在全县计划生育基层基础工作会议上的讲话

在全县计划生育基层基础工作会议上的讲话这次全县计划生育基层基础工作现场会，是经县委、县政府研究后决定召开的，既是计划生育一次正常例会，又是经验交流会，目的是动员全县各个乡镇迅速行动起来，集中时间、集中精力，采取扎实有效措施，夯实计划生育基层基础，建立健全以“县站为龙头、乡所为主体、村室为依托”的计划生育服务技术网络，以计划生育随访为载体，加强计划生育优质服务，全面满足育龄群众日益增长的计划生育服务需求，为推动全县计划生育工作再上新台阶打下坚实基础。上午，我们参观了*镇几个服务所和村室的建设工作，刚才，*镇的负责人分别就如何做好计划生育基层基础工作作了经验介绍，县计生委对当前和今后的工作作了具体部署和安排，我想对大家应该有所启发。希望各乡镇对照自身，取长补短，认真地加以贯彻落实。下面我就这个问题讲几点意见：一、充分肯定全县计划生育基层基础工作所取得的成绩几年来，各地把努力做好计划生育基层基础工作作为全面提高人口和计划生育工作水平的基础性工作来抓，坚持以人为本，以人的全面发展为中心，提高广大群众的满意程度为标准，以创建计划生育优质服务先进县为目标，不断提高计划生育管理与服务水平，在推动全县计划生育工作实现“两个转变”中做出了可喜成绩。主要体现在以下四个方面：一是服务网络日臻完善。在完善县级计划生育技术服务站的基础上，逐步建立起乡镇计划生育技术服务所。我县建立了以县计划生育服务站为龙头，乡镇计划生育服务所为主体，村级计划生育服务室为基础的计划生育技术服务网络，并拥有一支近人的计划生育专业技术服务队伍，基本构建和完善了我县计划生育技术服务体系。计划生育实现信息化、网络化是时代发展的客观要求。为此，我们积极推进计划生育信息网络建设，建立了县、乡二级联网，不断开发利用信息资源，并通过市计生委工作分站在网上发布政务信息和网上传播工作信息。实现了县、乡二级资源共享和信息交流畅通，提高了科学分析水平，为计划生育工作正确决策提供准确可靠的决策依据。同时，各乡镇计生办都配置平推打印机，服务所配置了B超、红外线治疗仪等高档医疗服务的设备，为开展计划生育规范管理、优质服务工作打下了坚实的基础。二是深入开展婚育新风进万家活动。近年来，我们把宣传教育作为转变群众传统婚育观念和提高新时期计划生育工作水平根本措施来抓，各乡能采取多种形式，集中开展对育龄人群的优生优育、生育节育、生殖健康等科普知识和政策法规教育，使育龄群众计生知识知晓率大大提高。适时开展“十个一”宣传活动，注意用身边的人、身边的事去影响和教育群众，大力开展了评选婚育新风文明户，妇女积极分子示范户以及好媳妇、好丈夫、好婆婆活动，到目前为止，全县县、乡两级共表彰婚育新风文明户户，少生快富文明户户，妇女积极分子多名，好媳妇、好丈夫、好婆婆名，组织召开婆婆、媳妇、丈夫座谈会多场。通过一条列宣传教育活动，使生男生女都一样、女儿也是传后人等新的生育观念在我县初步形成，科学、文明、进步的婚育新风尚也在逐步树立。三是以技术服务为重点的优质服务全面展开。全县各级始终把优质服务贯穿于计生工作的全过程，坚持以人为本，不断拓宽服务领域，改进服务方法，变突击服务为经常性服务，变集中服务为上门服务，在为全县育龄妇女普遍开展“三查一治”服务的基础上，逐步向“五期”全程跟踪随访服务延伸，向常见妇科病查治为主的生殖保健内容拓展，做到计划生育政策宣传上门、送生育服务证上门、孕产期保健上门、送计划生育优惠卡上门、送避孕药具上门、节育手术随访上门等上门服务，真正做到了寓管理于服务之中，从而促进了服务质量的不断提高。四是随访工作取得了一定成效。面对新形势下人口与计划生育工作，我们了解到广大育龄群众越来越多地把目标和期望转向优生优育、生殖保健等方面，这一客观形势告诉我们必须转变观念，改进工作方法。为此，我们根据育龄群众要求，加大随访力度，通过入户上门随访，开展生殖保健知识宣传、送避孕药具上门等活动，及时将事前预防和事前提醒落实到人，减少了计划外怀孕的发生，降低了出生引流比，提高了避孕节育措施落实率和及时率。通过把孕环情监测情况与随访服务相结合，加强对重点人群的管理和服务，准确掌握各种信息，不失时机地采取补救措施，加大跟踪服务管理力度，有效控制了计划外生育和性别选择。通过上门随访，有针对性的反复宣传教育，深入开展谈心交流，及时开展关爱女孩活动，入情入理传播婚育新风，使许多“一女户”主动放弃了二孩生育指标。同时，热情细致的随访服务，使许多育妇过去不好启齿的问题，找到了答案，以前计生干部下乡，育龄群众见了躲，现在计生干部下乡，群众主动相迎。同志们，成绩来之不易，经验弥足珍贵。在肯定成绩和总结经验的同时，我们还要正视当前我县计划生育工作存在的问题：一是基础性工作不够扎实。从我们掌握情况反映，大多数乡镇宣传品入户不足%，群众的知晓率不足%.服务中心宣教大厅电视有三分之一是摆设根本放不出来，起不到宣传效果。乡、所、村、室管理水平不高，普遍存在功能不健全。计生工作队伍技术不过关，不能够胜任计划生育基本项目服务等问题。有的乡镇服务所卫生状况较差，登记资料不全，卷宗不整，缺项漏项多；有的服务所存在过期药品和生锈器械，消毒手术包无消毒日期；有的服务室十分破旧，甚至是危房，没有人口学校。随访工作没有全面落到实处。虽然乡村都在开展随访工作，但坚持不够，有的虽然发了随访日志，实际上根本没有做。二是保障体系不健全。部分党政领导只关注考核结果、不重视长远发展，开展计划生育优质服务必要的实际问题没有得到很好地解决；相关部门齐抓共管、综合治理机制还没全面形成，有利于计划生育的社会经济政策措施还很不完善；稳定可靠的投入机制没有真正建立，致使独生子女奖励费、技术服务免费等法定支出都没有保障，为群众提供更多的系列化服务根本无从谈起。三是违规造假现象依然存在。从去年年终考核发现，乱收费现象依然存在，一些手术对象户的手术费不能按时足额报销，极少数乡镇不在平时的工作上下工夫，到了检查就弄虚作假，这些都是与当前的计划生育新要求格格不入的，必须加以纠正。四是干部队伍素质不能适应开展优质服务的要求。事业成败，关键在人。我们优质服务工作中存在的方方面面的问题，追根求源，是管理人员的思想观念、管理方法、工作手段，技术人员的本身素质、服务水平不适应新形势、新任务要求的问题。技术人员学历普遍偏低，正规医学专业人员很少；个别乡村计生人员的专业知识匮乏，说明干部队伍想服务、会服务、能服务的问题还没有得到很好地解决。上述问题的存在严重制约我县计划生育工作的深入开展，必须引起各乡镇的高度重视，采取切实措施尽快加以解决。二、正视差距，迎头赶上，努力开创人口和计划生育工作新局面这次会议，我们初定一个目标，即全县的乡所、村室建设都要达到甲级服务站、所标准，计划生育技术服务人员要按照国家有关规定取得执业资质。依靠基层技术服务网络，以生殖健康服务为切入点，围绕避孕节育这个核心，逐步拓宽服务领域，把服务渗透到计划生育管理的各个环节和全过程，让管理在服务中延伸。当前，我县已经进入全省计划生育一类县的行列，但有一点应该达成共识，全县个乡镇一同迈进了先进县的门坎，并不意味着都在一个水平上，基层基础工作水平是参差不齐的。希望通过这次会议，各乡镇要进一步解放思想，实事求是，认真分析自身存在的问题，对号入座，不回避矛盾，明确方向，开拓创新，使我县计划生育工作步入良性循环。健全服务网络，强化站所管理县站要加强功能建设，提高服务水平，完善“四大功能”，发挥“龙头”作用，加强对乡所的业务指导和培训，利用人才、技术、设备优势，为乡所提供技术支撑和保障，可通过多种途径，与乡所开展联合服务。要认真推行法定代表人负责制，成为具有独立法人资格的事业单位，创造条件，申领相关执业许可和收费许可，围绕生育、节育、不育积极拓宽服务领域，在国家法律法规的框架内，规范运行，自主发展，办出特色。对“撤乡并镇”机构改革后的乡镇，要注意保持服务机构的相对稳定性，对一些经济条件好、计划生育工作任务较重、规模较大的乡镇，要整合原有乡级服务机构成立中心服务所，集中人才、技术、设备优势，形成规模，提升机构的服务能力。要加强村级服务室的基本条件和环境建设，形成育龄群众开展活动和接受服务的阵地；加强对村级专干的生殖健康知识培训，提高离群众最近、直接和群众打交道的村级计划生育专干的工作能力。同时，各乡镇计划生育技术服务机构要健全岗位责任制、首问责任制、责任追究制、服务承诺制、竞争上岗制等制度，强化管理，首先以治理“脏、乱、差”为突破口，全面推动服务站所的制度建设和规范化管理，站容站貌是管理水平高低的基本标志；二要建立技术服务的监督机制、保障机制、过失责任追究机制和优质服务的激励机制等规范化管理机制，完善各种规章制度，加强管理规范的强制力和约束力，开展经常性的效果检查评估；三是要建立质控质管小组，从医护药械等各个方面、各个环节查找问题，堵塞漏洞，确保质量；四要严格执行技术服务规范标准，下大力气降低手术并发症的发生率，杜绝手术事故、差错和严重的药具不良反应的发生。坚持服务创新，深入开展计划生育优质服务活动各级计划生育部门要充分认识全面推进计划生育优质服务工作的重要性，充分认识全面推进计划生育优质服务工作是依法治国和市场经济发展对计划生育工作的必然要求，是计划生育工作改革和发展的必然选择。计划生育优质服务是全方位的，但又是以“技术服务为重点”的，要通过提供优质服务，来维护和实现最广大人民群众的根本利益，体现全心全意为人民服务的宗旨。、全面开展“四优一满意”技术服务机构创建活动。在全县计生系统要开展“技术优良、服务优质、管理优化、环境优美和群众满意”的技术服务机构创建活动，深化创建甲级计划生育服务站所和示范服务站所活动，不断改善服务环境，全面提高服务机构的服务能力和服务质量，确保每一位已婚育龄妇女落实一项安全、有效、适宜的避孕节育措施。对已验收合格的甲级计划生育服务所要进行经常性抽查，管理和服务水平下降的，要及时加以整改，整改后仍不符合要求的，要取消甲级站所的称号。、全面实施“避孕节育知情选择、出生缺陷干预、生殖道感染防治”三大工程。坚持以群众需求为导向，积极开展避孕节育优质服务和咨询活动，指导群众选择以长效节育措施为主的安全、有效、适宜的避孕方法。坚持以提高出生人口素质为目的，积极开展优生优育科普知识的宣传教育，教育引导群众接受婚前检查，开展产前诊断、新生儿疾病筛查，减少缺陷婴儿的出生。坚持以人为本，在健全和落实以“三查一治”为主要内容的孕环情查访制度的前提下，逐步拓宽服务领域，开展已婚育龄妇女生殖疾病普查，建立育龄妇女生殖健康档案，并纳入育龄妇女信息库，实行个案管理与服务。同时开展男性生殖健康服务，逐步提高育龄群众自我保护意识和能力，提高育龄群众的生殖健康水平。坚持多措并举，大力开展随访服务活动随着计划生育工作思路的转变，逐步由管理转向服务，寓管理于服务之中，计划生育随访工作显得尤为重要。通过乡所技术服务人员、乡村计生干部定期进村入户、上门访视的形式，把计划生育的宣传教育、避孕节育、生殖保健等经常性工作落实到位，变群众到县站、乡所“请服务”为县站乡所人员上门“送服务”，以亲情化的管理、人性化的服务取信于民。使随访工作成为密切干群关系的纽带，是提高群众对计生工作满意率的有效手段。一要层层制定随访服务制度。县站、乡所技术人员，乡、村计生专干为随访主体。随访服务对象为两类：一类为已采取计划生育节育措施人员、孕产妇；二类为使用避孕药具育龄人群，符合生育二孩政策育龄夫妇，非重点孕环检对象。县站承担随访业务规范化建设和技术人员的培训指导任务，定期或不定期深入乡村督查乡镇随访工作开展情况，并有选择性、针对性地开展随访示范、总结、推广有效的随访工作经验。乡镇一级负责组织实施，以乡镇服务所技术人员为主体，村级计生专干共同参与对“一类”对象进行随访。以村级计生专干为主体、乡镇分工包村计生干部共同参与，对“二类”对象进行随访。县、乡两级都要把随访工作列入年度计生工作考核重要内容。乡镇还要把随访工作与计生干部、职工的工资、津贴挂钩，从而确保随访服务落到实处。二是规范随访服务方法。实行“四个一”模式：一村一张随访服务网络图、一村一份随访人员登记表、一户一本优质服务随访卡、一户一张随访组名片。分片负责，分组入户。各乡镇根据服务力量，把辖区分成若干片，每片分成若干个随访小组。每个随访片确定一名服务所人员负责，每个随访组由三人组成，随访组组长为乡专干，各随访组要确定具体随访对象，以小组形式进入对象户家中开展以技术服务、宣传教育、了解孕情为主要内容的访问和登记工作。统一随访要求。随访时做到态度热情，检查仔细、询问详细，记录完整，随访人员和随访对象均要在随访卡和登记表上签名。随访时必须携带随访人员登记表、计划生育优质服务随访卡和随访组名片、相关计划生育宣传资料、随访服务箱。对外出随访对象也要通过其家属和电话的形式随访到位，并随时掌握其返乡信息，再做面对面随访。三是规范随访服务时间、内容。要严格按照巢湖市关于实行计划生育随访制度的暂行规定要求，全面开展六项随访服务活动。孕期随访：主要指导优生优育知识，孕期保健知识，努力提高出生人口素质；产后随访：在积极稳妥地推行避孕节育知情选择的同时，宣传产期保健知识，科学育儿知识；节育术后随访：努力宣传和普及生殖健康知识，增强群众的自我保健意识和自我保健能力，降低意外妊娠发生率和人工流产率；符合二孩生育政策夫妇随访：开展人性化、多样化、社会性化的宣传教育，在引导他们树立文明进步的婚育观念的同时，宣传有关奖惩政策法规，增强他们实行计划生育的自觉性；使用药具对象的随访：要了解他们的孕情，开展避孕期、更年期保健知识宣传教育和中老年保健指导，降低妇女常见病的发生率。四是把随访工作与计划生育经常性工作紧密结合，寓管理于服务之中。把随访服务与“三查一治”相结合。把随访工作与个性化服务相结合。结合随访，全面开展“不孕不育症”免费检查服务。把随访服务与宣传教育相结合。充分利用随访服务与育龄群众面对面交流机会多的优势，加大进村入户宣传力度。把随访服务与“关爱女孩”相结合。对女儿户加大访视服务频率，及时开展送温暖，兑现奖励优惠政策活动。坚持队伍创新，努力建设一支高素质的计划生育工作队伍做好新时期的人口和计划生育工作，必须建设一批政治上合格、业务上精通、作风上过硬的高素质队伍。只有这样，才能站在事业发展的制高点，赢得工作的主动权。县、乡两级技术队伍整体素质直接关系到人民群众的切身利益，事关受术对象的安危。因此，在队伍的管理体制上要彻底打破“终身制”，建立有效激励、严格管理、竞争择优、充满活力的用人机制，真正做到进得来、留得住、用得好、出