怎样看待水价上涨.doc

怎样看待水价上涨学院：机械学院专业：材料成型及控制工程班级：2008061班学号：200806102姓名：刘工艺怎样看待水价上涨 最近，多个城市陆续投入水价上调的大潮中。一时间，水价的调整，充当了公用事业产品价格上涨的“急先锋”。水价改革，说了很多年。多年来，改革难有大的作为，关键原因在于，这场改革牵一发而动全身，关乎每一个人的切身利益。而改革的路径与结果，必然会导致提价。价格的提升，意味着利益将重新调整与分配。这一次近乎集体性的多个城市水价上涨，自然不等同于水价管理体制整体性的变革。水价的上涨，毫无悬念地引来一些责骂声，由此也引出两个值得重视的问题：其一，外资水务是否充当了本次价格上扬的推手角色；其二，这轮水价上涨究竟该如何看待？从现象看，外资水务在推动水价上涨过程中态度是积极的，这当然是商业逻辑使然。无论是纯国有的自来水企业，还是外资水务，都有追求利润的天然动机。只不过，水与一般商品不同，作为一项公共事业产品，水价调整明显会受到相关价格法规的约束，且必须严格履行水价调整程序。此次调价的城市，包括了昆明、兰州等地，而这些地区的自来水企业，都在当年被外资水务高溢价收购。发现了那些外资水务巨头的一个经营“秘密”：即当年通过“亏本”高价收购中方水厂，先卡住市场位置，然后再谋求涨价来化解经营风险的成本。显然，这些外资巨头的经营谋略，即便不以“阴谋论”视之，单从常理上讲，其行为也似乎有所偏离。不过，外资水务来华经商，目的就是赚钱。在商言商，无论威立雅们如何想办法为自己争取利益，只要其经营行为符合中国法律，在法律的语境之下，并不能横加指责。那么，这场已经拉开序幕的水价上涨风潮，究竟意味着什么？在我们看来，这是水价改革正在向一个新阶段推进。一场宏大的改革叙事，通过此起彼伏的价格上调，通过舆论的博弈与碰撞，一点点地具体化，并最终落实到每一个微观的利益主体身上。关于水价改革的逻辑，此前无论是政府，还是学界，均已讨论甚多，并已达成共识。与其他资源性产品价格情况相似，长期以来，水价的一个重要问题是价格市场化程度不高，价格无法真实反映市场供求关系和资源稀缺程度，由此对资源造成严重浪费，与“节约型社会”理念背道而驰。在中国目前的水资源现状和城市供水能力约束之下，推进水价改革的方向是确定无疑的，只是时机如何选择的问题。尽管有批评者指责，制造涨价者总喜欢拿“节约资源”来说事，这样的批评多少反映出了对价格调整的不满，但水价改革的逻辑起点，确实体现着资源价格改革的一个相同目标。当然，节约资源只是一个因素，另一个因素，便是推动水这类资源性产品的价格形成逐步市场化，进而有利于增加社会总福利。从这些意义上说，水价改革不是改不改的问题，而是如何改。当改革本身必然导致水价上涨，甚至会影响到一些低收入人群的基本生活时，改革方案又该如何体现出公平原则和对弱势群体的照顾某种意义上说，这些方面做得好不好，直接关系到水价改革最终的结果。目前，有10多个大中城市开始水价调整，接下来，有更多的城市将推动价格改革。为指导各地有序推进水价改革，国家发展改革委、住房和城乡建设部近日联合下发了关于做好城市供水价格管理工作有关问题的通知，要求各地在推进水价改革过程中要严格履行水价调整程序，充分考虑社会承受能力，尤其要做好低收入家庭的保障工作，保障其基本生活水平不降低。这其中的关键，一是要保证程序正义，二是要关切民生。我们不能不遗憾地指出，在以往的许多关乎民生的价格改革当中，为实现程序正义而设计的经济民主形式价格听证会往往有走过场的嫌疑。如果在水价改革的过程中，价格听证会质量也不能得到保证，那么，很有可能将折损改革本身的合理性与正义性，也会令广大民众感到失望，并增加对水价改革的抵触情绪。考虑社会承受力的一个含义，就是水价改革不能“大跃进”，必须参考各个地方的收入水平，逐渐推进。同时，须做好成本监审，避免水务企业趁机虚报成本，将经营成本过多向社会公众转移。另外，围绕一些低收入人群在水价上涨之后遇到的困难，政府要有合适的解决方案，如直接给予低保户现金补贴，以缓解这个群体的生活压力。水价上涨的原因：一是因为中国水资源条件不好，水资源在中国属稀缺自然资源。首先是人均水资源量少，全世界153个国家参与的各国人均水资源拥有量的统计表明，中国排在121位。世界上人均年用水量约为8000立方米，而中国人均则只有2100立方米，2030年随着人口增长这一数据仅为1750立方米。其次，中国水资源时空分配不均衡。地域上的分布不均更是加重了我国水资源短缺的严重性。中国有10大流域，以长江为界，北方6个，南方4个。南方4大流域的水量占了全国总水量的84%。而北方的水是相当少的，黄淮海辽四个流域的人均水资源，如果平均的话，都不够500方。同时，中国属大陆季风气候，由于水资源丰枯不均，水利工程开发成本高，难度大。水价的调整要既能促进资源节约又不至于给百姓过多增加生活负担。水价涨多少，要从供给和需求两方面来看，以达到供需平衡。从供给的角度，逐步实现城市供水全成本水价。自来水成本由资源成本、工程成本、环境成本、生态成本，机会成本和利润税收成本等组成。水价的第二个计算依据是水费支出占居民收入的百分比，也就是支付意愿计算法。世界各国水费占居民收入比例一般为2.5%-3%之间，而亚洲国家水价普遍偏低，一般达不到这个比例。而我们的一项研究表明，中国的水费支出占居民收入比例不足0.8%，这项研究也表明只有让水费支出占居民收入2.5%以上，才能引起用水户对节水习惯的注意。如果按照水费占居民收入2%（此时居民开始关心其用水量）来计算，北京市的吨水价约为11元。我们对水价做了一个调查，用全成本水价和支付意愿两种办法计算，北京的综合水价都在11元左右。这样的价格恐怕是老百姓无法接受的。当然，这只是一个目标理想水价计算法，水价的调节要经过一个逐步调整的过程，要严格履行水价调整程序。首先要加大成本监审力度。加强对城市供水定价成本的监审，完善成本约束机制，促使供水企业加强内部管理和强化自我约束，切实加大水费收缴力度，严格控制人员的不合理增长，着力降低管网漏损，抑制不合理的成本支出。其次要依法履行听证制度。水价调整方案的制定和出台，充分听取社会各方面的意见，加强与听证参加人及社会各界的沟通，提高水价决策的透明度。最后，要坚持“分步调整，逐步到位”的原则。水价调整考虑到用水户心理与经济上的承受能力，不宜追求一次到位全