地税局2015年推进依法行政工作情况报告.doc[范本]

地税局2015年推进依法行政工作情况报告地税局2015年推进依法行政工作情况报告2015年，我局在市委、市政府及省地税局的正确领导下，以党的十八届四中全会和市委六届六次全会精神为指导，围绕税收权责管理和税收政策管理两大工作重点，大力弘扬法治精神，统筹推进法治税务的体制、机制建设，善治善为，促进遵从，全面提高全市地税系统税收法治化水平，为加快实现税收现代化提供了坚实的保障。现将有关情况报告如下:一、切实加强组织领导，法治地税建设成果显著我局根据省地税局关于全面推进依法治税工作的意见的要求，结合xx地税工作 实际，在充分征求意见的基础上，实行挂图作战，将意见中明确要求的各项法定职责，逐项分解落实，明确到处室，细化到个人，并据此设计了严密的任务分解 表。我局还确立了法治、效能、廉明、幸福“四个地税”的建设目标，将法治地税建设摆在首要位置，市、县两级地税机关成立依法治税工作领导小组，形成主要领 导亲自抓、分管领导具体抓、专人负责抓落实，一级抓一级、层层抓落实的良好局面。同时，将推进依法治税的年度重点任务纳入绩效管理，对任务落实的进度和效 果进行绩效考评和督促检查，并将法治建设成效作为衡量领导班子工作实绩的重要内容。在全系统广大干部尤其是法规条线干部的共同努力推动下，有8家县级局和 分局被市依法行政领导小组认定为市级依法“行政示范点”，xx市局被市政府法制办评为“诚信执法示范单位”。今年11月初，市局四分局和东台地税局双双被 确定为省局法治税务示范基地，且在被评入围的单位中得分名次遥遥领先。二、严格遵循依法治税，组织收入工作再创新绩面对宏观经济环境新变化，我局始终坚持“依法征税、应收尽收、坚决不收过头税、 坚决防止和制止越权减免税”的组织收入工作原则，着力破解地方政府对收入增长的高预期与税源相对不足的难题，科学统筹省市县三级税收任务指标，建立五方责 任共担机制，将税收增长稳定在合理区间，全市税收呈现增长平稳、总量突破的良好态势。落实省局“三性”和市局“三个不得入库”要求，开展收入质量预警督 察，地税收入质量不断提升。充分利用风险管理，开展挖潜增收“八大行动”，组织建筑安装和房地产业税收专项清理和中介机构、房土两税、征管状态差异、长期 零申报户的风险分析，风险引擎作用得到充分发挥。开展建筑、房地产、金融等即将实行“营改增”行业的存量税源清理，积极组织营业税及相关税种征收清欠。建 立社保费“人税财银法”联合征缴机制，持续推进“欠费清缴行动”。今年111月，全市地税系统累计征收税收收入339.84亿元，同比增长17.6%； 其中公共财政预算收入296.37亿元，同比增长18%，占年初预算任务的89.1%。征收社保费104.36亿元，同比增长15.2%。实行政府基金分 项征收，入库基金费8.88亿元。各项收入总计467.69亿元，同比增长16.7%，总量实现新的突破。三、不断夯实管理基础，征管能力水平全面提升落实省局税源管理事项清单，尝试建立税收执法责任清单，规范业务操作规 程，明晰税收岗位职责，新型岗责规范体系初步建成。升级全市综合治税信息平台，实现重点部门之间的涉税数据及时共享。主动与省局第三方数据平台对接，加强 互联网涉税信息采集，继续组织内部风险线索采集，涉税数据获取面不断扩大。建立风险管理“5+1联动”机制，实行市县两级风险联动识别，改进风险应对绩效 评价方法，风险应对数量和质量双提升。加强土地增值税建安成本扣除项目审核，对建安成本明显偏高的清算项目，委托市价格认证中心进行认定。加强企业所得税 管理，规范所得税征收方式鉴定，顺利完成企业所得税年度汇算清缴任务。加快社会综合治税步伐，实行国地财派员联合办公，个体零散税收联合征管、相关税种委 托代征、经营房屋税收管理等取得显著成效。加大信息化应用支撑，落实大集中跟班实训制度，顺利完成信息化设备升级改造、社保费三方联网系统、督审系统等软 件上线，税收信息化应用能力进一步增强。四、大力开展教育培训，法治理念逐步深入人心以宣传、教育、培训等方式，使广大地税干部尤其是各级领导干部，时刻牢记并始终 坚持“依法治税是税收工作的灵魂”、“依法行政是税收工作生命线和基本准则”等税收法治理念。一是组织了一期高层论坛，邀请市政府法制办戴红春主任为领导 干部做依法行政专题讲座，总结分析了我国依法行政推进工作取得的主要成就，全面诠释了法治的基本内涵和依法行政的六项基本要求；围绕党的十八大以来推进依 法行政、建设法治政府的新任务、新要求，指出建设法治地税首先要从抓好内部行政程序和行为规范入手，使税收执法行为置于法律的规范和约束之下，并重点就规 范行政决策程序、推进政务公开等日常工作提出了明确的意见；结合我市“全面建设高水平小康社会”的奋斗目标，指出我市地税系统依法行政工作应当围绕建设“为国聚财，依法治税”的理念，进一步转变工作职能、创新管理方式，做到阳光行政、服务行政。二是组织了一期规范执法专题讲座，邀请市政府法制办张文耀处 长为全体税务干部做行政处罚专题讲座，从地税部门实际出发，阐述依法行政工作的重要性、必要性以及执法过程中的具体注意事项，使广大地税干部切实做到“法 定职责必须为，法无授权不可为”。三是结合税法宣传月，积极营造依法治税、和谐共建的氛围，创新宣传载体和方式，突出宣传对象和内容，综合运用报纸、杂 志、广播电视、网络微信等各类媒介，从政策制定、税款征收、纳税服务等诸多方面进行宣传报道，倡导纳税人依法按章纳税，有力提升了纳税人的税法遵从度，切 实维护了纳税人的合法权益。五、积极投身改革大局，纳税服务水平不断提升认真落实全国税务机关纳税服务规范，办税厅实行工作日午间不间断服务，得到纳税 人普遍欢迎。积极拓展办税服务渠道，不断优化网上办税服务厅功能，大力推广自助办税机，线上线下全方位服务格局初步建成。高度重视12366热线的日常管 理，根据新出台的税收政策和相关涉税信息，及时维护12366知识库，减少知识库业务盲区，实行座席录音的日检制度，对答复错误和不规范的，当场指出并及 时纠正。研究开发纳税人培训辅导管理系统，通过量化比对纳税人培训需求、大集中征管系统中纳税人违章行为、12366热点问题、办税员办税能力四方面数 据，自动产生培训清单，提高纳税辅导的针对性。同时，积极探索“纳税人学堂”实体与网络相结合的授课方式，将新办企业培训内容分项录制视频发布到网站。推 进“三证合一”信息交换，较好解决纳税人跑多头等问题。完善房地产交易税收管理办法，公开招标评估机构参与存量房价格评估，有效解决征纳双方税收争议。开 展“税收优惠全落实，服务发展准发力”、“全民创业，地税助梦”活动，针对企业和创业者关心的热点问题，编写了税收热点问题手册，向各类纳税人发放地方 税收优惠政策汇编25000多份。全力服务调结构、转方式的经济发展大局，严格落实各项税收优惠，今年1-11月份，累计减免地方各税5.68亿元。六、扎实推进安全履职，全面规范行政强制工作鉴于现行税务行政强制执行机制存在权限边界不清晰、执行依据不明确、执行手段不 完整、执行程序不具体等问题，为规范税务行政强制的实施，维护纳税人、扣缴义务人和纳税担保人的合法权益，我局建立了税务行政强制工作规范。就涉及到税务 行政强制执行程序、税收保全程序、社会保险费强制执行程序、需移送法院申请强制执行的相关执法规范及程序进行全面梳理，明确税务行政强制业务流程，并制作 前置和执行中各项标准化文书模板。通过建立行政强制标准化模板，将前置程序、实施程序及注意事项一目了然的呈现出来，方便一线执法人员对照执行，切实解决 当前法治地税建设中出现的税务人员不敢强制、不会强制问题，提高税务行政强制质效。全系统按照规范的相关流程和文书模板对20余户企业欠缴的税款、滞纳 金、罚款和社保费实施了行政强制执行。七、突出规范执法程序，完善风险应对证据指引税法中关于税务机关调查取证的规定十分薄弱，由此导致了税收执法人员对于税务案 件的证明对象、证明责任、证明标准等要求不甚了解，尤其在风险应对案件中不当证据、无效证据、非法证据比比皆是，隐藏着一定的执法风险。我局本着“完善执 法调查、取证规则，规范执法案卷管理，做到执法全过程有据可查、有证可考”的理念，从关注基层执法工作需要和解决一线人员“取证难”出发，起草制定了风 险应对证据指引，着重对证据收集审查和事实认定中经常遇到的难点和焦点问题进行规范明确，如对基层一线人员普遍不甚了解的关于收集取得各类证据的形式要 求、取证的程序规范及取证方法等作为重点详细规定，并分税种列举具体违法行为所需收集和固定的证据，使之简便易行、切实可行。通过清单式的证据指引，规范 风险应对案件证据调查收集和审查判断，提高税收执法人员的证据意识和事实认定的准确性，切实降低执法风险。八、细化业务流程标准，法治基础工作齐头并进一是依法开展重大税务案件审理工作。以全面贯彻落实 总局34号令重大案件审理办法为契机，结合xx地税工作实际，提出补充意见，进一步明确重大税务案件审理过程中各成员单位岗位职责，规范审理流程，形 成了法规部门牵头、各业务处室分工协作的流水化作业链条和定期联系会商机制，并明确内部文书使用，严格落实责任追究，切实提升审理质效，截至目前，共审结 重大税务案件20件。二是规范税务行政法律文书送达工作。目前，税收征 收管理法及税收征收管理法实施细则第106条在税务文书送达方面只作了框架性的规定，对实际送达时出现的问题则缺乏明确规定，而上级税务机关也没有 对税务文书送达的流程和标准进行制度上的规范。在现实工作中税收征管一线人员由于事项多、任务重，再加上“重实体、轻程序”的工作习惯，导致税务机关在税 务文书送达时，不能合法有效送达，不但影响了行政效率，更容易与纳税人产生争议，为税收执法行为带来风险隐患，不利于征纳双方构建和谐的征纳关系，为此， 我处联合响水地税局根据现行法律、法规及税务文书送达的实际情况，制定了税务文书送达操作指引，从直接送达、邮寄送达、留置送达、公告送达等不同送达方式分别从流程、具体文书以及注意事项进行具体的操作指引，从而提高了税务文书送达效率，规范了送达行为，有效降低税收执法风险。三是制定出台的确定性管理办法。建立起部门联动、信 息共享、分级管理的税收政策确定性管理机制，并召集税政管理、征管科技、数据管理、纳税服务、督察内审和稽查等部门召开税收确定性管理联席会议对相关税收 政策执行口径进行规范统一。制定了进一步规范行政处罚工作的若干意见，对行政处罚的违法种类、适用情形、处罚标准等进一步细化明确。四是做好规范性文件清理及备查备案工作。对税收政 策、征管流程和征管信息系统设置等规范性文件进行全面清理，共清理出全文失效废止的文件21个、部分条款失效废止的7个，现行全文有效的文件62个，并已 对外公告。强化税收规范性文件合法性审核工作，研究制定审核工作具体流程，探索将重大行政决策的必经程序融于税收规范性文件制订和管理工作中，审核规范性 文件2个，从源头上杜绝了以规范性文件出台影响税务行政相对人权利义务规定的情形。认真落实税收规范性文件报备制度，按照规定的程序和时限要求，将3件规 范性文件全部向省地税局履行了报备手续。2015年，我局在市政府