灾后重建项目竣工阶段甲方代建制项目管理造价控制研究.doc

灾后重建项目竣工阶段甲方代建制项目管理造价控制研究摘要： 灾后重建是一项政治任务，代建制项目管理是一种新兴的项目管理模式，如何有效的进行灾后重建的造价控制是代建制项目管理单位的基本任务，做好竣工阶段造价控制对代建制项目管理单位意义重大，因此要不断探索研究，运用组织、经济、技术等各种措施相结合，充分发挥代建制项目管理的长处，方能实现代建制项目管理在灾后重建项目的优势。本文将从目前代建制项目管理在灾后重建项目竣工阶段造价控制现状入手，充分分析其利弊，提出改进方法，并通过案例来展示当前代建制项目管理单位在灾后重建项目竣工阶段造价控制的探索，从而说明只有加强人员的合理配备，以全面审核代替重点审核乃解决灾后重建项目竣工结算阶段甲方代建制项目管理造价控制现状问题的重要措施。项目管理 竣工阶段 造价控制 研究AbstractDisaster How reconstruction is a item political task, generation formed project management is a emerging of project management mode, how effective of for disaster How reconstruction of cost control is generation formed project management units of basic task, do completion stage cost control on generation formed project management units significance major, therefore to constantly exploration research, application organization, and economic, and technology, various measures phase combination, full play generation formed project management of strengths, party can implementation generation formed project management in disaster How reconstruction project of advantage. This article will from currently generation formed project management in disaster How reconstruction project completion stage cost control status start, full analysis its advantages and disadvantages, made improved method, and by case to show current generation formed project management units in disaster How reconstruction project completion stage cost control of exploration, to description only strengthening personnel of reasonable equipped with, to comprehensive audit instead of focus audit is solution disaster How reconstruction project completion settlement stage party a generation formed project management cost control status problem of important measures.Project management Completion phase Cost control Research 一 前言近年来，随着自然条件的日益变化和地壳运动的频繁，导致我国和全世界的极端自然灾害和地质灾害频发，自2008年以来，我国先后经历了“5.12汶川8.0级特大地震”、攀枝花6.1级地震、“4.14玉树7.1级地震、舟曲特大泥石流等诸多自然灾害和地质灾害，灾难过后必然要进行灾后重建，为了有效的对灾后重建项目的资金、质量、进度进行有效管理，从而实现工程进度最快、质量最优、投资最少的目标，一种新兴的项目管理模式在灾后重建中被逐步运用，这就是甲方代建制项目管理模式。甲方代建制项目管理包含多个方面的管理、协调和控制，其中最重要的就是造价控制方面，我现仅就灾后重建项目竣工结算阶段造价控制做一下简单研究，文中如有观点不妥之处，还望老师指点。在正式开始阐述前，先将文中部分名词做一下解释。1：代建制项目管理：根据国家发改委起草、国务院原则通过的投资体制改革方案，代建制是指政府通过招标的方式，选择专业化的项目管理单位（即代建单位），负责项目的投资管理和建设组织实施工作，项目建成后交付使用单位的制度。代建制项目管理最早起源于美国CM项目管理模式，在国内于20世纪90年代引进后，以其管理过程的科学化和管理人员的专业化，以及能够在一定程度上能够克服建设工程市场上的腐败行为而深受各级政府的欢迎，并在北京奥运会场馆建设中得到充分运用。在四川省，代建制项目管理于2007年引入试点后，目前已经在成都市二十八中新建教学楼和成华区小流域污染治理之东风渠污染治理、五一二汶川特大地震灾后重建项目等采用，并继续在四川美术馆新馆建设、四川省图书馆新馆建设等项目中采用。2：持力层：直接承受基础荷载的一定厚度的地基土层。二 灾后重建项目竣工阶段甲方代建制项目管理造价控制现状及问题2.1灾后重建项目的特性决定了造价控制的重点是竣工阶段灾后重建工程具有工程行业普遍规律，而这个规律也就决定了造价控制在灾后重建工程中占据主要地位，但从另一方面来讲，由于灾后重建的一些特殊特点又决定了造价控制的关键恰恰与其他工程项目不同，很难在施工前和施工中加以控制，而竣工结算阶段做为造价控制最后一道防线，在前面几条防线无法实施有效控制的情况下，势必成为造价控制的重点，这同时也是由灾后重建的特点所决定的，由于灾后重建项目在实施过程中兼具了政治性和市场经济特性。在重大灾害发生之后进行灾后重建，一方面是为了构建社会主义和谐社会的要求，另一方面也是为了让灾区人民早日忘记悲痛，重建美好家园，恢复日常生活，维护社会稳定的必然要求，这也是灾后重建政治性的体现，灾后重建的政治性又决定了灾后重建项目具有时间紧、任务重等特点，在这一特点的影响下，灾后重建项目一般是在立项完成后即开始地勘和初步设计，而由于时间紧，就会导致地质勘察时间短，很难对项目拟建设地点的地质情况探查清楚。同时，由于灾害过后，当地地质水文条件发生了严重变化，以前的一些地质水文资料可能在灾害中损失了，这样就会导致地勘结果与实际施工时地质条件不符，从而让设计单位设计的图纸精度明显下降，例如：在施工基础部分时挖到设计的标高却仍然达不到持力层被迫继续下挖到持力层增加工程量的情况发生，而这一部分新增工程量，施工单位不会白干的，在竣工时，施工单位会在结算中将这一部分增加工程量上报。因此灾后重建的政治性在一定程度上决定了灾后重建造价控制必须放在竣工结算阶段。此外还有以下几个问题也是决定了造价控制的重点是竣工结算阶段。1：由于灾后重建设计阶段时间紧，设计单位没能及时和使用单位联系，导致施工中甚至竣工后，使用单位临时对项目使用方面提出了新的建议，要求施工单位满足新的要求。例如：由于设计单位未和卫生局沟通，便自作主张的认为在某些镇的卫生院不必设置放射科，故未做相应设计，等到工程施工了，使用单位检查时才发现没有设置放射室。从而要求施工单位满足，而施工单位是不会自己出这笔钱的（没包含在清单内），这样会导致工程量变更频繁。从而增加施工中造价控制的难度。2：由于灾后重建施工时间紧，同时灾后重建工程在一定程度上来说也是一个政治任务，有时，灾区领导会在所谓的政绩和政治任务压力下要求施工单位加快进度或者变更装修方案和建设指标等，从而导致投资很难在施工中加以有效控制。例如：09年我国相关政府部门曾经公开承诺在10年3月1日让所有灾区师生告别板房生活，而实际进度已经不可能满足相关承诺日期的情况下，某些灾区领导为了政绩和政治任务压力，不惜变水磨地面为地砖地面，变内墙保温为外墙聚苯板保温。从而导致造价在施工阶段很难控制。3：由于在灾后重建项目招标时，为了抢时间，很大程度上最终设计图纸都没具备，同时由于参与工程量清单编制的造价咨询公司业务素质参差不齐，导致工程量清单没能最终反映最终设计图纸上的所有内容。从而大量出现漏项和图纸和清单不符以及实际工程量与工程量清单上的分部分项工程量不同的情况发生。同时，由于目前灾后重建工程很大程度上采用的是单价合同，施工单位在投标时报的综合单价基本上是根据工程量清单上的工程量结合自身实际情况得到的综合单价，对于新增的和漏项的工程量是无法反映的。4：灾后重建工程中的甲方代建制项目管理单位派驻现场管理人员的业务水平也是导致灾后重建造价控制必须放在竣工结算阶段的很重要原因，虽然项目管理公司的项目管理具有专业化和科学化的特点，但现场管理人员能力也不是所有都是全能的，有些项目管理人员造价方面也是有所欠缺的，对于有些施工单位上报的经济签证等盲目决策，给予认定，而且有些项管人员由于比较年轻，经验比较欠缺，而有些施工单位和监理单位现场人员业务素质和职业道德较差，从而导致项管人员容易误判情况错误签字，再加上代建制项目管理公司所设的项目部内部配合不到位，更是为造价在施工阶段的控制带来了极大隐患。因此由于上述几个原因最终导致了灾后重建项目造价控制很难在立项阶段和施工阶段起到有效控制，从而决定了造价控制的重点是竣工阶段。2.2 灾后重建项目竣工结算阶段甲方代建制项目管理造价控制现状2.2.1 简述造价控制的意义灾后重建项目竣工结算阶段甲方代建制项目管理造价控制不仅仅是关系到一个灾后重建项目能否取得质量、进度、投资三者有机统一的重要保证，更在其他方面具有重大意义。1：是关系到灾后重建项目能否取得完全成功的重要保证，一个项目能否成功，不仅仅在于它的质量最优，工期最短，还在于在满足前两个条件下的造价最低，即投资最少。因为质量、进度、投资是相互关联的整体，是对立统一的。在某些情况下适度提高点投资是可以达到进度最快、质量最优的。当然，这不是说为了加快进度和提高质量，就一味加大投资，那不是有机统一的做法，而是典型的人海战术和浪费耗钱战术，人海战术和耗钱战术是与投资最少相违背的，不符合造价控制的要求，因此，做好竣工阶段造价控制是关系到灾后重建能否取得成功的重要保证。2，是代建制项目管理公司和项目部业务水平的重要体现，能为该公司今后项目管理的开展起到一定的帮助，代建制项目管理具有专业化和科学化的优点，而这个优点具体反映在哪里呢？就反映在三控二管一协调里面，造价控制是三控里面重要的一项控制，用科学的手段和专业的方法、技能对竣工阶段工程造价进行合理的控制不仅仅是项目部相关人员业务能力的体现，更是整个项目管理公司业务能力和水平的体现。毕竟委托方虽然是委托给项目管理公司，但项目部的成员也是项目管理公司的一员，是和委托方直接打交道的。因此全力做好竣工结算阶段造价控制是代建制项目管理公司和项目部业务水平的重要体现。3，做好竣工结算阶段的造价控制不仅仅是亡羊补牢的表现，更是合理控制造价的关键，由于2.1中所述的各种原因，综合导致了无法在立项和施工阶段做到有效的造价控制，这时候，竣工结算阶段的造价控制就显得尤为重要，同时由于竣工结算阶段竣工图都是齐全的，因此更能起到事半功倍的作用。2.2.2 施工单位在竣工结算书中采取的增加造价的方法简述灾后重建项目虽然是带有政治性的特点，但由于灾后重建也是通过招投标市场合理竞争来的，因此灾后重建项目也就具有了市场性的特点，正因为具有市场性的特点，因此，灾后重建工程中的施工单位也是以追求利润为目的地，为了追求利润，施工单位通常在竣工结算中采用以下做法以提高工程造价。1. 故意多报索赔，且索赔事件缺乏相关证明。2. 不按08工程量清单计算规则计算工程量，当清单计算规则与定额计算规则冲突时，按适宜自己多赚钱的规则计算。如在计算挖基础土方时，根据清单规则是不考虑放坡系数的，定额可以考虑放坡系数，在这种情况下，施工单位通常按定额计算规则计算工程量。3. 将本应包含在综合单价组成部分中材料费的一些内容，单独列出，如各种材料转运费等，但根据综合单价和四川09定额中关于材料价的定义，材料费包括了材料的原价、材料运杂费、运输损耗费、采购及保管费、检验试验费。而材料运杂费指材料自来源地运至工地仓库或指定堆放地点所发生的全部费用。这就是说，不管用大货车还是独轮车或者箱式货车运送施工用的材料的费用已经在投标时综合单价的材料价中已经考虑了，不应重新记取。4. 将本应包含在措施费内的一些内容列入索赔或者单独列出。如：施工降水、冬雨季施工费应包含在措施费中，由于施工单位在投标时出于各种原因未填写相应金额，此时根据相关规定，视同该项费用已包含在其他措施费中，故不应记取，但施工单位出于增加收益的动机，将其列出予以上报。5. 不按相关竣工图纸计算工程量，将设计图纸上有，但实际未施工的工程量依然进入结算予以上报。例如道路施工中，原设计图纸设计长度比实际施工长度长（因政府原因调整规划），施工单位做竣工结算时，将未施工部分道路所有工程量依然上报，试图骗取额外收益。6. 故意改变结算清单内容，将投标清单中的单价较低的项目列入清单漏项，实施变更综合单价。如：由于挖土方施工单位投标时综合单价报低了，因此在结算时，施工单位故意将该项列入清单漏项，并提高综合单价。7. 将本应包含在施工前期准备费用里的进场后至开工前（低于三个月）的费用作为索赔予以上报。8. 故意曲解合同条款，只根据补充协议的对自己有利的部分，上报赶工费。9. 不分清技术核定单和经济签证单的区别，凡是有了核定单或签证单的内容，都予以上报工程量，其实有些技术核定单仅作为同意该项方案，而不等于认可该项方案发生的费用。10. 无中生有，乱报多报虚报工程量，例如在某小学施工过程中，设计图纸和实际施工时都施工了一处无障碍坡道（中间没有技术变更），但施工单位出于迷惑甲方审核结算人员（一般都是临时由公司造价部指派，这些人员基本没有固定在项目部实施全过程造价控制，对现场情况不熟悉、不了解）和获取额外收益的动机，故意多报该部分工程量，给项目管理单位下套，如果一旦不注意，则能够让其阴谋得逞。2.2.3 灾后重建项目竣工结算阶段甲方代建制项目管理单位通常采取的造价控制措施简述由于受到灾后重建项目时间紧任务重的客观限制，再加上目前我国代建制项目管理正处于探索阶段，因此，目前代建制项目管理单位在竣工阶段通常采取以下一些做法进行造价控制，分两个方面简述。从组织方面来说，以公司造价部派驻现场的临时造价班子（成员通常在二人左右）或者在造价部实在无力配合的情况下（工作任务重、忙不过来或者造价部相关人员缺乏和其他部门的配合意识），干脆由项目部内业资料员经过简单造价知识和审核技巧培训后兼任审核人员。从技术措施上来说，以重点审核代替全面审核，搞重点突击，以重视漏项、增项代替重视签证审核，依赖竣工图审核代替现场实际踏勘和图纸相结合是代建制项目管理单位在竣工阶段采取的技术措施。从观念上来说，重视施工阶段造价控制大于重视竣工阶段造价控制，认为施工阶段造价控制好了，竣工阶段造价控制也就没什么了，从而导致上述技术和组织措施的产生。2.2.4灾后重建项目竣工结算阶段甲方代建制项目管理单位采取的造价控制措施的不足之处简述由于受到灾后重建项目时间紧任务重的客观限制，再加上目前我国代建制项目管理正处于探索阶段，因此，目前代建制项目管理单位在竣工阶段通常采取了2.2.3所述的措施进行造价控制，这些措施优点在于速度快，时间少，人员流动周转率较高，但是不足之处也是相当明显的，主要有以下几点：1：当采取公司造价部派驻现场的临时造价班子（成员通常在二人左右）时，由于临时派驻现场的造价人员虽然经验比较丰富（毕竟长期从事造价方面工作），但由于没有从一开始就参与全过程造价控制，对施工现场实际情况不熟悉，只有依赖现有图纸进行审核，故导致精度有所降低。2：当采取由项目部内业资料员经过简单造价知识和审核技巧培训后兼任结算审核和造价控制人员。优点是内业资料员长期驻现场，对实际情况比较了解，有利于将图纸和实际联系起来，但最大的不足之处在于由于内业资料员长期不从事造价方面，业务技能和经验积累不是通过培训能够短时间内提高的，再加上一旦和造价部配合不好，这就极易导致审核精度比较低。从长远来看，这种方面只能算是应急办法，除非另有办法，方可实现有效解决，具体的我将在第三部分予以简述。3：以重点审核代替全面审核，搞重点突击，以重视漏项、增项代替重视签证审核，依赖竣工图审核代替现场实际踏勘和图纸相结合虽然具有加快造价控制进度的功能，能够应对时间极其紧张的任务，人员周转率流动性高的优点，但由于施工单位已经摸透了，由过去大量上面适度增加虚假工程量变为不管是大的工程量还有小的工程量，都在增加虚报工程量。而且经常弄得竣工图纸不太清晰，更是为这些技术措施实施带来难度。4：重视设计阶段和施工阶段造价控制大于重视竣工阶段造价控制这个观念固然在一定程度上抓住了造价控制的本质和要领，但由于灾后重建项目的特殊性，决定了这一观念很难实施，且存在很大缺陷，一旦设计阶段和施工阶段造价控制不利，竣工阶段很难起到亡羊补牢的作用。综上所述，目前代建制项目管理单位在灾后重建项目竣工阶段采用的造价控制措施是有不足之处的，那有没有办法克服这个不足之处呢，答案是有的。当然只能是在一定程度上的克服，不能完全克服。完全克服需要长久的探索和现行相应体制的变化，但由于这部分已经涉及政治了，不属于本文探讨范围故予以省略，我只就一定程度上克服相关不足之处的措施在第三部分予以简述。第3章 解决灾后重建项目竣工结算阶段甲方代建制项目管理造价控制现状问题的措施简述为克服代建制项目管理单位在灾后重建项目竣工阶段采用的造价控制措施的不足之处，因此需要有一种新的措施来克服相应弊端，我设想了一种方案可以在一定程度上克服弊端，现从观念、组织、技术三个角度予以简述。3.1：观念角度简述从观念上来说，应该根据灾后重建工程和市场的特殊性，变施工前和施工中造价控制为重视竣工阶段造价控制，由于在立项和可研阶段，受到中国建筑市场各种陋习的限制，代建制项目管理公司即使为业主提出很好的投资控制建议也是很难得到认可的。在灾后重建中，业主基本抱着一种反正投资又不是我某个单位自己出的，是国家拨付的，多要一点是一点的想法，因此很难做好施工前控制；而在施工过程中，由于2.1所述的问题，也很难在施工阶段实现控制，因此只能把重心放到竣工结算阶段，方可达到有效控制造价的目的。3.2：组织措施简述从组织措施上来说，从灾后重建项目一开始，代建制项目管理公司造价部就应该指派三名左右的专业造价人员到项目部组建专门的造价管理部，承担项目造价控制任务，而不是由资料员或者内业员承担或者最后竣工结算阶段才介入。同时，组成的人员专业要求如下（最低配备标准）：土建、安装造价员各一名，工作经历至少一年以上；全能造价员或造价师一至二名（具备审核权或者全国造价工程师资格，土建和安装造价都擅长，造价方面工作经历三年以上）。其中土建、安装造价员承担项目竣工结算初审任务，而全能造价员或造价师则担负竣工结算初审复核任务和其他造价控制任务。造价管理部与公司及项目部其他成员配合关系如下图所示。项目部项目经理项目现场管理人员项目造价管理部所有成员项目部内业资料员项目报建人员项目所有现场管理人员项目部资料员、报建人员公司造价部相关同事其他相关人员 （图1：灾后重建代建制项目管理新型组织关系简图 注：黑实线代表上下级关系，虚线代表同事间合作关系）从图中我们可以看出以下几点：1：项目造价部所有和项目部其他人员一样，根据自身相应职责接受项目部项目经理的领导，在职责范围内承担相应的工作，并承担相对应的责任。项目经理以领导者的身份对项目部所有工作成果承担领导责任。2：项目造价管理部以进行造价控制为目的对项目部其他成员涉及到造价控制的工作提出合理的建议并给予相应技术支持，项目部其他成员也应该积极配合做好造价控制工作。3：项目造价管理部也应该加强和公司造价部及其他相关部门、人员的联系力度，对造价控制实施过程中遇到的无法解决问题应请公司造价部及其他相关部门予以指导和解决，公司造价部和其他相关部门也应该积极配合项目造价管理部做好项目的造价控制工作。这样才能对克服现阶段代建制项目管理在灾后重建项目竣工阶段的弊端起到组织保证作用。3.3：技术措施简述从技术措施来说，应该以全面审核为主，多种审核方法相配合、重视签证审核，重视现场踏勘与竣工图纸相结合乃解决当前不足之处的技术保证，因为全面审核具有审核全面，精度高，审核质量有保证的优点，而这些是重点审核法无法比拟的，因此，在时间可以得到足够保证的情况下（一般500万以内项目为一周、501-1000万为十五天，以此类推，每五百万左右增加一周），应该以全面审核法为优先采用的方法。同时在全面审核时，应该全面对项目所有工程量、签证等予以审核，并注意现场与图纸相结合进行。但是由于业主不了解造价审核需要的情况，再加上出资援建的省市相关部门可能出现盲目下达指令，要求尽快将结算审核结果上报（一般发生几率在5%左右），在这种情况下，全面审核由于其审核时间长，就不能轻易使用了，这时候就应该以重点审核法和类似项目对比法及多种审核办法相结合进行审核。在重点审核时重点审核发生变更较大的工程，如：装饰工程中的楼地面工程和墙柱面工程，这些部位工程经常由于赶工期而改变设计的装饰措施。此外，还有增减楼层的单项工程以及签证也是重点审核的重点，这些地方也是施工单位虚报工程量之处。签证中又要注意区分经济签证和技术签证。根据相关规定，只有经济签证，且经业主认可方可计入竣工结算，而技术签证只是认可其方案，并非代表认可其费用。因此，只有全面审核为主，多种审核方法相结合、重视签证审核，重视现场踏勘与竣工图纸相结合放在一定程度上可以克服现行体制带来的弊端。综上所述只有全面审核为主，多种审核方法相结合、重视签证审核，重视现场踏勘与竣工图纸相结合能在一定程度上克服甲方代建制项目管理在灾后重建竣工阶段造价控制弊端，其实随着灾后重建项目实施的完善和代建制项目管理制度的深入开展，有许多代建制项目管理公司已经开始在灾后重建项目管理竣工阶段造价控制中用上述部分方法进行试点，下面是一个案例：D项目管理公司项目部在什邡B镇灾后重建项目竣工阶段的造价控制简析第4章 案例：D项目管理公司的F项目部造价部在什邡灾后重建B镇竣工结算阶段造价控制分析4.1 B镇灾后重建概况简介B镇位于什邡市西北，成都平原西北部，紧靠龙门山，镇幅员面积48.5平方公里，距离什邡20余公里，距成都60余公里，五一二大地震中，这里中心烈度达到9度，全镇80%房屋遭遇不同程度损坏，共伤亡人民数百人。学校、卫生院、福利院等公共设施更是基本损毁，在垮塌的学校中，有数名教师为了救学生而不幸牺牲，B镇工厂也基本被破坏。全镇直接经济损失达数百万元，灾难发生后，国家领导高度关心，多次亲临指挥抗震救灾和灾后重建工作，也正是在这个镇的救灾点，主席发出了震撼世界的“任何困难都难不倒英雄的中国人民”的时代强音，极大的鼓舞了汶川灾区人民抗震救灾，抢险自救和灾后重建的信心。为了能够让灾区人民早日重建好美好家园，中央政府决定由北京直接对口支援什邡灾后重建工作，B镇灾后重建项目约有20余项，D项管公司F项目部承担其中六个项目的代建制项目管理任务，在F项目部管理的项目中A福利院、C卫生院、E道路为北京直接对口支援资金援建项目；L小学、M中学、K幼儿园为国家灾后重建资金和教育系统支援资金援建项目。4.2 F项目部B镇援建项目及施工过程影响工程量及造价控制因素简介F项目部所管六个项目由H建设工程有限公司承建，W工程项目建设咨询公司监理，其中：A福利院建筑面积6000余平米，为二层框架结构，由宿舍楼、综合楼、食堂组成；C卫生院建筑面积5100平米，为三层框架结构，由住院综合楼、污水处理房、发电机房、附属用房和食堂组成；E道路计划全长2100余米，后因设计变更，实际施工1500余米。为双向四车道道路，其中车行道宽16米，人行道宽8米；L小学建筑面积1800余平米，为三层框架结构，由教学楼、食堂组成；K幼儿园建筑面积1200余平米，由矩形二层框架结构的教学楼和一层圆形框架结构的音体室组成；M中学为B镇最大的灾后重建项目，建筑面积13000余平米，由教学楼、男生宿舍、女生宿舍、教师宿舍、食堂组成，为全框架结构。F项目部所管项目于2009年5月完成招投标工作，8月正式开始施工，2010年4月L小学和K幼儿园竣工，并于512前投入使用，2010年6月C卫生院和A福利院、M中学也相继竣工，并于同年9月1日前投入使用，E道路由于施工单位和其他一些原因于2010年8月竣工并交付使用。施工单位在同年10月份交竣工结算上报F项目部进行审核。在施工过程中，由于五一二地震后地貌已经发生明显变化，地勘资料不准确，导致道路于2009年11月开始因调整标高停工二个月；2009年12月在上级领导对B镇项目的检查中，为了确保学校能够在2010年3月1日前投入使用，决定将学校教学楼及宿舍地面由水磨石地面改为地砖地面，外墙保温由聚苯颗粒保温改为聚苯板保温，同时，M中学的男生宿舍、女生宿舍由6层改为5层；2010年4月，在市领导现场检查中，由于B镇E道路末端500米由于政府拆迁比较困难，外加原道路路况比较好，故决定E道路剩余500米不修建。以上仅是施工过程中大的变更，此外，在近一年的施工过程中，受各种因素制约，发生小型设计变更20余次，从而出现清单变更和漏项，继而给F项目部的造价控制带来不小的麻烦。4.3 B镇灾后重建项目施工单位H公司上报的竣工结算中采取的增加造价措施简介在我国，在满足国家和集体利益的前提下获取最大利润是每个施工企业的基本任务，这对H公司也不例外，虽然说H公司在B镇施工的是灾后重建工程，但这仅仅是从政治层面上降低了H公司获取利润多少而已，并没有完全控制H公司追求最大利润的基本任务。因此，为了尽一切可能赚取最大利润，H公司充分利用项目的政治性和经济性，以及施工过程中变更比较频繁的特点，在上报竣工结算时，利用各种方法进行增加工程造价，试图尽可能通过迷惑造假审核人员从中赚取最大利润。下面，我就将H公司在上报结算中增加造价的部分做法列出来，并简略分析其中错误之处。H公司在上报的竣工结算中采取的增加造价的做法主要有： 1：故意多报索赔，且索赔没有相关依据：如：H公司在B镇项目上报的索赔结算中，写有2009年12月10日八点至二十点因停电导致B镇项目无法施工，故对因停电导致停工损失进行索赔，工期索赔二工日，但是H公司却没有提供停电时供电局发出的停电通知单等相关证据，后经F项目部造价部查明：在停电发生后H公司未能告知F项目部现场项目管理人员和监理单位现场监理员，且在二十八日内，施工单位未能向监理和业主发出索赔意向通知和提出补偿经济损失或工期延长的意向报告。同时，该工期计算也不符合相关规定。2：不按08工程量清单计算规则计算工程量，且擅自改变结算清单内容，故意提高综合单价，如：H公司上报的B镇L小学结算的挖土方项目，H公司由于投标时该项报价较低，故在结算中，首先改变项目特征（实际上该项项目特征和投标时一致，工程量和投标时差幅在10%以内，不属于调差范围），然后故意进入清单漏项，进行重新组价上报。同时，在结算计算土方量时，H公司将放坡系数考虑进去，将放坡和工作面的土方量也计算进入。由于B镇项目采用固定综合单价包干合同，且招投标时采用是工程量清单计价模式，而08清单明确约定挖土方的工程量按实际尺寸以体积计算，不考虑放坡及工作面。但施工单位不按相关规定计算。3：将设计图纸上有的，而实际没有施工的依然予以上报，如：H公司B镇E道路末端500米道路由于政府拆迁比较困难，外加原道路路况比较好，经上级批准不予修建，但在竣工结算中仍然将未施工的500米包含的工程量共计100多万予以上报。当然，这部分工程量被F项目部造价部在审核过程中予以扣除。4：将本应包含在综合单价组成部分中材料费的一些内容，单独列出予以上报，如：B镇A福利院，因到该福利院的一座跨人民渠的桥由于承重问题于2009年11月禁止5吨以上大车通行，只能用小货车运输，H公司以此为由将各种材料以转运费形式上报。但根据材料费组成可以知道，材料费由材料原价、材料运杂费、运输损耗费、采购保管费和检验试验费组成。而材料运杂费指的是材料自来源地运至工地仓库或指定堆放地点所发生的全部费用。因此，材料转运费应包含材料价里，不另外记取。5：将本应包含在措施费内的一些内容列入索赔或者单独列出，如：K幼儿园在2009年12月10日出现雨夹雪天气，气温降到三度，H公司以此要求支付冬雨季施工费，但是，因该天气为当地冬季经常会发生的，并非不可抗力或者极端恶劣天气，属于施工单位投标时应该考虑的因素，但是，施工单位在投标时未在措施费中的冬雨季施工费项目填写相应金额，根据相关规定，视同该项费用已包含在其他措施费中，故不应记取。6：故意曲解合同条款，只根据补充协议的对自己有利的部分，上报赶工费。如：H公司于2009年12月和业主以及政府主管部门签署承诺书，承诺将于2010年3月1日M中学教学楼施工全部完成并投入使用，则业主应支付相应赶工费，但同时约定如果教学楼无法竣工，业主则不支付相应赶工费，但是，在10年3月1日中学教学楼无法竣工的情况下，H公司仍然在结算中上报赶工费十多万元，而且一度对F项目部现场管理人员欺骗成功，但在审核过程中，仍然被F项目部造价部根据合同条款予以扣除。7：不分清技术核定单和经济签证单的区别，凡是有了核定单或签证单的内容，都予以上报工程量，认为凡是业主和监理签了字的签证单作为索赔的依据，但是有些技术核定单仅作为同意该项方案，而不等于认可该项方案发生的费用。如：E道路，在开挖人行道路基时发现路基设计标高位于地下水以下，为此，H公司编制了排水方案，并报业主审批通过，在结算时，H公司以技术签证单形式上报，要求支付相应费用。但实际上，当时业主只是认可该项施工方案，并非同意支付费用，而且H公司选错了签证单，因为技术签证单在一定程度上可以理解为不涉及费用，只涉及选用方案而已。故该部分费用不予记取。以上仅是施工单位在灾后重建结算中增加造价的主要方法，实际上施工单位还有许多增加造价的方法，但是因为是个别的，这里就不再叙述。针对施工单位上报结算故意增加造价试图赚取更大利润的情况，作为造价控制的代建制项目管理单位项目部，为了实现投资最大程度的节约化，应用了多种措施进行控制，下面请看其中一个案例：F项目部在B镇D公司施工项目竣工阶段采取的控制措施简述。4.4 F项目部在B镇H公司施工的项目竣工阶段采取的造价控制措施简析。针对H公司在竣工结算中种种增加造价的方法，作为代建制项目管理中的甲方，F项目部采用多种方法对H公司的竣工结算进行审核，从而达到尽可能控