关于促进某省非公有制经济加快发展的调查报告[范本]

关于促进某省非公有制经济加快发展的调查报告根据省领导的指示，省委政研室、省经委最近联合就如何进一步加快全省非公有制经济发展的问题，到*、*、*、*以及省直有关部门进行了一次专题调研。总的感到，在全国各地进一步促进非公有制经济发展的热潮中，我省非公有制经济也保持了加快发展的态势，但仍然存在差距。“十一五”期间，实现非公有制经济与新型工业化带动战略良性互动，对我省实现富民强省目标意义重大。一、发展的基本情况与主要特点XX年特别是去年以来，由于门槛的不断降低，市场准入的不断放宽，我省非公有制经济发展速度不断加快，发展领域不断拓宽，发展成效不断显现。XX年，全省非公经济实现增加值*亿元，同比增长 %，占全省GDP的 %，成为了全省经济的“半壁江山”；XX年，非国有经济完成投资 亿元，占全社会投资的 %，成为投资的主导力量。主要特点是：1、企业规模不断扩出大。全省私营企业 万家，比XX年增长近3倍；注册资本1789多亿元,比XX年增长5倍多。其中，注册资本在1000万元至1亿元的私营企业已经达到2687户，注册资本过亿元的超过68 户。私营企业集团95户，股份制私营企业及上市的私营企业112户。XX年规模以上中小工业企业达到8481户，比XX年增加3895户；户均实现工业增加值1680万元，是XX年的 倍。XX年全省规模以上非公工业企业达到8388户，实现增加值 亿元。其中销售收入过亿元非公企业达到625户；过10亿元的有19户，实现销售收入354亿元。不仅*、*等非公企业成为了全省标志性企业，近年来还涌现出了时代新材、步步高连锁、一力物流等行业骨干企业。在冶金、煤加工等行业，已经出现*、*、*等投资规模在几亿、几十亿的非公企业。近年来，中小企业集聚发展成为我省经济发展的亮点。如传承历史文化、地方特色浓郁的浏阳花炮、醴陵陶瓷、湘潭槟榔等产业集群；依托区位优势、承接产业转移的蓝山毛织、汩罗再生资源、永兴金银冶炼加工等产业集群；发展先进制造业的长沙工程机械、长沙汽车零部件产业集群等。醴陵市目前已成为集日用陶瓷、工业陶瓷、电力陶瓷三大类，拥有4000多个品种的陶瓷生产和出口基地，全市有各类陶瓷企业440个，品种达4000多个，预计XX年收入达72亿元，实现税收 亿元。汨罗市再生资源产业集群，有中小企业和经营户3500多户，从业人员4万多人。XX年，全市再生资源交易量突破100万吨，加工量40万吨，实现税收 亿元，同比增长 %。2、科技含量不断提升。随着非公经济发展提速，“科技兴企”成为众多非公企业家的共识，一批非公企业开始由“资源消耗型”向“高新技术型”转变，一批具有自主知识产权和核心技术的科技人员加入非公经济行列。不少非公企业通过加强与高等院校、科研院所的联系联手，实现了超常发展。如山河智能工程机械有限公司，依托企业创始人何清华教授自主研发的核心技术，同时加大科技攻关和技术创新能力，形成“原始创新、集成创新、持续创新”组成的技术创新体系，开发的旋挖钻机、液压静力压桩机等成为市场抢手货，成为全国最大桩工机械制造基地。五江轻化集团不惜重金自行研发了发达国家销路看好、市场前景广阔的搪瓷不粘系列产品新技术，产品成功打入了欧美等发达国家。时代集团、正清集团、老爹科技等非公科技企业建立了省级工程技术研究中心。3、可持续发展意识不断增强。一方面是注重内部的制度与管理创新。一批非公企业从以个人家族企业为主向多元投资主体的公司制企业发展，朝规模化、集约化、国际化方向发展。如浏阳市成功组建了金生、东信等9家以现代企业制度为核心的花炮集团企业，同时大力推行股份制改造，组建了*浏阳花炮股份有限公司并成功上市，成为全球唯一花炮上市公司。另一方面在发展项目和发展方向上，已经转向节约资源能源和注重环境保护。如保靖县锌业开发有限责任公司成立于XX年，是一家以生产电解锌和硫酸为主的科技型民营企业，实现了采、选、冶一条龙生产经营模式，注重可持续发展，公司先后被评为湘西自治州“十强民营企业”和环境保护“达标排放单位”。二、存在的主要问题与困难从内部看，主要是“三偏”：1、发展速度偏慢。“十五”期间，虽然我省私营企业数年均增速达到48%，但总量规模与兄弟省份比差距仍然很大。XX年，广东省私营企业比*多32万户， XX年多36万户；湖北省XX年私营企业数比*多 万户， XX年，这个差距扩大到 万户。全省40万个中小工业企业（含工业个体户）中，规模企业数仅占中小企业总数的 %。全省注册资金在100万元以下的中小私营企业占到了总数的80%。全国民营企业500强中，浙江省有182家，江苏省有111家，而我省只有26家。2、科技水平偏低。产品科技含量低。根据调查统计，我省私营企业中，对产品拥有自主知识产权的仅几十家，不到私营企业总数 %。大多数非公企业没有专门的研发机构和科研人员。XX年我省包括民营企业在内的工业企业职务发明专利为1882件，不及韩国三星公司在中国一年的专利申请量，也不及深圳华为公司一年的专利申请量。人才缺乏。从人才总量上看，XX年，我省非公有制经济人才总量为61万人，仅占全省人才总量的 %，而浙江省XX年非公有制经济管理人才和专业技术人才总量就已达239万人，占该省人才总量的50%以上。专业人才短缺是普遍问题，专业人才占比最高的长沙市，非公有制企业各类专业人才与从业人员总数的比例也只有 %，远远低于沿海发达地区25%-36%的比例水平。企业品牌竞争力较弱。全省非公企业仅有17家获得中国驰名商标。省名牌产品中非公经济所占比例偏低。3、内部管理偏差。相当部分经营者素质不高，企业法人治理结构不完善，一些企业仍为家族式经营方式，一些企业经营者满足于现状，不肯在资金和技术上多作投入。部分企业缺乏诚信、账目不实。一批非公企业经营者漠视职工合法权益，克扣员工福利。据调查，80%以上的民营企业没有按有关规定足额缴纳养老、医疗、工伤、失业、生育保险金。从外部看，主要是“三难”和“一不顺”：1、优惠政策落实难。一是放宽市场准入条件的政策落实不到位。一些行业和领域在准入政策上虽无公开限制，但要进入操作程序则限制条件很多，资格、资质、资金、资源等等均设有较高门槛。一些业主戏称这种“名义开放、实际限制”现象为“玻璃门”，看得见，进不去。二是财政支持力度小。中华人民共和国中小企业促进法明文规定，安排中小企业发展专项资金用于扶持中小企业的发展，属公共财政支出的范畴。国家XX年是25亿，今年将增加到30亿。兄弟省市一般均在5千万元5亿元不等。而我省目前只有1000万元。部分市州和县市区还没有设立专项资金。其它扶持资金用于非公企业和中小企业的也十分有限。2、融资难。一是金融机构信贷支持力度不大。目前，由于信贷评估标准无重大改进，信贷支持主要集中在规模以上非公有制企业，而特别需要信贷支持的、处于创办初期和发展壮大阶段的非公有制中小企业很难获得银行贷款。全省中小型非公企业银行贷款满足率长期徘徊在20%左右。二是担保体系不健全。最近中国银监会下发关于银行业金融机构与担保机构开展合作风险提示的通知，规定担保机构注册资本金必须在1亿元以上，且必须是实缴资本金。我省目前只有2家担保机构达到这个要求，其中一家还没有正式运作。三是非公企业自身条件欠缺。大部分非公企业创办时间短，规模偏小，缺乏完整的信用记录，内部管理制度和财务制度不健全。有的企业信誉度差，缺乏进行融资的基本条件。四是融资渠道单一。多数地方没有开展民间融资，吸纳民资和海外境外融资的力度不大。3、用地难。娄底市反映，近年来由于土地定额指标限制（去年全市用地计划只有170公顷）、审批手续繁杂、办证时间长（用地项目审批走完全部程序需要200多天时间）等原因，非公企业用地难度增大，严重制约了企业的发展。长沙市经济技术开发区作为全省2个国家级开发区之一，“土地瓶颈”问题也非常突出，目前全区有50个项目在排队等地，区内很多企业不得不放慢发展步伐，等待土地指标。一不顺：服务管理体制不顺。一是省级没有统一的中小企业和非公济管理服务部门。目前，全国有广东、浙江及中部其他五省等20多个省市区设立了正厅级或副厅级的中小企业局。我省XX年机构改革时，将中小企业和非公有制经济工作职能整合，归并到省经委，但省经委的职能较多，行业覆盖不全。省委办公厅、省政府办公厅曾根据政府决定联合发文在省经委设立中小企业局，但迄今未落实。二是市县一级多头管理，难以形成合力。例如湘阴县，工业局、农业局、粮食局等几个部门都在管，各自为政，统一协调乏力。三、加快发展的对策与建议加快我省非公有制经济发展，关键是要深化认识，拓展思路，鼓励创业，提高素质，理顺机制，优化服务。1、深化思想认识，拓展发展思路。要进一步深化对我国基本经济制度的认识，按照科学发展观的要求，把两个“坚定不移”一起贯彻、一起落实；要进一步深化对*省情的认识，按照推进新型工业化的要求，把加快发展非公有制经济作为当前和今后深化改革、促进发展、富民强省的一项重大战略举措，把促进非公有制经济发展的各项政策措施落到实处，扎扎实实解决好非公有制经济发展中存在的问题。要进一步明确非公有制经济发展思路与重点。按照一视同仁、放宽准入、引导产业、创新环境的总体思路，明确发展重点：一是扶持发展劳动密集型企业。鼓励非公有制企业发展旅游、轻纺、特色手工艺品和商贸餐饮、交通运输、社区服务等劳动密集型企业。二是扶持发展民营科技企业。积极支持民营科技企业申报科技项目计划、技术改造项目和基本建设项目，申请科研成果鉴定和奖励，申请科技贷款、高新技术产品认定和知识产权保护。三是鼓励和引导发展国家产业政策支持的产业。搞好配套生产，实施集约化经营，围绕核心主业做强做大做精； 四是扶持发展农产品加工企业。鼓励非公有制企业向农副产品加工业以及为农业生产服务的行业拓展。五是鼓励和引导非公有资本进入现代服务业和社会事业。鼓励和引导非公有制企业参与汽车、钢铁、石化、高新技术、建材、轻工食品等行业的战略性结构调整和资产重组；六是大力发展外向型企业。加大招商引资力度，不断提高利用外资质量。七是培育一批带动性强的骨干企业。支持优势非公有制企业做大做强，对百强非公有制企业和省政府认定的重点企业集团，在电、水、地、煤、运等方面给予优先安排。2、鼓励全民创业，催生发展基点。创业和就业关乎民生，牵动发展，是民众致富的根本。浙江的经验是，在发展经济中，政府坚持富民以发展为先，发展以创业为动力的基本思想，鼓励全民创业，促进经济发展。我省非公有制经济乃至全省经济要实现新的突破，必须在营造创业环境、制定创业政策、鼓励创业致富上下功夫。各级政府要将全民创业作为一项长期的重点工作，统筹规划，周密部署。各职能部门应发挥自身优势，条块结合，形成合力，联手推进全民创业。建立完善有利于发展的政策体系，特别要在自谋职业者按城镇个体工商户政策参保、失业人员创业可获社会保险补贴、失业保险金可一次性领出用于创业、政府购买岗位安置就业困难人员、免费或低价提供创业场地、创业指导中心提供一条龙服务等方面，拿出具有突破性的政策措施，充分发挥政策的指导性、导向性作用，鼓励城乡群众创业不拘形式，不拘类型创业，引导鼓励城镇下岗失业人员不等不靠、自主创业，努力提高进入市场的能力和创业致富的本领。加强信息系统建设，创造条件设立项目库，供创业者的决策参考；充分利用社会各类职业教育培训机构开展创业培训，鼓励与大专院校联合办学，共同开展创业培训；改革行政执法体制，完善行政执法制度，加强对公共权力的约束，实行执法责任制和执法过错追究制，着力解决多头执法、重复收费、执法扰民等问题，同时，加大宣传力度，发挥示范激励作用，真正把人民群众勇于创业、善于创业的积极性、主动性、创造性充分激发出来、调动起来。3、推进技术创新，提高发展水平。按照“十一五”计划纲要和实施富民强省战略要求，不断用先进科学技术改造和提升全省非公有制经济，使之走依靠科技提高素质的内涵发展之路。鼓励非公有制科技型企业科技创新，实施名牌发展战略。引导中小企业开展技术创新，不断开发新技术、新工艺、新材料、新装备、新产品，提高企业的自主创新能力和市场竞争能力。支持企业实施名牌发展战略。除法律法规另有规定外，对已获国家驰名商标、省著名商标和国家、省名牌产品称号的非公有制企业产品，优先列入技术改造、技术创新和新产品开发计划。对新创国家驰名商标、省著名商标和国家、省名牌产品称号的企业，按照有关规定予以奖励。引导和支持科研院所、高等院校与中小企业开展产学研联合，为中小企业新产品研发、试制、设备检验以及生产工艺改造提供技术支持。指导非公有制企业实现管理创新，建立现代企业制度。鼓励和支持非公有制企业借鉴、吸收国内外先进的管理经验，加强内部管理，实现企业管理思想、管理体系、管理方式和管理手段的科学化和现代化。积极开展中小企业、非公有制企业管理上等级活动，引导非公有制企业不断提高合同管理、财务管理、项目管理、质量管理等管理水平，推动中小企业自主创新、联合创新、引进消化吸收再创新和信息化，增强企业竞争力，促进非公有制经济初步建立起资源消耗低、环境污染少、经济效益好的现代工业格局，促进非公有制经济健康快速发展，建立现代企业制度。引导非公有制企业依法经营，诚实守信，善待职工。鼓励非公有制企业出资人和经营管理人员自觉学习法规政策，学习现代科学技术和经营管理知识，增强法制观念、诚信意识，完善各项规章制度。引导中小企业建立和完善安全、劳动、财务等各项规章制度，并保证必要的投入；建立健全会计核算制度，如实编制财务报表。防范和杜绝信用风险、市场风险、道德风险。依法维护企业和职工的合法权益，增强社会责任意识，督促非公有制企业善待职工。使非公有制企业树立“重利不轻义，重利不忘义”的新形象。4、加大服务力度，解决资金困难。加大公共财政服务力度，年度财政预算应设立非公有制企业科目，建立中小企业发展专项资金。坚持项目公开征集、专家评审、政府决策、事后监管的原则，安全、合理、高效地用好中小企业发展专项资金。逐步扩大省中小企业发展专项资金的规模，力争在XX年达5000万元以上。整合中小企业的信用资源，建立专项资金监管的服务平台，逐步建立起守信企业激励机制和失信惩戒制度。清理和整合各职能部门对非公有制企业的扶持和奖励资金，形成财政资金对非公有制企业的引导和支持合力，提高财政引导资金的使用效率。积极推进中小企业信用担保体系建设，开展中小企业信用服务试点工作，指导信用中介机构完成中小企业征信报告，建立信息档案。积极探索适合中小企业融资需要的信用担保模式，鼓励银行与政府和社会贷款担保机构合作，建立融资和担保平台，促进针对非公有制企业贷款的信用担保业务发展。鼓励民间资本进入信用担保领域，创办商业性的民营贷款担保组织；支持各类保险机构为非公有制企业开展贷款担保和再担保业务；鼓励非公有制企业采用会员制等形式组建自我服务、风险自担、不以盈利为目的的互助担保机构。加大对非公有企业的金融支持力度，积极构建起政府协调引导、银行重点支持、担保积极合作、企业主动参与的中小企业融资服务新模式，实现中小企业融资需求与银行贷款需求的对接，发挥协同效应，切实解决中小企业融资难问题。各金融机构应极开发适应非公有制企业发展的信贷服务项目和信贷品种，增加非公有制企业的融资方式和渠道，并逐年增加信贷总量。对于符合国家产业政策、还款有保证、信用好的非公有制企业，给予贷款利率优惠。并制定专门的信贷业绩考核和奖惩机制，合理下放对中小企业贷款的审批权限，优化简化审批流程，提高贷款审批效率。积极探索民间资本依法建立互助互利的资金调剂机制，提高资金使用效率，控制资金使用风险。加快创业风险投资公司组建步伐，积极培育风险投资主体，采取公司制、有限合伙制、基金制等组织形式，广泛募集社会资金，吸收各类投资者的创业资本；有条件的也可安排一定的财政导向资金，参股组建风险投资机构。积极发展和规范各类中介服务组织，为风险投资提供技术信息、市场预测、项目评估、投资和法律咨询等各项服务。加快培养和引进懂金融、懂技术、会管理的风险投资管理者。5、理顺服务机制，优化发展环境。按照“政府扶持中介、中介服务企业”的模式，加快非营利性服务机构建设。在