辽宁省农业综合开发扶持产业化经营发展现状与对策研究.doc

辽宁省农业综合开发扶持产业化经营发展现状与对策研究辽宁省农业综合开发扶持产业化经营发展现状与对策研究张恩禄摘要:本文对辽宁省农业综合开发扶持产业化经营项目情况进行分析,并根据辽宁农业产业化经济发辰现状和曰标,提出了相关对策.关键词:农业综合开发产业化经营对策近年来,党中央,国务院和省委省政府高度重视农业产业化工作,始终将其摆在经济社会发展的重要位置.农业综合开发作为农村经济工作的一个重要组成部分,作为财政支农的一个重要手段,不断加大其扶持力度.我省经过多年实施,已取得了显着成效,对提高全省农业产业化经营水平,增加项目区农民收入,推动农村经济全面发展起到了重要作用.随着新农村建设和辽宁进入全面振兴的形势发展及”十一五”规划的实施,农业综合开发扶持产业化经营项目又面临新的机遇和挑战.为进一步加:撩业综合开发扶持产业化经营项目力度,提高工作质量和水平,为辽宁新农村建设和老工业基地全面振兴做出新贡献,通过对省直有关部门和部分市县调研,结合辽宁农业产业化发展现状和目标,提出我省农业综合开发扶持产业化经营项目的对策.一,我省农业综合开发扶持产业化经营项目的情况(一)辽宁扶持产业化经营项目主要做法l,结合我省实际,认真贯彻国家农业综合开发指导思想.,农业综合开发扶持产业化经营项目始终坚持把增加农民收入作为根本出发点和落脚点.近年来,按照国家要求,我省以发展县域经济和振兴老工业基地为契机,通过扶持具有明显竞争优势和辐射带动作用的产业化经营项目,努力打造国家重要的优质特色农产品生产加工基地,推进农业和农村经济结构调整,促进农业增效,农民增收.2,紧密围绕省委省政府农业发展战略安排项目.多年来,我省部署安排项目计划,始终坚持和紧密围绕省委省政府确定的”三五”战略羊“一主三化”方针.重点扶持五大区域内的优质粮,设施蔬菜,水果,畜牧和水产五大优势产业和油料,中草药,花卉,食用箧和林产品五大特色产品.大力推进主导产业向优势产区集中.3,坚持程序,原则,严格立项条件.按照逐级串报审批的程序和择优选项的原则,每年都规定项目和项目单位应具备的条件,并实行层层严格审查.对不符合条件的项目或项目单位决不予以立项.4,严格实行专家评审制.首先建立l多人专家库.按照国家规定,对所有产业化项目均实行省级专家评审.每年根据国家立项条件,制定各类项目指标评价考核体系,实行定量与定性评审相结合.现场查勘和资料评审相结合,经省办初审,将项目分类,从专家库随机抽取专家,专家随机抽取项目实行封闭评审打分.评审结果作为立项的主要依据.S,创新机制,加强管理.优先扶持龙头企业,专业合作组织和农户紧密结合,利益联动的项目,鼓励龙头企业建立生产示范基地和专业合作组织申报龙头或基地项目.加强资金整合,广泛吸引社会资金.对有无偿结合项目的财政无偿资金严格执行县级财政报账制,有偿资金使用试行委托银行放款,对参股经营项目和贷款贴息项目在申报前实行严格审计,立项后严格按照制定的有关制度执行,保证财政资金的安全,有效运行.(二)存在的主要问题我省农业综合开发产业化经营项目在近几年的项目申报,计划编制和项目实施过程中,也暴露了一些问题.主要表现在以下几方面:一是主导产业体现不明显.所申报的项目资源优势不够突出,区域特色不明显,没有地方特点;二是一些项目带动作用不强.有的项目主要是体现企业致富.三是扶持力度不够.从近年各地上报的项目来看,单个项目的财政资金扶持力度不够,由于受资金规模的制约,各地不是按照项目的实际需要确定资金规模,造成项目连年建设,连续申报的项目较多;四是扶持环节不突出.选项立项中,还没做到按照”围绕基地扶龙头,依托龙头建基地”的原则在龙头与基地之间选择项目,造成项目的产业化链条脱节.五是有的地方申报了一些限制性或产业末端项目,需要加以控制.六是企业条件地方审查不严或自筹资金不足,造成项目失败或半截子工程.七是有部分项目的财政有偿资金没有到位或滞留,影响了项目的正常实施.二,我省农业产业化经营发展现状和目标多年来,我省始终坚持以”三个代表”重要思想为指导,以科学发展观为统领,紧紧抓住辽宁老工业基地振兴的历史机遇,按照”一主三化”发展农村经济的总体要求,以农业和农村经济结构战略性调整为主线,以农民增收为重点,以全面推进小康社会和新农村建设为主题,把推进农业产业化摆在突出位置,积极引导,强化政策扶持,加大投入力度,重视环境建设,使我省农业产业化取得了可喜成果,形成了健康发展的新格局.主要标志:一是农业产业化龙头企业快速成长.2006年底,全省规模以上农业产业化龙头企业销售收入达l39Ql亿元,比上年增长2酗%,带动农民338万户,比上年增长9O%产业化链条内农民人均纯收入达到1310元,比上年增长l9j%.省级和国家级重点龙头企业数量分别达到224个和26个,在全国分别位列第S,第4.全省规模以上农产品加工企业销售收入达一27【农业发展l到l6796亿元,比上年增长346%.二是培育了一批国家级农产品加工示范企业,示范基地,技术仓新企业,出口加工示范企业和名牌企业.全省有30个企业,lO个基地被认定为全国农产品加工业示范企业和示范基地,l6个企业被认定为国家级农产品加工企业技术创新机构,34个企业被认定为国家级农产品加工出口示范企业.经农业部组织评选的96个中国名牌农产品中,辽宁有l1个,占11.5%,位居全国第一.另外全省涌现了一批有龙头企业带动的专业村和专业乡镇.据初步统计,全省”一村一品”专业村达1418个,专业村主导产业收入达195.8亿元,专业村主导产业户均收入237万元.三是农产品生产基地的区域化布局初步形威.全省初步形成五大优势农产品分区布局,即辽东山区特色和生态农业区;辽西畜牧,干鲜果,杂粮为土要标志的旱作农业区;辽北粮油,畜牧业综合农业区;中部精品农业和设施农业区;沿海水产品养殖加工出口创汇农业区.农产品的专业化,集约化生产水平有较大提高,全省以种植业为主的农业产业化基地面积达到了2500万亩,粮食,蔬菜,水果,水产,林产,特产七大类农业产业化基地带动农民300万户,占全省农户的比重达到了39%.四是农企利益联结方式不断发展.由”龙头企业+农户”的单一形式,逐步向”龙头企业+基地”,”龙头企业+中介服务组织+农尸”等多种模式发展.使联结形式更灵活,联结方式更紧密.全省规模以上加工,生产型龙头企业中,搞订单加工的企业有1000个以上,订单农业面积2000万亩左右.全省农产品专业市场达800多处,农业产业化中介服务组织已发展到7000多个其中农民合作服务组织达到5OOO多个,参加人数9.多万人但是我省农业产业化发展与先进省区相比还有一定差距,与广大农民的实际需要还不相适应.这既反映出我省农业产业化发展中的差距,叉预示着我省推进农业产业化有很大的潜力和空间.根据我省农业产业化经营规划纲要,到2010年,要区分行业和产品,认定省级以上龙头企业200个以上,并择优,择强,择带动力实行动态管理.全省规模以上龙头企业年销售收入达到1500亿元;农产品综合加工率达到50%,精深加工率达到30%;形成五大优势农产品生产基地区,七大主导产业体系;省级现代农业园区达到150个;发展中介组织12万个;进入农业产业化链条的农民达到400万户.全省基本形成区域化布局,标准化生产,一体化经营,市场化运作,企业化管理,高效率运行的农业产业化体系.三,我省农业综合开发扶持产业化经营项日对策探讨推进农业产业化是一项系统工程,必须坚持以农民增收为目标,以培育龙头企业为突破口,以改善投资环境,建设中介组织和市场体系为载体,千方百计吸引域内外资金和人才,做大做强一批龙头企业,依托龙头企业建基地,兴产业,创名牌,增效益,全面提升我省农业竞争力.从农业综合开发的角度,按照国家政策要求,结合我省实际,主要应采取以下对策:(一)进一步明确指导思想和原则1,指导思想.坚持把增加农民收入作为根本出发点和落脚点.坚持”一主三化”方针,统筹我省城乡经济发展,以发展一28一县域经济和振兴老工业基地为契机,通过扶持具有明显竞争优势和辐射带动作用的产业化经营项目,促进优势农产品基地建设,发展区域主导产业,推进农业和农村经济结构调整,提高农业生产组织化程度和农业产业化经营水平,促进农业增效,农民增收,推动新农村建设.带动全省农业和农村经济实现跨越式发展.2,基本原则.(1)按照区域比较优势,合理选择适合当地发展,竞争优势明显的主导产业.(2)坚持择优立项原则,提高竞争力,打破各市之间资金分配的基数概念.(3)项目的选择,要注重科技进步,促进科技成果的转化,提高项目科技含量.(4)注重制度创新,不断探索农业综合开发产业化经营项目新的经营管理模式.(S)广泛吸引社会资金,鼓励具备条件的企业投入到农业综合开发中来,参与农业综合开发产业化经营项目建设.(6)延伸产业化经营项目链条,与土地治理项目结合,实行种养加,产供销一条龙生产,增加农民收入.形威围绕市场建龙头周绕龙头建基地的发展模式.(二)坚持扶持重点及对象按照国家优势农产品区域布局规划和我省农业区域发展规划,在五大优势区域内,加大力度支持区域特色开发,推动和促进优势主导产业和区域特色产业向五大区域集中,形成产业集群,构建现代农业的产业体系.重点扶持五大优势主导产业,包括优质粮,设施蔬菜,水果,畜产品,水产品;五大特色产品,包括油料,中药材,花卉,食用菌,林产品.同时要坚持有所为有所不为,对符合地方区域特色的要大力支持.优先支持带动农户多项目,产业化龙头或基地配套项目,新农村建设试点项目,发展现代农业较好项目,名牌品牌项目和出口创汇项目及农民专业合作经济组织申报的项目.产业化经营项目扶持的对象主要包括国家级和省级农业产业化龙头企业(含省级农发机构审定的龙头企业)以及农民专业合作经济组织等.(三)坚持立项条件,采取多种扶持方式除坚持国家要求的项目和项目单位应具备的条件外,还应要求申报项目的单位不欠开发应还有偿资金,并出具合法,有效的抵押,担保手续外,以确保财政有偿资金的回收,对于滞留或拖欠财政有偿资金的县(市,区),在产业化经营项目的立项上应予以控制.要针对项目和项目单位条件情况,继续采取投资参股经营,有偿投入和无偿投入相结合,贷款贴息等多种方式扶持产业化经营项目.进一步提高单个项目投资规模,通过重点扶持,连续扶持,做大做强主导产业.(四)严格立项程序,强化规范管理严格立项程序,实行规范化管理,对提高项目申报质量,防止腐败现象发生,具有重要作用.一是各级财政主管领导,开发办主要领导对一t-报项目的审查要严格把关,结果很好,程序不合理的,项目不能上报.二是对现有制度规定的程序实行再造.