影响工程造价因素与控制分析（论文）.doc

XX 大 学 网 络 教 育 学 院毕业设计（论文）任务书题目：影响工程造价因素及控制分析完成期限：2011年09 月09 日至2011年 11月15 日学 习 中 心 XX教学中心 年 级 09 专 业 工程造价管理 指 导 教 师XXX姓 名 XX XX学 号XXXX282004接受任务日期 2011-9-9 批 准 日 期 2011-9-12 一、原始依据（资料）通过论文检索和查阅，国内外已有很多学者对工程造价控制问题作了研究，韩爱英关于建筑工程价格管理进行研究，耿慧芳浅谈如何加强工程项目造价控制，赖汝岳浅谈了工程造价全过程控制，尹怡林，闫孝砚对政府投资项目管理模式进行了研究，李建峰对建设单位控制工程价格的模式与途径进行研究，彭烨浅谈了建设项目工程价格的全过程控制，以及全国造价工程师考试培训教材编写委员会对工程造价管理相关知识进行了祥细的阐述。以上参考资料是本篇论文研究的基础。二、设计内容和要求：（说明书、专题、绘图、试验结果等） 本文拟通过对我国工程造价的影响因素及控制分析，采用网络、图书馆等资源，充分搜集期刊、著作等资料，对资料信息进行分析、归纳、延伸，从而来研究我国工程造价存在的管理问题。论文大致分为四个部分，第一部分分析工程造价的影响因素；第二部分细讲工程造价管理存在的问题；第三部分对工程造价的存在问题进行的控制措施；第四部分进行了对工程造价进行控制的对策研究。通过对理论与某些企业实际分配相结合，分析和总结出工程造价的管理措施及方法。毕业设计（论文）进度计划表序号起止日期计划完成内容实际完成内容检查日期检查人签名111.09.911.09.12查阅资料、选题完成211.09.1311.10.04完成初稿完成311.10.0511.10.20论文修改完成411.10.2111.11.15论文定稿、答辩申请完成511.11.1611.12.04准备答辩答辩67指导教师批准日期 年 月 日 签名注：1.任务完成后附在说明书内。2.“检查人签名”一栏和“指导教师批准日期”由教师用笔填写，其余各项均要求打印，打印字体和字号按照天津大学现代远程教育毕业设计（论文）格式规定执行。摘 要我国, 随着改革的深化，投资主体向多元化发展。工程造价管理关系到投资主体和承包商的经济利益，关系到整个市场的竞争规范化，建筑业劳动生产率的逐步提高以及全社会的科技水平的进步等一系列问题。目前我国的建筑工程造价管理远远落后于建筑业的快速发展形势，工程造价管理体系中存在的许多深层次的问题严重制约着建筑业的发展。因此其改革理所当然成为建筑业改革的核心问题。论文主要研究了工程造价管理体系中存在的许多深层次制约着建筑业的发展的问题。首先分析和阐述了工程造价的影响因素等理论，并对工程造价的控制方法作了相应的探讨。在此基础上，运用案例分析的方法，研究了我国大部分建筑公司在方面的现状，指出现有运行体系中存在的问题，有针对性的提出等解决方案。论文在总结了工程造价的控制方法等的理论基础上，以什么工程造价控制措施为核心出发，研究了各个建筑公司用控制措施在建筑领域的应用，论文成果对建筑公司推行有效的管理有重要的参考价值。关键词：工程造价；造价控制；控制对策；目录第一章 工程造价的影响因素11.1工程造价构成要素分析11.2工程造价构成要素的影响及对策11.3市场条件因素的影响21.4经营管理因素的影响21.5项目决策因素的影响3第二章 工程造价控制分析32.1建设工程造价管理存在的问题32.2工程造价失控原因分析4第三章 工程造价的控制措施43.1建设项目工程造价控制的必要性43.2工程造价控制的原理53.3工程造价控制的具体措施5第四章对工程造价进行控制的对策研究104.1转变设计思想,推行限额设计104.2投标、招标的广泛开展,有利于控制工程投资104.3成立多功能的工程总承包机构114.4改革目前的建设机构11结束语14参考文献：15致 谢16XX大学网络教育学院本科生毕业设计（论文）目前我国工程造价管理现状经过多年的发展与改革,我国的工程造价管理取得了可喜的成绩,并朝着建立以市场为取向的工程造价管理体制的目标前进。但是,我国的工程造价管理与西方发达国家相比还有很大差距,工程造价管理工作还有许多问题有待解决,其具体表现在以下几方面:1.工程造价管理相对落后,被动控制长期以来,人们把控制理解为目标值与实际值的比较,以及当实际值偏离目标值时分析产生差异的原因,确定下一步对策。这对于批量性生产的制造业来说,是一种有效的管理方法。但是,对于建筑业而言,由于建筑产品具有单件性的特点,这种管理办法只能发现差异,不能消除差异,也不能预防差异的发生,而且差异一旦发生,损失往往很大。因此,是一种被动的控制办法,管理的静态性还很明显,估算、概算、预算、结算管理分离的情况仍普遍存在,建设项目概算超估算、预算超概算、结算超预算现象严重。2.建设工程造价管理法制不健全,信息管理相对滞后尽管我国已经有了相关的法律、法规,但是由于各方面的原因,这些法律、法规还不够健全,在实践贯彻中还存在着一定的问题。所以把握住经济市场发展的动态管理。突破传统思想和经验模式，积极开展工程造价基本理论和基本方法的探讨，借鉴和吸收现代管理科学的成果，势在必行。第一章 工程造价的影响因素 1.1工程造价构成要素分析从工程造价构成的性质与作用可以看出，建设安装工程费用是工程造价构成中最主要的构成要素，是工程建设项目中最活跃的部分，也是建筑市场交易行为的主要评定内容，影响工程造价构成的因素主要是建筑安装工程费用。为了从本质上分析影响工程造价构成的因素中建筑安装工程费用，把建筑安装工程费用概括为三种要素:一是工程造价构成要素，即建筑安装工程费用各项组成内容的影响；二是市场条件要素，即市场的供求状况和市场的竞争状况的影响；三是经营管理要素，即完成某一建设项目投资者和承包人的工程造价管理活动的影响。1.2工程造价构成要素的影响及对策按照现行建筑工程费用项目的组成内容来看，建筑工程费用的构成要素包括直接费、间接费、利润和税金四部分。可以看出，这四部分中对建筑安装工程费用影响比重较大的是直接费和间接费即工程的直接成本费。1.2.1工程直接费。直接费由直接工程费和措施费构成，直接工程费又是由人工费、材料费、机械台班使用费构成的。1.2.2间接费用。间接费用包括规费和企业管理费。间接费用虽然不直接由施工的工艺和实施过程而引起，但与工程的具体条件有密切的关系，是建筑安装企业为组织施工和进行经营管理以及间接为建筑安装生产服务的各项费用。间接费用的有效控制要做到切实加强经营管理，节约成本，合理控制施工管理中办公费、差旅费、咨询费、审计费、业务招待费、广告费等费用的支出，以达到降低间接费用的目的。1.2.3利润。利润是指施工企业完成所承包的建设工程项目获得的盈利。在市场经济条件下，利润就是指施工企业的经营利润，也就是承包合同价格减去工程成本和必缴税费后的余额。承包商在承包建设工程项目时的目标是在施工中获取尽可能大的利润。而投资者的目标是少花钱多办事，既希望工程质量好又希望承包商利润低。建设工程的价格和利润的最佳点是投资者和承包商都能愉快接受，这就要求在决策中达到双方都能满意程度，把利润影响控制在双方都能接受的数目内。1.2.4税费。税费是按照国家税法规定的应计入建筑安装工程造价内的营业税、城市维护建设税和教育费附加等。税费最终的承担者是项目的建设单位，是国家规定的必须上缴的费用，不是投资者和承包商所能决定的，而是由国家同期的税收政策决定的，承包商应当按照国家的有关规定如期上缴，并计入工程承包价格中。1.3市场条件因素的影响市场条件的影响主要有两点:一是供求状况的影响；二是竞争状况的影响。1.3.1供求状况的影响。对于建设项目的工程造价，市场供求状况能产生影响的因素不是建筑产品本身，而是建造建设项目的各种生产要素。在各种生产要素中，由于我国建筑市场中人力的供应总是处于供大于求的状态，除了国家制定劳动政策和为提高人民生活水平的增长因素外，人工费的变化在一定的时期内变化的幅度不会太大。人工费属于政府调节范畴，其需求价格弹性指数很小，甚至可以说是无弹性的。对工程造价构成最有影响的生产要素应该是材料价格和机械台班价格。1.3.2竞争状况的影响。当今我国建筑市场，施工力量供应远远大于施工需求，属于买方市场（建设单位市场），所以，建筑市场的竞争主要表现为承包商于承包商之间的竞争。而承包商之间的竞争主要表现在价格上的竞争，在招投标条件下，一般都采用低价（合理低价）中标，低价在很大程度上成为中标的先决条件，为了能够中标，承包商就会竞相压价。而作为投资者，会利用买方市场这一特殊的优势压价发包，并在施工过程中对工程变更和索赔导致的价格调整持保守的态度。这就造成在价格上的不平等，使承包商承担着比投资者更大的价格风险。投资者还可以利用诸如投标担保、履约担保、预付款担保、保修担保等众多的担保手段向承包商转移大量的风险。1.4经营管理因素的影响建设项目建设的经营管理与其它商品生产的经营管理有很大的差别。建设项目建设的经营管理包括计价依据的使用、计价方式的选择、合同的签订方式、投资者和承包商参与造价活动的关注程度和能力、竣工结算的方法等。1.5项目决策因素的影响建设项目决策是选择和决定建设项目行动方案的过程，是对拟建项目的必要性和可行性进行技术经济论证，对不同建设方案进行技术经济比较选择及做出判断和决定的过程。建设项目投资决策是投资行动的准则，正确的建设项目投资行动来源于正确的建设项目投资决策。由此可见，建设项目投资决策正确与否，直接关系到项目建设的成败，关系到工程造价的高低及投资效果的好坏。第二章 工程造价控制分析2.1建设工程造价管理存在的问题 2.1.1市场供求关系失衡，造成市场竞争不规范，影响了合理定价 长期以来，在宏观政策调控下，固定资产的投资规模不断扩大，同时从事建筑施工的队伍却以更大幅度增加，“僧多粥少”的供求局面使得本己激烈的市场竞争更加激烈。部分施工企业为争得施工任务不得不面对难以接受的招标条件，如降低工程造价、垫资施工、缩短工期、肢解发包等等，面对这些不规范的建筑市场，施工企业只有拼老本，保眼前，如此恶性循环下去，大大的扰乱了建筑市场，企业缺少更新改造的后劲，冲击了正常的工程造价管理，而现行的政策缺乏相应的约束机制。这样也就更加助长了建筑市场竞争中的不规范行为。 2.1.2由于施工企业之间的历史差异，难以形成公平的市场竞争 最低价中标法体现了公平的市场竞争原则，但他在额我国适应不良、水土不服的关键原因是建设领域的市场化程度较低，企业还没有成为完全意义上的独立的市场主体，无法避免“价格大战”式的恶性竞争，但只要对“什么是低成本价报价”进行详细界定，恶意低标是完全可以防治的。 2.1.3工程肢解发包，行业垄断严重 由于建筑市场缺乏规范的法制管理，某些建设单位在工程发包中不是从工程的整体利益出发，而是肢解工程多方发包。也有某些行业依靠特权垄断发包。造成现场的总包单位无协调安排进度和对现场的统一管理，造成施工中的浪费。工程肢解发包和行业垄断增加了中间环节，抬高了工程造价，影响了市场的公平竞争。 2.1.4对建设单位的不规范行为缺乏约束机制 现阶段我国投资体制还不完善，责任机制还不健全，负责工程发包和工程款支配的建设单位和工程建设的效益缺乏直接的利害关系和约束机制，特别是市场供求关系失衡使得建设单位在建筑市场中居于主导地位。建设单位的行为直接关系到建设工程的进度、质量和造价。建筑市场能否规范运行，直接取决于建设单位的行为是否规范。某些建设单位的管理人员缺乏必要的专业素质，在建设工程中不遵守有关的规章制度，不严格履行合同条约，随意压缩工期、压低造价，在工程发包中片面强调市场经济就是愿打愿挨，把自己的意愿强加于人，干扰了建筑市场的正常运转。由此可见建筑市场治乱的首要着眼点，就是要规范业主的行为。 2.1.5对造价中介组织管理力度不够 近年来从事工程造价咨询、标底编制等工作的中介组织发展很快，而相应的管理制度却不配套，各种中介组织的资格认定和审批未能严格执行，造成从业人员素质不一。某些中介组织带有行政色彩，不按规定办事，缺乏公正性。中介组织对承担的咨询服务不负经济责任，也没有完善的赔偿制度和回避制度。特别是标底编制中，错算、漏算时有发生，一部分中介机构为了经济利益超负荷的工作，造成一部分工程的招标工程造价不准确、影响了招投标工作质量。2.2工程造价失控原因分析工程造价失控的因素是众多的,在众多的因素中,我认为主要有以下几点因素:第一，违反基本建设程序,在工程前期准备工作不充分的情况下,匆匆上马,搞“边设计、边施工”,只讲工程进度,不讲工程经济效益。第二，初步设计阶段缺乏方案比较,设计深度满足不了概算编制的要求,为了通过审批,投资数压得偏低。而且投资估算受主管部门或建设单位影响,往往带有倾向性,致使计划投资不准,造成先天不合理。第三，长官意志,形成“婆婆多”,故在施工图设计阶段随意修改原初步设计的方案,增加、扩大工程规模,提高设计标准,从而使工程造价一加再加。第四，近年来因市场经济的作用使设备、建筑材料的价格迅速上涨,各种取费项目不断增加,取费标准不断提高。第五，现行概、预算定额内容宠杂,依据繁多,计算繁琐,对新工艺、新技术应用不能及时编入定额,形成活口多,各类系数多,执行使用这样的定额较难合理确定工程造价。第六，确定工程造价,不仅涉及众多的管理部门,而且受利益驱动,建设单位、设计单位和施工单位都有各自经济目的,反映工程造价高低意愿也不尽相同,这也是工程造价失控诸多因素之一。第三章 工程造价的控制措施3.1建设项目工程造价控制的必要性 建设项目的造价控制贯穿于项目的全过程，即项目决策阶段、项目设计阶段、项目实施阶段和竣工阶段都关系到建设项目的造价控制。统计资料显示，在项目决策阶段及设计阶段，影响建设项目造价的可能性为30%-75%，而在实施阶段影响建设项目造价的可能性仅为5%-25%。显而易见，控制工程造价的关键就在于项目实施之前的项目决策和设计阶段，项目决策是决定因素，而设计则是关键因素。控制工程造价不仅仅是防止投资突破限额，更积极的意义是要促进建设单位,施工单位，设计单位加强管理，使人力、物力、财力有限的资源得到充分的利用，取得最佳的经济效益和社会效益。因此做好工程造价的控制工作，对保证和加速经济发展具有一定意义。3.2工程造价控制的原理控制就是指行为主体为保证在变化的条件下实现其目标，按照事先拟定的计划和标准，通过采用各种方法，对被控对象实施过程中发生的各种实际值与计划值进行对比、检查、监督、引导和纠正的过程。它包括三个步骤：即确定目标标准、检查实施状态、纠正偏差。全过程控制分为三个阶段：即事前控制、事中控制、事后控制。三个阶段应以事前控制为主，即在项目投入阶段就开始，这样可以起到事半功倍的效果。控制的状态是动态的，工程造价在整个施工过程中处于不确定状态，如设计变更、材料价格涨跌、工资标准、机械使用、费率等的变化必然会影响到造价的变动。只有竣工决算后才能最终确定工程的实际造价。工程造价的有效控制，是以合理确定为基础，有效控制为核心。工程造价的控制是贯穿于项目建设全过程的控制，就是在投资决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段和竣工结算阶段，把建设工程造价控制在批准的造价限额以内，随时纠正发生的偏差，以保证项目管理目标的实现，以求在各个建设项目中能合理使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益和社会效益。首先，要设置好各阶段工程造价的控制目标，使其成为一个有机联系的整体，各阶段目标相互制约、相互补充，前者控制后者，后者补充前者，共同组成工程造价控制的目标系统。目标设置既要有先进性又要有实现的可能性，目标水平不能太低，也不可太高，要能激发执行者的进取心和充分发挥其工作能力，否则工程造价控制将成为一纸空文。其次，在工程造价全过程控制中，必须重点突出。工程造价的控制是一个系统工程，涉及到方方面面。工程造价的控制要立足于事先控制，即主动控制，也就是说，工程造价控制，不仅要反映投资决策，反映设计、发包和施工，更要主动地编制投资决策，影响设计、发包和施工，主动地控制工程造价。 3.3工程造价控制的具体措施 近年来，随着我国经济建设蓬勃发展，工程造价的控制逐渐成为人们的话题。在社会主义市场经济的大环境下，人们对工程造价的控制越来越严格，采取的手段也逐渐多样化，如何使得工程造价降低，追求利润最大化和利益最大化，将成为整个工程相关行业的控制点。然而工程造价的控制是一个动态的过程，结合工程造价管理实践，阐述了工程造价控制的原理、运用价值工程和技术经济理论，分别对项目决策、设计、招投标、施工和竣工结算各阶段工程造价控制的重点进行了剖析，提出了工程造价控制的具体措施。 3.3.1决策阶段工程造价的控制 工程造价的确定与控制贯穿于项目建设全过程，但决策阶段各项技术经济决策，对该项目的工程造价有得大影响，特别是建设标准水平的确定、建设地点的选择、工艺的评选、设备选用等，直接关系到工程造价的高低。据有关资料统计，在项目建设各大阶段中，投资决策阶段影响工程造价的程度最高，即达到80-90%。因此，正确的决策是控制工程造价的前提，决策阶段项目决策的内容是决定工程造价的基础，直接影响着决策阶段之后的各个建设阶段工程造价的确定与控制是否科学、合理的问题。 3.3.2设计阶段工程造价的控制 工程设计是建设项目进行全面规划和具体描述实施意图的过程，是工程建设的灵魂，是处理技术与经济关系的关键性环节，是确定与控制工程造价的重点阶段。合理的设计是控制工程造价的关键。有资料分析表明，影响项目投资最大的阶段，是设计阶段。在初步设计阶段，影响项目投资的可能性为75%-95%；因为初步设计阶段建筑物的结构形式、外观设计、平面布置及装修标准全部应确定；在技术设计阶段，对工程造价的影响只占工程总造价的35%-75%；在施工图设计阶段，影响项目投资的可能性为5%-35%。很显然，项目投资控制的关键在于施工前的设计阶段。设计费一般只相当于建设工程全寿命费用的1%以下，但正是这小于1%的费用，对工程造价的影响度却占75%。因此，在设计阶段应从五个方面开展工作。 第一，优化设计方案，有效控制工程造价设计质量和规范是否达到国家规定、功能是否满足使用要求，不仅关系到建设项目一次性投资的多少，而且在建成交付使用后影响项目的经济效益。如杭州高新产业大厦位于杭州高新技术产业开发区之江科技工业园区内，由杭州高新技术产业开发总公司投资兴建，包括二幢二十六层高层办公塔楼及四层裙房。总建筑面积达93218.9（其中地下室23656），主楼建筑高度99.95米。工程桩基采用700、1000钻孔灌注桩，抗震设防分类属丙类建筑，抗震设防烈度为6度，结构体系为框架-核心筒，框架抗震等级为三级（型钢梁型钢柱及连体部分为二级，核心筒剪力墙抗震等级为二级），地基基础设计等级为乙类。工程造价控制在2.5亿元以下，不能不说是一个投资控制成功的范例。在投资控制中，造价人员召开专家研讨评议及周密计算，改变了地基处理方式、调整了地下室楼板厚度，优化给水系统，不仅提高了功能，还节约了几百万元的资金。但是，作为造价管理人员也并不是一味追求降低造价，而要以价值工程的原理对项目的功能和成本认真地分析，提高产品价值。如该工程在对上部标准层的处理上，楼板原设计为180mm，经反复核算后，承载力有富余，如果做一些调整，可节约上千方钢筋混凝土，但考虑住宅的发展趋势，加厚的楼板可使住户根据个人喜好，做多种户型的组合，与业主商议后，没作调整。而这种新型的结构空间，在销售过程中反应极好，提高了销售效益。 第二，实行前期阶段的监理制度应该说这是一种较为客观公正的方法。通过设计监理的监督，使设计趋于合理，造价控制在限额范围内。反过来，也促使设计单位改善管理，优化结构，提高水平，真正做到“量体裁衣”。 第三，积极推行限额设计建立完整的限额设计管理办法，在设计单位编制设计概算的基础上，应与估算进行比较，把施工图预算的价格限制在设计概算与估算分析出的合理造价之内，坚决杜绝不顾工程造价、随意加大安全系数的低质量设计。第四，重视多方案比较日常生活中，顾客购买商品都要货比三家，然后选择自己满意的商品。同样，设计成果的满意与否，并不是一开始就能确定下来，多方案比较是衡量其经济性、实用性、可行性的有效手段。在目前的工程设计界，往往只对重点工程的重点部位进行方案比较，而忽略了其它部位的比较。对于那些政绩工程、长官工程，则连设计单位比较的权利都被子剥夺了。在建设资金相对贫乏、投资又相当大的今天，如何从技术上控制造价，确实值得我们设计人员去思考。 第五，加强图纸会审工作加强图纸会审，将工程变更的发生尽量控制在施工之前。在设计阶段，克服设计方案的不足或缺陷，所花费的代价最小，可取得的效果最好。3.3.3招投标阶段工程造价的控制 招投标阶段工程造价控制的重点是招标文件的编制、工程量清单的审核、投标书的审查、施工单位的选择及施工合同的签订等。 第一，招标文件是造价控制的关键招标文件作为整个招投标过程乃至于工程项目实施全过程的纲领性文件，它将直接影响工程造价的确定与控制，所以在编制过程中，应力求在文字上表达清楚，同时与工程量清单相互衔接，口径一致，否则如果出现漏洞，就会成为施工单位追加工程款的突破口，从而造成纠纷，引起索赔。例如，暂定价是税前价还是税后价必须表达清楚，等等。 第二，工程量清单是造价控制的核心内容它是招标人编制标底的依据，是投标人报价的依据，也是工程竣工结算调整的依据。应重点审查工程量清单编制是否符合招标文件和设计图纸的要求，是否按统一的工程量计算规则编制，每一个子目的工作内容与工作要求表述是否准确完整，取费标准是否合理，编制说明是否完善，有无多算、少算或漏项的子目，暂定项目是否合理。 第三，投标书的审查过程中，价格是关键，是竞争的核心为实现合理低价中标，在评标之前先形成内部标底，作为判断报价合理性的依据。在具体审查投标单位报价时，将投标单位的报价进行汇总分析，与内部标底进行对比，核查是否有单价过高或过低，特别是重点研究工程量大的项目单价，投标单位常采用不平衡报价法，比如在保持总造价不变的情况下，将可能变更减少或不变的项目的单价降低，将可能变更增加的项目单价增大，这样在竣工结算时，可以达到追加工程款的目的。还应对照施工方案的内容重点审查工程措施费用的项目单价。总之，要对工程总价、各个项目单价组成的要素的合理性进行分析、测算，最终选择最优报价的中标单位。 第四，中标后，施工合同条款的签订应严谨、细致，尽量减少甲乙双方责任不清，日后扯皮的现象房地产开发企业应设立建设工程施工合同审阅会签制度，有关的责任人都应熟悉建设工程施工合同条款，了解建筑行业的一般惯例和有关规范，各尽其责。对直接影响工程造价的有关条款，如合同价款调整的条件和方式、三材市场价格的取定方法等，都应有详细的约定。对投标包干的工程由承包方采购的特殊贵重材料和设备要列出规格、品牌、厂家和品质要求清单，还要明确政策性调整是否包含在包干范围之内。 第五，加强合同管理合同管理必须是全过程的、系统性的、动态性的。全过程就是由洽谈、草拟、签订、生效开效，直至合同失效为止。我们不仅要重视签订前的管理，更要重视签订后的管理。系统性就是凡涉及合同条款内容的各部门都要一起来管理。动态性就是注重履约全过程的情况变化，特别要掌握对我方不利的变化，及时对合同进行修改、变更、补充或中止和终止。切不可以为签了合同就万事大吉，把合同束之高阁，我们要防止由于合同管理不善而遭到的惩罚。本文围绕近年来建筑施工合同管理实践中暴露出来的常见问题，进行深入分析，并提出治理对策，目的是有针对性地加强建筑施工企业的合同管理，维护企业的合法权益。 3.3.4施工阶段工程造价的控制 工程项目的施工阶段是建筑物实体形成阶段，是人力、物力、财力消耗的主要阶段。工程量大，涉及面广，影响因素多，施工周期，政策性变化，材料设备价格，市场供求波动大等等。要提高建设质量，控制工程造价，发挥投资效益，就要在工程实施阶段加强工程建设的管理和监督职能，从而加强了对工程项目建设的全方位、全过程的造价控制。由于建设工程的复杂性，影响因素的多变性的特点，工程实施阶段往往会出现一些意想不到的费用。 施工阶段是成本控制的关键。房地产开发企业在施工阶段对工程造价的控制除了加强合同管理外，还应重点加强工程施工现场管理，杜绝浪费。 第一，尽量减少设计变更在施工过程中，引起设计变更的原因很多，如：工程设计粗糙，使工程实际与发包时提供的图纸不符；当前市场供应的材料规格标准不符合设计要求等等。首先应严禁通过设计变更扩大建设规模，提高设计标准，增加建设内容，一般情况下不允许变更设计，除非不变更会影响项目功能的正常发挥，结构上有影响项目进行下去的情况。其次，认真处理必须发生的设计变更，对于涉及到费用增减的设计变更，必须经设计单位代表、甲方现场代表、总监理工程师共同签字方为有效。 第二，严格现场签证管理应建立工程签证管理制度，明确工程、预算等有关部门、有关人员的职权、分工，确保签证的质量，杜绝不实及虚假签证的发生。为了确保工程签证的客观、准确，首先要强调办理工程签证的及时性。一道工序施工完，时间久了一些细节容易忘记，如果第二道工序又将其覆盖，客观的数据资料就难以甚至无法证实。对签证一般要求自发生之日起14天内办妥。其次，对签证的描述要求客观、准确，并要求隐蔽签证。隐蔽签证时，要以图纸为依据，标明被隐蔽部位、项目和工艺、质量完成的情况，如果被隐蔽部位的工程量在图纸上不确定，还要求标明几何尺寸，并附上简图。施工图以外的现场签证，必须写明时间、地点、事由、几何尺寸或原始数据，不能笼统地签注工程量和工程造价。签证发生后应根据合同规定及时处理，审核应严格执行合同及投标书中的有关规定，经办人员不得随意变通，同时对变更部分要到现场再次检查，防止变更后又变回、却未办手续等现象的出现。 第三，严格审核工程施工图预算根据施工图设计的进度计划和现场施工的实际进度，及时核定施工图预算。对于预算超出相应概算的施工图设计部分，要加以详细分析，找出原因，并及时与项目负责人通气，调整或修正控制目标，对工程造价实施动态控制。 第四，择优确定专业分包单位，防止少数垄断性行业任意抬价。在工程建设中，有些特殊专业工种不得不委托专业施工单位承担，如变赔电所安装工程、通讯工程、绿化工程等，而这些行业往往又带有一定的垄断性质。如：每个建设项目的变配电系统必须由供电部门所属的三产负责从设备采购到安装高度的总承包。而且价格是一口价。在这些项目中，首先应该尊重供电部门的“规定”，由他们总承包变配电系统，另一方面要求允许另一家供货商参与竞争，最后终于了取得了较好的效果，设备采购价比借贷电局原先指定厂商的报价降了20%左右。 第五，深入现场，收集和掌握施工有关资料在工程施工过程，审价人员和费用控制人员经常深入施工现场，对照图纸察看施工情况，有时与监理、总承包方及施工人员进行座谈，了解、收集工程的有关资料，及时掌握现场施工动态；协助业主及时审核因设计变更、现场签证等发生的费用，相应调整控制目标，并为最终的工程总结算提供依据和做好必要的准备工作。 2.4.5竣工结算阶段工程造价的控制 建设项目竣工决算是指所有建设项目竣工后，建设单位按照国家有关规定在新建、改建和扩建工程建设项目竣工验收阶段编制的竣工决算报告。竣工决算是以实物数量和货币指标为计量单位，综合反映竣工项目从筹建开始到项目竣工交付使用为止的全部建设费用、建设成果和财务情况的总结性文件，是竣工验收报告的重要组成部分，竣工决算是正确核定新增固定资产价值，考核分析投资效果，建立健全经济责任制的依据，是反映建设项目实际造价和投资效果的文件。 竣工结算是控制工程造价的核心。工程结算时应坚持以现行的工程造价管理规定为依据，按照甲乙双方在施工合同中的约定，根据竣工图结合隐蔽签证、现场签证和设计变更进行审核计算，审查是否按图纸及合同规定全部完成工作，认真核实每一项工程变更是否真正实施，该增的增，该减的减，实事求是。实行工程结算复审制度和工程尾款会签制度，确保工程结算质量。 第四章对工程造价进行控制的对策研究4.1转变设计思想,推行限额设计第一，设计是工程项目决策有效控制工程造价的关键环节。在设计阶段如能以经济效益为中心,精打细算,则节约投资的潜力要比施工阶段大得多。所以搞好设计阶段的工程造价管理是有效控制“投资失控”的首要任务。要在设计过程中有效地控制工程造价,必须转变观念,推行限额设计。在可行性研究阶段,应重点研究建设项目的经济合理性。经济效益的分析,要按国家计委所颁“建设项目经济评价方法与参数”规定的指标进行评估。可行性研究中的估算投资即为限额设计的参考指标。并且应从实际出发,因地制宜地合理选用设计原则和标准,把投资用于基建工程中最急需、最有效的地方。第二，施工组织设计者要当好总体设计负责人的参谋。施工组织设计者要能比较系统而客观地提出完整的确能付诸实施的施工设想方案。包括完成工程的必要步骤、方法、措施、机具、工期等等。特别是工期问题,它是提高经济效益的一个内含因素。恰当的工期是有效控制工程造价的一个有力保证。第三，改革目前概、预算工作的制度。对概、预算人员进行培训,提高工程概、预算人员的素质,改变那种概、预算工作只是算算写写,什么人都能干的旧观念。确立概、预算人员在工程建设中应有的地位,造就新一代技术经济人员,建立必要的工作和考核制度。当前对造价工程师进行执业注册,实际上就是充分发挥他们在工程建设中控制投资的积极作用和建立制度的重要工作。4.2投标、招标的广泛开展,有利于控制工程投资投标、招标是建筑业的一项重大改革措施,它有利于打破地区、部门的分割和垄断,保护竞争,消除惰性,搞活建筑业,从而使工程造价得到有效地控制。众所周知,一项建设工程指定施工单位有着许多弊病,工程造价也不易控制。因为施工单位为了自身利益,往往一味要求追加工程费用。工程采用招、投标是通过竞争使所承担的工程造价更趋合理的有效手段。通过招、投标的建设项目的工程造价超过概算的较少。也可以说招、投标也是基建范畴的一种新颖的经济责任制。工程实行招、投标后,中标单位在施工前已签订施工合同,随之工程造价亦确定了,这样在施工前的准备工作就要做得相当充分,对有关各方面均能起到制约作用。笔者认为招、投标工作的开展必须与设计改革同步进行。从目前实际情况看,因工程施工工期紧迫,一般大中型工程均在初步设计或扩初设计完成后即行招标。从另一角度来看,可参照国外的招标方式,即在方案设计或初步设计完成后,委托有关部门(如工程咨询公司等) 编制标书和招标,然后由中标单位联合设计单位完成施工图。结合我国实际情况,设计单位出的扩大初步设计,设计已达一定深度(相当于国外招标图程度) ,并附有详细的技术说明书,加上概算编制,即能满足招、投标时报价的需要,并可使设计人员有更集中的精力把扩初设计搞好,使之更合理、更经济,大大提高设计质量。至于施工图的绘制可逐步实行由中标单位联合设计单位绘制。这样在价格上已限定,在施工图阶段亦不能随意变动原设计,为此紧随而来的问题成立工程总承包机构。4.3成立多功能的工程总承包机构长期以来,在我国一个建设项目大都是由临时拼凑起来的班子承担项目建设工作,但往往是干不了干不好的,因为工程越大,施工单位就越多,这样势必造成施工单位多头对建设单位,至使负责建设的单位难度很大,而且常常为了加快工程进程而增支各项费用,使得工程造价控制不住。因此,成立一个集设计、施工(或营造等) 为一体的工程总承包机构,无疑是加强这一薄弱环节的较为适宜的径。有了这样的工程总承包机构,它能克服“设计画图,施工单位承包”的脱节扯皮现象。总承包者不仅承包工程造价,而且承包施工图的绘制,使施工图符合设计要求,当然施工图要由原最初设计单位核准,或联合原设计单位,这样就能更好地相互制约,有效地控制工程造价。诚然,成立总承包机构必然会增加一些管理费用,但是从有效控制工程造价这一大的方面来看,所增费用是微乎其微的,也是投有所值的。4.4改革目前的建设机构当前我们的建设单位一般均有国家有关部门直接指令的。这与我国目前建立的具有中国特色的市场经济也不相适应,建设单位吃大锅饭,对上争投资,对下卡工程款,有的还要施工、设计单位交纳各类名目的费用(回扣) ,工程超支没有制约措施,尽管现在已有审计和财务监理等措施,但事先较少,事后要处理又无可奈何,因为建设单位是指定的,没有竞争和控制的意识。要控制工程投资,在以上一些改革措施的同时应推行工程项目建设单位招投标。使建设单位在承担建设项目时具有竞争意识,包投资、包工期、包质量,同时加大社会监理、监督职能,使建设单位逐步走向市场,这对有效控制工程造价无疑是有益的。总之,改革设计,招、投标工作的广泛开展,工程总承包机构和建设单位的招投标的推行都是相互关联的。其中改革设计是前提条件,只有改革设计,实施限额设计,再辅之工程招、投标和工程总承包机构以及建设单位的竞争,形成三位一体,经过一段时期的综合治理,必能有效地控制工程造价。深化建设工程造价管理改革的举措 4.5 针对当前工程造价存在的问题，造价管理的改革应从加强法制建设入手，健全法制、完善法规。第一，加强宏观调控，完善法制建设。社会主义市场经济是法制经济，建设工程造价管理要依法管理，尤其在计划经济向市场经济转轨时期，更应加强法制建设，要健全法制、完善法规，逐步建立起一个以建筑法为核心的建筑法律体系，使建设工程造价管理走向有法可依、执法必严的法制轨道；要继续完善建筑施工。 第二，建立约束机制，规范业主行。在建设工程的全过程中，建设单位贯穿于建设全过程的始终，建设过程的各个阶段离不开建设单位的参与。因此，建设单位的行为对工程建设起着很重要的作用，政府各主管部门应对建设单位在建设阶段的行为依法加以规范和约束，要强化施工总承包职能。总承包单位有能力和资质的，应尽量自行承担水、暖、煤、电、消防和装修等的施工，严禁建设单位强行分包工程任务。工程建设的材料设备应主要由承包单位负责采购，加强验收。建设单位若需自己采购的应在合同中明确其责任和要求，对可能影响工程质量和使用功能的材料设备，承包单位有权拒绝使用。任何单位和个人不得强行要求承包单位购买其指定厂家生产的材料、设备。要严格审查标书合同，对违反规定明显不合理的条款如过分压工期造价及过分要求质量达优的应予以取消。 第三，规范中介服务，提高竞争能力。中介机构是建筑市场中不可缺少的服务主体，搞社会主义市场经济应提倡服务社会化、市场法制化。造价咨询、标底编制等就是一种有偿的社会化服务，在目前条件下，我们要建立符合社会主义市场经济要求的社会中介服务组织，加强工程造价管理，为工程承发包双方提供最优质的服务。对中介机构不合格的要清除。积极开展业务技能培训，提高咨询服务单位人员的技术水平和专业技术资质等级，要求从业人员持证上岗。制定咨询服务机构的行为规范，加强职业道德教育和法制教育，促进工程造价咨询业队伍整体素质的不断提高，以优质的服务配合政府职能部门共同搞好工程造价管理工作。 第四，提高企业素质，规范承包行为。实行建设工程招投标以来，承包单位承揽施工任务的主要方式是通过投标取得。因此，必须规范招投标市场。第一，建立联合办公制度，由各级建设行政主管部门造价工程师负责，组成“工程造价审定小组”，组织招标投标、标准定额、合同管理部门负责人定期联合办公，参与招标投标评标活动，协调一致，相互配合，各承包单位不