在全区探讨土地流转规模经营工作会议上的讲话

在全区探讨土地流转规模经营工作会议上的讲话同志们:今天我们在这里召开第三季度农业工作会议,会议主题是交流探讨土地流转规模经营工作。上个月，我们已经到*等地就土地流转工作进行了考察，效果不错，大家回来后结合本地实际开展了调查研究，重点在围绕土地流转、推进土地适度规模经营上进行了探索，刚才，*4个乡镇作了重点发言，都讲得很好，有思路、有措施、有亮点，值得各地认真学习借鉴。区农林局几位领导对下阶段工作也做了具体部署，我完全同意，请各地认真抓好落实。下面，我就进一步加快土地流转、推进土地规模经营再讲三点意见。一、认清形势，正视问题，充分认识推进土地流转和发展适度规模经营的重要意义土地问题是农村的基本问题。农村改革起步于土地，当前深化农村改革的着力点也在土地。刚刚结束的十七届三中全会审议通过了中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定，明确提出：以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制是党的农村政策的基石，必须毫不动摇地坚持。要赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，现有土地承包关系要保持稳定并长久不变。同时，要按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营”。在这里，我们已经看到，中央不但重申农村政策基石不变，还着重对土地流转提出了具体的要求，这对进一步促进农村经济发展，增加农民收入具有重要意义。从我区实践来看，加快土地流转，是完成全区年度粮食生产任务、解决耕地抛荒问题的重要抓手；是提高土地利用率，促进土地节约集约利用的有效手段；也是推进农业产业化发展，实现农业增效、农民增收、农村发展目标的必然途径。大家都知道，省政府已经开始在全省范围内推行耕地抛荒一票否决制，区级层面也已经下发了关于制止耕地抛荒，稳定粮食生产文件，并且把这项工作列入了区政府重要议事日程，各乡镇、有关部门必须要引起高度重视，积极组织力量，尽快形成氛围，抓紧研究部署本区域范围内的土地流转规模经营工作。同志们，虽然各级政府开展土地流转规模经营工作的决心很大，但是我们也应该看到，我区土地流转与规模经营还处于初级阶段，整体数量不多，个体规模偏小，流转期限较短，运作也不规范。从大家座谈和专题调研反映的情况看，主要存在一些思想认识方面的问题。有的基层干部认为完善了二轮延包工作，与农民签订了30年承包合同，已颁发土地承包经营权证，片面理解中央关于土地承包期长期不变的政策规定，把放活经营权与稳定承包关系对立起来，引导不够；有的认为土地流转农民是主体，是农民自己的事，与政府关系不大，作为不够；有的认为土地流转十分复杂，搞得不好还可能引发新的矛盾，推动不够。这些问题都需要我们在今后工作中更新观念不断改进。二、理清思路，把握重点，扎实推进土地流转和发展适度规模经营工作当前，面对发展*现代农业、实施“水改旱”农业种植结构调整和制止耕地抛荒、发展粮食生产的艰巨任务，我们必须高度重视，深入学习贯彻十七届三中全会精神，不断提高对加快土地流转、推进适度规模经营重要性、紧迫性的认识，切实加强组织领导，采取扎实有效的措施，强力推进，确保我区在规范土地流转和推进适度规模经营上取得更大的、实实在在的成效。转变思想观念推进土地流转。农民群众是发展现代农业的主体，是实行土地流转规模经营的直接参与者和最大受益者。要围绕培养新型农民的目标，采取宣传引导、效益吸引、典型带动、科技推进等措施，让农民群众充分认识到推进土地流转、发展规模经营是实现农业增产、农民增收、农村繁荣的重要途径和现实选择，摒弃以地养家、以地养老的陈旧观念，切实将思想统一到推进土地流转、发展规模经营上来，增强流转土地、规模经营的自觉性和主动性。坚持三个原则推进土地流转。在加快土地流转、推进适度规模经营工作中，要重点把握好三个基本原则。一是要坚持稳定农村家庭承包经营制度的原则。承包方将部分或者全部土地经营权通过转包、租赁或入股形式等进行流转时，原土地承包关系应保持不变。二是要坚持“依法、自愿、有偿”的原则。要严格按照土地承包的政策法规，依照法定的程序进行。土地是否流转，以何种方式流转，必须尊重农民的意愿，征得农民同意。土地流转费用，由当事人双方协商确定。三是坚持因地制宜、分类指导的原则。加快土地流转、推进适度规模经营必须立足当地实际，切实做到与当地生产力水平和区域特色相适应，要因地制宜，分类指导，不搞一刀切，防止一哄而起。采取多种形式推进土地流转。各乡镇要按照“依法、自愿、有偿”的原则，推进农村土地所有权、承包权和经营权“三权”分离，要坚持所有权，稳定承包权，放活经营权，探索建立农村土地承包经营权流转机制。可采取转包、出租、互换、转让或入股等多种形式，运用中介运作等各种手段，大力推进农村土地承包经营权合理有序流转。创新规模经营模式推进土地流转。各乡镇要结合当地实际，紧紧围绕粮食、瓜果、蔬菜、畜禽等优势产业，围绕板块基地建设，着力推进土地有序流转，发展适度规模经营。重点可推广龙头企业带动、主导产业带动、业主带动、季节性流转带动等模式。加快农村富余劳动力转移推进土地流转。转移农村富余劳动力是加快土地流转、发展适度规模经营的前提和基础。要富裕农民，必须减少农民；要推进规模经营，也必须减少农民。要在转移农村富余劳动力上加大力度，采取多种形式培训农村劳动力，提高他们的非农就业能力，拓宽就业门路。开展试点工作推进土地流转。推进适度规模经营是一项政策性很强的创新工作，必须试点先行，摸索经验、逐步推进。区里考虑，选择几个乡镇作为试点，为全区推开这项工作提供经验。各乡镇也要结合各自实际积极开展相关工作，为下步行动做好准备。三、加强领导，转变作风，为推进土地流转规模经营工作提供组织保障推进土地流转和发展适度规模经营，加强组织领导是关键。各乡镇在推进土地流转和发展适度规模经营上要有所作为。(一)强化组织领导。各乡镇要高度重视土地流转和规模经营工作，要把这项工作作为农业农村工作的一项重要内容列入议事日程，重点关注，重点部署。在区级成立领导小组后，各乡镇也要成立由党政主要领导任组长的领导小组和工作办公室，落实专人具体抓，确保土地流转和规模经营工作顺利推进。(二)切实转变工作作风。要进一步转变工作作风，深入基层，深入农村，搞好调查研究，掌握当地土地流转和规模经营情况，研究推进土地规范流转和发展适度规模经营的对策建议。要善于总结、宣传、推广已有的好典型，好经验，逐步推动面上的工作。(三)切实抓好土地流转服务和规范工作。要以农经部门为依托，建立区、乡镇、村三级土地流转服务中心，搭建服务平台，开展土地流转的申请、信息发布、土地评估、经营权转让、合同鉴证备案、收益分配、章程建立等各项服务。要重点加强对规模经营大户的跟踪服务和规范管理，以切实推进规模经营的规范化发展。(四)加大扶持力度。要结合本地实际，制定一系列有利于鼓励规模经营发展的优惠政策，可采取产业政策倾斜、项目扶持、财政扶持、信贷支持、税收优惠等多种措施进行扶持，对先行试点的地方应予以重点支持，确保成功，以有力推动土地流转规模经营稳步