教育督导手册

前言 为保障 国家中长期教育改革和发展规划纲要 和 北京市中长 期教育改革和发展规划纲要 的落实 推进朝阳教育发展 朝阳区 人民政府教育督导室力图通过健全朝阳教育督导制度 规范教育督 导行为加快推进学习型 研究型教育督导室的建设 不断提升教育 督导队伍的专业化 科学化水平 达到 以督促建 以督促改 以 督促发展 的督导目标 依据 国家教育督导暂行规定 和 北京 市教育督导规定 督导室梳理了督导的工作方法 策略和经验结合 朝阳教育督导实际 编制本工作手册 教育督导工作手册 适用于 对本级及下级人民政府有关部门履行教育职责情况的督导 对中等 及其以下学校和教育机构工作的督导 对法律法规规定的其他教育 工作的督导 本手册汇集了督导室全体督学的智慧 广泛征求了教 育行政部门 专家和督学的意见 完成初稿 本手册力争体现专业 性 针对性和实用性的特点 以方便我区的督导人员使用 鉴于编 写人员水平有限 本书中定会有不足或者错误之处 欢迎同行批评 指正 编者 2012 年 1 月 序 朝阳区教育督导工作是富有特色和卓有成效的 这已被朝阳教 育迅速发展和督导制度逐步完善所证明了 那么 朝阳区教育督导 有哪些特点呢 其一 督导机构相对独立 定位较高 朝阳区教育督 导室与朝阳区教育工委 教委 组成了三驾马车 教工委的领导与 保障力 教委的决策与执行力 督导室的监督与指导力 三力合一 有力地推动了朝阳区教育改革与发展 其二 督导队伍吸纳了精英 和专家 除专职督学外 兼职督学进入精干而广泛的督导人才库 为各类督导工作提供了支撑 其三 督导工作有创意 朝阳区区域 辽阔学校多 分布广 为使督导工作既有重点 又能经常性地开展 朝阳区设置若干督导站 督学分片指导 适时到校 能有效地为学 校发展服务 其四 督政工作有力度 朝阳区教育督导室 每年对 政府委办局 街道办事处 乡政府的教育责任进行督导 督导结果 纳入组织部门的考核之中 同时对督导对象进行培训 保障了政府 教育职责的落实 促进了社会教育的发展 推动了基础教育现代化 的进程 其五 督学培训有深度 朝阳教育督导室重视督导理论和 实践的科学研究 重视督学队伍素质的提高 每年有针对性地聘请 专家培训 开展对内对外教育督导经验与信息的交流 督学站位高 眼界宽 根底深 底气足 适应教育发展的需要 英国曾提出 教育督导是教育理想的保障 我国在上世纪末中共 中央国务院出台的 深化教育改革 全面实施素质教育 的文件中 指出 把保障实施素质教育作为教育督导工作的重要任务 2010 年我国颁布的 国家中长期教育改革和发展纲要 中提出 进一步 完善教育督导制度 可以预见 我国教育督导事业必将进入新的历 史阶段 督导法制和机构建设将会加强 督导理论和实践 将更为 深化 督导方法 技术 工具 将不断创新 督导 既含督又含导 对于教育法律 法规 方针 政策的贯彻执行 重在 督 字 以 求规范和模范 对于教育改革与发展 童在 导 字 以求特色和创 新 随着教育执法成为教育管理者的自觉行为 导 的功能将会逐 渐加强 督导工作的综合性 专业性 指导性会更为突出 目的在 于服务 基础在于科学 提高督学人员的专业素养 研发督导技术 方法是一项重要的基本建设 是做好督导服务的前提 也是提升督 导科学性的必然要求 朝阳区人民政府教育督导室编制的 教育督导工作手册 是对 以往督导经验的提炼 也是督导科研的成果 凝聚了督导工作者的 心血与智慧 体现了朝阳区教育督导的特色 为督学人员专业发展 和科学操作提出了要求和范式 是工具书 也是好教材 当然 手 册 内容也会随着教育督导事业的发展而不断丰富和创新 朝阳区的教育 如冉冉升起的朝阳 带来满天彩霞 教育督导 工作手册 的出版 不就是教育督导工作者心中的一缕霞光吗 第三节 朝阳区教育督导的职能及特点 一 教育督导的职能 朝阳区教育督导包括监督 检查 评估 指导和服务五项职能 一 监督 督导室和督导人员依据党和国家制订的法律 法规 方针 政策 对被督导单位的工作进行监督 二 检查 督导室和督导人员依据有关规定对被督导单位的管理工作等事项进 行检查 并做出相应的结论 三 评估 督导室和督导人员依据制订的指标体系 利用相应的 现代化的教 育统计和教育测量手段 对被督导单位工作的完成情况及是否达到 标准进行评价判断 四 指导 督导室和督导人员帮助被督导单位发现 分析 研究 解决问题 有效地发挥督导结果的影响力 促进被督导单位改进工作 可持续 发展 例如 在对学校进行督导验收时 指导学校通过督导验收实 现六个目标 即 规范办学行为 梳理办学思想 总结办学经验 突 破办学瓶颈 提升办学水平 彰显办学特色 再例如 指导学校用 活验收回复意见中的数据 做好 六个对照 即 对照评价查分数 对照分数找问题 对照问题找成因 对照成因定目标 对照目标定 措施 对照措施查落实 五 服务 督导室和督导人员通过对教育工作的督导为区政府的教育决策服务 为区教育行政部门推进工作服务 为各级各类学校的发展服务 服 务的职能体现在监督 检查 评估 指导的具体工作之中 二 教育督导职能的特点二 教育督导职能的特点 朝阳区教育督导室在行使监督 检查 评估 指导 服务等职能的 过程中有以下工作特点 一 权威性 教育督导室对同级政府有关部门和中等及中等以下学校的教育督导 是代表政府行使的教育管理和监督检查 教育督导室做出的判断 结论及提出的意见和建议 是国家意志的体现 具有鲜明的法律权 威性和行政指令性 二 严肃性 教育督导室对同级政府有关部门和中等及中等以下学校的教育督导 是依据有关的教育法律 法规方针政策行使职权 具有高度的严肃 性 三 科学性 教育督导室对同级政府有关部门和中等及中等以下学校的教育督导 时 在设计教育督导项目 制定教育督导方案和教育督导评价指标 体系等方面 践行科学发展观 遵循教育发展规律 具有很强的科 学性 四 严谨性 教育督导室对同级政府有关部门和中等及中等以下学校的教育督导 不论是督导方法还是督导程序都突出严谨的特点 在严谨中体现科 学 在严谨中体现质量 五 客观性 督导评估是一种价值判断 价值判断必须以事实为基础 教育督导 室对同级政府有关部门和中等及中等以下学校的教育督导中 通过 多种手段 全面收集信息 了解被督导单位的真实情况 督导结论 具有很强的客观性 六 真实性 教育督导室对同级政府有关部门和中等及中等以下学校的教育督导 中 不论是被督导单位还是督学都要严格遵循真实性的工作原则 否则要承担法律责任 被督导单位及其有关人员隐瞒实情 弄虚作 假 欺骗教育督导机构和督学的 由教育督导机构通报批评并责令 其改正 情节严重的 对直接负责的主管人员和其他直接责任人员 由教育督导机构提出纪律处分的建议 按人事管理权限送交其主管 部门处理 督学在教育督导工作中徇私舞弊 弄虚作假 影响督导 结果公正的 由其主管部门给予通报批评 对主要负责人和直接责 任人 给予行政处分 情节严重的 撤销其督学职务 七 激励性 督导的目的在于改进 为此 督导评估的组织者和督导评估人员在 督导工作中 最大限度地调动被督导者参与督导评估活动的积极性 增强被督导者在督导评估活动后改进工作和自主发展的激情和动力 具有明显的激励性特点 第四节朝阳区教育督导室的职责 一 对下列情况进行督导 一 教育的法律 法规 规章和方针 政策的执行情况 二 区域教育管理情况 包括 教育发展规划的制定及其执行 教 育的优先发展 统筹协调 优质育人 改革创新的情况 三 教育条件的保障情况 包括 教育经费投入与使用 校长 教师 队伍建设 学校办学标准的执行 校舍的安全 教学和生活设施 设备的配备和使用情况 四 教育事业发展情况 包括 学前教育发展情况 义务教育均衡发 展情况 高中教育多样化发展情况 职业教育发展情况 区域内各 类教育协调发展情况等 五 学校实施素质教育全面提高育人质量的情况 包括 减轻学生过 重课业负担 加强和改进青少年思想道德教育 深化课程教材改革 提高课堂教学质量 增强学生体质 重视人文教育等情况 二 依据督导检查的结果 对被督导单位及其领导干部的任免 表 彰 奖励和处分提出意见和建议 督导报告定期向社会公告 三 管理本区教育督导网络 组织督学进修 开展教育督导与教育 评估的科学研究 四 承担市政府教育督导室和区政府交办的其他事项及法律法规规 定的其他内容 第二章 朝阳区兼职督学的管理和职责 朝阳区人民政府教育督导室对学校教育工作的督导主要由区专职督 学和兼职督学完成 第一节 兼职督学选聘的基本条件 一 坚持党的基本路线 热爱社会主义教育事业 遵纪守法 二 熟悉国家有关教育的法律 法规 方针 政策以及教育管理理 论 有较高政策水平 三 品行端正 作风正派 办事公道 坚持原则 敢讲真话 四 中学兼职督学一般应具有大学本科学历 包括同等学历 或中学 高级教师职称 小学兼职督学一般应具有大学本科学历 包括同等学历 或 小学高级教师职称 五 一般应有 7 年以上从事教育教学和校级管理工作的经验 有相 应的工作能力 六 身体健康 能坚持正常工作 男一般在 65 岁以下 女一般在 60 岁以下 七 能够保证参加督导工作的时间 完成督导任务 八 督导站站长一般应有担任学校 学区 正职领导干部的经历 有 较强的组织协调能力和文字表达能力 有一定的威望 第二节 督导站站长和兼职督学选聘的程序 一 督导站站长选聘的程序 一 本人向区政府教育督导室提出书面申请 二 区政府教育督导室根据本人申请和工作实际确定初步人选 对 其任职资格进行审核后填写 推荐申请表 三 经与区教工委 区教委协商后对初步认定的督导站站长名单进 行公示 公示期为 7 天 四 经公示确无不良反映后 由区政府教育督导室任命并颁发教育 督导站站长聘书 二 兼职督学选聘的程序 一 本人向区督导室提出书面申请或有关方面推荐 经与本人协商 同意后填写 推荐申请表 二 区政府教育督导室根据本人申请及推荐 会同督导站站长对初 选兼职督学的资格进行审核 认定 三 经区政府教育督导室初步认定的兼职督学名单进行公示 公示 期为 7 天 四 经公示确无不良反映后 由区政府教育督导室任命并颁发兼职 督学证书 第三节 兼职督学的管理办法 一 各督导站在区政府教育督导室的直接领导下开展工作 兼职督 学的日常管理工作由各督导站站长负责 二 督导站实行责任督学制 各督导站按实际学校情况分配责任督 学 每位兼职督学负责 2 3 所学校 督学对其责任学校的督导工作负 责站长对督导站的工作负责 三 兼职督学 含站长 下同 任期一般为 3 年 兼职督学可以续聘 或连任 但一般连任不超过两届 四 兼职督学在任期内由于身体或工作等原因不能或不宜继续担任 兼职督学工作的 经区政府教育督导室批准后可辞去或终止兼职督 学职务 五 任期内的兼职督学的更换 增补按上述条件 程序选聘 六 兼职督学经培训后上岗 七 区政府教育督导室适时组织开展评选优秀兼职督学和优秀站长 工作 并对优秀兼职督学 站长予以表彰和奖励 八 督学有下列情况之一的 由区政府教育督导室给予批评教育或 建议所在单位给予行政处分 情节严重的由区政府教育督导室撤销其 督学职务 一 因渎职贻误工作的 二 利用职权谋取私利的 三 利用职权包庇或打击报复他人 侵害他人合法权益的 四 其他滥用职权行为的 第四节 兼职督学的行为准则 一 深刻理解国家的教育宗旨 热爱教育事业 发扬奉献精神 恪 尽监督 指导之责 二 认真学习国家的有关法律 法规和方针 政策 增强依法治教 观念 提高督导水平 三 钻研教育理论 熟悉教育管理工作和教育教学工作 掌握教育 督导与评估的理论 方法和技术 探求教育规律 支持教育改革 促进教育发展 在工作中精益求精 四 坚持原则 依法办事 敢讲真话 对违反法律 法规和违背教 育规律的行为 态度明确 及时制止 纠正或引导解决 五 深入基层 深入群众 了解真情 实事求是 对被督导单位的 评价客观公正 言之有据 提出的督导建议中肯 确切 利于被督导 单位的科学发展 六 作风民主 对人热情 坦诚 尊重被督导单位 热心为被督导 单位服务 保障被督导单位的正常工作秩序 维护被督导单位的合 法权益 与其他有关部门密切配合 团结协作 七 遵纪守法 秉公办事 崇尚俭朴 拒腐倡廉 严于律己 以身 作则 第五节 兼职督学的工作职责 兼职督学的工作职责包含五个方面 一 依法监督 依法检查 兼职督学在督导工作中首先要依据党的方针 政策 国家的法律 法规 了解被督导单位在依法办学方面的落实情况 通过督导工作 监督被督导单位始终坚持社会主义办学方向 依法办学 在督导工 作中坚持原则 依法办事 对违反法律 法规和违背教育规律的行 为 态度明确 及时制止 纠正或引导解决 二 客观评估 科学指导 督导评估必须是客观真实的 实事求是的 不能掺杂任何其它因素 兼职督学在完成一个单位的教育督导后 不仅要公正客观地指出该 单位的成绩和问题 还要对该单位下一步的发展提出便于操作的指 导性意见 三 随访督导 有效服务 督导责任区的兼职督学 要对其管辖学校的教育教学工作开展随访 督导 每所学校每学期不少于两次 在随访督导的过程中要始终把 服务贯穿其中 通过教育督导的服务 进一步规范被督导单位的管 理行为 推动被督导单位加强教育改革 提高教育教学质量 和谐 发展 快速发展 四 建言献策建议奖惩 兼职督学要针对教育改革中的重大问题和社会关注的热点 难点问 题开展调查研究 在调查研究工作中 既要提出问题 分析问题 还应对问题的解决 提出有针对性的建设性意见为区政府和区教育行政部门的教育决策 提供依据 在督导过程中 发现被督导单位有突出成绩或重大问题 可向区教 育督导室和区教育行政部门提出对该单位及领导进行奖励和惩处的 建议 五 科研引领 提升水平 为了高质量高水平的做好教育督导工作 兼职督学应注重发挥科研 引领的作用 在具体的教育督导活动中 注重运用科研的思想 科 研的方法 科研的成果进行教育督导 六 学习提高 开拓创新 兼职督学要认真学习和贯彻 北京市中长期教育改革和发展规划纲 要 2010 2020 年 努力学习新的教育理论 以现代教育督导评价 理论为指导 深化督导方式的改革 开拓创新服务 尊重被评价者 的主体地位 建立平等的双边关系 形成教育督导共同体 促进教 育督导工作水平的提升 同时 要积极学习现代信息技术充分利用 现代化手段研究和开发教育督导应用软件 提高对教育信息的收集 整理 分析的意识与能力 第三章 教育督导的原则和万式 第一节教育督导的原则 做好教育督导工作应遵循六个原则 方向性原则 全面性原则 客观 性原则 民主性原则 发展性原则 公平性原则 一 方向性原则 方向性原则是指各级督导机构在行使职权和开展督导活动的全过程 中 必须坚决地贯彻执行党和国家的教育方针 依据法律法规 遵 循教育规律 促进教育改革 提高教育质量 二 全面性原则 全面性原则是指教育督导评估要从教育系统的整体出发 把握被督 导单位的各个方面的工作 力求完整地反映督导评估对象的全貌 切忌在没有充分收集有关信息的情况下就进行判断 三 客观性原则 客观性原则是指在确定教育督导评估内容 方案 方法以及收集信 息的过程中 要从实际出发分析需要和可能 有利和不利等条件 全面衡量 周密审定 防止主观臆断 客观性是科学性所需要的 教育评估的客观性集中表现在 可比 可测 易操作 七个字上 四 民主性原则 民主性原则是指在教育督导过程中教育督导机构和教育督导人员以 协商的态度 对话的形式与被督导单位进行沟通 五 发展性原则 发展性原则是指教育评估的过程和结果能够使被评估者受到启发 增强其动力 激励其为实现教育目标和管理目标而不懈地努力 促 进其自主发展 六 公平性原则 教育督导的权威性来源于教育督导结果的公平性 只有保证教育督 导的公平性 督导结果才能真实地反映被督导单位的现状 才能让 被督导单位信服 才能为被督导单位改进工作和政府进行教育决策 提供依据 第二节教育督导的形式和周期 一 教育督导的形式 教育督导的形式主要有四种 综合督导 专项督导 随访督导和专题 督导调研 一 综合督导 综合督导是指依据党和国家的相关法律法规 方针 政策 按照督 导评价指标对一个地区或学校的教育工作进行全面 系统地监督 检查 评估和指导的活动 其特点是涉及的领域比较广泛 内容比 较全面 督导评估人员较多 时间较长 具有全面性和系统性 在 广泛收集信息 深入调查研究的基础上进行综合分析 得出督导评 估结论 要保证综合督导的科学性 应做到 第一 每次督导前都要有周密的实施方案 第二 要制定科学 全面 可行的评估指标体系 第三 需提前一个月通知被督导单位 要求其先进行认真地自评 并强调自评与督导评估结合 第四 在督导评估过程中 不但要遵循教育督导与教育评估的原则 而且要特别重视运用评估的科学技术 二 专项督导 专项督导是指针对教育工作中的重点 难点问题有计划地对同级政 府有关部门 下级政府和学校进行某一方面的专项监督 检查 评 估和指导的活动 其特点是范围窄 项目比较单一 重点比较突出 规模比较小 参与人员比较少 时间比较短 能有效地就某个问题 进行深入全面地了解 并做出分析判断 专项督导也需提前通知被 督导单位 三 随访督导 随访督导也称经常性督导是指对一个单位不定期地随时了解情况 听取意见和反馈督导结果的活动 其特点是经常深入基层 机动灵 活 一般不需要制定详细的督导计划 也不一定提前通知被督导单 位 督导人员根据工作需要 可随时安排 这种督导 主要采用访 问调查的形式 有利于深入地接触基层 了解真实情况 对工作的 指导比较直接 具体 随访督导的一般实施程序 第一 督学出示督学证 说明督导目的和程序 对被督导单位提出 工作要求 第二 通过听取汇报 查阅资料 实地检查等手段收集信息 第三 认真填写相关记录表册 第四 根据需要与被督导单位交换意见 四 专题督导调研 专题督导调研是指在一定工作背景下针对某个时期教育工作中的重 点 热点或难点问题 组织督学进行专题调查研究 通过问卷和走 访等形式 收集信息 了解调研项目的发展状况 总结经验 发现 问题 对今后一个时期的发展提出意见和建议 为上级决策或出台 新政策提供依据 专题调研要提前确定好调研目的 工作任务 组 织实施方式等 二 教育督导周期要求 区政府教育督导室对本行政区域内的学校每 3 至 5 年进行一次全面 系统的综合督导 区政府教育督导室根据教育发展需要或者区政府的要求 每年进行 专项督导 1 3 次 区政府教育督导室的督学对责任区内学校的随访督导每学期不得少 于两次 区政府教育督导室依据教育改革与发展中的难点 热点问题有计划 地进行专题督导调研 每年至少一项 教育督导的组织与实施 第一节教育督导的前期准备 一 制定督导工作计划 督导工作计划由区教育督导室依据国家的法律法规 方针政策和北 京市教育督导室的工作安排围绕区政府的教育发展规划 区教委的 的工作计划来编制并向区教育机构和兼职督学公布 二 制定督导工作方案 一 督导工作方案的设计思路 督导工作方案依据区教育督导室编制的督导计划制定 要考虑以下 几方面的问题 1 为什么要安排这次督导 2 这次去督导要解决什么问题 3 需要了解哪些情况 4 用什么方式与程序去了解情况 5 能实现这次督导的目的吗 二 督导工作方案的内容和要求 综合督导和专项督导应当编制督导工作方案 督导工作方案的内容 包括 督导的依据 督导的范围和内容 督导的标准 督导的方式方 法 督导的实施步骤和预定时间 对被督导单位的要求 督导组的 人员组成等 编制督导方案应当考虑督导成本效益 针对性和可操作性 力求科 学 简明 可行 注重实效 督导方案经区教育督导室主要负责人批准后实施 随访督导可不编制督导方案 但要依据督导室工作要求 做好督导 计划 三 督导工作方案的结构 督导工作方案的结构包括 督导主题 指导思想 督导目的 督导内 容 督导方式 督导程序和工作要求 三 制定督导评价指标 教育督导活动应当依据区教育督导室制定的督导工作方案及指标体 系进行 督导指标体系应当依据法律法规 方针政策和规范性文件制定 制 定过程中应充分征求有关部门 单位意见 保证标准制定的合法性 科学性 针对性 可行性 一 督导评价指标体系结构包括 一级指标 二级指标 三级指标 评价要素 赋分 采集信息的方法 二 督导评价指标体系内容包括 基础性指标和发展性指标 三 督导评价指标体系设计的原则 严肃性 先导性 基础性 全局 性 规范性 四 督导评价指标体系设计的程序 大体分为四个步骤 即目标分解 提出初拟指标 归类合并 进行筛选 理论论证 专家评判 预试修正 进行完善 五 制定督导评价指标要兼顾五个方面 第一 把握法律法规的要求 落实党和政府关于教育方面的方针政策 第二 把握教育工作的现状 第三 把握教育的本质与核心 第四 把握教育评价的切入点 第五 把握教育评价的语言 区教育督导室应当建立教育督导指标体系更新机制 根据实际需要 适时对教育督导指标体系进行修订和调整 四 编制督导工具 区教育督导室应当根据督导任务和要求 编制督导工作使用的专项 汇报提纲 各类人员座谈 访谈 提纲 查阅资料细目 调查问卷 测试卷 统计表 评价量表等 五 培训督导队伍 督导队伍由督导站站长和责任督学组成 以责任督学为主体 必要 时吸收相关专业人员参加 组建督导队伍时应当遵循回避原则 与督导事项当事人为近亲属的 与督导事项当事人有直接利害关系的 与督导事项当事人有其他利害 关系 可能影响公正处理的均不得列入督导队伍 开展督导活动时 区教育督导室应当对督导队伍进行培训 使各位 督导人员明确督导的目的和指导思想 熟悉督导内容和评价标准 掌握 督导的原则 方法和工作程序 落实每人的职责和具体工作要求 六 发送 教育督导通知书 综合督导和专项督导 区教育督导室应当于一个月前向被督导单位 送达教育督导通知书 以利于被督导单位做好接受督导评估的前期 准备工作 督导通知书一般采用书面文本形式 并通报有关部门 必要时向社 会公告 督导通知书的内容包括 第一 被督导单位名称 督导项目名称 第二 督导的依据 范围 内容 方式 时间 安排 第三 被督导单位自评或自查的内容 要求和期限 第四 被督导单位及有关人员配合督导工作的具体要求 包括应准备 的资料目录 第五 区教育督导室签发日期 随访督导 专题督导调研可以不预先通知 七 督导访问 督前访问由督导站站长组织实施 目的是为了进一步加强督导室与 学校间的沟通 帮助学校做好迎检工作 倾听学校的需求 对如何有 效地实施发展性督导评估 从程序 内容到要求形成共识 以提高 督导质量 督前访问的任务是指导被督导单位开展自查自评活动 包括填写自 查自评量化表 撰写自查自评报告 准备相关的档案资料 与被督 导单位沟通迎检的相关事宜 督前访问的内容和次数依据被督导单 位实际需要而定 第二节教育督导的基本流程 一 组织和指导被督导单位自查 自评 综合督导和专项督导应当组织被督导单位进行自查 自评 并对被 督导单位自查 自评过程进行监督和指导 对被督导单位的自查 自评报告进行审阅 对被督导单位自查 自评报告审阅的重点是自查 自评工作开展情 况 对照督导标准的自查 自评结果 存在问题的整改计划措施 学校自查 自评工作的主要环节包括 第一 成立自查 自评领导小组及自查 自评专题小组 第二 依据评价指标体系编制自查 自评工作方案 第三 组织动员并对相关人员进行培训 第四 专题小组进行自查 自评 填写自查 自评量表 形成专题 报告 第五 审议专题小组的自查 自评工作程序 自查 自评量表 自 查 自评报告 并形成学校的自查 自评报告 自查 自评报告的文本内容要围绕督导评价指标展开 在检查总结 落实指标情况的同时 要将重点放到检查贯彻教育法律法规方面所 存在的问题及薄弱环节 报告的文本框架可对照督导评价指标的内容 来架构 报告的结论必须有充分的依据 自查 自评报告除了总结督 导评价指标的达成度以及相关经验外 一定要对督导评价中存在的 问题做出较为详尽的分析 第六 教代会审议通过自查 自评报告 自查 自评过程除广泛听取全体教工 学生代表的意见外 还可昕 取家长代表 社区代表的意见 二 收集信息 一 收集信息的要求 1 全面客观 证据充分 保证信息的真实性 2 共性 个性结合 实事求是分析 保证信息的合理性 3 做出周密计划 保证信息的及时性 4 材料可靠 佐证充分 保证信息的有效性 二 收集信息的具体方式 督导组根据需要通过听取汇报 问卷调查 开座谈会 个别访谈 实地检查 随堂昕课 现场测试 查阅资料等方式收集信息 并取 得证明材料 督导中如有特殊需要 可以聘请专门机构或者专业人员 对督导事 项中某些专项问题进行鉴定 鉴定结论作为督导信息 1 听取汇报及要求 督导组应当集体听取被督导单位负责人所作的工作汇报 汇报结束 后 督导人员可以对相关问题作进一步的了解和询问 被督导单位 应当作出回答和说明 被督导单位与督导事项相关的人员应当参加汇报会 2 问卷调查及要求 问卷调查就是根据督导目的 以文字或表格形式将所要收集的材料 列成明确的 应回答的问题 要求被测试者作答 之后对所回收的 问卷进行深入的分析研究 问卷调查应当统一使用区教育督导室印制的问卷 问卷调查由督导组成员全程主持 在调查开始前 应当向被调查人 员说明填写问卷的具体要求和注意事项 问卷调查的对象应当根据区教育督导室预先确定的范围和原则 由 主持人确定和抽取 问卷调查结束后 调查问卷由主持人负责全部收回 问卷调查及结果统计一般情况下应在督导组进入被督导单位之前进 行 调查结果应提前告知有关督导人员 调查问卷的设计程序是 1 根据调查目的确定调查提纲 2 根据调查提纲 把抽象的论证命题转变为具体的经验命题 3 把具体的经验命题变成一系列的变量与指标 4 预先估计在调查中可能掺入的干扰因素 5 选择适当的问卷类型 调查问卷由三部分组成 前言 目的 意义 填表要求 主体内容 结束语 对被调查者感谢 时间 地点 被调查人 3 督导访谈及要求 督导中的访谈是督学在督导过程中获取信息的重要渠道 在进行访 谈前 督学要拟出详细的访谈提纲 以提高访谈的质量和效果 设 计访谈提纲要依据督导方案 督导评价指标体系 还要参考被督导 单位的汇报 自评报告 问卷调查结果 有目的地向被调查者提出 问题 通过他们的回答获得有关信息和资料的督导访谈是专项调查 的一种基本形式 督导访谈的形式一般包括座谈会和个别访谈 1 座谈会及要求 座谈会由督导组成员主持 应当围绕区教育督导室确定的座谈提纲 进行 做到主题明确 简短高效 参加座谈会人员由督导组成员指定或随机确定 座谈会人员构成 督导人员在学校督导评估过程中主要召开管理者层 面 教师层面 学生层面和社区 家长层面四个层面的座谈会 座 谈对象根据座谈会目的而定 参与座谈人员尽量具有代表性 能从不同角度广泛收集信息 要避 免少数人以不同身份多次重复参加座谈会 座谈会的前期准备 为了使座谈会获得预期效果 督导人员必须做好 前期准备工作 主要包括 根据学校自查 自评情况和督导要求拟定详细的座谈提纲 并确 定提问次序 使座谈内容符合座谈对象实际 与学校协商 合理安排座谈场所 保证座谈会有一个有利于与会 人员沟通与交流的环境 座谈过程中的注意事项 在座谈过程中要做好三个 学会 第一 学会创设畅所欲言的会议气氛 第二 学会提问题 第三 学会倾听 2 个别访谈及要求 在进行个别访谈时 访谈内容应当与督导事项有关 督导人员态度 要诚恳 尽可能自然地结合访谈对象当时的具体情形开始访谈 以 取得被访谈者的信任 在访谈中要注意谈话技巧 要启发对方的谈话兴趣 抓住核心问题 有针对性地 由浅入深 追问问题 发掘未知细节 不要轻易给予评 价 在结束访谈活动时 要向参加访谈的人员明示他们所讲的一切都 不会给他们个人造成任何影响 这类谈话要做好谈话内容的保密工 作 参加个别访谈人员有督导组成员指定或随机确定 4 随堂听课及要求 随堂听课可以了解教师的教学理念 教师专业发展水平以及学生的 思想品质与学业发展水平 学校在课程与教学领域的改革与发展目 标实施状况 学校的教育理念 学校管理与班级的文化等 区教育督导室根据督导任务在督导前统一编制听课记录表 确定听 课目标和听课内容 提高昕课的针对性 实效性 避免盲目性 督 导人员要尽量分布到不同年级和不同学科听课 被督导学校在听课 前应向督导人员提供相应的教科书 听课应当在常态下进行 督导人员应提前进入课堂 做好听课记录 根据需要做好课后交流工作 督导人员在听课过程中不得随意出入 教室要将手机关闭或调到振动状态 听课后 要填写课堂教学评价表对课堂教学给出评价 5 现场测试及要求 区教育督导室应当根据督导任务在督导前确定现场测试的原则和程 序 督导组依据测试的原则和程序确定测试对象 测试由督导组成 员全程主持 必要时可以请被督导单位人员协助 测试结果评定应当由两名以上督导人员共同负责 确保客观公正 6 实地检查及要求 实地检查要了解校长的办学思想 学校的办学特色以及设备设施情 况等 观察学校师生的精神面貌 实地检查按照督导组人员分工进行 在检查前应当向被督导单位说 明检查方式及要求配合的事项 实地检查时督导人员要实时记录及时与相关人员交流沟通 并做出 初步的分析与判断 实地检查应当相对集中进行 避免重复检查 在进行实地检查时 督学可使用 实地观察测评表 7 查阅资料及要求 查阅资料按督导组人员分工进行 督导组人员查阅资料时应当注意 资料的针对性 层次性 原始性和真实性 必要时应当要求被督导 单位提供相应的补充资料 查阅学校文献资料的一般步骤是 第一步 拟定查阅范围 查阅资料要有目的 根据督导评估指标体 系确定应该查阅资料的大致范围 第二步 查阅资料 在确定查阅范围的基础上 督导人员要着重查 阅学校的第一手材料 即学校教育教学与管理各项工作的原始记录 第三步 整理资料 根据督导评估要点进行必要的摘抄 分类整理 信息 并注明出处 当出现互相矛盾的信息时 要具体分析 并收 集其他相关信息进行核实 对一些重要资料 在征得学校同意后可以复印下来 并注意对相关 内容进行保密 三 处理信息 处理信息就是将督导过程中收集到的所有信息加以整理 分析 从 丰富的感性材料中 提取反映学校全体的 内部联系的 本质的东 西 形成正确的概念和判断 推理出符合实际 合乎理性的结论 以便能更深刻 更正确 更完全地反映学校的真实面貌 对督导评 估过程中收集的信息数据要采取定量分析和定性的分析方法 进行 分析 处理 最后 形成初步督导结果意见 第三节督导过程中紧急情况的处理 督导组成员在督导 过程中 发现下列紧急情况 应予以制止 并及 时请有关主管部门处理 第一 危及师生生命安全的 第二 侵犯教育机构和师生合法权益的 第三 扰乱正常教学秩序的 在督导过程中遇到不可抗拒的自然灾害或其他突发事件 督导组及 其成员应协助 指导被督导单位采取应急措施 确保师生安全 教育督导结果的处理与运用 第一节形成教育督导结果反馈意见 对一个单位督导工作结束后责任督学要依据督导结果初步反馈意见 撰写督导结果正式反馈意见初稿 一 内容包括 1 督导工作过程 2 对被督导单位自查 自评工作的评价 3 对被督导单位工作的整体评价 4 被督导单位的主要成绩 5 被督导单位存在的主要问题 6 对被督导单位整改的要求及建议 二 撰写要求如下 1 以政策法规为标准 体现依法督导 2 面面俱到 要涉及到全部督导内容 3 言之有据 用法规说话 用事实说话 用数据说话 4 突出个性 突出的成绩和有创新 有特色的工作要详写 体现出 被督导单位的特点 体现差异性 5 前后一致 肯定成绩与指出问题不能前后矛盾 6 述而有评 要用评价性语言 且观点鲜明 如若督导人员提供的 评价意见出现矛盾 责任督学有权调整评价结论 但事先应该与撰 写具体评价意见的负责人进行交流沟通 以达成共识 7 问题明确 指出问题不能含糊其辞 要便于被督导单位有针对性 地进行整改 8 建议合理 要以科学发展观为指导 定位在方向层面 要有针对性 有的放矢 要有可操作性 二 交流教育督导结果反馈意见 督导结果正式反馈意见初稿完成后 督导站要对督导结果反馈意见 初稿进行充分讨论 修改 形成征求意见稿 与被督导单位进行交 流听取意见 程序如下 一 交流督导反馈意见会由督导站站长主持 二 督导站站长简要介绍交流督导反馈意见的目的 程序及要求 责 任督学宣读督导结果反馈意见征求意见稿 三 听取被督导单位的意见 如有质疑 由责任督学做出解释 其 他督学做补充说明 四 最后由督导站站长做小结 三 审定教育督导结果反馈意见 督导站在与被督导单位交流督导结果反馈意见的基础上 修改征求 意见稿 最后完成对被督导单位的督导结果反馈意见稿 并上交给 区教育督导室 区教育督导室应当对督导站提交的督导结果反馈意见稿进行审核 审核的主要内容包括 一 与督导事项有关的事实是否清楚 二 与督导事项有关的证据是否充分 三 督导意见是否客观 四 督导建议是否合理 四 下发教育督导结果通知书 区教育督导室对督导结果反馈意见稿审核后 由主管领导签字 向 被督导单位下发督导结果通知书 同时抄送其主管部门及相关部门 被督导单位对督导结果通知书如有异议可以在收到督导结果通知书 次日起 15 个工作日内向发出督导结果通知书的区教育督导室申请复 查 区教育督导室应在收到被督导单位送交的申请复查书 30 个工作 日内作出复查结论 并下达督导复查结果通知书 在规定期限内没 有提出书面意见的 可以视同无异议 随访督导不下发督导结果通知书 督导结果可由责任督学与被督导 单位当面交流 重要情况及时上报区教育督导室 五 上报教育督导整改计划和结果 一 上报教育督导整改计划 被督导单位应在教育督导结果通知书规定时间内 对本单位做出督 导整改工作计划 并上报到区教育督导室 内容包括 1 整改事项 2 整改措施 3 预期目标 4 完成时限 二 上报教育督导整改结果 被督导单位在整改工作完成后 应及时向区教育督导室上报整改报 告 内容包括 1 整改事项 2 整改过程 3 整改结果 教育督导整改计划及整改报告应经被督导单位主要负责人审定签字 六 教育督导回访或复查 教育督导站应当根据需要与可能 通过多种形式对被督导单位的整 改情况进行回访和复查 促进被督导单位认真进行整改 巩固整改 成果 第二节形成教育督导报告 一 撰写教育督导报告的撰写 一 撰写教育督导报告的基本要求 1 实事求是 不夸大成绩 不掩饰问题 既报喜 也报忧 2 言之有据 要用法规说话 用事实说话 用数据说话 3 抓住本质 要抓住哪些对全局有影响的做法和问题 4 辩证思考 要用发展的观点观察问题 分析问题 见微知著 把 握事物发展趋势 5 理论提升 要善于发现 挖掘带规律性的东西 并总结出有推广 价值的典型经验 二 教育督导报告的一般框架结构 1 标题 2 概述 督导的时间 目的 依据 对象 内容 方法 基本工作情 况等 3 成绩与经验 4 问题与困难 5 意见和建议 6 附件 各种统计表等 当督导报告的篇幅比较长时 为了便于阅读 可在报告之前写上 内 容提要 三 撰写教育督导报告的用语 教育督导报告就是一种公文 要有鲜明的论点 充足的论据 结构 合理 层次清楚 文字表述准确通顺 内容充实 语言表述 必须 符合公文的性质 适用范围与行文目的 庄重严谨 简明通 顷 平 实得体 督导报告一般采用篇章结构 根据不同内容需要 也可以 辅以图表和统计数字 二 教育督导报告的运用 一 向本级人民政府提交教育督导报告 区教育督导室在每次或年度督导工作结束后 应当向本级人民政府 报送教育督导报告 抄送区教育行政部门或相关部门 内容包括 1 督导工作的过程与特点 要体现督导过程的科学性 规范性 可 信性 反映督导内容 程序 规格 力度等方面的新情况 新特点 2 对督导内容涉及的有关教育工作的整体评价 3 本区有关教育工作的主要成绩与经验及形成的规律性思考 4 本区有关教育工作存在的主要问题以及建议 主要问题包括反映 各单位在相关工作上的主要偏差全区工作的主要差距 基层群众反 映的热点与难点问题 建议可以是政策性建议或行动性建议 5 必要的附件 在正文中无法展开说明的问题可辅以附件 二 发布教育督导通报 教育督导公报 督导工作结束后 按规定在适当范围内向相关单位 相关人员发布 教育督导通报 特别重要的教育工作情况经本级人民政府主管领导 批准后 可以通过报纸 电台 电视台 互联网向社会公报 接受 社会监督 教育督导通报 教育督导公报的内容参照相关的教育督导报告 三 教育督导结果的使用 区教育督导室应当及时将每次的教育督导结果报送各有关部门 作 为评价被督导单位教育工作的重要内容 和对被督导单位及其主要 负责人进行考核 奖惩的重要依据 区教育督导室可以根据督导结果 对被督导单位及其相关负责人的 考核 奖惩 向有关部门提出建议 区教育督导室对被督导单位违反教育法律法规和教育方针政策的行 为 应向有关部门提出处理建议 接收处理建议的有关部门应向区 教育督导室及时反馈处理结果 四 教育督导资料的归档 教育督导室应当对督导工作的主要资料包括督导工作方案 督导通 知书 被督导单位自查自评材料 汇报材料及其他有关材料 督导 工具 督导统计表册 督导结果通知书 被督导单位的整改计划和 整改报告 向政府呈送的督导报告 督导通报和公报等 进行收集 整理 以纸本和电子文本立案归档 第三节形成教育督导调研报告 一 教育督导调研报告的撰写 一 撰写教育督导调研报告的基本要求 1 真实准确 要增强法律意识和责任意识 坚持实事求是 认真严 肃地开展调查研究 调研报告要以真实数据为基础 充分肯定成绩 准确反映问题 客观分析判断 以维护教育督导工作的科学性和权 威性 2 突出重点 调研工作要围绕中心任务组织进行 做到目标明确 内容具体 调研报告要清楚地指出所针对的事项 呈现所获取的数 据 表达所得出的结论 3 把握典型 调研报告中所采用的事实材料要具有代表性 所揭示 出的问题要具有普遍性 4 全面完整 要全面系统地认识学校工作 客观细致地分析调查材 料 抓住事物的本质和主要方面 使调研的结论观点鲜明 具有说 服力 5 建议合理 要以科学的态度 发展的眼光面对调研中遇到的各种 问题 尊重事实 尊重规律 深入分析问题产生的原因 合理地提 出意见和建议 二 教育督导调研报告的一般结构 1 标题 2 调研概述 包括调研对象 调研内容和调研方法等 3 结果与分析 包括被调研单位取得的主要成绩 存在的主要问题 面临的主要困难等 4 意见和建议 二 教育督导调研报告的运用 一 向本级人民政府提交教育督导调研报告 区教育督导室在每次调研工作结束后 应当向本级人民政府报送教 育督导调研报告 抄送区教育行政部门或相关部门 内容包括 1 本次督导调研的内容与目的 过程与方法 2 对本次调研内容所涉及的教育工作的整体评价 3 概括出本区教育工作中某方面所取得的主要成绩 存在的主要问 题 4 对本区教育工作提出的意见和建议 二 发布教育督导通报 教育督导公报 督导调研结束后 按规定在适当范围内向相关单位 相关人员发布 教育督导调研通报 特别重要的调研结果 经本级人民政府主管领 导批准后 可以通过报纸 电台 电视台 互联网向社会公报 三 教育督导调研结果的使用 区教育督导室应当将调研报告及时报送有关机构和部门 作为本级 政府进行教育管理与监督 行政主管部门做好管理工作的重要参考 四 教育督导调研资料的归档 区教育督导室应当对调研工作的主要资料 包括调研工作方案 调 查通知书 参与调查单位的汇报材料 督导调研报告 督导调研通 报和公报等 进行收集整理 以纸质文档和电子文档分别立案归档 责任追究 教育督导报告范本 北京市朝阳区 xxxxx 督导验收报告 为了整体提升北京市初中学校的办学水平和教育质量 促进初中学 校均衡发展 2005 年北京市教育委员会和北京市人民政府教育督导 室颁发了 关于实施 xxxxx 的意见 按照北京市的文件精神和 北 京市初中建设评价指标体系 结合 北京市朝阳区人民政府办公室 转发区教委关于北京市朝阳区 十一五 时期初中建设规划的通知 的要求 区政府教育督导室制定了 关于对我区 xxxxx 进行达标验 收与指导的工作方案 依据 方案 如期完成了对全区 xx 所初中 学校的督导评估验收工作 现将整体验收情况报告如下 一 督评验收工作概述 区教育督导室于 2007 年 5 月 2008 年 11 月 组织 xx 名专兼职 督学分 xx 个督导站对全区 xx 所初中校进行了督导评估验收 我区初中校建设工程督评验收主要通过学校满意度的问卷 包括干部 教师 学生 家长四套问卷 两支队伍结构现状调查表评估 工作 过程管理文档查阅 昕课 访谈 座谈会 校长汇报等方式进行 朝阳区 督评验收回收了四套有效问卷 xx 份 评估了 xx 份干部 教师结构现状调查表 查阅了 xx 多档文本材料 专兼职督 学参加各校督导 xx 人次 个别访谈教师 xx 人 个别访谈学生 xx 人 召开 xx 个教师座谈会 xx 个学生座谈会 听课 xx 节 二 督评验收结果 一 xxxxx 督评验收软件部分整合情况综述 软件部分总体评价结果 通过整合结果统计 全区 xx 所被验收的学校中 xx 校的结果整合 达到了 A 级 90 分以上 占被验收学校的 78 7 A 级率在完中初 中校 农村校 城市初中校 体改校 区级示范校 市级示范校六 种不同类型的学校中是依次上升的 达到 A 级 90 分以上 的学校有 市级示范校 区级示范校 完中初中校 城市 初中校 农村校 体改校 二 xxxxx 督评验收软件部分分项评价结果 全区学校管理工作过程文档的评价结果平均得分率为 A 等 达到 91 9 四套问卷平均得分率 A 等 达到 91 1 两支队伍结构与数量 现状调查表的评价结果得分率为 B 等 达到 86 6 两支队伍现状 调查表 学校工作满意度的四套问卷 工作管理过程文档的评价结 果的得分率是逐步上升的 结果如下图 学校工作过程管理的文档材料比较齐全 反映出过程管理规范 细 致 留下的工作痕迹较丰富 学校加强了管理 工作满意度不断提 升 两支队伍结构现状调查表得分率相对低一点 三种情况具体结 果如下 1 两支队伍数量 结构评价情况 两支队伍数量 结构现状评价是通过调查表进行的 调查表包括干 部数量与结构调查表和教师数量与结构调查表 和三级指标 xX XX 是对应的 干部数量与结构得分率是 88 6 教师数量与 结构得分率是 84 7 干部数量与结构得分率高于教师数量与结构 得分率 具体情况如下图 2 四套问卷中 xx 个三级指标评价结果 在学校工作满意度的四套问卷中 xx 个三级指标评价结果有九个三 级指标结果评价为 A 级 分别是指标 xx 规划制定 xx 能力与绩效 xx 能力与教育教学质量 xx 德育工作 xx 德育实效 xx 体育卫 生管理成效 xx 使用效益 xx 办学理念 xx 两支队伍成长 其 余 xx 个三级指标 xx 教学管理成效 xx 心理健康管理成效 xx 学 生素质发展水平 的评价都为 B 等 具体情况如下面三个图示 3 管理过程文档评价情况 工作管理过程文档部分包括六个三级指标 这六个三级指