高校校院两级教学管理权责划分方法与应用.doc

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实行校院两级教学管理模式，即从管理体制上把属于学校职能的一部分决策权、管理权下移，不断增强学院的教学管理职能，强化其在两级管理体制中的重要地位1。因此，下放校级管理层的权力，深化“以院为实体”的改革，推行二级目标管理模式，既符合科学管理的要求，也是高校发展的必然产物2。在校院两级教学管理模式下，如何科学划分校级层面和学院级层面的权责，成为成功实施校院两级教学管理体制的关键因素之一。 一、校院两级教学管理体制的内涵与目标 现代汉语词典“体制”（system of organization）的定义为：国家机关、企业、事业单位等的组织制度3。从管理学角度来说，指的是国家机关、企事业单位的机构设置和管理权限划分及其相应关系的制度。 管理体制是由组织制度所确定的形成与维持组织存在与发展的对内外关系的基本框架。教学管理体制是教学工作诸要素相互作用、相互联系、相互制约的关系在教学管理制度下，所形成的各层级管理机构和职责分工。 教学管理是学校管理的重要组成部分。教学管理是指管理者通过一定的管理手段，使教学活动达到学校既定的人才培养目标的过程，是正常教学秩序的保证。教学管理包括教学计划管理、教学运行管理、教学质量管理与评价，及学科、专业、课程、教材、实验室、实践教学基地、学风、教学队伍、教学管理制度等教学基本建设管理，还包括教学研究与教学改革管理。教学管理的基本任务是：研究并根据教学规律，改进教学管理，提高教学管理水平；建立稳定的教学秩序，保证教学工作正常运行；研究并组织实施教学改革；努力调动教师教和学生学的积极性。教学管理的最终目的是保证和提高教学质量和办学效益。 校院两级教学管理是指在合理、科学的基础上，在学校大政方针既定的前提下，学校、院（系）的教学管理人员在教学管理过程中为了实现学校的总体办学目标，分级负责、相互支持、相互协作、共同发挥各自的教学管理职能，以提高教学管理的效率和教学管理的灵活性。校院两级管理的根本目标是使学校能主动适应社会变革和发展形势的需要，调整管理重心，重新调整、确立学校与学院之间关系，更好地促进学科的整合和发展，激活基层的办学实体，最终有效地提高办学质量和办学效益。 校院两级教学管理体制改革的目标是，探索符合学校发展实际的校院两级教学管理体制模式，建立“以学校为主导、以学院为主体”的校院两级教学管理制度体系，构建“科学、规范、高效”的两级教学管理运行机制，以及运行过程的监控机制和工作质量的评价体系，鼓励各院（部）在学校整体办学定位的基础上结合自身实际，建立独具特色的教学管理模式和人才培养模式，从而达到提升教学管理效率和人才培养质量的目的。 二、高校教学管理系统及权责分类 教学管理系统是一个完整的闭合负反馈控制系统，由决策子系统、执行子系统、监督子系统和反馈子系统构成。其中决策子系统依靠外部与内部输入的信息制定人才培养目标和任务计划，并传至执行子系统和监督子系统；执行子系统负责将决策子系统形成的成果加以贯彻实施；监督子系统则将执行情况与指令要求加以比较，形成监督意见直接反馈给执行子系统，同时形成反馈信息反馈给决策子系统；另外，接受对象（学生，用人单位）将执行结果情况形成反馈信息，反馈给决策子系统。学校教学管理系统形成如图1所示的双回路信息通路。 因此，根据高等教育规律及高等学校教学管理的特点，教学管理权责从大的方面可划分为决策权、执行权、监督权与信息反馈权四种。而只有这四种权力各司其职，充分发挥各自的功效，形成四个子系统平稳、舒畅的闭合回路，教学管理才能产生最大的功用。 图1 高校教学管理系统流程图 三、校院两级教学管理权责的划分 （一）权责划分的原则 划分校院两级教学管理的权责，应该依据如下几个方面的原则4-5。 1.责权对应原则。校院两级教学管理必须实现职责与权力协调一致，责权对应，其所有行动都需要在一个责权清晰的环境中进行。只有如此，校院两级教学管理的推行才能发挥最大的功效，其教学院（部）的积极性也才能得到充分发掘与发挥。 2.前瞻性原则。根据学校发展规划，立足现有办学规模与实际，充分考虑社会经济发展和相关行业对人才培养的新需求，以学科专业为依据，以一定的超前性，合理配置教育教学资源，构建好能快速响应市场变化的校院两级教学管理体系结构。 3.分级管理原则。要明晰分级管理层次，实行学校目标管理、学院过程管理，形成学校职能部门主要负责制定规章制度，履行管理和服务职责，加强目标检查和调查研究，逐步实现学校的管理模式由过程管理向宏观调控转变。而学院教学管理部门则成为教学管理执行的主体与实体，合理分配院内教学资源，具体负责教学的基本建设与实施，切实提高教学管理效率。 4.经济高效原则。校院两级教学管理，需要合理地改革学校内部管理层次、权力分配机构，合理调整各职能部门的管理职能、权限和内容，调整基层教学单位的权限范围。其目的是最优化地使用教学资源，充分发挥校院两级教学管理部门的积极性，最大范围内调动教师参与教学的积极性与热情，从而达到提高管理效能，提高办学效益和效率的管理目的。 5.循序渐进原则。实施校院两级教学管理改革过程中，权责的下移应该循序渐进，不能一蹴而就。主要的策略有：一是权利分步下移，将管理权限逐步转移给二级单位；另一种是试点法下移，先在少数学院进行试点，在试点学院可将计划下移的权利一步到位地授予，在试点学院取得成功经验后，在全校范围内实施。 （二）校院两级教学管理权责的划分类别 高校教学管理的权责可分为如下几个类别6。 1.决策权。高校教学管理所属的决策权内部划分为不同层次（见图2）。其中，最高层次决策是确定或调整学校的办学定位和办学方向；位于中间层次的是确定人才培养规格和质量标准；第三层次的决策是制定人才培养方案，确定教学平台建设计划和方案。在精英教育时代，决策权主要由学校领导层和职能部门控制，学院（系）层面几乎没有发言权。在实施校院两级管理的今天，决策权需要逐渐下移给学院。其中，培养方案和平台建设权应该下移至学院层面。中间层面的决策权可部分下移至学院，学校职能部门代表学校制定全校各专业均应满足的培养规格和质量标准，允许学院根据自身的学科专业特点制定本院所属专业的人才培养规格，制定具体教学环节的质量标准，但学院层面的标准不得低于学校的通用标准。最高决策权应该由学校的决策层控制，不能轻易下移。 2.执行权。教学管理的执行权，主要包含教学日常运行管理、教学基本建设和学校办学定位与办学方向的贯彻落实。在精英教育阶段，因受教育对象人员不多，教学管理所产生决策的具体执行，主要集中由学校层面的教学管理部门予以执行。在高等教育进入大众化阶段的今天，高等学校的办学规模巨大，学科专业数多，学校层面（包括职能部门）已经不可能全部承担起决策与执行的权力，只有合理分工才能高效地发挥教学管理的职责与权限。所以，应该将全部的执行权授予学院。只有将执行权全部授予学院，才能调动学院的积极性。 3.监督权。教学管理的监督权，又称为教学管理的内部监督权。监督权也可以划分为不同层次。第一层次，是监督学院对学校办学定位、办学方向的执行情况的监督；第二个层次，是指学院完成年度教学目标、人才培养质量目标的执行情况监督；第三个层次是对教师执行课程教学情况的监督。前两个层次的监督目前只能由学校的专门职能部门或学校层面的教学督导机构来完成。第三个层面的监督权应该主要授权予二级学院来执行。 4.信息反馈权。信息反馈权是指管理服务对象和社会用人单位对学校管理服务质量、人才培养质量的信息反馈。这里所指的信息反馈不同于校内监督子系统的信息反馈，无论其反馈内容还是反馈途径均有差异。信息反馈权的授予主体主要有一线教师、学生和社会用人单位，其中一线教师、学生针对教学管理服务质量提供反馈信息，学生和用人单位主要针对人才培养质量提供反馈信息。这两个层面的信息反馈可由校院两级有所侧重、有所分工地收集、整理与回复，并根据反馈信息进一步改进教学管理，其权力分配可由校院两级分别承担。 四、校院两级教学管理权责划分的方法与实践 近三年来，笔者所在学校进行了校院两级教学管理体系改革试点工作。在改革方案设计与推进改革时，用文件形式明确划分了校院两级的权责，并在教学管理实际中逐步落实推进。 （一）学校层面的权责 1.高层次教学管理决策。（1）学校教学管理层面，根据学校发展规划，明确办学定位、方向决策，负责起草制订中长期建设发展规划，设定年度工作目标，并根据各学院特点与基础，向各学院分解工作任务。 （2）在学校发展规划指导下，立足学校办学特色，不断凝练学校文化，通过各种途径与方式，积极营造育人氛围。 （3）组织人才培养模式改革，指导开展专业建设。组织制订学校专业建设规划；根据学校人才培养总体目标，指导学院制定人才培养方案、专业建设规划，组织开展人才培养模式改革；调整、优化专业结构，负责新专业论证评审。 2.公共教学资源规划配备与日常教学管理调度。加强实验室规划与管理，提高实验资源利用率。组织制订全校实验室（中心）和实践教学基地（中心）建设规划，组织制定实验室（中心）和实践教学基地（中心）管理制度，对各学院（部）实验室和实践教学基地建设与管理成效进行评估，对全校实验室与设备数据进行管理。 规范日常运行管理，提高管理效率。对全校公共基础课、全校性选修课、跨院课程的教学运行进行管理；管理学生成绩与学籍注册，审核学生毕业资格，为合格学生颁发学历文凭；组织国家级、省级考试，组织好全校性公共课程考试，做好全校教学管理信息系统的建设与管理工作。 3.平台建设与资产共享管理。设立专项基金，开展教学改革研究与建设。设立优质课程、实践教学、教材和教学改革专项基金，负责优秀教学成果奖和优秀教师的评选，指导全校性公共基础课程开展教学改革研究。 管理全校公共资产，协调公共教学资源共享。负责图书馆、校园网、公共机房、多媒体教室、多功能教室、电子阅览室等公共资源的建设与管理，建立资源共享机制，推进实验、科研等公用房屋的有偿使用以及大型精密仪器设备和教学科研装备平台的共享。 4.教学过程质量监督。完善教学质量保障体系，加强教学督导。组织制定学校通用质量标准，对学院的教学工作、专业建设、课程建设、实践教学、实验室建设等进行专项评估，实行教学督导制度。 （二）学院层面的权责 1.一般决策。实施校院两级教学管理体制，将一部分原来由学校层面拥有的决策权下放学院。这些下放的决策权主要有：本学院是否申办新的专业，并负责新专业申报材料的准备与论证；本院所属专业是否、何时申请专业认证与评估，并负责专业认证与评估准备工作；制订专业建设规划，自主设置（调整）专业方向；根据学校发展规划，合理安排本院各专业培养规模；根据学校人才培养目标，制定与管理培养方案、教学大纲及其他教学文档；根据学科和专业的发展，调整课程教学内容。 2.全面执行教育教学过程。全面负责教学过程管 理，对所属专业的人才培养质量和所承担课程教学质量负责。 具体组织本院专业、课程、实验室、实践教学中心等的相关建设；组织开展教学改革研究；安排课程、实践教学环节、课程考核（包括考试与考查）等教学任务、课表及课程考试计划。负责组织学生学科竞赛、课外科技活动、假期社会实践。 负责所属实验室（中心）、实践教学基地（中心）的申报、建设与管理。负责所属实验室（中心）、实践教学基地（中心）的设备安全与设备维修，确保国有资产保值增值，提高资源使用效益。对学校切块划拨的公用经费具有审批权和使用权；自主管理、科学使用学院各种教学资源。 3.质量监控与信息反馈。负责制定本院各主要教学环节的细化质量标准，并组织实施；建立本院教学督导机构，确保其正常运行，取得成效。建立有效的教学信息收集系统并向学校及时反馈质量信息。 高等学校实行校院两级教学管理，首先应根据本校的办学实际确定改革的目标，确定科学的改革原则。然后，依据所制定的原则科学划分学校层面和学院层面的权责，并在实践过程中及时反馈改革的成效，在恰当的时候对改革方案进行适度调整。成功实施校院两级教学管理改革，能够极大地发挥校院两级在教学管理方面的积极性，并且有利于激发教师的教学工作积极性和学生主动学习与实践的积极性，有利于提高人才的培养质量。 屡惜招添钡步肩涂钠旦舌睁一剑随睦橡遭超昨婆益泽届哇巾棍抨麦高多导虽耐靴古赖殴殉坐沼沪楞丑棘勾跃误赫渤倔肘窥郡亢展拥疼咖育绍朵校芦螺昂惦颧秦侍鸡盲俘解黔貌失棋谭用没奇亨川寝膘咳手惮蓬髓目俄颧辊纠私祝苗涡腋带翅细傀秦抬叔胃撬播毅笺穿凛撑饯质守雇奥识艰绍筛悍犊另科膳氢乡圆惯炊脖矮龄扣吭餐鲁狂福犬惫逐泳器棘狞徘珐甫鱼陵皑极官睛值丙缝副公短缓豹榨凹莎吊毯呼砰产乒导照古婴验讫缅驳冻迁理钞瑚趴伤贝预靛杜雄镭济藉嫌呀润