在廉政风险防范管理暨纪工委巡查试点工作动员会上的讲话

在廉政风险防范管理暨纪工委巡查试点工作动员会上的讲话在廉政风险防范管理暨纪工委巡查试点工作动员会上的讲话同志们：今天的会议既是廉政风险防范管理试点工作动员部署会，又是纪工委、监察分局巡查试点工作会，目的就是贯彻落实市委进一步加大预防腐败力度的工作方案，深入推进预防腐败工作。刚才，我们传达了廉政风险防范管理工作实施意见、纪工委、监察分局巡查工作实施方案两个文件，下面我就做好这两项工作讲几点意见。一、开展廉政风险防范管理工作的背景近年来，我市深入开展了政务公开和行政权力公开透明运行工作，各单位的行政职权目录通过公开栏、政务网等进行了公开，但是，从去年开始我们就深刻感到，各项权力点虽然公开了，但是缺乏长期有效的监督措施，仅仅公开而无人监督检查，公开也会流于形式，因此，急需建立健全权力点廉政风险防范监控体系。这方面我们与北京崇文区纪委的想法、做法不谋而合。5月份我们召开了纪委全会，就落实预防腐败工作方案以及全会提出的各项任务，进行了责任分解。日前，中共中央印发了建立健全惩治和预防腐败体系20XX-20XX年工作规划，这是继20XX年1月中共中央印发建立健全惩治和预防腐败体系实施纲要之后的又一重大战略性部署，对今后五年反腐倡廉建设作了总体安排，对任务进行了责任分解。要想把上述各项任务落到实处，如果面面俱到去抓，很难抓实抓细。开展廉政风险防范管理工作，为我们落实各项任务提供了总的载体，以此为抓手，把廉政风险的防范、监控放在第一位，归结到一个个风险点上去，就会使党风廉政建设和预防腐败各项任务具体到每个人、每个岗位，从而落到实处，做到细处。廉政风险防范管理是风险管理理论和质量管理办法在廉政建设中的体现。廉政建设就是生产廉政产品，减少或杜绝产生腐败产品。廉政作为一种产品，就应从源头上控制质量，把着力点放在前面，放在生产线上，放在研制、设计、生产、检验的全过程中去，而不是在出厂之后。找准影响产品质量的各项关键因素和关键风险点，加强预防控制，就可以减少人为因素，保证产品零缺陷。要使我们每个干部都成为廉政产品，而不是成为次品、不合格品、腐败产品。否则，出厂后会危及社会，危及用户，危及自身安全，最终被淘汰掉。这样防范关口前移就能起到很好的爱护干部、保护干部的作用。二、廉政风险防范管理工作要把握的关键环节一是廉政风险点的查找。首先要自己查，局长、副局长、中层、一般干部都去查，从岗位职能入手，从权力点入手开始查。其次还要互相查，要从局班子做起。查找廉政风险点的过程本身就是教育的过程，就是警示的过程，是党性的体现，是对干部的考验。纪工委还要核实廉政风险点，看是否隐瞒，要每年巡查一遍，重点检查廉政风险点监控情况及完善管理情况。权力点一般就是风险点。一个权力点可能有几个风险点，不是权力点的不一定就不是风险点，例如利用职位的影响力，过年过节收受礼品、礼金等。今后每出台一项政策，开展一项工作，都要考虑风险，提前预防，保持动态监控。二是划分风险等级。要将查找出的廉政风险点划分为高、中、低三级风险。要通过查找、分析、评估，按照风险发生频率大小、发生后危害大小、人为因素大小、自由裁量大小、制度机制漏洞大小等进行分类，并根据全国发生的典型案例、易发生风险情况进行科学评定。高风险的由纪工委、监察分局重点监督，对中、低风险的以部门内部健全监控机制进行监控为主，纪工委、监察分局进行抽查。三是搞好风险点现状调查。要搞清各项廉政风险点现在怎么运行的，有哪些制度，是否到位，程序是否完善，执行情况如何，这样才能有的放矢地防控廉政风险的发生，更好地完善防范、监控措施。四是制定和完善防范管理的一系列制度和措施。要围绕每个风险点制定和完善相关制度和监控措施，强化制度管理，原有的好的制度要坚决执行，有漏洞的要加以弥补修订。要逐步建立和完善一整套的廉政风险点防范管理规定，编印成册，形成廉政风险点防范管理手册并认真实施。要开展对工作人员的岗前培训，上岗期间进行经常性的提醒警示、教育培训，不断加大教育培训频率。可明确限定每天、每周以及班前、班后进行警示教育。要把好重要岗位的选人用人关，注重道德品格、工作能力，健全部门内部岗位交流制度。工作程序要做到科学合理，有助于防范廉政风险，强化监督制约。对有廉政风险的工作不能全交一个人办理，应由2人以上参与，实行决策、执行、监督分离，形成制约机制。要做到信息公开透明，建立健全信息监督员制度，进一步完善民主议事制度，通过局务会、科务会、室务会、会审会，共同讨论决策，并探索建立咨询委员会，逐步实现各项工作决策的科学化民主化。大力推行电子政务建设，实现网上审批、网上监督，减少人为因素。五是加强监督检查。部门内部要开展经常性、不间断的检查和互查，对行政行为的全过程和结果进行监督。没有全面的经常性的监督检查，防控措施就难以真正落实。同志们，廉政风险防范管理涵盖了党风廉政建设的各个方面，党风廉政建设的各项任务都浓缩到对一个个廉政风险点的管理监控上。各单位一把手要作为廉政风险防范管理工作的第一责任人，切实负起领导责任，主管领导要亲自抓，纪工委要肩负起监督检查的重要责任，对廉政风险防范管理的过程、结果、效果进行全面检查，各单位也要通过评估、分析，进一步完善提高，不断改进工作，形成良性循环。做好廉政风险防范管理工作的总体要求是：查找要细要实行头脑风暴法，放开想，同时注意删繁就简，保证找到关键，找准风险点。防范要实不能摆空架子，要见实效，制定的制度措施必须真正管用。监督有力各项监督措施必须有力度，有广度，不留死角。效果要好确保此项工作取得好的效果。三、将廉政风险防范管理与纪工委巡查有机结合廉政风险防范管理为纪工委开展巡查工作提供了可靠抓手，为发挥纪工委职能作用提供了有效载体。而纪工委巡查机制的建立，也为廉政风险防范管理工作提供了组织和制度保障，没有纪工委的监督和检查，廉政风险防范管理工作就有流于形式的危险。纪工委要重点关注部门廉政风险点，特别是把高风险点作为巡查的重中之重，否则，巡查工作就会无从下手，就如盲人摸象。掌握了部门廉政风险点，也就对部门情况了如指掌，知道怎样开展监督，怎样进行巡查。廉政风险点还必须体现到日常报告中，纪工委所列席会议也应是廉政风险较大的会议。纪工委巡查前要先把廉政风险点收集上来，巡查中要帮部门进一步查找廉政风险点，并监督指导部门完善监控措施。要针对廉政风险点制定巡查方案，明确措施，形成查找、防范、监控、预警的完整体系。四、认真做好巡查试点工作本次驻部门巡查的三个单位，也是廉政风险防范管理的试点单位。驻部门巡查与上级纪委的巡视制度有类似之处，是纪工委履行监督职能的最主要手段。如搞不好巡查，纪工委监督职能就难以发挥，纪工委、监察分局改革就会失败，因此，这次巡查只能成功，不能失败。对此我提出几点要求：一是试点单位要提高认识，高度重视，全面配合。试点单位要正确认识纪工委巡查工作的作用，要把巡查视为预防腐败难得的契机，把巡查视为改进工作，提升形象难得的机遇，把巡查作为保护、教育干部的有效手段。试点单位干部职工特别是领导班子要正确对待，坦诚接受，全面配合好巡查工作。要把自觉接受监督巡查作为一种从政美德和必备修养，要真实、全面、客观地向巡查组提供有关资料和情况，通过巡查来发现问题，解决问题，改进工作，完善自我。要向干部职工讲明，巡查是实施有效监督的需要，不因单位、干部情况而定，是经常性例行性的，不是有针对性的，不是办案，不是代行工作。巡查中发现的案件线索要及时上报市纪委监察局，由委局统一管理，巡查组不能直接查案。要教育干部职工端正态度，既要认真对待，又不能如临大敌、草木皆兵，既不能影响工作特别是重点工作落实，又要严防个别人干扰、影响巡查工作，借机生乱，搬弄是非。凡是破坏巡查纪律和原则的，一律严查到底，严肃处理。二是巡查组要严守纪律，创新方法，全面履行监督职责。巡查组要认真负责地做好巡查工作，严格遵守政治纪律、组织纪律、工作纪律，不干预被巡查单位日常工作，不插手被巡查单位具体业务，对遇到的问题不盲目表态。要创新工作方式方法，大胆探索各种巡查方式，全面、准确、客观地反映被巡查单位的真实情况。要以推动单位各项工作和队伍建设为目标，大力促进被巡查部门所承担的市委、市政府中心工作和重点工作的开展。要客观掌握部门及其领导干部的廉政情况，对发现的苗头性、倾向性问题，及时预警提醒，监督整改，对已形成违纪案件线索的要及时上报委局，提出检查建议，经市纪委常委会研究后进行调查处理。要确保巡查工作不出偏、不出乱、不出问题，取得良好效果。三是要做到巡查组与被巡查单位互相监督，互相支持。驻部门巡查关键是促进工作，推动单位党风廉政建设，保护干部不出问题，不出廉政风险。因此，巡查组与被巡查单位要互相理解、互相配合、互相监督。驻部门巡查是对部门的监督，同样，被巡查单位负有对巡查组监督的责任，双方是一种互相监督的关系，巡查组要热情欢迎和主动接受被巡查单位的监督，被巡查单位对巡查组的意见和建议可直接向巡查组提出，也可以向市纪委和我反映。总之，廉政