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西北大学公共管理学院2004级图档班行政管理学考试题（A）一 、辨别分析题（每题3分，共15分） 1、公平、公正是公共行政的最高价值取向。 2、政府是公共产品和服务的唯一提供者。 3、在我国，某市的市委书记，就是该市的最高行政首长。 4、我国城市的街道办事处是区政府的派出机关。 5、决策中心是现代行政决策体制的核心，是由拥有决策权的行政领导集体或行政领导者所组成的。 二、名词解释（每小题4分，共20分）1、公共选择理论 2、层级制 3、行政授权 4、行政首长负责制 5、一般监督三、简答题（每小题7分，共35分） 1、简述行政管理的基本要素。 2、简述行政组织的含义和特点。 3、简述我国国家公务员制度与西方文官制度相比，所体现出来的中国特色。 4、简述行政领导者的前提和基础。 5、简述影响行政执行的因素。四、论述题（30分）1、从西方国家关于行政职能的理论与实践的历史演变中，谈谈你对政府与市场关系的理解 2、浅论行政决策作用和原则。 西北大学公共管理学院2004级图档班行政管理学考试题（B） 一 、辨别分析题（每题3分，共15分） 1、对政治与行政的区分作出重要贡献的是威尔逊和古德诺。 2、政府是公共产品和服务的唯一提供者。 3、西方国家文官制度的历史渊源来自于中国古代的科举制度。 4、最早把决策作为行政管理主要功能进行研究的，是美国行政学家怀特。 5、在我国行政机关外部监督体系中，处于核心地位的监督是新闻媒体的监督。 二、名词解释（每小题4分，共20分） 1、新公共行政学 2、行政职能 3、行政授权 4、国家公务员 5、层级监督三、简答题（每小题8分，共32分） 1、简述政府的基本职能。 2、简述管理层次与管理幅度的关系。 3、简述人事行政理论的发展趋势。 4、简述行政领导的前提和基础。 5、简述行政监督的功能。四、论述题（30分） 1、试论中国政府职能转变的内容和制约因素。 2、试论非正式组织的特征和功能。 2003级图档班行政管理学考试题（A） 参考答案与评分标准一 、辨别分析题1、正确。（1分）公共行政管理的特征是它必然要追求效率，但是追求效率是为了 更好地服务于公共利益，实现公平、公正的价值取向。（2分）2、错误。（1分）在市场经济条件下，公共产品和服务的提供应是以政府为主体，多元化的提供模式。（2分） 3、错误。（1分）在我国，最高行政首长应是该市的市长。（2分） 4、正确。（1分）我国城市的街道办事处是区政府的派出机关。（2分） 5、正确。（1分）决策中心是现代行政决策体制的核心，是拥有决策权的行政领导集体或行政领导者。（2分） 二、名词解释 1、答：公共选择理论是20世纪80年代在西方兴起的一个行政学理论学派，它的倡导者是布坎南，（2分）这种理论直接运用经济学方法研究公共行政问题，把宪法、宪法选择、法律构架、决策规则等看成最值得关注，从而也是政府首先应当解决的问题。（2分） 2、答：层级制是行政组织内部纵向结构形式，（2分）它是上下级政府之间以及上下级政府所属部门之间所形成的关系形式。（2分） 3、答：行政授权是行政组织内部上级行政机关以法定程序把某些行政权力授予下级行政机关或公务员行使的一种方式。（2分）行政授权有充分授权、制约授权、弹性授权等。（2分） 4、答：行政首长负责制是指行政首长全面领导行政机关的工作，重大事务在集体讨论的基础上由行政首长定夺，日常事务由行政首长负责决定，行政首长独立承担责任的一种领导制度。（3分）行政首长负责制是具有中国特色的行政领导体制。（1分） 5、答：一般监督，也叫层级监督，是指国家行政机关在上、下级隶属关系上产生的一种相互监督的关系和活动。（2分）一般监督包括日常监督、主管监督和职能监督等。（2分） 三、简答题 1、答：政府的基本职能包括政治职能、经济职能、文化职能和社会职能。（3分）其中政治职能有军事保卫、维护社会治安、保护产权、制定公共政策和调节各种利益关系等；经济职能有调节经济、监管市场和提供基础设施等；文化职能有指导和管理文化事业等；社会职能有提供社会保障、管理人口和保护自然环境等。（4分） 2、答：行政组织的构成要素包括职能目标、权责体系、机构设置、人员配置和行政经费、运行规则和群体意识等。（4分）行政组织的特点有无竞争性、依法管理性、不直接创造经济收入、合法强制性等。（3分） 3、答：我国国家公务员制度与西方文官制度相比，所体现出来的中国特色有：坚持党的基本路线、坚持党管干部的原则、坚持为人民服务的宗旨和坚持德才兼备的用人方针。（写出以上几条者给5分，如有发挥酌情加分。） 4、答：任何行政领导者要有效地发挥作用，其前提和基础是必须具有相应的职位、职权和职责，并实现三者之间的有机统一。（答上以上者给4分，有发挥酌情加分。） 5、答：影响行政执行的因素有执行任务、决策质量、实施主体和客体、行政环境等。（答上以上者给4分，有发挥酌情加分。）四、论述题 1、答：西方国家关于行政职能的理论与实践经历了“守夜人”政府职能论、干预主义的政府职能论和有选择地干预“市场失败”的政府职能论等三个阶段。（7分） 事实上，在现实的经济活动中，市场和政府对经济活动的参与和作用都是有限度的。只有把二者结合起来，一起运转，才是最佳的选择。（8分） 2、答：非正式组织是由组织人员间非正式交互行为而形成的社会关系网，是组织成员基于兴趣、爱好、利益、地域等因素所建立的交往系统。（3分） 非正式组织的特征有：形式上的不稳定性、人员构成上的不确定性、组织类别上的共生性和组织行为上的激烈性。（5分） 非正式组织的功能表现为：（1）、为组织成员提供满足感、受人尊敬的机会等；（2）、沟通意见和信息；（3）、调节正式组织，增加行政能量；（4）、建立良好的上下级关系。其消极作用有与正式组织目标冲突、反对变革、传播谣言等。（7分） 2002级公共政策班行政管理学考试题（B） 参考答案与评分标准 一 、辨别分析题 1、正确。威尔逊的著名论文行政的研究和古德诺的名著政治与行政提出了政治与行政两分法的观点，被认为开创了公共行政学的传统。 2、错误。（1分）在市场经济条件下，公共产品和服务的提供应是以政府为主体，多元化的提供模式。（2分） 3、正确。（1分）西方国家文官制度19世纪70年代建立于英国，它的历史渊源来自于中国古代的科举制度。（2分） 4、错误。（1分）最早把决策作为行政管理主要功能进行研究的，是美国行政学家西蒙，他的管理行为被认为是决策学派的代表作。（2分） 5、错误。（1分）在我国行政机关外部监督体系中，中国共产党的监督处于是处于核心地位的监督。（2分） 二、名词解释 1、答：20世纪70年代在美国兴起的一种新的理论学派，其代表人物是弗里德里克森。（2分）他们的基本思想是，要以社会公平作为核心价值，建构一种入世的、改革的、具有广泛民主的新公共行政学。（2分） 2、答：行政职能，也称政府职能，是指政府在依法管理国家政务和社会公共事务中应履行的职责和发挥的功能。（2分）行政职能包括政治职能、经济职能、文化职能和社会职能。（2分） 3、答：行政授权是行政组织内部上级行政机关以法定程序把某些行政权力授予下级行政机关或公务员行使的一种方式。（2分）行政授权有充分授权、制约授权、弹性授权等。（2分） 4、答：国家公务员是指各级国家行政机关中除工勤人员以外的工作人员。（2分）具体包括在各级政府部门从事行政管理的工作人员以及在政府机关中从事党团组织的专职工作人员。还有一些使用事业单位编制却行使国家行政职能，从事行政管理活动的工作人员。（2分） 5、答：层级监督，也叫一般监督，是指国家行政机关在上、下级隶属关系上产生的一种相互监督的关系和活动。（2分）一般监督包括日常监督、主管监督和职能监督等。（2分） 三、简答题 1、答：政府的基本职能包括政治职能、经济职能、文化职能和社会职能。（3分）其中政治职能有军事保卫、维护社会治安、保护产权、制定公共政策和调节各种利益关系等；经济职能有调节经济、监管市场和提供基础设施等；文化职能有指导和管理文化事业等；社会职能有提供社会保障、管理人口和保护自然环境等。（4分） 2、答：管理层次是指行政组织纵向结构的层级。管理幅度是指一个层级的行政机构或一位行政首长直接控制的下级机构和人员的数目。（2分）管理层次与管理幅度在组织结构中呈反比例关系。（2分） 3、答：经济全球化的迅猛发展和网络技术的日新月异，给人事行政提供了新的管理理念、管理方式和技术工具，促使人事行政理论呈现出新的发展趋势（1分）：即由消极管理走向积极管理、强化民主管理、注重人性化管理、重视人力资源的开发和追求管理手段的技术化。（每小点1分） 4、答：任何行政领导者要有效地发挥作用，其前提和基础是必须具有相应的职位、职权和职责，并实现三者之间的有机统一。（答上以上者给4分，有发挥酌情加分。） 5、答：行政监督是对国家行政机关及其国家公务员行政行为的合法性、合理性和有效性的监督。（1分）行政监督具有预防功能、矫正功能和反馈功能。（答要点给3分，有发挥酌情加分。） 四、论述题 1、答：政府职能转变是指政府职能结构重心发生的重大变化。在我国建立社会主义市场经济的背景下，政府的职能重心、职能方式和职能关系正在发生着根本性变化。（1）、职能重心从政治统治职能转向以经济建设为中心；（2）、职能方式从直接管理、微观管理转向间接管理、宏观管理，从以行政手段为主转向以经济手段、法律手段和必要的行政手段相结合。（3）、职能关系要理顺中央和地方、上级和下级的职能关系，理顺政企关系、政市关系、政社关系。（8分） 中国政府职能转变的制约因素主要有观念、利益和旧的行为方式的影响。应具体分析。（7分） 2、答：非正式组织是由组织人员间非正式交互行为