中国市场经济体制发展阶段

中国市场经济体制发展阶段中国市场经济体制发展阶段 第一阶段是第一阶段是 1979 1982 年 实行年 实行 计划经济计划经济为主 为主 市场调节市场调节为辅为辅 的经济管理原则 的经济管理原则 1979 年 4 月中央工作会议提出 国民经济要 以计划经济为主 同时充分重视市场调 节辅助作用 4 P141 由此开始 计划经济和市场调节 市场经济 不再被视为两个 截然对立的东西了 党和政府认识到两者必须结合 但在结合中不是平等的结合 而是有 主与次的问题 即计划经济和市场经济之间有个 排座次 的问题 1981 年 11 月 五届人大四次会议通过的政府工作报告吸收和采纳了上述思想 并上 升到相当高度 认识到 正确认识和处理计划经济和市场调节关系 是改革中的一个关键问 题 6 Pl029 指出 我国经济体制改革的基本方向应当是 在坚持实行社会主义计划经 济的前提下 发挥市场调节的辅助作用 国家在制定计划时要充分考虑和运用价值规律 6 P1028 报告还就 社会主义计划经济的前提下 发挥市场调节的辅助作用 设想了 四 种类型 企业 一是严格按照国家指令性计划进行生产的骨干企业 二是既按市场变化又在 国家计划许可范围内生产的企业 三是大部分产品按国家计划生产的企业 四是大部分产 品由企业按照市场变化组织生产 6 P11029 在这一阶段 关于 实行政企分工 扩大 企业自主权 使企业成为相对独立的社会主义经济单位 6 P1029 的 设想 被大力推行 在企业中实现了 计划经济为主 市场调节为辅 的经济原则 1982 年 9 月 党的十二大报告中进一步明确了 计划经济为主 市场调节为辅 的经济 管理原则 指出 正确贯彻计划经济为主 市场调节为辅的原则 是经济体制改革中的一 个根本性的问题 我们要正确划分指令性计划 指导性计划和市场调节各自的范围和界限 通过这一阶段的改革 市场主体开始形成 市场机制逐渐发生作用 市场开始成为配置资 源的重要补充手段 计划经济为主 市场调节为辅原则在当时是有积极意义的 在此原则下 中国沿着放 权让利 双轨并行 计划与市场结合的方向进行改革 在所有制结构方面 坚持公有制为 主体 允许个体 私人和 三资 企业的存在和发展 放开了一块市场经济 在公有制经济 的经营形式方面 农村集体经济实行家庭联产承包经营责任制 国有小企业实行租赁制 国营大中型企业普遍实行承包制和若干企业的股份制试点 减少了国家指令性生产和物资 分配计划的种类 在中央和地方的关系方面 权力下放特别是推行财政大包干制度 大大 增强了地方的财政和财力 但是 总的看 计划经济为主 市场调节为辅 的原则还是传统计划经济的派生物 直接的指令性计划仍被看作是社会主义制度的本质和整个经济运行的基础 市场调节只是 从属的 次要的 计划与市场的关系是一种不平等的 板块 式拼凑关系 在这种关系中 市场 是被恩准在计划经济的总框架内运行的 第二阶段是第二阶段是 1983 1986 年的年的 有计划的有计划的商品商品经济经济 1984 年 10 月 党的十二届三中全会通过 中共中央关于经济体制改革的决定 第 一次明确提出社会主义有计划商品经济理论 决定铲突破把计划经济和商品经济对立起 来的传统观念 明确认识社会主义计划经济必须自觉依据和利用价值规律 是在公有制基 础上的有计划的商品经济 确定了中国经济体制的 4 个基本点 第一 就总体说 我国 实行的是计划经济 即有计划的商品经济 而不是那种完全由市场调节的市场经济 第二 完全山市场调节的生产和交换 主要是农副产品 日用小商品和服务修理行业的劳务活动 它们在国民经济中起辅助但不可缺少的作用 第三 实行计划经济不等于指令性计划为主 指令性计划和指导性计划都是计划经济的具体形式 第四 指导性计划主要依靠运用经济 杠杆的作用来实现 指令性计划则是必须执行的 但也必须运用价值规律 7 P568 按照这一基本原则 1985 年 9 月 中共中央关于制定国民经济和社会发展第七个 五年计划的建议 进一步勾画出中国经济体制改革的基本轮廓 即 建立新型的社会主义经 济体制 主要是抓好互相联系的三个方面 第一 进一步增强企业特别是全民所有制大中 型企业的活力 使它们真正成为相对独立的 自主经营 自负盈亏的商品生产者和经营者 第二 进一步发展社会主义的有计划的商品市场 逐步完善市场体系 第三 国家对企业 的管理逐步由直接控制为主转向间接控制为主 主要运用经济手段和法律手段 并采取必 要的行政手段 来控制和调节经济运行 7 P821 有计划商品经济 较之 计划经济 而言 在理论上突破了把社会主义和商品经济对立 起来的传统观念 第一次提出了与社会主义相联的 商品经济 的概念 传统的提法是商品 生产或商品交换而不是商品经济 但这种突破不是根本性的和总体性的 突破不到位 第一 仍在 商品经济 之前冠上 有计划的 前置限制词 这种 商品经济 的前提仍是 计划 和 计划经济 是 计划 控制下的商品经济 这里 计划 是为主的 商品经济是从属的 第二 有计划商品经济的 商品化 范围有限 土地 矿山和劳力等不是商品 第三 十二 届三中全会 决定 中继续保留了 社会主义计划经济 这一提法 在观念上仍认为有计划 商品经济根本区别于市场经济 在这里 市场经济 姓 资 姓 社 的问题并未根本解决 有 计划商品经济 实际上没有跳出 计划经济 的旧框架 没有从根本上承认企业和经营者作为 经济主体的独立自主地位 理论认识上的局限性 也反映在本阶段改革实践中 第一 经济改革的主要内容是国 家对企业 放权让利 放或不放 大放或小放 哪些放哪些不放 都由国家决定 经济运 行并未完全避免放 乱 收 死 放的循环程序 第二 国家对不同部门 不同 所有制企业的 放仅让利 情况不同 在价格 信贷 税收 劳动工资许多方面都是计划体 制与市场体制的双轨并存 不同所有制企业和部门受计划还是市场约束的程度大相径庭 因此 企业之间地位不平等 竞争不公平 价值不统一 制度不健全 行为不规范 苦乐 不均匀 第三 随着中央政府对地方政府以财政承包方式放权让利以后 先前的中央计划 为主有的改变为地方政府的计划为主 地方政府为了本地利益 保护地方市场 出现了地 方保护和区域分割倾向 第三阶段是第三阶段是 1987 1992 年的年的 国家调节国家调节市场 市场引导企业市场 市场引导企业 1987 年 10 月 党的十三大报告在有计划商品经济理论基础上对社会主义市场机制问 题进行了新的理论概括 指出 社会主义有计划商品经济的体制 应该是计划与市场内在 统一的体制 在这个问题上 需要明确几个基本观念 第一 在于所有制基础不同 第二 必须把计划工作建立在商品交换和价值规律的基础上 以指令性计划为主的直接管理方式 不能适应社会主义商品经济发展的要求 第三 计划和市场的作用范围都是覆盖全社会 的 新的经济运行机制 总体上说应当是国家调节市场 市场引导企业的机制 8 P26 党的十三大报告提出的 国家调节市场 市场引导企业 的模式 是对有计划商品经济 理论的一次重大发展 表现在 第一 报告中不仅不再提 计划经济为主 而且没有再提 计划经济 完全突破了改革初期计划与市场各分一块的老框架 第二 社会主义商品经济 的概念从内容上把制度与体制区别开来 明确提出社会主义商品经济与资本主义商品经济 的区别不在于市场与计划的多少 而在于所有制的不同 第三 在 国家调节市场 市场引 导企业 的模式中 市场的地位大大增加了 而且明确了社会主义市场体系包括生产要素市 场 在本阶段中 市场 已在国民经济中占有相当的比重 在某些领域甚至开始起主导作 用 如在工业生产方面 国家的指令性计划产品的品种 由 1984 年的 123 种减至 1988 年的 50 种 同期 国务院各专业部门的指令性计划产品品种由 1900 多种减至 380 种 在 工业产品流通方面 计划分配的重要物资占其生产量的比重大幅下降 煤炭由 1980 年的 57 9 降至 1988 年的 42 7 同期 钢材由 76 9 降至 49 2 木材由 36 96 降至 12 6 在价格方面 1990 年 社会全部产品和服务的价值总额中 国家定价仅占 25 其余 75 为国家指导价格和市场定价 第四阶段是第四阶段是 1992 年以后 确立和建设年以后 确立和建设 社会主义市场经济社会主义市场经济体制体制 1988 年 9 月 针对经济过热 通货膨胀等经济发展中出现的问题 党的十三届三中 全会决定按照 治理经济环境 整顿经济秩序 全面深化改革 8 P286 的方针进行治理 整顿 在此期间改革有所停滞 政府加强对经济的行政控制 直接计划调节的作用有所突 出 治理整顿是必要的 在治理整顿期间 当然可以采取应急情况下的具体措施和方法 但 中共中央关于制定国民经济社会发展十年规划和 八五 计划的建议 强调 计划经济与 市场调节相结合 计划的调节重于市场调节 实际上是重又强调和突出计划和计划经济 因此 市场作用下降 市场调节只能管 企业日常的生产经营 一般性技术改造和小型建设 等经济活动 不能不使人感到相对于十二届三中全会和十三大这是一种后退 在此形势下 1992 年 1 2 月邓小平南巡视察武昌 深圳 珠海 上海等地 在南巡 讲话中针对社会上否定社会主义市场经济的思潮以及 双轨制 格局下 计划经济体制 因素的 重新抬头 邓小平做了大量的理论阐发 出师表出师表 两汉 诸葛亮 先帝创业未半而中道崩殂 今天下三分 益州疲弊 此诚危急存亡之秋也 然侍卫之 臣不懈于内 忠志之士忘身于外者 盖追先帝之殊遇 欲报之于陛下也 诚宜开张圣听 以光先帝遗德 恢弘志士之气 不宜妄自菲薄 引喻失义 以塞忠谏之路也 宫中府中 俱为一体 陟罚臧否 不宜异同 若有作奸犯科及为忠善者 宜付有司论 其刑赏 以昭陛下平明之理 不宜偏私 使内外异法也 侍中 侍郎郭攸之 费祎 董允等 此皆良实 志虑忠纯 是以先帝简拔以遗陛下 愚以为宫中之事 事无大小 悉以咨之 然后施行 必能裨补阙漏 有所广益 将军向宠 性行淑均 晓畅军事 试用于昔日 先帝称之曰 能 是以众议举宠为督 愚以为营中之事 悉以咨之 必能使行阵和睦 优劣得所 亲贤臣 远小人 此先汉所以兴隆也 亲小人 远贤臣 此后汉所以倾颓也 先帝在 时 每与臣论此事 未尝不叹息痛恨于桓 灵也 侍中 尚书 长史 参军 此悉贞良死 节之臣 愿陛下亲之 信之 则汉室之隆 可计日而待也 臣本布衣 躬耕于南阳 苟全性命于乱世 不求闻达于诸侯 先帝不以臣卑鄙 猥自 枉屈 三顾臣于草庐之中 咨臣以当世之事 由是感激 遂许先帝以驱驰 后值倾覆 受 任于败军之际 奉命于危难之间 尔来二十有一年矣 先帝知