乡镇关于解决“两不愁三保障”突出问题工作方案

乡镇关于解决“两不愁三保障”突出问题工作方案为贯彻落实习近平总书记在解决“两不愁三保障”突出问题座谈会上重要讲话精神，根据县扶贫开发领导小组的部署安排，结合我镇实际，特制定如下工作方案。一、提高认识2020年稳定实现农村贫困人口“两不愁三保障”是贫困人口脱贫的基本要求和核心指标。目前，脱贫攻坚已进入决战冲刺的关键阶段，我镇贫困群众“两不愁”问题已基本解决，“三保障”及饮水安全还存在一些薄弱环节。有的贫困家庭义务教育阶段适龄儿童、少年失学辍学，有的资助政策落实不到位等仍然存在。有的贫困人口没有纳入基本医疗保险、大病保险、医疗救助保障范围，有的村医疗服务能力薄弱，贫困人口常见病、慢性病得不到及时诊治，门诊医疗费用负担较重等现象仍客观存在。有的贫困户仍住危房，有的危房改造后质量仍存在问题，有的住房没有进行房屋危险性鉴定。这些问题直接影响我镇脱贫攻坚质量，影响脱贫攻坚目标实现，必须切实加以解决。各村委要进一步提高政治站位，深入贯彻习近平总书记在解决“两不愁三保障”突出问题座谈会上的重要讲话精神，坚决把党中央、国务院和省委、省政府的决策部署落实落细，把解决“三保障”及饮水安全薄弱环节作为我镇脱贫攻坚工作的核心和重点，严格保障标准，全面摸清底数，逐项对账销号。以“钉钉子”精神和务实的工作作风，攻克突出问题，加快补齐短板，为如期全面打赢脱贫攻坚战奠定坚实基础。二、保障标准贫困人口退出的标准是收入稳定超过国家扶贫标准且吃穿不愁，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。各村委要坚持这个标准不动摇，既不拔高，也不降低。（一）义务教育有保障。除因身体状况不具备学习条件外，贫困家庭义务教育阶段适龄儿童、少年（6-15周岁）不失学辍学。身体状况不具备学习条件具体是指因患严重心理或精神疾病、短时间内无法治愈的传染病、重度昏迷、恶性肿瘤、晚期慢性病、极重度智力障碍等严重影响患者正常生活、学习的重大疾病，有相应的医学诊断证明或就诊记录，一定时间不宜上学的特殊情形。义务教育阶段资助政策得到有效落实。（二）基本医疗有保障。贫困人口全部参加基本医疗保险、大病保险和医疗救助等制度，全面落实贫困人口医疗保障政策，个人参保财政补贴按标准落实到位。常见病、慢性病能够在县乡村三级医疗机构获得及时诊治，做实贫困人口家庭医生签约服务，重点突出慢性病贫困患者规范管理。坚持县域内住院实行“先诊疗后付费”和“一站式”结算，方便贫困群众就诊报销。每个建制村都有一所卫生室并配备合格的村医和基本药物。贫困人口得了大病、重病基本生活有保障。（三）住房安全有保障。对建档立卡贫困户等4类重点对象住房进行危险性鉴定，并将鉴定结果告知农户。现居住在C级和D级危房的建档立卡贫困户等4类重点对象，通过进行改造或其他有效措施，保障不住危房。改造后的房屋应符合农村危房改造基本安全技术导则和湖南省农村危房改造验收指南（试行）的要求，达到选址安全、地基坚实，基础牢靠、结构稳定，建筑材料合格，面积适当，并具备卫生厕所等基本设施。（四）饮水安全有保障。贫困人口有水喝且饮水安全，集中式供水用户水质应符合GB5749规定（不含菌落总数和消毒剂指标）。分散式供水用户饮用水中无肉眼可见杂质、无异色异味、用水户长期饮用无不良反应。水量达到人均每天不低于35L。人力取水往返时间不超过20分钟或取水水平距离不超过800米、垂直距离不超过80米。全年供水保证率不低于90。三、工作要求聚焦“三保障”及饮水安全保障方面存在的突出问题和工作中的短板薄弱环节，集中1个月的时间在全镇范围内开展摸底核查。通过核查，列出问题清单，明确责任分工，严格对标对表，坚持分类施策，狠抓工作落实，逐项对账销号，着力抓好以下工作。（一）义务教育保障方面。做好控辍保学工作。采取“五帮一”劝返复学等措施，确保义务教育阶段贫困家庭失学辍学的适龄儿童、少年在XX年秋季学期返校就读。落实教育资助。对省内跨县市区入学的贫困家庭学生，统一按学籍地原则资助，做到建档立卡家庭经济困难学生资助全覆盖、无遗漏。义务教育阶段资助未发放到位或未按资助标准发放的，要求在XX年7月底前整改到位。保障特殊贫困群体接受教育。通过送教上门等方式安置因身体状况不能正常到校就读的贫困家庭适龄儿童、少年接受教育。（二）基本医疗保障方面。落实贫困人口参保缴费及救助政策。到XX年8月底前，确保建档立卡贫困人口100参加城乡居民医保、大病保险和医疗救助。坚持健康扶贫“一站式”结算。XX年8月底前，贫困人口县域内住院“先诊疗后付费”和“一站式”结算覆盖率达到100。慢性病贫困患者签约服务一年不少于4次。XX年11月底前，消除建制村卫生室“空白村”，消除村级机构人员“空白点”。（三）住房安全保障方面。XX年7月l5日前，对全省4类重点对象开展房屋危险性鉴定， A、B级逐户挂牌标识，C、D级纳入存量危房。完成存量危房改造任务。XX年8月底前，4类重点对象存量危房改造全部开工，10月底前，已脱贫户住危房问题全部整改到位，XX年12月底前，全面完成四类重点对象存量危房改造任务。加强农村危房改造质量安全管理。对已实施危房改造的4类重点对象的房屋质量进行全面排查，排查发现的质量安全问题在XX年8月底前整改到位。对正在实施改造的项目，加大技术指导和检查力度，确保工程质量和住房安全。危房改造完成后，及时组织竣工验收，经验收合格，及时拨付补助资金。（四）饮水安全保障方面。XX年l1月底前，全面解决农村贫困人口饮水问题。因地制宜、分类施策，对季节性缺水和水量不足的问题，要制定应急预案，通过建设水窖、集雨池等应急水源工程解决；对水源污染、水质不达标的问题，通过更换水源或者增设水质净化消毒设备解决；对输配水管网损坏的问题，通过加强巡查及时维修解决；对取水距离太远的问题，通过管网延伸等方式解决。保障贫困群众不仅有水喝，还要喝上安全水。四、保障措施（一）强化组织领导。按照“镇负总责，行业部门分别负责，村委抓落实”的工作机制，镇扶贫办要统筹谋划，强化顶层设计，科学调度部门力量，搞好协调指导。相关行业主管部门要结合部门职能，加强业务指导。各村委要切实落实脱贫攻坚主体责任，摸排好本村内“三保障”及饮水安全突出问题，并根据问题抓好整改。（二）建立工作机制。加强扶贫、教育、危改、水利、卫计、农合等相关站所的协调配合。镇扶贫办定期召集相关站所的工作例会，研究解决工作中出现的问题。相关站所要建立数据核实更新机制，加强基础数据的核查、纠错及管理，提高基础数据库的准确度和完整性。强化常态化数据比对，实现数据资源共享，为解决突出问题提供真实情况和准确依据。（三）严格督查考核。镇扶贫办和镇纪委，将对各村委工作推进和落实情况作开展督查检查，建立督导问责机制，对督查检查中发现重大问题以及问题整改不力的村委和个人进行约谈或追责。要把督查贯穿于解决突出问题工作全过程，以问题为导向，紧盯关键节点，通过跟踪督查、随机抽查、定点检查等方式，掌握工作进度，发现问题及时督促限期整改到位，确保标准不偏向，工作不走