民政加快农村困难群众危房改造调研措施.doc

民政加快农村困难群众危房改造调研措施民政加快农村困难群众危房改造调研措施农村危房改建工作是区委、区政府实践科学发展观，关注民生、改善民生，惠及困难群众的德政工程、民心工程。为坚持以民为本、执政为民、为民解困的理念，全面履行民政工作职能，我局把加快农村困难群众危房改建作为科学发展观教育活动的实践载体，在去年对全区农村土坯房调查摸底的基础上，再次对农村困难群众危房情况进行了专题调研。一、基本情况近年来，在区委、政府的领导和上级民政部门的关心支持下，我局结合因灾倒房重建工作，克服各种困难，不等不靠，把农村困难群众危房改建工作作为党和政府关注民生的重要工作，使部分农村困难群众的居住环境和生活生产条件得到了改善，受到了困难群众的赞许和好评，取得了良好的社会效果。但我区属于经济发展相对滞后的城郊区，由于自然灾害和其它因素的影响，全区还有相当一部分农村困难群众还居住在结构变形、墙体裂缝、年久失修的土坯房、危房中，居住环境非常差。据调查统计，我区现仍居住土坯房屋的共有7641户，涉及村民22417人分别占全区农户总和农村总人口的32.2%，24.9%。其中*街办333户928人；联棚乡826户2391人；土城乡4627户14027人；桥边镇1627户4368人；艾家镇228户703人。在7641户土坯房中危房户2459户7099人。占农村土坯房户总数的32.2%,31.66%.危房户中分散供养五保户55户70人；农村低保户209户496人；农村特困户1472户4419人；重点优抚对象34户99人；一般困难户689户2016人。农村危房给困难群众生命财产安全带来了极大的隐患，直接影响了全面推进科学发展观、建设“四区”目标，制约了我区经济社会发展和新农村建设。二、存在的问题和原因1、农村困难群众量大，经济状况差。我区是1986年12月成立的新区，加上区划调整，建区时间短，经济基础薄弱，交通不便，农民收入不稳定，困难群众的数量多，比重大。据调查分析，全区现有一个省级贫困乡、20个贫困村，分别占全区乡镇、村数的20%、37.7%。全区现有农村低保户、五保户、重点优抚户、边缘困难户等12488人，占全区农业总人数的13.9%。同时，还有部分残疾人、因国家重点工程建设或城市建设搬迁拆迁后失地农民。这些农村困难群众的自救能力差,收入较低、生活比较困难，筹集改建住房资金的能力十分有限。2、传统守旧和等靠要思想严重。由于历史原因，我区困难群众的多数居住在交通不便、信息闭塞、收入偏低的半高山或偏远地区，安于现状、得过且过的小农意识十分严重，普遍对住房改建认识不足。从调查分析看，土城乡14个村中村民居住土坯房50%以下仅有4个村,居住土坯房比例在80%以上的有8个村.全乡共有4627户14027人居住在土坯房，分别占全区土坯危房户的60.5%、62.5%；桥边镇也1627户4368人仍居住在土坯房中，分别占全区的21.3%、19.5%。这部分困难群众住房十分破旧，居住条件很差，但仍认为故土难离，改造没能力，只要不倒房，能保证温饱就行。部分困难户感到反正国家政府有政策，我不改建到时政府会管会帮的，对现有危房放任不管任其破烂，等着政府来帮的“等、靠、要”思想严重。还有部分农户子女外出打工，已在外购房或移地建房，但不拆除旧房，还安排老人居住土坯房、危房中，并支持和怂恿老人找政府要求帮助解决住房困难问题。3、政府财力不足，对上争取困难。让农村困难群众“住有所居”是党的十七大在改善民生方面的重要内容和明确要求，各级政府相继出台了支持帮扶政策。但由于我区现有管理体制的原因，未能享受到县市的有关优惠政策。如省政府07年开始启动的“福彩安居工程”，计划用5年左右时间，逐步解决农村特困户住房问题，其中每户可获得省补助金4000元。因我区不属于县市单列财政体制，未列入享受省级财政补助范围,争取资金很困难。08年，我局经过争取将360户挤进了省级补助范围，但又因农村危房改造项目划归城乡建设部门，导致今年资金不能到位。同时，我区财政十分困难，地方配套资金严重不足。如我区现有2459户土坯危房户中，除去分散供养五保户、一般户744户外，仍有1715户。按中央、省关于农村特困户危房改造地方财政每户安排配套救助金20xx元的要求计算，全区需要安排343万元.如将对上争取的360户危房纳入补助范围，也需地方补助72万元，区级财政压力巨大。三、措施与建议1、领导重视，整体联动。农村困难户危房改造是一项涉及面广、标准要求高、实施难度大的系