aqxgoic汉中_市学会现状调查与创新工作的思考.doc

| You have to believe, there is a way. The ancients said: the kingdom of heaven is trying to enter. Only when the reluctant step by step to go to it s time, must be managed to get one step down, only have struggled to achieve it. - Guo Ge Tech汉中市学会现状调查与创新工作的思考汉中市科协 张鹏祥（2010年7月）汉中市科协按照省科协统一安排，于2010年5-6月份，在市级30个学会中开展了学会基本状况与创新发展专题调研活动。发调查表（卷）30份，收回16份，回收即答卷率53%。回收率不高的原因主要是部分学会没有专人负责和办理，缺少档案资料等。参与调查填报表卷的学会，都是经常联系得上，有人管理学会日常工作，正常或基本正常开展组织活动的学会。现就填报调查表卷的汇总情况作以报告分析。一、汉中市级学会基本情况1、学会法人地位、任职、挂靠情况在调研期间，市科协学会部到市民政局社事科，对市科协所属学会进行了一次注册登记调查，查清依法登记具有法人地位的在册学会共30个。其中，有15个学会主要负责人为政府行政部门主要领导担任，有10个学会主要负责人为事业单位行政领导和具有专业技术职务的领导担任；纯专业技术干部担任学会法人代表的学会只有5个。有11个学会挂靠政府部门、18个挂靠国家事业单位，1个学会挂靠市科协。2、学会成立与换届情况汉中市级学会中，除水利学会创建于1940年外，其余均为在改革开放期间组建成立的。在30个学会中，做到按期或基本按期换届的约占70%，任届期满不能如期或长期未换届的约占30%，即2010年有近10个学会应该换届。3、学会领导情况16个学会现有领导118人，平均7.38名,其中:处级及以上公务员39人,高校院所领导及专家34人,企业管理人员及专家21人,其它24人,分别占33%、29%、18%、20%。学会理事会总人数551名，平均34名。其中：处级以上公务员82人，高校院所领导及专家163人，企业管理人员及专家111人，其它195人，分别占15%、29.6%、20%、35.4%。学会二级机构有8个学会设有二级机构，共49个，其中设专业分会24个，工作委员会4个，单位分会5个，县区分会14个，只有一个学会有两个实体机构。秘书处工作人员16个学会有13个设有秘书处，有秘书人员41人，其中女性3名；只有3个学会设有专兼职工作人员5名（一名女性），13个学会有兼职秘书24人（2名女性）；有11名退休干部担任秘书工作。会员总数16个学会有会员9239人，其中团体会员625个，个人会员8558名。4、会费情况会费标准 在16个学会中，近年执行会费收取的只有7个学会，而主要是收取团体会费；只有4个学会分别按5元、10元、20元、100元收个人会费。团体会员会费标准主要以会员在会角色不同而不等，最高3000元/年，最低50元/年。会费收取也以团体会员交纳为主，水利学会、花卉协会、建筑学会、特种设备协会年收团体会费万元以上，最多可收4.5万元，其他以个人会费为主的学会年收会费仅1000元左右，也很难收取。5、组织会议学会章程均规定每年召开一次理事会议，至少半年召开一次常务理事会议。事实是大多数学会能按章规定召开两会，研究决定学会重大事项；少数学会未能坚持开好“两会”，组织活动不很正常。6、期刊状况在16个学会中，仅有4个学会刊发内部期刊，年刊发110期，刊发量少则几十份，多者500份，期刊经费分别来自会费、财政拨款、赞助、挂靠单位经费。7、办公状况16个学会中，有8个学会有20平方米以上的办公用房，其中建筑学会有765平方米的自有房产；有8个学会无专用办公房；有6个学会具备办公条件，建有电子信箱，其中有2个学会建有网站。半数学会不具办公条件。8、财务管理情况目前，16个学会中有13个学会有明确的法人代表；9个学会设有专用帐户和帐号，仅有2个学会配备专职会计，1个学会配有专职出纳。多数学会无“财”可“务”，故不配设财务人员。9、理事会变动情况在16个学会中，近年理事会理事变动的有6个学会，呈增加趋势，增加的主要成员是“两新”组织和国家事业单位团体会员单位。10、党建情况汉中市科协所属学会，只有市老科协有常驻会班子成员和工作人员，专事协会日常工作，为便于这些退休党员干部的在党活动，该协会自建了一个临时党支部。其他学会均未具备组建党组织的条件，其学会党员干部随所在单位党组织过党的生活。二、学会工作情况开展学术活动、科普活动、决策咨询与科技服务、组织建设等是学会工作的主要任务。近年来，汉中市级学会开展这些工作大体情况如下。1、学术活动年年有，但总体不普遍。有半数学会能坚持12年自主开展一次学术交流活动，主要是结合社会事业、产业经济发展和科研课题开展科技交流、学术研讨、优秀论文评选等活动，并参加上级学会和市科协组织开展的学术活动。有四分之一学会虽不能自主开展学术活动，但能组织参加市科协和上级学会或论坛组织的有关活动。另有四分之一学会不能正常开展学术活动。自主开展学术活动的学会，一般能评选优秀论文予以表彰，编印论文集扩大交流。2、科普活动形式多样，“社会”效果明显。市级80%的学会均能参加“科技之春”宣传月、全国科普日、科技活动周、科技下乡等重大群众性、社会化科普大行动，并能积极配合职能部门、行业开展“节”、“日”、“周”等专项活动。2009年“科技之春”宣传月活动中，有16个学会被市组委会通报表彰。在组织形式上以组建科普宣传服务队、科普志愿者宣讲团、科技专家服务队等科普服务团队，开展科学知识宣传、实用技术培训、建立科普示范基地、技术经济联系点、编印科技宣传资料、开展科普展览、利用大众媒体开展科普活动，积极服务全民科学素质提高。近年以市级学会为主体的科普宣传服务团队已组建到21个，建立市级农村科普示范基地13个、青少年科技教育示范基地6个。市级涉农学会承担12项农村实用新技术推广示范，为农民科学素质提高、农村产业经济发展，群众增收致富正在发挥积极作用。3、决策咨询与科技服务异彩纷呈约有70%的市级学会能围绕经济社会发展的重大战略实施、产业化建设、民生工程、资源开发利用与保护、重大公共突发事件处置，积极开展与学科相关的决策咨询和科技服务工作。在组织机制上有学会独立开展、学会与挂靠单位联合开展、学会与生产单位和地方基层社会组织联合开展，以及专家会员个人开展工作。内容上主要有参与发展规划制定、项目论证、制定技术标准、技术评估、事故鉴定、执法检查、技术攻关、新技术引进与试验示范推广和指导，技术协作、现场培训等。学会参与决策咨询主要通过：会员专家的党代表、人民代表，政协委员等身份提交议案，参政议政；学会开展科技调研活动，向政府提交调研成果，为科学决策提供依据；学会将建言献策以送阅件形式报送党政部门或领导，积极影响决策。学会专家通过参加政府部门组织的有关“意见征询会”等形式发表决策咨询意见。近年来，学会在科技服务形式上亦有所创新，如市林学会、农学会苗木花卉协会、植物学会、老科协等，紧紧围绕“发展绿色产业、建设绿色汉中”战略实施，积极承担生物能源开发、核桃产业和中药材产业建设，开展调研论证、规划设计、建设基地、技术攻关、实地培训指导，为产业发展提供全程技术服务。市茶学会、农学会、畜牧兽医学会、农机学会等积极引进茶树无性系繁育、大棚菜生物质反应堆技术、发酵床养猪、桔秆利用等生态农业先进实用新技术，在全市布点示范推广，用科学技术助推新农村建设。4、学会组织建设在适应新形势中探索前进。大部分学会能根据形势变化，重视组织建设和会员管理与发展工作。在做好自身组织健全、服务能力建设的同时，重视基层学会组织建设。市老科协、水利学会、林学会、农学会、茶学会、野保协会、畜牧兽医学会、农机学会等能按期换届，并重视县区基层组织建设；定期开展会员清理登记工作，及时在两新组织中发展单位、个人会员、吸纳年富力强的科技干部，充实新鲜血液，壮大组织队伍；对会员入会实行严格审查，按规定程序接纳会员，对不能履行会员责任义务的及时清退，为会员建立纸质和电子档案，并利用现代网络媒介，加强与会员的工作联系和感情联络。在学会制度建设方面，约有70%的学会建立了财务（会费）管理制度，配备专兼职财务人员，实行理事会年度和届内工作报告、财务（会费）收支报告制度，并按“会员入退会管理办法”发展和注销会员。随着客观实际情况变化，按照学会章程规定定期或不定期进行学会管理制度的修改完善工作。在为会员服务方面的主要工作措施有以下五种：一是为会员选择争取科技工作项目，为会员提供科技工作机遇；二是为会员提供科技工作场所，让其施展才能；三是为会员搭设学术交流、科普服务的平台；四是为会员提供科技调研、考察、学习的机会；五是为会员论文发表、科技成果申报、表彰奖励、职务晋升创造条件、提供帮助和推介。三、市级学会存在的主要困难和问题随着改革开放的深化和经济社会的快速发展，学会在生存发展中遇到新情况、新困难、新问题，主要是：1、组织建设不平衡，部分学会超时不换届，组织不健全。目前，有三分之一的学会届满未换届，其中，部分学会组织不健全，法人代表缺位，日常工作无人管、无人办，致使这些学会组织基本瘫痪，面临注销的危险。2、工作不规范，组织活动不经常，工作被动。学会是一个非定编制的松散的社团组织，其领导成员和工作人员多为兼职，对学会工作谋划少，要求松，管理差，效能低，多数学会不能按章程规定和主管部门要求规范化、常态化开展工作和组织活动，影响了学会整体建设。3、学会社会角色不突出，公众认可度不高。现有学会虽都具有独立法人地位，均具有业务范围内开展社会活动的资格，但大多数学会仅在学术活动领域能亮出自己的角色形象，而在科普、调研咨询、技术服务、科技经济协作等活动中，学会的角色模糊，或根本就没有把学会“标牌”显示于众。学会在这些活动中不能旗帜鲜明地亮出身份，导致学会在社会和公众中的认知度较低，影响了学会独特功能作用的发挥和社会地位的提升。4、过于依附挂靠单位、自我生存发展能力不强。除少数学会外，绝大多数学会的驻会领导和工作机构暨秘书长均在挂靠单位，学会在人力、物力、财力、信息源和业务活动载体等方面，对挂靠单位实际形成很大的依附力和较强的依赖性，特别是有会费来源的少数学会依赖挂靠单位权力影响收取团体会费。多数学会会费难收，缺少活动经费，学会开展活动困难。现实中，市级学会的民间、民营、民管性质具有官办半官办性质，这种计划经济和后计划经济的特殊现象，不符合也不适应市场经济机制体制和学会发展方向与任务的要求，极大地制约了学会生存发展内在动力的形成，其适存能力很差。5、职能拓展缓慢，创新发展滞后从调查掌握情况看，大部分学会的工作仍延续和停留在一般性的学科内学术交流、传统方法的科普活动和技术培训与服务，学会职能少，服务手段落后，质量效率低，社会地位不高，作用发挥不充分，难突破思维观念、活动模式、工作方式方法的惯性限制。学会工作创新发展滞后，形成学会向社会提供的科技服务功能和质量不能满足经济社会发展的多样化、高水平、权威性需求，学会拓展自身职能，特别是科技服务职能尤其显得迫切需要。四、学会工作创新的建议与思考根据汉中市科协所属学会目前的现状和存在困难问题，提出学会工作求突破创新的几点建议和思路。1、强化学会组织建设，健全班子，落实基本工作条件。把市级学会组织建设作为市科协自身建设的重要任务，统筹安排，抓好工作落实。对市级学会组织设立档案，随时排查届满换届学会，实行学会届满换届工作督办制度，督促学会严格按章程规定如期换届。加强对学会组织建设工作的协商沟通和指导，参与学会班子组建工作，帮助学会把热爱学会工作，组织协调能力强，有一定影响力的科技干部配备到学会，担负领导职责。以“学会组织建设年”为契机，协助民政部门督促各学会及时办理年度检审。对在民政部门登记在册的所属市级学会进行摸底，就班子现状、换届时间、活动开展情况等进行排查。协商挂靠部门和单位，争取对学会工作的支持。督促并协助届满学会做好换届的筹备工作，力争在年底前完成已届满学会的换届工作。对个别做工作无效的已瘫痪学会，建议市民政部门予以注销。结合学会换届工作，督促学会做好会员清理、登记和发展工作。重视学会组织建设的规范化、经常化，积极培育学会组织工作的长效机制。重视新学会的创建工作。2、创新学会管理工作方法，推进学会工作规范化建设。学会管理主要包括学会自我管理和业务主管部门与登记机关对学会的管理。推进学会制度建设，建立健全学会规章制度，督促认真执行落实。修改完善汉中市科学技术协会对所属全市学会管理办法，依据管理办法对学会加强管理。制定学会文书工作规范，逐步引导学会文书工作规范化。建立完善学会工作考评办法，试行学会“星”级评定晋级奖励制度。协同民政部门严格对学会工作、管理和财务收支进行年度检审。从多方面强化学会内外的刚性管理，提高学会的管理水平和工作效能，使学会工作走向规范化、经常化、效能化的轨道。同时，要更加重视对学会的工作指导和支持力度，给学会提供学习、考察、交流的多种渠道，为学会发挥作用搭建平台，给予项目支持，为学会建设发展提供优质服务，帮助学会建“家”，对学会主要工作人员适时进行业务培训，提高业务工作能力，促进工作水平提高。3、加强学会服务能力建设，促进学会在有所作为中显现其社会角色地位。学会服务能力是学会生存发展的本能。在现阶段和今后一个时期，按照中国科协“三服务一加强”职能定位要求，学会服务能力主要应具备提高全民科学素质的能力，服务经济社会科学发展的能力，服务广大科技人员的能力，学会可持续发展的能力。具体地讲就是学会的科普能力，学科建设能力，技术进步能力，技术服务能力，咨询献策能力，协作攻关能力，以及能为会员提供多种服务的能力等。学会会员是学会的主体，也是学会能力的承载者和表现者。要十分重视会员队伍建设。学会应放眼视野，集贤聚才，广泛吸纳学科人才入会，建设老、中、青年龄成梯次，学识水平高、中、低结构科学合理的会员队伍。按学会不同能力类型和社会需要，培养组建相对稳定、功能相对专一的功能型骨干人才团组，大张旗鼓的承担社会服务职责，开展“实际、实用、实效”和多种形式的社会科普活动、学术研究、技术服务、咨询献策等工作，使学会真正能担当得起学科建设、社会服务的角色重任，在实践中有所作为，从而争得在科技界和广大社会的应有地位。4、积极推进学会改革，拓展职能增活力，促进创新发展学会是相对独立的社会组织，是社会科技活动的产物。学会的根本任务是促进科学技术第一生产力的可持续发展，服务经济社会科学发展。因此，学会应具备促进学科建设和服务经济社会建设的基本职能。这也就是社会对学会的基本要求。自然法则同样适用于学会。为此，学会为了生存发展就要对不适应的方面进行自我改革。首先是自我转型，由学术型团体向学术服务型团体转变。学术工作是学会促进科技进步与学科发展的应有之义和主要职能，但不是唯一职能。履行这一职能必须有经济和科学实践的支持。学会的另一重要职能是向社会提供科技服务。科技服务可分为公益的和非公益的服务、无偿的和有偿的服务。过去和现在，学会所开展的社会科技服务几乎都是公益的、无偿服务，如开展的社会性群众性科普、技术培训、咨询指导、技术诊断等服务活动。而非公益的有偿服务还未成为学会的共识和普遍行为，只有极少数学会近年开始探索性实践。其实，在市场经济条件下，劳动、技术、信息、金点子都已成为商品，商品交换以供需存在为前提，遵循等价交换原则。学会拥有技术、信息、点子和智能劳动的优势，不存在供应能力问题。社会生产生活的多样化，在技术市场里，对技术服务的需求客观存在。这就为学会转型提供了广阔的舞台和市场条件。学会转型也是改变长期以来学会经费窘境的迫切要求和根本出路。普观各学会章程中学会经费来源，无不是“上级拨款、会费收入、社会捐赠”，仅此而已。实际中，绝大多数学会的“上级拨款”、“社会捐赠”两项几无发生；“会费收