加强和创新城乡基层社会管理研究

加强和创新城乡基层社会管理研究xx年2月19日，习近平总书记在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班仪式上发表重要讲话，把加强和创新社会管理提升到重要的战略位置，社会管理成为各级党委、政府面临的重大课题。从实践层面看，xx市县(市)区初步形成了与经济社会发展水平基本适应的城乡基层社会管理格局, 但随着改革开放的日益深入和经济体制、社会结构、利益格局以及人们思想观念的深刻变化，社会管理与经济社会发展不相适应的矛盾日益突出，社会管理的难度和复杂性增加，xx城乡基层社会管理工作也面临着新的挑战。社会管理的重点和难点在基层，活力源泉也在基层，群众的基本需求和主要取向，基层社会管理体系能最先捕捉和感知。一定意义上讲，基层社会管理水平的高低既影响着社会管理宏观政策的有效贯彻和落实，也直接反映出社会管理的整体绩效。因此，必须明晰当前重点，并努力寻求加强和创新基层社会管理的有效路径，促进基层社会管理水平提升。加强和创新社会管理是党和国家积极应对我国进入社会矛盾多发期、社会风险活跃期的现实，从全局和战略高度做出的一项重大决策，是各级党委、政府必须认真解决的重大问题。加强和创新社会管理的根本目的，就是维护社会秩序，促进社会和谐，改善社会服务，激发社会活力，保障人民安居乐业，推动经济社会发展。可以说，社会管理归根结底是对人的管理和服务。而基层组织是社会管理和公共服务的执行单位，直接面对居民，因此基层社会管理在社会管理中具有重要地位。社会管理要创新，就必须加强和完善基层社会管理和服务。一、xx市城乡基层社会管理的主要特色改革开放以来，特别是党的十七大以来，xx市各级党委、政府自觉适应改革发展的新形势、新要求,大胆探索,初步形成了与经济社会发展水平基本适应的城乡基层社会管理格局,特别是xx年7月曾都区被确定为全省社会管理创新工作综合试点县市区以来，xx市在加强和创新城乡基层社会管理方面做了许多有益的尝试，创造了很多成功的经验，取得了一定的成效。(一)社区建设呈现新面貌。一是建立领导和市直单位联系帮扶制度。建立市“四大家”主要领导和市直有关单位包保和帮扶社区制度，xx年以来，共有33名市级领导联系社区，66个市直部门帮扶社区，积极推动了社区工作的开展;二是逐步建立多渠道筹措社区经费机制。自xx年以来，xx市为加大社区经费投入，探索建立了省级扶持、市、区两级投入、单位帮扶、转事转费、征收社区建设异地补偿费等多渠道筹措社区经费机制，一定程度上缓解了社区工作经费短缺的问题;三是加强社区设施建设。xx年以来，xx市先后对主城区36个社区实施标准化社区办公服务场所建设，建立社区一站式服务大厅、社区文化活动室等，搭建起社区基层社会管理服务平台;四是组建社区“大党委”工作格局。通过整合社区内各类单位党组织资源，在原有社区党委(总支、支部)的基础上，组成社区“大党委”，实行 社区“大党委”议事、联系辖区单位和居民、辖区单位党组织相互通报、党建工作公开承诺等制度，增强驻社区各单位属地意识和共驻共建意识，实现组织联设、队伍联管、活动联办。目前，已在城区35个社区成立“大党委”;五是推行社区网格化管理。作为我市社会管理创新重点项目，目前，城区(曾都区)36个社区(386个小区)都已纳入网格化管理试点。xx市按照省委省政府要求，在学习借鉴宜昌先进经验的同时，结合xx实际，积极探索，稳步推进，打造xx“网格化”管理品牌;六是实施“三民工程”，建设幸福社区。为进一步加强和改善民生，提高城市社区居民的满意度和幸福感，xx市在城市社区实施以“民主、民生、民心”为主要内容的“三民工程”，建设和谐幸福新社区;七是实行“三自”物业管理模式。住宅小区物业管理实行 “三自”(自主管理、自助管理、自我管理)物业服务模式，对物业公司已进入的小区实行自主服务、零散老旧小区实行自助服务、单位自建小区实行自我服务，一定程度上解决了城区住宅小区物业管理“老大难”问题。(二)特殊人群管理探索新办法。一是构建衔接、管控、教育、排查、突发问题处置“五位一体”的管控模式。充分发挥基层组织和家庭、社会的作用，开展低保救助、再就业培训、心理辅导、社区服务等帮教活动，不断加大对社区服刑人员、刑释解教人员的帮教、安置、管理力度，确保矫正对象和刑释解教人员管得住、教育得好。二是首创重型精神病人“四色预警”分级管理模式。在总结特殊人群管理经验的基础上，对重型精神病人按病情严重程度分蓝色、黄色、橙色、红色四色管理，分色预警，实行动态管理，切实解决好精神病人的生活保障和重度精神病人的管控问题。(三)农村基层民主政治建设创建新品牌。首创 “两票制”选举和“两会制”决策，实行“两票制”选举村党支部书记和“两会制”决策村务要事新的民主形式，为农村居民参与公共生活提供了平台，扩大了基层民主，构建了基层民主治理新平台，实现了农村基层民主政治建设新跨越。(四)基层社会组织建设走出新路子。一是开展社区志愿服务活动。城区每个社区组建一支50100人的志愿者骨干队伍，围绕便民、安民、助民、乐民主题开展各类系列服务活动，在社区中形成多元化的志愿服务体系。目前，全市社区志愿者服务队共有32个，志愿者小分队共有231个。二是形成了“四型”农民专业合作经济组织运作模式，即能人大户带动的生产型、生产基地带动的产销型、龙头企业带动的综合型、农技部门(人员)带动的服务型运作模式，实现了组织化推动农业产业化，促进了农村经济社会的发展。(五)社会治安管理构建新模式。一是构筑“三位一体”治安防控模式。针对治安工作中警力不足、农村治安防范力量薄弱等实际，探索出了“三位一体”治安防控模式：即在城区实行社区警务，在集镇和镇区结合部开展警治联勤，在农村大力发展农村保安，大力促进了我市社会治安状况的改善。二是建立农村“电话十户联防“群防群治新模式，开展自防、互防、联防，广泛动员群众参与治安防范。三是开展平安创建。充分发挥各种群防力量的作用，广泛开展平安县(市、区)、平安乡镇(办)、平安社区(村)、平安医院、平安校园等各种创建活动。(六)信访矛盾纠纷排查调处形成新机制。一是全面推行“有话就说，逢四说事”信访矛盾纠纷排查调处机制。定期开展大排查、大接访、领导包案、大下访、大调处等活动，对矛盾纠纷和不安定因素，及时排查调处，把各类矛盾纠纷和信访问题消除在初始阶段和萌芽状态，化解在基层和当地;二是积极探索“三调合一”大调解机制。作为曾都区社会管理创新重点课题，曾都区积极探索“三调合一”大调解机制，在区政法委、司法局、法制办法院分别设立综合协调、人民协调、行政调解、司法调解4个办公室，设置区、镇(办、管委会)、村(社区)三级首席人民调解员，定期组织矛盾纠纷排查，加强三级“三调合一”对接机制建设，全力维护社会和谐稳定。总体看来，xx市在坚持加快发展经济的同时，着力推进以保障和改善民生为重点的社会建设，在加强和创新社会管理方面做了许多有益的尝试，在努力改善民生、社会保障体系建设、公共社会事业发展、推进城镇化建设等方面取得了不小的成就，社会管理有很多创新之举，创造了很多在全省乃至全国有影响的成功经验，如：“两票制”选举和“两会制”决策、“有话就说，逢四说事”矛盾纠纷排查调处机制、重型精神病人“四色预警”分级管理模式、社区“大党委”工作格局、住宅小区物业管理“三自模式”、“三位一体”治安防控模式、农民专业合作经济组织四种运作模式、农村“电话十户联防“群防群治新模式，实施“三民工程”，建设幸福社区;推进社区“网格化”服务管理等等，为xx经济社会发展创造了和谐稳定的良好环境。二、xx市城乡基层社会管理存在的突出问题和薄弱环节当前xx市正处在一个发展的黄金机遇期和社会矛盾凸显期，社会管理还存在不少突出问题，特别是随着改革开放的日益深入和经济体制、社会结构、利益格局以及人们思想观念的深刻变化，社会管理与经济社会发展不相适应的矛盾日益突出，社会管理的难度和复杂性增加。xx市在加强和创新基层社会管理方面虽然取得了一些成绩，但还存在一些问题，主要表现在以下五个方面：(一)城乡公共服务总体水平不高，供给方式单一。近年来，xx市加大了城乡基层公共服务投入的力度，公共服务供给效率得到了提高、供给结构得到了优化，但总体说来，公共服务供给数量和质量仍滞后于城乡居民的现实需求，公共服务供给质量不高、投入不够、主体单一，市场化程度低仍是制约城乡公共服务水平的主要因素。(二)城乡社区基层自治组织服务管理水平有待进一步提升。社区作为城乡基层自治组织，是社会管理的基本单元，承担着大量的社会管理和服务工作。近年来，xx市委市政府高度重视城乡社区建设，工作成效明显，但与城乡居民多元化服务需求相比还有一定差距。随着城乡社区建设向纵深推进，一些深层次的矛盾日益凸现。传统的社区体制、运行机制和管理方式等多种因素交织，制约着社区社会管理服务功能的发挥：1、社区综合治理水平不高。在传统体制模式下，社区主要依托社区党组织、居委会开展工作，管理服务主体单一，党务、政务、居务和社务一把抓，功能失位、职能混淆，关系不顺、效能偏低，在服务民生、城乡管理和综治维稳等方面应接不暇、顾此失彼。2、社区行政化倾向较浓。社区居委会是法定的基层群众性自治组织，但实际工作中，政府相关职能部门、(街道)办事处等却把其作为自身的工作机构，将自身的一些工作委派给居委会，在“下面一根针，上面千条线”的工作格局中，居委会难以充分发挥其自治功能。3、管理模式不能适应居民的新需求。社区工作以“管”、“统”为主要手段，方式上还是从居民小组长、到社居委干部、到社居委主任单线条、逐级别上下运作;同时政府下沉职能的方式分线、分口，造成效率低下、成本增加等问题，不能达到便民、利民的目的。4、居民自治意识不强。一方面，社区对居民管理服务主体作用重视不够，在民主管理、居民议事、居民公开等方面做的不够;另一方面，社区居民的社会责任感和公民意识仍较为薄弱，参与公共事务的热情不高、参与率低，自治意识不强。5、社区软硬件条件参差不齐。社区建设主要还是依赖政府投入，受人力、财力、物力及观念、方式的局限，市场化和社会化的服务供给不足;有的社区软硬件条件与所承担的社会管理服务职能不相匹配，服务的规模、层次及效能不能满足社区居民日益增长的个性化发展需求;社区干部队伍存在学历水平不高、专业知识不强、年龄结构偏大的问题，组织指导自治的意识和能力有待进一步增强。(三)社会组织的作用发挥不够。由单一的政府行政管理向由政府主导、社会协同、公众参与的多元主体共同管理转变,是政府社会职能转变的基本方向。目前存在的突出问题，一是有些地区和部门对社会管理主体把握不准确、职能转变不到位,在社会管理工作中,重政府主导轻社会协同参与的现象比较突出,其他非政府组织的社会管理职能就难以定位和发挥;二是传统的社会组织“双重管理”体制导致社会组织登记“门槛”过高，对业务主管单位的依赖也导致社会组织官办色彩比较浓厚，没有形成持续的组织发展机制;三是现有社会组织结构不合理，城市社会组织性质主要集中在文化、科技、行业等领域，农村社会组织主要以各种专业合作社为主，其它领域几乎是空白，各级政府包揽社会管理事务的现象依然存在,尚未形成“政府行政管理职能与群众自治功能互补、政府管理力量与社会调节力量互动”的良性社会管理工作局面。(四)城乡社会管理一体化建设有待进一步加强。城乡统筹发展是破除城乡二元分治结构、促进城乡协调发展的必然要求。目前xx市城乡社会管理一体化建设存在的问题主要有：城乡水、电、路、通讯、教育、卫生、文化、居住环境方面的公共基础设施建设差距很大;在低保、养老保险、医疗保险等方面的社会保障水平差距也很大; 新开发的小区特别是“城郊结合型”社区面临起点低、设施不够齐全、功能不够完备、管理落后等问题，社区服务管理长期在低水平运作;户籍管理、流动人口管理政策制度还存在障碍因素;农村基层党组织作用弱化，农村社会管理处于自由松散状态，矛盾纠纷多，社会治安不稳定等等。(五)城乡基层社会矛盾化解机制不完善、手段单一。随着改革发展的不断深化和利益格局的不断调整，利益主体多元化、利益关系多样化、利益诉求复杂化的趋势越来越明显，由于企业改制、城市拆迁、征地补偿、社会保障和再就业任务不断增加以及司法不公、司法腐败等问题产生的矛盾逐步突出。在市场经济条件下，人民群众民主意识和维权意识不断增强，但是法治意识滞后，一些人抱着“法不治众”、“众怒难犯”的心态，导致非正常上访事件时有发生。对于群众非正常上访事件之类的社会矛盾的处理，基层政府矛盾化解机制不完善，手段单一，一“软”一“硬”成为基层政府化解矛盾的常规套路，不善于甚至于不会运用法律手段。很多基层政府迫于维稳的压力，出于害怕出事的心态，而丧失原则，甚至于突破法律底线，“花钱买平安”，怕上访已成为基层政府的软肋。三、加强和创新社会管理的典型模式及借鉴意义加强和创新社会管理，是我国新时期社会转型的新要求，是当前我国社会管理领域的一场改革。如何创新?这需要正确处理结合自身实际和学习先进经验的关系。学习借鉴先进典型和先进经验，并创造性地在本地实施，也是加强和创新社会管理的应有之义。因此，课题组在查找出xx市城乡基层社会管理布薄弱环节和突出问题的基础上，通过对近几年来全国各地创新社会管理的典型案例和先进经验的研究和分析，总结出如下几种典型模式：(一)北京购买社会组织公共服务模式从2003年起，北京市政府在社会管理和公共服务发挥社会协同作用方面做出了有益的探索，并逐步形成一套比较成熟的购买社会组织公共服务机制。1、主要做法一是由点到面，逐步拓展。从2003年政府采购法实施之后，北京市开始在司法、林业、医疗、公共交通各个领域逐步推进公共服务社会化，2009年以后，北京市确立了社会建设专项资金，对全市政府购买社会组织公益服务实行项目化分类管理，以项目推介展示会、制定服务项目指南等形式进行公布，方便社会组织进行项目申请。二是完善法规，规范运行。北京在购买社会组织公共服务、引入市场竞争机制的同时，注重配套法律法规的制定，对服务项目的购买进行有效监管，保证公共资源公平、合理配置。三是方式灵活，分类购买。北京市政府针对不同的服务项目以全额购买、部分购买、奖励等几种形式向社会组织购买公共服务，其中，部分购买以及项目奖励是主要的购买形式。全额购买主要适用于一些规模较大、影响范围较广、具有良好的社会效应和可持续性的项目，如文化馆、图书馆等;部分购买主要有购买服务成本和资助补贴两种，这两种运作方式中社会组织要承担一部分项目资金;项目奖励主要是通过电视竞标、专家和社会评审等方式，对社会组织自己筹集资金开办的公益项目予以一定的资金奖励。2、借鉴意义北京市政府以全额购买、部分购买、项目奖励等几种形式向社会组织购买公共服务，在社会管理和社会服务中引入社会力量的参与，通过竞争择优购买，大大提高了对人民群众公共服务的水平和质量。同时，政府向社会组织购买公共服务，充分利用了市场机制、竞争机制和合作机制，在推动社会组织数量增长的同时，也提高了社会组织的质量和竞争力，使社会组织的结构日益完善和健全。(二)xx区新型城市基层治理模式2007年以来，xx市xx区以政府与市场分开、政府与社会分开、市场与社会分开为基本理念，探索建立了以行政管理与社会自治互动、行政性公共服务与自治性公共服务互补、政府支持与社区资源共享的城市基层治理新模式，并取得了良好的效果。1、主要做法一是剥离街道经济职能，强化公共服务和社会管理。将街道办事处原来承担的招商引资、固定资产投资等经济职能，彻底剥离出去，划归政府相关部门，将工作重心从经济管理职能转移到强化公共服务和社会管理上来。二是剥离社区的政府职能，促进社区自治职能归位。把社区居委会承担的政府职能与社区自治职能分离，建立社区公共服务站，把社区居委会承担的政府公共服务职能分离出来，由社区公共服务站承担，将政府部门的审批服务类相关事项全部下放社区工作服务站。三是强化社区居委会的自治作用。成立社区居民代表会议工作委员会，与社区居民代表会议、社区委员会一起，形成社区决策、监督、执行“三分离”的自治格局。明确界定社区居委会的主要职能，建立社区工作准入机制，社区不再无偿承担职责范围以外的其他政府行政事务。四是强化社会组织的自我服务作用。通过推进社区服务社会化、市场化、产业化，把政府购买公共服务、群众有偿个性化服务、志愿者参与义务服务有机结合，引导和发挥社会组织参与社区服务的积极性，不断满足社区居民需求。2、借鉴意义xx市xx区通过剥离社区居委会的政府职能，完善基层组织治理结构，形成了社区党组织、社区居民代表会议及其工作委员会和社区居委会、社区公共服务站、社会组织四种社区基层组织共同治理社区的格局。社区组织治理结构的完善，使社区居委会不再无偿承担职责范围以外的行政事务，使社区居委会有时间和精力按照自治组织的要求履行职责，强化了社区自治功能。(三)湖北宜昌市构建“一体三化”社会管理体系作为湖北省唯一的全国社会管理创新综合试点城市，自xx年以来，宜昌市探索构建了以人为本的网格化管理、信息化支撑、全程化服务社会管理“一本三化”新体系，通过管理模式的创新，实现管理和服务的科学化、系统化、精细化，把力量下沉到基层，真正做到直管到人、服务到位。(1)主要做法一是实现细管理。按照“街巷定界、规模适度、无缝覆盖、动态调整”的原则，将5个城区的112个社区划分成1110个网格，每个网格涵盖200至300户居民，安排1名专职网格员负责管理。网格员的主要职责是信息采集和综合服务，通过专配的全市联网的“社区e通”，将居民、网格员、社情民意与信息平台连成一体。二是社情全摸清。利用先进的信息技术和网络手段，建立包括人口、房屋两大基础信息系统和综合服务、专业服务管理信息两大应用系统在内的4大系统，构成宜昌市社会管理综合服务平台，全面掌握全市的各类信息，实现对每个人从出生、入园、入学、就业、结婚、生育、养老，一直到去世的全程跟踪和管理服务。三是矛盾全掌握服务全方位。网格员用随身携带的“社区e通”将问题上传至人口基础信息网，网内自动生成为一起需要处理的事件。事件确立后，通过信息管理平台，自动启动了全市47个部门联动化解矛盾的程序，从发现矛盾，到处理完毕，形成了一个闭合的环，整个过程自动完成。(2)借鉴经验面对经济社会转型发展的新要求和社区居民新需求，社区管理服务正在经历由分散向集中、由硬件向软件、由粗放向精细、由传统向现代的转型，用传统的管理手段已不能满足现代社区管理的要求。传统管理方式和管理手段的落后是造成城市社区管理效率不高、水平低下的重要原因。在全国范围来看，宜昌市网格化管理并不是最早的。早在2004年北京市东城区、朝阳区等地方就已经率先开始探索网格化社会管理模式。但宜昌市有效整合了电子政务等可利用的信息资源，充分借鉴了其他地方的先进经验，所构建的“一体三化”网格化管理模式起点更高，模式运作更为成熟。分析宜昌市网格化社会管理模式，我们发现推行网格化社会管理经验，实现网格化管理的关键，一是需要先进的信息技术、网络手段和统一的网络办事平台作为技术支撑和保障，需要大量的资金投入和人才保障;二是需要整合城市中的社会经济资源、资源环境以及各类公用设施信息，实现不同部门之间的信息资源交换和共享，集成管理的协同工作平台;三是需要树立与先进硬件相匹配的先进管理理念。“零距离”、“全天候”是宜昌网格员的服务特色，各级干部特别是基层干部要树立服务至上、主动服务的工作理念。(四)北京市 “枢纽型“社会组织管理新模式随着人民生活水平的不断提高，需要健全社会组合来满足群众多元化、多层次的需求。这一历史发展阶段中，以自愿、自制、公益和非盈利为主要形式的社会组织蓬勃发展，如何引导各类社会组织加强自身建设，增强服务社会能力，加强政府负责与社会协同环节的对接互动，成为一个重大课题 。2008年以来，北京市为加强对社会组织的培育和管理，探索了“枢纽型“社会组织管理新模式。1、主要做法一是以人民团体为“龙头”，分级认定“枢纽型”社会组织。2009年以来，北京市把总工会、共青团、妇联、科协、残联、红十字会等10家人民团体认定为第一批“枢纽型“社会组织，逐级认定“枢纽型“社会组织，基本上实现市级社会组织全覆盖。二是对“枢纽型”社会组织实行分类管理。人民团体承担有关社会组织的业务主管单位职责，负责业务指导和日常联系、服务和管理，团结带领本领域社会组织形成合力、共同发展。三是形成覆盖市、区、街“枢纽型”社会组织工作网络。在市级“枢纽型”社会组织逐步完善的基础上，积极采取措施，逐步形成覆盖市、区、街“枢纽型”社会组织工作网络。2、借鉴意义“枢纽型“社会组织管理模式中以“社”管“社”、分类管理、分级负责的管理模式既符合改革方向又不违背现行规定，也有利于加强分类服务管理，促进社会组织的共同发展。同时，以人民团体为骨干构建“枢纽型“社会组织也有利于社会组织管理坚持正确的政治方向，发挥人民团体良好的工作基础和优良传统。(五)河北沧州肃宁县“四个全覆盖”农村社会管理模式、江西睢宁县“舞动乡村”加强和完善农村社会管理体制和机制，维护好、发展好广大农民群众的切身利益，是当前加强和创新城乡基层社会管理需要解决的重大课题。针对当前大量农民工进城务工，出现“空壳村”的现象，如何破除村级党组织作用弱化、村民自治虚化、农村维稳难等难题，使农村居民实现自我管理、自我服务、自我发展，沧州肃宁县“四个全覆盖”创新农村社会管理方式、江西睢宁县：“舞动乡村”为我们提供了蓝本。1、主要做法河北沧州肃宁县“四个全覆盖”：推进农村维稳组织全覆盖、基层民主组织全覆盖、经济合作组织全覆盖、基层党组织全覆盖，抓好村“两委”班子、村民代表、经合组织负责人，通过政治、文化、经济等多因素利导，把农民群众重新组织起来，团结在党组织周围。江西睢宁县：“舞动乡村”：针对农村群众集体观念淡化，个人观念突增，乡邻关系越来越疏远，农村基层组织的凝聚力越来越弱的问题，江西睢宁县通过搭建“舞动乡村”活动平台，组织农村群众跳集体舞蹈的喜闻乐见形式，促进群众之间、干群之间建立和谐关系。在活动中，村干部积极发挥带头作用，带动群众广泛参与，有效利用活动平台，了解民情民意，向群众公布村级事务，增强村民的自我管理的意识和能力。2、借鉴意义目前，农村问题的复杂性、长期性、多变形特点，决定了在解决方式方法上，必须采取综合的政策措施，多策并举，综合治理。要根本改变农村社会管理滞后的局面，需要综合运用政治、经济、社会、文化等多种手段，摒弃传统的就稳定抓稳定、就民主抓民主、就增收抓增收等“单兵作战”的观点，树立系统抓、长期抓的观点，由点到面、有浅入深，稳步推进，这方面，沧州肃宁县“四个全覆盖”农村社会管理模式为我们提供了范本。同时，文化手段即通过开展农村喜闻乐见的文化活动加强乡村文化建设，可以在最短时间内起到立竿见影的效果，不失为一种易于实施、迅速起效的方法。江西睢宁县“舞动乡村”模式充分告诉我们，社会管理并不复杂，关键要找准群众的兴奋点。“舞动乡村”虽然从形式上是一个乡村文化活动，但不仅仅是丰富了农民的精神文化生活，更重的是，通过活动打造一个议事和交流的平台，让群众更好地参与村政村务的管理。四、加强和创新城乡基层社会管理的建议社会管理是一项庞大而复杂的系统工程，加强和创新社会管理必须最大限度地激发社会活力，增加和谐因素，减少不和谐因素;必须坚持以人为本，服务优先，树立多方参与，共同治理的理念;必须统筹兼顾，协调各方，依法管理，综合施策。结合xx市实际，应突出重点部位和薄弱环节，从源头性、根本性、基础性问题入手，找准切入点和创新点，使社会管理更加有效。(一)引入市场竞争机制，购买社会组织公共服务，创新城乡基层公共服务供给方式。目前，城乡基层公共服务供给不足是社会建设和管理的短板，解决问题的根源在于加大投入。一是逐步增加公共财政中对公共服务的投入力度，调整财政支出结构，提高公共服务支出占财政支出的比重，建立适合xx财力的公共服务投入的稳定增长机制;二是引进市场竞争机制，采取购买社会组织公共服务的方式，并把购买重点放在城乡社区、农村的公共服务供给上;三是可以在民政部门设立专项工作办公室，确立社会建设专项资金，对全市城乡公共服务实行项目化分类管理，以项目推介展示会、制定服务项目指南等形式进行公布，方便社会组织进行项目申请;四是针对不同的公共服务项目，可以采取全额购买、部分购买以及项目奖励等灵活的购买方式;五是在实施中可以采取由点到面，逐步拓展的方式，优先选取供给短缺严重的公共服务领域，逐步推进公共服务社会化;六是注重配套法律法规的制定和完善，把购买社会组织公共服务纳入政府采购的范围，健全购买流程，完善监管机制，保证购买行为的法制化、规范化。(二)理顺社区管理体制与机制,提升社区自治和服务功能。强化城乡社区自治和服务功能,创新社区管理和服务体制机制,是当前加强基层社会管理的重要环节。1、实行“弱单位强社区“党建模式，强化社区党组织的核心领导作用。市场经济体制下，社会个体从“单位人”转变为“社会人”，再到“社区人”，是社会结构转化的趋势。因此，基层党建的方向应该是弱化单位、强化社区，使社区成为基础组织单元，这对强化社区党组织在社区治理中的组织、领导、监督作用有积极推动作用。xx市组建社区“大党委”工作格局是加强社区党建大胆探索和尝试，下一步还要在体制机制上创造社区党建代替单位党建的条件，使居住关系承接更为丰富的管理和服务功能。2、剥离社区的政府职能，促进职能归位。针对传统管理模式下，社区自治功能弱化，行政色彩浓厚的问题，首先，理顺乡镇(办事处)政府机构与城乡社区(村)自治组织的关系，可以将社区承担的政府职能与社区自治职能分离，由社区公共服务中心、一站式服务大厅承担公共服务职能，负责审批服务类事项，实行便民服务;其次，实行四大整合：一是工作整合。把下沉到社区的各项政务，集中到平台办理，解决分散、分设、分立等问题。二是人员整合。对社区各类工作人员进行有机归并，纳入社区公共服务中心统一管理、统一使用，解决线对线、点对点、不兼容的问题。三是经费整合。严格落实“费随事转、权随责走”原则，解决财政资源留在上、工作任务住下推和财政重复支出的问题。四是信息整合。打破了各部门在社区“专机、专人、专网”的格局，建立起“社区行政事务信息平台”，实现各业务数据的互联共享。3、实行社区事务“三分离”自治格局，强化社区自治服务功能。在剥离社区的政府职能基础上，成立社区居民代表会议工作委员会、社区居民代表会议、社区居委会，形成社区事务决策、监督、执行“三分离”自治格局，完善社区内业主管理委员会等社区居民自治细胞组织，采用手机短信、网络等新的信息手段，丰富社区居民参加议事决策的形式，增强居民自治意识和能力。同时，推进社区服务社会化、市场化，引导和发挥社会组织参与社区服务的积极性，整合公共服务资源，推进政府购买公共服务、群众有偿个性化服务、志愿者参与义务服务的有机结合。4、大力推进“三民工程”，建设幸福社区。目前，xx市正在大力实施以“民主、民生、民心”为主要内容的“三民工程”。实现民主建设与民生建设有机统一，最终赢得最广大人民群众的认可，是新时期加强基层社会管理工作的新要求。推进“三民工程”，关键在于，一要紧紧把握民主、民生、民心三者之间的逻辑关系，即民生体现民主、民主保障民生、民主民生赢得民心，三者相辅相成、浑然一体;二要以构建互联、互补、互动的基层党组织网络和体系为核心，强化基层组织联系群众、服务群众职能。要改变单纯从政治权力逻辑出发的思维定势，向着尊重“社会生活逻辑”转变，不仅要满足群众的政治需求，更要满足与直接利益相关的“生活需求”;三要实现民主建设与民生建设的有机互动。一方面基层民主建设要更加重视民主建设的现实绩效，将追求建构权力与权利的合法性与民主创造经济发展与民生幸福的有效性结合起来;另一方面在改善民生和创新管理中，要用民主的手段，以群众的需求为导向，引导群众有序参与其中，充分尊重群众的知情权、参与权、表达权、监督权，这样才能多谋民生之利，多解民生之忧，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题。5、引导企业投资新型小区公共设施的配套建设。为解决xx普遍存在的新开发小区开公共设施的配套建设滞后的问题，可以学习借鉴深圳市宝安区桃源居服务型自治社区建设模式，引导开发企业参与到社区建设中来，让企业追加投资用于配套建设，并把这部分增资建设的公建资产的产权、经营收益权归开发商所有。现在xx市已采取征收社区建设异地补偿费的办法增加基础设施和公共设施资金投入，但从长远来看，让企业参与到社区生活共同体来，保证其投资权、产权和经营收益权，能更好地对社区内公共设实施开发和后续的维护、管理。(三)结合xx城乡实际推进社区网格化管理，创新社区服务管理模式目前，社区网格化管理工作在xx市曾都区正处于稳步快速推进阶段。网格化社会管理模式在其管理思想、管理手段方面都具有一定的进步性，但其对人财物要求比较高，特别是在信息化方面需要很大的资金投入，同时，这种新的网格化管理模式与旧的管理体制之间也会存在一定的摩擦，这决定了xx社区网格化管理需要紧密结合xx实际，积极借鉴其它地区的成功经验，有效整合利用现有资源，充分发挥其后发优势，构建xx特色的网格化管理模式。1、加强数字信息系统平台建设。建立了社区居民的数字化档案只是网格化管理的初级阶段，真正的网格化城市管理模式，要依托统一的城市管理数字化、信息化平台。目前，一方面，xx市电子政务起步较晚，基础数据较少，信息化建设的许多方面需要从零开始;另一方面，xx市不同市直部门都已在或计划投资开发各专业单项管理平台，不同市直部门也掌握着一定的信息资源，一定程度上存在重复建设、信息分割的现象。针对这一情况，xx市网格化管理需要做好顶层设计工作，市委、市政府需要运用市场化运作方式，积极推动协调不同部门之间的信息资源优化整合，化零为整，减少数字信息系统平台建设投资开发成本。2、科学合理划分网格。xx市初步提出按300-500户(1000人2000人)左右居民的规模划分网格、配备网格员，但每个社区实际情况不同，有可能存在社区之间存在着相同的网格分工，工作量却明显不同的现象，所以在实际操作中要结合社区实际、灵活实施，不能搞一刀切。3、配好网格负责人。目前，作为网格化管理试点，xx市曾都区采取专兼结合的办法，针对小区不同情况，从现有社区工作人员等人员中确定了65名兼职网格员，面向社会公开招聘了49名网格员，并对其工资待遇给予保障，但还存在后续培训、管理的问题，一是要加强对网格管理员的政策知识、业务能力等上岗履职能力培训，提高其管理服务水平;二是要不断探索完善网格管理员考评机制，把网格管理员履职率责情况、社区居民满意度等与工资待遇挂钩。同时网格管理员作为社区公益性岗位，可在以后转成社区干部等方面享受一定的倾斜政策，保证人员的合理流动;三是要对网格管理员前期工作经费给予保障，可以纳入社区工作经费统筹考虑。4、建立主动服务机制。网格化管理的创新之处在于建立主动发现问题和解决问题的管理体系，推进网格化管理的关键在于树立主动服务、精细服务的理念。网格管理员在全面履行职责同时，要形成定期入户走访、弱势群体重点走访、社区居民反馈等管理机制，充分畅通民众诉求渠道，接受居民监督;要建立电子监察系统，对信息网内事件处置实施实时监控、监督，保证责任的落实，防止网格化管理形式化。5、依托成功经验创新管理流程。在网格化管理工作流程上要大力开发运用原有成功管理模式，比如把“三调合一”大调解机制、重型精神病人“四色预警”分级管理模式等好的理念及成功经验运用到网格化管理系统流程的开发设计上，针对当前社会稳定存在的薄弱环节和重点问题，建立网格化的特有框架体系，以提升社会管理的科学化水平。(四)“多方谋划、单方突破”，提高农村社会管理科学化水平1、“多方谋划”。农村问题的复杂性、综合性、长期性、多变性特点，决定了解决农村社会管理问题必须“多方谋划”， 综合运用政治、经济、社会、文化等多种措施手段，通过抓基层党组织建设、基层民主建设、各类经合组织建设、农村维稳组织建设、文化组织建设，积极推进基层党组织、基层群众自治组织、经济合作组织、综治维稳组织、文化组织“五个全覆盖”，由点到面、由浅入深，提高农村社会管理科学化水平。2、“单方突破”。基于对目前xx市农村政治、经济、社会、文化方面的发展现状分析，xx在发展基层民主政治、农村经合组织方面都进行了大胆探索，形成了自己的发展模式，下一步是成熟和完善。与此相对，农村文化建设的滞后是显而易见的。农民精神文化生活匮乏容易引发群众思想散乱、集体观念淡薄、赌博之风蔓延、社会治安问题增多等一系列问题，减慢农村经济发展速度，也给农村社会管理增加了难度。因此，我们可以借鉴江西睢宁县“舞动乡村”的成功经验，由文化建设入手，单方突破。一是找准文化支点。要根据农民的文化需求和兴趣爱好，确定活动内容，通过群众喜闻乐见的形式来开展文化活动。二是充分发挥基层党组织、村干部的带头作用，把更多的群众吸引和组织到健康文明的文化活动中来，从而达到团结群众、密切关系的目的。三是可以借鉴通过农合组织发展农村经济的方式，成立农村文体活动队之类的农村文化组织，一方面，可以填补农村文化性质社会组织的空白，另一方面，可以把农村文化组织变成宣传政策、学习法律的阵地，从而达到宣传群众、教育群众的目的。四是建立经常性工作机制，不断普及和推广。农村群众文体活动的一个误区就是仅仅把文体活动看作是重大节假日的庆祝活动，忽视了经常性工作。要建立经常性工作机制，有规律地经常性地开展活动，最终做到每天或每隔几天便活动一次，以促进文体活动在农村的普及和推广。(五)实行“枢纽型”社会组织管理模式,充分发挥社会管理协同作用社会组织是公民在不同领域、不同层面的自我组织形式,其主要职能是反映群众诉求、规范群体行为和提供社会服务。目前我国社会组织管理改革的方向是政社分开、官办分离。因次，对社会组织的发展要坚持培育引导和管理监督并重的政策,促进社会组织的健康发展。1、实行社会组织分级分类管理。建立社会组织分级分类管理体系，在