新形势下加强和改进军队信访工作应注意的几个问题

1 新形势下加强和改进军队信访工作新形势下加强和改进军队信访工作 应注意把握的几个问题应注意把握的几个问题 75560 部队副部队长 张新泰 胡锦涛总书记指出 妥善处理好人民群众上访问题 既是保持 社会稳定大局的需要 也是贯彻落实 三个代表 重要思想的体现 当 前 国家和军队建设进入一个重要的历史时期 各种利益矛盾比较 集中和突出的通过信访渠道反映出来 军队各级党委和机关做好新 形势下的信访工作 实现好 维护好 发展好广大官兵和人民群众最 现实 最关心 最直接的利益 对于畅达民情 汲取民智 珍惜民利 凝聚民力 推进以军事斗争准备为中心的各项建设 具有重大的现 实意义 一 不断深化认识 切实把信访工作作为推动军队建设又快又 好发展的基础工程 信访工作是党的工作 是党组织群众 联系群众 了解群众 服 务群众的桥梁和纽带 党和军队成长壮大的历史 就是始终代表人 民群众的根本利益 保持与人民群众血肉联系的历史 这是我们党 和军队能够战胜各种困难和风险 不断取得事业成功的根本保证 进入新的历史时期 党和军队建设确立了新的战略任务 这些宝贵 的历史经验仍然是我们事业前进的根本动力 但一些领导和机关淡 化了群众观点 群众路线 群众利益 对信访工作的重要作用认识不 2 足 重视不够 有的认为上访就是闹事 写信就是告状 要么推 拖 躲 要么阻 压 捂 有的把解决信访问题排除在职责和政绩之外 遇 到彩头争着上 遇到矛盾绕开走 还有的把维护组织纪律与维护官兵 权益对立起来 片面强调军队的特殊性 忽视官兵合情合理合法的 利益要求 这些错误的思想认识 与党和军队的宗旨格格不入 提高 各级领导和机关对信访工作的认识 防止产生脱离群众这个最大的 危险 必须强化四个观念 一是一是强强化做好信化做好信访访工作就是工作就是维护稳维护稳定大局定大局 的的观观念 念 信访工作是社会问题的 晴雨表 和 调节器 大量舆情民意 通过信访渠道汇总和分流 及时将矛盾化解在基层 问题消除在萌 芽 就有利于社会和部队的和谐稳定 渠道堵塞 矛盾累积 就会诱 发不稳定因素 从这个意义上讲 做好信访工作就是讲政治 顾大局 绝不能把这项工作看低了 看轻了 二是二是强强化做好信化做好信访访工作就是增工作就是增 强强凝聚力 提高凝聚力 提高战战斗力的斗力的观观念 念 有困难找组织 解决困难靠组织 这 是广大官兵对组织的信任和信赖 想方设法为官兵做好事 办实事 解难事 让广大官兵时刻感受到党的关怀和组织的温暖 就能把广 大官兵紧紧团结在各级党组织的周围 就能增强广大官兵对党的信 心和信念 就能调动和挖掘广大官兵参与军事斗争准备的热情和创 造 就能不断巩固党的执政基础 三是三是强强化做好信化做好信访访工作就是保持工作就是保持 军军民民鱼鱼水深情的水深情的观观念 念 军政军民团结是加强国防和军队建设的重要 政治保障 积极主动做好军地互涉信访问题 不损害人民群众利益 不与民争利 树立人民军队为人民的良好形象 就能不断巩固和发 3 展同呼吸 共命运 心连心的军政军民关系 保持我们战胜困难 夺 取胜利的政治优势 四是强化做好信访工作就是提高领导班子能力 建设的观念 解决信访问题的过程 就是保障民主 接受监督的过程 就是改进作风 实事求是的过程 就是纠偏改错 完善决策的过程 就是相信群众 依靠群众 尊重群众的过程 就是按照客观规律促进 建设的过程 二 加强制度建设 逐步建立权责统一 畅通有序的信访工作 格局 军队建设是开放的系统 我国经济社会进入一个关键的发展阶 段 既面临 发展机遇期 又面临 矛盾凸显期 各种深层次的利益矛 盾引发的信访问题比较突出 使军队信访工作因应发生新的变化 同时 由于军队建设的特殊性 军队信访工作也呈现出自身的特点 一是信访总量上升 越级访 重复访 进京访 群体访增幅较大 二是 诉求利益的 问题访 增多 谏言献策的 建议访 减少 三是军地互涉 信访问题增多 涉及领域广 主体成份多元化 四是官兵利益调整时 期 往往是信访问题集中反映的时期 五是历史遗留问题比较集中地 显现 信访老户问题成为稳定的隐患 六是非正常上访增加 过激行 为时有发生 从客观上分析 产生这些问题 有体制 机制方面的原 因 有改革深化 经济发展中出现的新矛盾 新问题 还有人们思想 观念方面的原因 从主观上分析 主要是涉访单位不重视初信初访 错过了解决问题的最佳时机 使小问题变成大问题 新问题变成老 4 问题 信访人提出的诉求越来越高 涉访单位背的 包袱 越来越重 时间越长越难解决 机关职能部门不认真履行接访办访职责 把解决 信访问题当成信访部门的事 把上访人向信访部门一推了之 受理 与办理的渠道不畅通 信访问题层层转送 大量累积 领导和机关依 法办事水平不高 处理棘手问题和解决复杂矛盾的能力较弱 把应 由本级解决的问题推向上级 把应由部队解决的问题推向社会 导 致 出事在下面 闹事在上面 信访工作制度不完善 已经形成结论 的信访问题 不向信访人出具书面答复意见 没有案卷 证据缺失 该结案的结不了案 着眼军队建设的实际 解决这些问题要有重点 地进行可操作性的制度设计 一是要建立一是要建立责责任制度 任制度 明确各级领导 是信访工作的第一责任人 对因本单位问题引发或者其主体是本单 位人员的上访 要立足本级 就地解决 防止越级上访 各级机关职 能部门都承担接办访的职责 要按照谁主管 谁负责的原则 各尽其 职 各负其责 防止群众投诉无门 二是要建立二是要建立联动联动制度 制度 一些复杂 信访事项 往往涉及多个部门 各种问题相互交织 因此 各级都应 建立统一领导 部门协调的联合办案机制 相关职能部门共同受理 按职办理 整合工作资源 提高行政效率 三是要建立三是要建立结结案制度 案制度 为 避免重复上访 反复处理现象的发生 各级都应严格按法定程序受 理和办理信访事项 坚持做到有书面答复 有结案报告 有处理案卷 结论准确 不留隐患 对历史负责 对信访人负责 对部队建设负责 四是要建立律四是要建立律师师参与接参与接访访制度 制度 针对一些群众习惯通过信访渠道反 5 映利益诉求 不知道 不善于 不愿意运用法律武器维护自身权益的 问题 应发挥军队律师的专业优长 引导群众通过诉讼 仲裁 调解 等多种途径解决问题 拓展解决信访问题的渠道 五是要建立权利 保障制度 各级机关及其工作人员要带着深厚的感情做工作 把解 决实际问题与解决思想问题结合起来 千方百计为官兵和人民群众 排忧解难 切实保障信访人的知情权 建议权 申诉权 三 坚持标本兼治 从源头上预防和减少导致信访问题发生的 矛盾和纠纷 信访问题往往反映的是部队建设一个时期或某个局部的短板 治理信访问题 实际上就是弥补工作中的失误 推动部队的建设 不 重视信访工作 不关注信访问题 不及时处理信访事项 不善于从信 访渠道反映的各种表象中捕捉本质 就可能使原本不是问题的变成 问题 简单问题变成复杂问题 个体问题变成群体问题 加强和改进 信访工作 不仅要认真解决信访群众反映出来的问题 还要坚持标 本兼治 把信访工作结合到部队建设的各个层面和环节中 努力从 源头上减少信访问题的产生 一是一是坚坚持科学决策 民主决策 依法决持科学决策 民主决策 依法决 策 策 各级党委要按照科学发展观的要求 在决策中妥善处理改革 发 展 稳定的关系 牢固树立发展是政绩 稳定也是政绩的观念 自觉 把改革的力度 发展的速度和部队及官兵可承受的程度统一起来 推进部队建设协调发展 在制定重大决策特别是事关官兵切身利益 的决策中 要充分发扬民主 群策群力 集思广益 广泛征求意见 6 搞好宣传教育 避免因决策不当引发上访问题 二是二是坚坚持以人持以人为为本 本 各级领导和机关要牢固树立群众意识 服务意识 公仆意识 把官兵 的根本利益作为开展工作的出发点和落脚点 坚决克服官僚主义 形式主义 主观主义 做到权为兵所用 情为兵所系 利为兵所谋 事为兵所办 军队建设贯彻以人为本 要符合军队作为武装集团的 特殊性 把爱护官兵生命与培育战斗精神统一起来 把关心官兵个 人发展与从严治军统一起来 把尊重官兵权益与确保一切行动听指 挥统一起来 既要坚决纠正各种损害官兵现实利益的行为 又要坚 决维护严格的组织纪律 三是三是坚坚持持严严格依法格依法办办事 事 胡锦涛总书记指 出 越是工作重要 越是情况紧急 越是矛盾突出 越要依法办事 法 规制度是军队建设经验的总结和规律的反映 按法规制度办事包含 三个方面的内容 一个是法规制度对行政权的运作产生绝对有效的 拘束力 行政权不可逾越法规制度 另一个是法规制度具有绝对权威 行政命令不得与之相抵触 再一个是权益受法规制度保护 没有授权 不得干涉 从当前部队信访突出问题的成因看 很大一部分信访问 题与领导和机关不按法规制度办事 行政不作为 行政不当或行政 违法有关 因此 必须依法规范各级领导和机关的行政行为 树立起 权利是权力行使的边界的法治理念 四是坚持定期排查调处 从源 头减少信访问题的发生 很重要的一个方面是建立预测 预警 预防 机制 各级机关要建立信访工作领导小组 定期分析信访形势 清理 积信积访 研究和解决官兵反映的突出问题 立足本级 及时就地解 7 决矛盾纠纷 要突出信访工作重点 加强对重点时期 重点部位 重 点人员的教育管理 预防在先 防患未然 要特别重视做好敏感日 敏感期的信访工作 把控制所属人员进京上访作为政治任务 防止 出现现役军人进京上访事件 四 大力加强信访工作队伍建设 充分发挥信访工作机构的职 能作用 军队各级信访工作机构承担受理来信来访 协调分级归口 督 促检查指导 直接立案查办 综合反馈建议等重要职责 在维护社会 和部队稳定 维护广大官兵和人民群众合法权益 维护党委机关形 象中发挥着不可替代的作用 当前 信访工作的时代背景发生深刻 变化 特别是在经济全球化 社会信息化的新形势下 人们在经济上 政治上 文化上的诉求越来越多 行为方式和社会活动的独立性 选 择性 多变性 差异性明显增强 对做好信访工作提出了更高要求 党中央和中央军委高度重视信访工作 新修订的国家 信访条例 在 畅通信访渠道 创新工作机制 维护信访秩序 强化工作责任方面作 出了新的规范 军队各级信访工作机构要积极适应新的形势任务 大力加强自身建设 使信访工作部门成为反映民意的信息中心 化 解矛盾的协调中心 排忧解难的服务中心 在以军事斗争准备为中 心的部队建设中更好地发挥职能作用 一是要充分行使法定一是要充分行使法定职职能 能 新修订的国家 信访条例 强化了信访工作部门的权责 主要体现在 三个方面 一是信访工作机构法定化 在行政法规中明确规定政府机 8 构设置 这是鲜有先例的 二是信访工作职责法定化 明确规定信访 工作机构的六项职责 使信访工作机构的运行规范化 三是加强了 信访工作机构的程序性权力 赋予信访工作转办 交办 督办等具体 职能 强化了信访工作机构对信访工作的指导力 信访工作机构往 往是掌握来信来访情况的第一道关口 又是调控信访事项办理情况 的终端 具有评价各级信访工作效绩的权责 新形势下 信访工作机 构要转变以收收转转为主 被动等访 就信访办信访 陷于事务 单 纯依靠行政方法 手段单一等思想观念和工作方式上存在的问题 把工作重心向基层下移 要高度重视初信初访 加强督办力度 保证 事情有人管 工作有人做 努力做到信访问题事事有着落 件件有回 声 要高度重视官兵和群众反映的突出信访问题 综合运用经济 行 政 法律 思想工作等手段和方法 把维护官兵切身利益和军政军民 关系的大事抓紧 办好 要高度重视治理信访老户问题和非正常上访 实行 三定 三包 定领导责任 定办案人员 定结案时限 包调查处 理 包控制稳定 包做思想工作 的办法 逐个难题破解 消除安全隐 患 二是二是积积极服极服务务党委决策 党委决策 信访工作与群众沟通及时 联系广泛 虽然从信访渠道反映出来的各种信息比较分散 片面 但只要善于 分析 加强调查 注重研究 同样可以学到很多经验和知识 了解很 多情况和问题 特别是对一些法规政策的空白点体会深刻 党委的 决策是不是符合群众的利益要求 成果是不是得到群众的欢迎认可 都可以从信访工作这个侧面得到反馈 各级信访工作机构要开掘信 9 访信息资源 增强信息的集约性和综合性 努力在党委决策层次上 发挥作用 要加强宏观信息监控 透过信访问题的种类 频率 时期 等特点 研究和探索部队建设的规律 要加强法规政策研究 提出改 进和完善的意见 对重大疑难信访问题 要及时寻求解决处理的途径 和方法 积极向党委机关建言献策 保证党委和机关不脱离群众 巩 固和发展和谐的内外关系 三是主三是主动动整合工作整合工作资资源 源 各级党委对信 访工作负总责 各级主官是信访工作的第一责任人 各级机关及其 职能部门都有归口办理信访事项的责任 信访工作机构必须加大争 取领导的力度 加大宣传教育的力度 形成 责任人人有 压力大家 挑 的良好工作局面 信访问题涉及法规 政策 制度各个层面 牵涉 机关各个部门 一些信访问题需要多个部门联合办案 联动处理 信 访工作机构要善于 穿针引线 把有关部门办案的力量协调好 责任 区分好 效果监督好 地方人员到部队缠访闹访问题是困扰基层部 队和各级机关的一个难题 部队对这类人员没有管辖权 往往案结 事不了 因此 信访工作机构要积极与地方党政机关建立协调机制 畅通这类信访问题结案后向地方移交接访责任的渠道 为较好解决 地方人员到部队缠访闹访问题