地税部门科学问责制建立意见(1)

1/5地税部门科学问责制建立意见1读书人文档频道给广大网友提供最实用的文档资料HTTP/DATA/在地税系统建立和实施工作责任问责制，有利于提高工作效率和工作质量，有利于全面提升地税部门依法行政水平，进而全面深化法治型工商建设，值得思考和探索。一、地税部门建立问责制的内涵和外延首先，何为问责顾名思义就是“问责主体对问责对象进行责任追究”。问责制则显然就是问责主体对问责对象进行责任追究的制度。对于问责制这一新生事物，无论是学界，还是实践部门，尚未形成一个统一和权威的定论。其实履职、问责、尽责是对地税工作责任问责制的关键，它们统一在工作责任问责制中，有着内在密切的联系，具有深刻的含义。（一）履职是基础履职是问责的基础和前提，它决定了是否问责、问责的对象、问责的性质和程度。履职是否合规、是否按准则和程序办事，将直接决定是否被问责，问什么责。履职是地税系统每一级机构依法行政、依法征税的基本行为和法律赋予的权利，也是地税系统工作人员工作的起码内容和要求。离开了履职谈问责，问责就没有基础和条件。特别是作为基层地税部门直接影响着的地税系统履职状况、程度2/5和形象。因此，实施工作责任问责制要从基层抓起，从基层地税部门的履职抓起，从每一名基层地税干部的具体履职行为做起。（二）问责是保证问责反作用于履职，促进履职的提高和深化，保证履职的顺利实施。较长时期以来，我国只有履职的要求，缺少尽责的约束规范，更缺问责的惩罚制度，一些部门和工作人员履不履职一个样，即干不干一个样，干多干少一个样，干错干对一个样。问责制度的出台和实施，进一步细化了基层地税部门和地税干部履职要求，使履职的全面落实从制度上得以保证，是对不尽职、不履职、失职行为的鞭鞑，从而，有利于提高地税干部责任意识，有力地约束管理权力，促进地税干部规范履职行为。（三）尽责是核心尽责是履职的目标、是结果。实施履职问责的最终目的，就是要充分调动地税系统各级机构和工作人员的主观能动性，使其尽心履职，正确履职，依法履职。工商行政管理法规明确了基层地税部门的职责，赋予了尽责以及地税干部相应的管理权力。实施履职问责，目的就是在内部建立和完善管理责任制度，规范系统工作人员行使法律赋予的职责和权力，而尽责是法律对各级地税部门和地税干部的基本要求，就是要求对照其“职”，保证“尽责”，追究其3/5“责”。二、深刻理解建立问责制和法治地税的统一性问责制和深化法治地税在内在价值上具有高度的统一性，问责制正体现了法治的精神，问责制的建立和完善将有力促进法治地税建设的进程，而深化法治地税建设就必须接受问责制的考验。（一）问责制体现了公平正义的法治精神国务院总理温家宝曾在向全国人大十届二次会议作政府工作报告时，郑重承诺“有权必有责，用权受监督，侵权要赔偿”。问责制通过科学合理的制度设计，使享有国家权力的政府及其官员也必须承担与权力相对等的义务，其一切行使国家权力的行为和后果必须而且能够追究责任，责任追究的对象不是普通民众，而是掌握国家公权力的政府及其官员，这正是现代社会以人人平等为特征的公平正义法治精神的体现。地税机关作为政府部门，在推进法治化的进程中，同样也需要问责制的监督，在行使权力的同时承担相应的责任。（二）问责制体现了民主自由的法治精神问责制其实质是通过科学合理的制度设计，破除束缚民权的障碍，释放民权民意，让作为国家“主人”的人民群众依据法律对作为人民“公仆”的政府及其官员进行问责，限制和规范政府权力和官员行为，实现更全面的监督，最4/5终达到权为民所用的目的，这正是法治社会治理模式的核心要义，体现了民主自由的法治精神。在深化法治地税建设的进程中，同样也需要问责制的监督，让税收管理工作更多的体现民意，更符合社会进步的要求，符合经济管理和行政管理的规律。（三）问责制体现了权力制衡的法治精神现代法治社会，必须是权力制衡的社会，而权力制衡的关键则在于实现对公权力的有效控制，让其发挥为人民服务的功能。历史经验表明，对公权力进行有效控制，寄希望于统治者的自律是永远不可能实现的幻想，必须确立法律超越公权力的至上地位，通过科学合理的法律制度才能真正实现权力的制衡，问责制正是实现权力制衡的重要法律制度之一。税收管理权和征收权作为国家公权力的一部分，也只有在问责制的监督下，才能不致误入歧途，而真正发挥维护社会经济秩序、调节经济的作用。三、切实推进地税部门问责制的建立美国行政学者库珀认为，在公共组织中，保持负责任的行为有两种方法内部控制和外