境进一步改善。2015年，我们着力抓好投资建设环境优化，出台并严格落实了招商引资、项目推进等相关政策，切实优化施工环境，严厉打击破坏项目建设行为，合力支持项目建设的氛围愈发浓厚。着力抓好生态环境优化，坚持“严格保护、统一管理、科学规划、永续利用”的方针，切实加强生态资源保护，深入开展环境整治“6+1”专项行动，全区生态环境质量明显改观，森林覆盖率达85.27%，水、气、声环境质量均符合或优于国家标准，荣获”绿色中国城市奖”。着力抓好社会安全稳定环境优化，深入推进“平安xx”建设，“省级安全生产示范区”创建夺牌成功，连续11年获得“全省平安区县”、连续21年获得“全省社会治安综合治理先进市区”称号。二、准确把握形势，明确抓发展攻坚的目标任务2016年是“十三五”开局之年，是全面建成小康社会决胜阶段的第一年，也是全面推进结构性改革的攻坚之年。做好今年经济工作，必须准确把握经济社会发展形势，找准方向，明确目标。（一）要准确把握抓发展攻坚的精神。2015年12月，中央、省委经济工作会议就今年经济工作如何抓提出了一系列的新思想、新举措，我们必须深刻领会，认真贯彻。一是要认真领会“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念。这“五大”发展理念，辨证统一，但关键是要发展。特别是就我区来说，必须将加快发展作为抓经济工作的第一要务，牢牢扭紧项目建设这个“牛鼻子”不松劲，快马加鞭配套完善各项基础设施，提质升级xx。二是要认真领会“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”工作任务。这“五大”工作任务，侧重不同，必须因地制宜抓好落实。就我区而言，关键是要补好全面小康社会建设进程中“农村”这块短板，扎实推进旅游扶贫攻坚工程，严格按照“六个精准”、“五个一批”工作要求，分类施策，精准发力，让全民共享旅游发展成果，让全民共奔小康大道。三是要认真领会供给侧结构性改革的内涵实质。供给侧结构性改革，我的理解，就是根据社会的需求，提供优质的产品，达到进一步扩大消费、促进生产、解放和发展社会生产力的目的。就我区区情来看，重中之重就是要将“旅游”作为一个“产品”来打造，提质增效，满足不同游人的旅游需求，不断提升竞争力，赢得主动权。（二）要准确把握发展攻坚的机遇。从宏观形势和发展态势来看：我国经济发展基本面向好的趋势没有变，潜力大、韧性强、回旋余地大；新常态的特征没有变，速度有序换档、动力快速转换、结构深度调整；中央稳增长的决心没有变，“宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底”的总体思路会释放出更多的发展红利。这三个“没有变”所蕴含的新政策、新动力、新机遇，就是我们坚定信心、加快发展的底气。从全省大局来看：我省明确提出积极对接“一带一路”、中部崛起和长江经济带等国家区域发展战略，加快建设“一核三极四带多点”，形成核心引领、板块联动、多点支撑的竞相发展新格局。作为武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点区县，张吉怀精品生态文化旅游经济带中的龙头，人流、资金流、信息流将向我们汇集，为我们多争项目、政策、资金提供了前提条件。从区情实际来看：随着“提质xx，再创新辉煌”战略实施，我们的基础旅游不断完善、城乡面貌不断改观、游览体系逐步健全，我区已成为中外游客休闲度假、旅游观光的主要目的地之一。特别是全民旅游时代的来临，国民旅游出行意愿强烈，为我区做大旅游市场“蛋糕”，扩大旅游接待规模提供了现实基础。（三）要准确把握抓发展攻坚的挑战。一是经济环境复杂多变。当前全球经济增长形势依然错综复杂，不容乐观，世界经济仍将保持低速增长态势，并面临众多不稳定因素；就全国而言，经济增速换挡、结构调整阵痛、动能转换困难相互交织，有效供给不足和有效需求乏力并存，有些领域和行业下行尚未见底，经济下行压力加大，这都将对我区产生直接或间接影响。二是旅游市场竞争日趋激烈。2015年，桂林提质转型步伐进一步加快，开发了低空旅游、高铁旅游、体育旅游等一批旅游新业态，休闲旅游日渐成熟；黄山举办了“万人自驾游黄山”活动，制定出台一系列优惠政策，自驾游服务体系逐步建立完善；丽江实施了以交通网、航空网、信息网为重点的基础设施建设，交通环境不断改善，提质成效明显；特别是本市天门山、xx大峡谷景区，旅游宣传营销亮点纷呈，游人趋之若鹜，2015年旅游接待规模增长幅度分别达到了79.89%、71.53%，分别高于我区55.79个、47.43个百分点，旅游竞争形势逼人，我区面临的挑战越来越大。三是自身发展矛盾问题突出。主要表现为：旅游产品单一、旅游结构不优、消费链条不长，旅游经济抗风险能力较弱；转型提质项目不多，经济增长乏力，遗产保护投入大，财政收支矛盾越来越突出；扶贫攻坚任务重，很多群众脱贫致富难。这些深层次问题，都需要我们认真加以研究，切实采取措施予以解决。（四）要准确把握抓发展攻坚的思路。2016年全区经济工作的总体思路是：全面落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会及中央、省委、市委经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话要领，坚持“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以市委、市政府“一战略七行动”为统领，以建设生态xx、法治xx、诚信xx、快乐xx为目标，以旅游经济结构优化与服务升级为主线，按照“提质xx，再创新辉煌”战略部署，全面推进旅游、城镇、农村提质升级，全面增强发展的可持续性，全面改善民本民生，为建成国际旅游休闲度假区、全面建成小康社会打下坚实基础。（五）要准确把握抓发展攻坚的目标。2016年全区经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长10%；旅游接待规模增长15%；过夜游客增长17%；旅游总收入增长20%；地方公共财政预算收入增长10%；固定资产投资总额增长20%；实际利用外资增长10%；社会消费品零售总额增长12%；城镇居民人均可支配收入增长9%；农村居民人均可支配收入增长10%；城镇登记失业率、人口自然增长率、安全生产、节能减排实现省、市既定目标。三、突出工作重点，实施抓发展攻坚的八大工程（一）大力实施抓发展攻坚的“深化创新改革”工程。要深化行政管理体制改革。以转变政府职能为核心、优化组织结构为重点、提高行政效率为关键，进一步深化区处一体化、撤乡并镇和公务用车改革。加快行政审批和登记制度改革，全面实施“三证合一、一照一码”登记，严格推行“权力清单、责任清单、负面清单”制度，让政府公共权力在阳光下运行。抓紧做好政府机构“三定”和人员划转调配后的统筹、衔接工作，建立职能明确、分工科学、保障有力、运转正常的政府职能体系。要深化经济管理体制改革。坚持立足当前，着眼长远，积极稳妥深化财税体制改革，加快建立全面规范、公开透明的现代预算、国库集中支付等制度。加快投融资体制改革，出台配套、激励文件，鼓励社会和民间资本投资公共建设、市政设施等领域。大力推进金融行业改革，引导金融机构创新服务方式，丰富信贷产品，搭建银企、政企合作新平台。大力推进国有企业改革，学习借鉴别人先进经验，敢于解放思想，不断做优做强区产业公司。要深化社会事业体制改革。认真把握中央、省市在文化、教育、医疗、卫生、社保等社会事业领域方面的改革精神，按照“突出问题导向、突出精准发力、突出完善制度、突出督察落实”的要求，结合区情实际，精心研制方案，列入时间表，明确责任人，不折不扣落实到位。深化农村改革，统筹推进农村土地承包经营权确权登记颁证、农村土地承包经营权流转、农村集体产权制度、农业“三项补贴”、供销合作社等各项改革。抢抓土地承包经营权、住房财产权抵押及小农贷款改革试点机遇，不断拓宽农民融资渠道，努力加快农民脱贫致富步伐。（二）大力实施抓发展攻坚的“重点项目建设”工程。要保持抓项目建设的定力。经济发展的实践证明，只有大投入才能有大产出，只有大投资才能有大收益。近几年来，全区上下始终坚定，抓好项目建设是实现“提质xx，再创新辉煌”的唯一途径，保持抓项目建设的定力不放松，2013、2014、2015年，全区完成项目投资分别达到了17.2亿元、24.3亿元、29.43亿元，年均增长达到了28.1%，随着一批批重点项目的不断建成，城镇、景区、农村面貌发生了极大变化。我们要在新一轮的竞争中“创先争优”，必须把项目建设作为经济发展的重要抓手，以大项目带动大投入，推动大发展。要落实抓项目建设的保障。一是抓好项目用地保障。加快推进项目征地拆迁，不折不扣地落实征地、拆迁补偿安置政策，坚持做到一个原则讲到底、一把尺子量到底，努力破解“征地难”、“拆迁难”。二是抓好项目资金保障。加大向上争资力度，力争年内向上争取政策项目资金1.5亿元以上。强化政银企合作，盘活城市土地资源，引导民间资金参与项目建设，多管齐下破解项目建设资金瓶颈。三是抓好项目审批保障。不断增强服务理念，优化审批环境，程序能简则简，时间能快则快，确保项目建设能得到高效优质的服务。四是抓好施工环境保障。依法维护项目施工建设环境，对以地霸工、强行参工参运、阻工闹事行为，依法依规坚决打击。五是抓好质量安全保障。坚持“质量第一”原则，力争把每一个重点项目建设打造成为精品力作。要掀起抓项目建设的高潮。2016年，我区共谋划重点项目50个，概算总投资188.39亿元，年内计划完成投资34.14亿元。要确保这些项目建设顺利推进，必须做到想实招、施好策、出大力，全面掀起项目建设新高潮。具体来说，就是要大力实施好旅游、城镇、农村、民生四大提质升级工程建设，全面完成魅力湘西民族文化广场、宝峰湖景区入口广场提质改造，力争吴家峪游客服务中心主体完工，大力推进桃花溪欢乐谷、黄龙古寨、人民防空疏散基地、宝峰湖隧道、穆天子旅游文化产业城等项目建设，基本完成武陵新天地、天马路改扩建、岩门大桥等工程建设，提质改造张清公路（xx城区段）、教中公路，开工建设插分公路、环景区公路和华邑、东冠、天际大观园酒店，基本完成农村危房改造整体推进省级示范项目，切实抓好沙坪安置区四期、岩门新村二期、花花槽门安置区建设。（三）大力实施抓发展攻坚的“旅游提质升级”工程。要抓好旅游设施提质升级。切实增强旅游核心竞争力的危机感，充分认识xx核心景区在全市旅游龙头地位日益弱化的现实性，认真解决xx核心景区设施品位不高的“大问题”。大力实施“核心景区设施提质升级年”行动，围绕抓好游客服务中心、旅游厕所、游步道、服务站点、安全防护设施、智慧景区等六大提质升级工程，奋力攻坚，确保通过一年努力，实现景区品质品位大提升。要抓好旅游营销提质升级。大力转变传统营销理念，积极探索建立“政府引导、企业主体、市场运作、统一营销”的旅游营销新模式，全面叫响xx核心景区xx品牌。紧扣旅游主题和社会热点，结合区情实际，策划举办节事、活动、赛事营销，力争用“小投入”换来“大收益”。充分发挥“互联网+旅游”优势，持续推进与大报、大刊、大台等主流媒体合作，利用官方网站、微博、微信、微视等平台搞好自主营销，多举措提升品牌影响力。要抓好旅游产品提质升级。围绕“商、学、养、闲、情、奇”旅游产业发展新六要素，精心打造核心景区观光游产品，努力开发建设商务旅游、研学旅游、养生旅游、户外旅游、文化旅游等复合型旅游精品，重点抓好乡村旅游业态发展，加速形成核心景区和乡村旅游复合互补的旅游模式，推进“全域旅游”发展。认真贯彻落实区委关于加快发展乡村旅游的指导意见，按照将xx创建成全国休闲农业与乡村旅游示范区的工作目标，全面实施乡村旅游“三乡十村”发展工程，着力打造中湖旅游风情度假小镇、天子山民族特色小镇、协合乡村旅游小镇，精心建设龙尾巴、抗金岩、泗南峪等10个特色乡村旅游示范村，力争年内乡村旅游接待规模达到228.8万人次，实现乡村旅游收入14.18亿元。要抓好旅游管理提质升级。大力推进景区精细化管理建设，强化问题意识，抓住矛盾焦点，精准发力，攻克“堡垒”。深化景区执法管理体制改革，逐步建立旅游综合执法队伍，形成旅游综合执法机制，全力推进依法治旅。探索试行核心景区讲解员制度，大力推行旅游服务管理标准化、诚信化建设，建立健全旅游业诚信评价体系，力争制定出台“xx”旅游服务地方质量标准，打造xx服务品牌。继续深入开展服务游客“三必须”、“平安满意在xx”专项活动，严厉打击非法营运、追客赶客、敲诈勒索等市场顽疾，优化平安满意旅游环境，树立xx旅游良好形象。（四）大力实施抓发展攻坚的“城镇提质扩容”工程。要以规划为引领推进城镇扩容提质。坚持以xx区“十三五”规划为总揽，全面做好xx风景名胜区总体规划（20052020）实施评估和xx土地利用总体规划（20062020）修编工作，科学编制好岩门新区、文风片区修建性详规，切实增强规划的科学性、指导性、执行性。要以建设为载体推进城镇扩容提质。深入推进国家森林城市创建，认真贯彻落实市委、市政府“三化三改”工作要求，按照“统筹规划、因地制宜、量力而行、注重实效”的原则，大力实施城市亮化、绿化、美化，推进棚户区和城中村改造、道路设施改造、地下管网改造，力争年内取得明显成效。重点抓好老木峪隧道口、武陵路、索溪河等城市亮化工程，实施军邸路、未央路等重要地段树木补植、鲜花装扮等城市绿化工程，建好高云城市公园，开展户外广告大规范等城市美化工程，启动实施张清公路沿线棚户区改造，大力推进城中村改造，开工建设岩门路网等道路设施改造工程，全面开展地下管网普查及地下管网改造工程，让城市变得更美更靓。要以管理为抓手推进城镇扩容提质。坚持环境卫生管理长效化，全面推广运用“两次普扫、两次保洁、三次洒水、全面冲洗”保洁模式，确保城市主干道、小街小巷干净整洁。坚持日常管理与集中整治相结合，开展“硬化、美化、亮化、净化”行动，妥善解决好鞭炮乱放、渣滓乱倒、车子乱停等问题。严格控违拆违责任，落实管控措施，加大惩处力度，始终保持对控违拆违工作的高压态势，全力保障城市建设发展空间。（五）大力实施抓发展攻坚的“美丽乡村建设”工程。要不断激发建设美丽乡村的活力。建设美丽乡村，落实精准扶贫，关键在人，我们必须用好外在推力，激发内生动力，形成攻坚合力。着力抓好乡村“领头羊”选配，按照“四培四带”的要求，结合村居新一轮换届工作，选优配强村居主要负责人，积极选派优秀党员干部到贫困村担任第一书记，让其勇挑重担奔小康。着力抓好新型农民培育，深入推进“阳光工程”、“雨露计划”，加大对农民务工技能、农村实用技术培训力度，大力培育新型农民，让其务实创业奔小康。着力抓好贫困群众思想教育，助其彻底摒弃“等、靠、要”的懒汉思想，点燃求变、求富、求美的致富激情，让其自力更生奔小康。要加快补齐建设美丽乡村的短板。多方筹措建设美丽乡村项目资金，加大向上争资、自身筹资力度，力争年内安排1亿元用于农村建设发展。全力抓好美丽乡村基础设施建设，提质升级乡村水、电、路等基础硬件，力争开工建设天子山、中湖水库，完成向家台等8个村居电力农网改造，改扩建农村公路18公里。全力抓好美丽乡村建设重点示范，加快推进黄家坪等10个美丽乡村示范村居、向家台等15个旅游扶贫重点村建设步伐，以点带面，促进全区美丽乡村建设发展。要努力彰显建设美丽乡村的特色。注重乡村田园风光营造，因地制宜，依山托水，着力打造富有特色的乡村田园，留住乡愁记忆。结合农村危房改造和风貌建设，大力实施民居改造工程，推动乡村景观与世界绝版风景相得益彰。按照“一村一品”的产业发展思路，引导群众围绕旅游发展特色种植、养殖业，重点抓好“523”行动计划落实，年内商品蔬菜基地面积发展到0.9万亩以上，大鲵养殖规模发展到13万尾以上。（六）大力实施抓发展攻坚的“生态资源保护”工程。要着力抓好景区生态资源保护。强化景区生态环境综合治理，严控违法建设发生，着力解决非法营运、污水乱排、摊点乱设等突出问题。大力实施景区动植物资源保护，切实抓好森林防火，完成人工造林1500亩、封山育林1万亩，启动实施环景区松材线虫病防治工程建设。按照“迁得出、安得稳、搬得富”的总体要求，进一步加强工作领导，加大工作力度，加快推进核心景区第三期移民搬迁工程，切实根治好景区最大的“污染源”。要着力抓好城镇生态资源保护。深入开展开展水、噪声、大气等环境污染专项整治，提质扩容索溪峪、锣鼓塔污水处理厂，大力整顿城镇畜禽养殖场，规范酒吧、歌厅等娱乐场所经营行为，加强对建筑施工和渣土运输扬尘治理，巩固燃煤锅炉取缔成果，加快机动车清洁能源改造，逐步实现城市公交车、出租车“油改气”。进一步强化环保执法监管，严格项目建设环保“三同时”制度，坚决杜绝高污染项目在我区落户建设，坚决叫停污染防治不达标项目，严查重处节能减排不达标单位、企业。着力抓好农村生态资源保护。继续深化农村污水、垃圾等面源污染治理，落实农村水源地管理保护措施，全面巩固农村家庭清洁行动成果，不断改善农村生产生活环境。大力推进生态区建设，深化群众性绿色创建，力争天子山创建国家级生态乡镇成功。继续开展“三清”、“五改”工程，不断巩固农村环境连片治理成果，建立健全农村环境治理长效机制，努力让广大农村变得“天蓝地洁水净”。（七）大力实施抓发展攻坚的“民本民生改善”工程。要切实做到“学有所教”。完成区二中、森林公园学校、天子山中心学校教师周转房建设，提质改造索溪中心学校，抓好区一中配套设施建设，新建机关幼