市人大副主任党的群众路线教育实践活动调研报告（把工业园区打造成我市经济发展的主引擎）[范本]

市人大副主任党的群众路线教育实践活动调研报告（把工业园区打造成我市经济发展的主引擎）市人大副主任党的群众路线教育实践活动调研报告XX最大的优势是有良好的生态资源，最大的短板是经济发展滞后，特别是工业经济发展滞后。如何达到既能加快经济发展，又能保持良好的生态优势，也就是我们常说的既要金山银山，又要绿水青山，是关键点。在这次党的群众路线教育实践活动中，带着这个问题，对全市工业园区建设进行了全面、深入的调研，使我深深的认识到：突出重点，加快工业园区建设，把工业园区打造成我市经济发展的主引擎，就能达到工业经济建设和生态建设共同加快发展的目标。一、加快工业园区建设的必要性1、符合国家和省上出台的生态功能区规划的刚性要求。国家层面划分了50个国家重点生态功能区，XX处于“秦巴山地生物多样性保护功能区”，省上也出台了陕西省主体功能区规划。国家和省上规划明确规定了我市汉台区、城固县为重点开发区域，其余9县均属于限制开发区域。在限制开发区域中，每个县只能确定一个镇可以开发。今后的工业项目只能在可以开发的区域内建设，否则将不会被批准。而工业园区这种形式，正好符合国家和省上生态功能区和主体功能区规划的刚性要求，进行点状开发，使工业项目集中在可以开发的区域范围内，才能确保工业项目顺利进行。2、符合“南水北调”水源保护的硬性要求。南水北调中线80%左右的水来自汉江，我市各县区均处在水源涵养区和保护区范围。而只有建设成工业园区，才能真正达到对工业“三废”集中治理，达标排放，确保汉江水质达到调水标准。如果单个发展工业项目，很难做到达标排放，势必被逐步关停。3、符合XX资源禀赋的实际。XX生物资源的优势是多样性，而劣势是交通不便。实践已经证明，发展两头在外的企业很难成功。只有发展资源性的深加工企业，延长产业链，减少原材料运输，形成高附加值的最终产品，才是企业生存的长久之计。XX的11个工业园区，已通过差异性定位，突出了本地优势资源，将促进优势资源得到深度开发和发展。4、符合XX“三市”建设的发展战略。经济强市离不开工业，我市工业本身就是短板，XX年全市全部工业增加值为263.4亿，只占全省工业增加值6641亿元的3.9%，差距巨大。要大力发展工业，又受环境承载能力的限制，在既要金山银山又要绿水青山的两大选择中，无疑走工业园区发展的路子是首选，它既能加快工业经济发展，又能达到环保要求，二者有机融合，加快推进XX“三市”建设目标实现。5、符合扩大就业的民生要求。民生最根本的问题是扩大就业，增加收入。而加快工业园区建设无疑是扩大就业，增加收入的捷径之一。据统计，至XX年底，现有工业园区就业人数已达5.5万人，年支付就业人员工资8.5亿元。据测算，全市11个工业园区全部建成后，就业人数将达到12万人，年职工工资收入为29亿元，这将为XX加快小康社会建设做出新的贡献。6、符合全省工业发展布局要求。全省工业发展的战略为“大集团引领，大项目支撑，集群化发展，园区化承载”。我们加快工业园区建设，形成以大集团企业为龙头，以产业链为纽带的产业集群，会形成一大批产业项目，推动全市经济快速发展。二、当前工业园区发展现状和存在问题全市11个工业园区已分别经国家和省上批准，多数达了“三通一平”，工业园区用地总规划42.3平方公里，已建成20.7平方公里，占49%；至XX年度累计投入资金158亿元，入驻企业304户，其中规模以上企业102户，实现营业收入289.7亿元。陕钢集团XX公司300万吨钢、汉川大型数控机床等一批大型企业项目落户工业园区，并陆续投产。在工业园区的发展中，仍存在一些急需解决的困难和问题，主要是：1、执行工业园区规划的刚性不够。在工业园区建设中，存在着规划跟着建设走，建设跟着企业走的状况，有的大企业根据自己企业的发展定位决定了一个工业园区的发展，使原规划的特点不鲜明，差异化发展的优势未能体现出来。2、投资强度不够。从已建成的20.66平方公里工业园区看，共投资158亿元，每平方公里平均投资强度只有7.6亿元，和西安市工业园区每平方公里投资38亿元，XX市工业园区每平方公里投资21亿元相比，有很大差距。个别企业重圈地，轻投资，或征地后只部分使用的状况不同程度存在。3、基础设施配套不完善。水、电、路、“三废”治理应统一配套建设的基础设施，有的由企业自己投资，如电网这个企业架一条线，那个企业又架一条线，既造成重复投资，又显得十分凌乱，也给管理带来很多不便。特别是污水处理厂，仍有4个工业园区还未动工修建，将制约工业园区的发展。4、有的工业园区管理机构行政化倾向明显。有5个工业园区管委会行政化倾向明显，导致管理机构基本没有投资功能，和入住企业利益没有关联，政府投资部分权属不清，将制约工业园区的快速发展。三、加快工业园区建设的建议1、突出特色，制定祥规。在刚性执行原中省已批准的工业园区规划的同时，各个工业园区应制定出凸显本园区优势的建设性评规，把突出特色，差异化定位具体到园区内的项目上，真正做到科学规划，合理布局，差异化发展，使区域资源优势得到充分发挥。2、市政府应及时出台工业园区投资管理办法。当前，工业园区建设进入了快速发展期，市县区的11个工业园区都已初具规模，但至今没有投资管理办法，都是自各探索，一企一策出台优惠政策，造成很多的不平衡。要很好的解决这一问题，市政府应尽快出台工业园区投资管理办法，对企业在工业园区的优惠政策、投资强度要求、管委会职责等作出明确规定，以便规范工业园区工作。3、招大引强，加大工业园区投资强度约束。在土地资源越来越稀缺的大环境下，应对进入工业园区的企业投资强度、投资年限进行约束，对每平方公里投资低于15亿元的项目，应予放弃，对征地3年后仍未投资建设的企业，应按成本价收回土地。4、出台扶持优惠政策，助推工业园区建设加速前行。一是市和县区应设立工业园区扶持专项资金，专门用于基础设施建设，市上每年应拿出5000万元以上，每个县区500至XX万元之间，集中解决好工业园区水、电、路、环保等问题。二是工业园区内的土地出让金地方留成部分，应优先用于工业园区基础设施建设。三是对工业园区的企业，应免收行政事业性收费。5、立足市场化解决工业园区突出问题。一是工业园区管委会应下设具有投资、开发、建设功能的公司，统筹工业园区内的基础设施建设。二是工业园区的后勤服务应商业化，统一规划建设住宿、就餐、娱乐等设施。三是鼓励企业进行工业地产投入，建成一批标准化厂房，为小微企业发展和孵化科技型小企业服务。四是争取每个工业园区办一个担保公司，助力中小企业融资。五是还未建立污染物治理，一时没有资金投入的工业园区，应采取BT模式建设污水处理厂，实行污染物处理收费，或待有资金时收回。6、扶持有条件的园内企业尽快上市。随着创业板的推行，相对于主板和中小板，条件大大放宽，我市工业园区内符合条件的企业逐步增加。据调查汉王药业公司、陕西天达标准件公司、安中机械公司等企业基本符合上市条件。但这几个企业在上市辅导中，总有1-2个拦路虎，影响企业上市。如汉王药业需要第二股东出具不搞同业竞争的承诺；陕西天达标准件在股改过程中土地作价入股，需尽快完善征地；安中机械公司在老企业破产改制时，原清算组未交土地出让金，现购买方出了钱购买了土地，但土地性质仍然是国有划拨土地，不符合上市要求。这些问题虽然难度不大，但单靠企业自身难以解决。市政府应一个企业成立一个包抓小组，明确牵头部门和时间要求，以推动这些企业在近1-2年内尽快上市。7、理顺工业园区管理机构体制。在工业园区管委会的组织形态上，应组建具有法人地位的独立的开发管理机构，赋予相应的权限，能够统筹协调和管理工业园区开发建设、招商引资、项目审批、园区日常管理等职能