在全县新任副科干部培训班上的讲话

在全县新任副科干部培训班上的讲话统一思想团结干事 实现经济社会跨越式发展-同志们：为认真落实全国、全省干部教育培训工作会议精神，经县委研究，举办这次全县新任副科干部培训班。其目的就是要紧紧围绕县委、政府的“十五”发展思路，通过一段时间集中系统的培训，进一步提高干部的理论水平和业务知识水平，提高政治素质和思想素质，努力培养造就一支具有现代化知识和国际眼光，想干事、会干事、能干成事的跨世纪干部队伍，为富民强县、达到小康、实现现代化提供坚强的组织保证和人才支持。下面，我讲三点意见，供同志们在培训之前首先统一思想。一、发展是解决诸多问题的根本和关键这些年来的发展是有目共睹的，经济社会持续发展，各项建设取得了巨大成就，“九五”计划基本完成、“十五”开局良好，取得了令人鼓舞的显著成就。以蔗糖为代表的支柱产业的崛起，以交通、水利、电力为重点的基础设施建设逐步完善，推动了全县经济的快速发展。近几年的各项工作我们应当肯定。但是，我们还必须看到，全县工作中还存在一些问题，其中尤其以经济发展缓慢问题为重，这个问题的存在导致了各级党委、政府的威信下降，干部群众思想涣散，给全县工作带了不可估量的损失。客观分析经济发展面临的困难和问题，我认为主要表现在：1、发展速度缓慢。由于我县交通不变，信息不灵，原始积累匮乏，市场有限；既没有沿海、沿江、沿边的地理优势，又没有市场、资金、技术、人才、资源等方面的优越条件，在发展上严重滞后，“九五”期间全县GDP平均增幅为5%，工业产值增幅6%左右。国内生产总值、全社会固定资产投资、工业增加值、实现利润、财政收入、实际利用外资都低于全省、全区平均水平。2、财政收支逆差不断增大。制约经济发展的深层次矛盾还没有得到有效解决，一是主导产业没有做大、做强，层次较低，后续产业优势没有显现，还未形成新的增长点；二是近年工业企业亏损较大，历史包袱沉重，流动资金紧缺，行业优势不明显，困扰的因素较多，举步维艰，再加上缺少新的工业增长点，工业发展后劲明显不足。从而导致财政收入增长缓慢，在整个“九五”期间，财政收入平均增长率只有6%，而支出平均每年都以8%的速度增长，增长风险的负效应日益突出。长期以来，每月工资依靠上级部门的帮助尚能基本正常拨付，但支出亦同步增加，累计拖欠各种费用20XX多万元，财政收支矛盾异常尖锐，每月近百万元的收支逆差，使预算资金的调度陷入困境。3、农民增收缓慢，群众生活困难。1978年，我县农民收入103元，全省是130元，相差比例%，而到20XX年末我县农民纯收入为646元，全省为1530元，相差884元，与全省差距拉大，在全区也是排在最后。20XX年末，全县仍有贫困人口16万，其中特困人口万。4、经济发展存在的问题有客观因素，也有主观因素。客观因素，生产力水平低，传统农业和资源型经济比重过高；交通、能源等基础设施滞后，对经济社会发展的制约还很明显，也直接影响着我县对内对外开放；城市化水平低，城乡结构不合理；支柱产业整体素质不高，科技含量低；生态环境保护的难度大，实施可持续发展战略的任务重；劳动者素质低，运用科技发展经济的难度大。主观因素，一是对经济工作的注意力不集中，大家没有多少心思抓经济工作；二是对经济运行中的诸多矛盾，缺乏重大措施，缺乏提出推动实际工作发展的重大措施；三是缺乏一批抓经济的专门人才。因此，面对目前多种困难和矛盾，突出抓经济这个主题，加快发展，才是抓住了解决诸多问题的根本和关键。通过抓经济，可以凝聚人心、把大家注意力集中到发展这个主题上，推动班子团结、干部团结、民族团结；通过抓经济，进一步推动我县的改革开放，解决发展中的种种矛盾，加快的发展步伐，把党的基本路线和“三个代表”重要思想真正落到实处；通过抓经济，进一步增加群众收入，提高人民生活水平，消化社会消极因素，确保社会的稳定。所以，加快我县发展已非常迫切，刻不容缓，这已成为我县最大的政治、最硬的道理、最根本的任务。我们要用辨证的观点分析和判断形势，既要看到经济发展势头较好的一面，更要注意分析宏观环境变化对经济发展产生的影响，正确认识我们所面临的形势，正视差距，思进图强。二、的发展必须是跨越式的发展我们全县上下必须正视我们与发达地区发展差距仍在拉大的严峻现实，正视在新一轮区域竞争中不进则退、慢进也是退的压力，正视赶上全省平均发展水平的艰巨性，正视我国加入世贸组织带来的广泛而深刻的影响，进一步增强忧患意识，增强加快发展的紧迫感和责任感，使我县的发展真正体现跨越式这个要求。同时，也要看到有利条件和巨大潜力，进一步增强加快发展的信心。经过20多年的改革开放和全面建设，我县广大干部群众思想不断解放，观念进一步更新，基础设施大为改善，发展环境逐步优化，产业水平显著提高，经济实力明显增强，蕴藏着扩大开放、加快发展的巨大潜力。这些都为加快发展奠定了坚实的思想基础和物质基础。只要我们凝心聚力，锐意进取，求真务实，勇于创新，就一定能够在新一轮区域竞争中实现跨越式发展。要实现跨越式发展，在今后35年中，我们必须坚持思路、突出重点，在坚持“强化一个基础，主攻三个重点，改造提升四大支柱，培育五大后续产业，建设三个绿色经济带，展现三大特色”的同时，要重点抓好五个方面的工作。一是积极做好稳粮调结构工作，重点扶持龙头企业，提升骨干产业素质，积极培育后续产业在稳定提高粮食生产能力的前提下，要按照“海拔在1300米以下的热区，主要发展蔗糖业和热带水果产业，粮食生产重点是走优质化的路子，并按照省委提出的“围绕增收调结构”的原则，调整出一部分农田地，发展经济作物；中高海拔山区重点发展茶叶、核桃、畜牧业、粮食生产，围绕扶贫攻坚，重点解决温饱问题”的产业布局，巩固提高支柱产业，积极培育后续产业。在几个支柱产业中，面对入市，风险最大是蔗糖产业，也是倒不得、倒不起的最大的一个产业。我们必须按照地委、行署关于蔗糖产业化经营的要求，稳定种植面积，继续实施最低保护价和市场浮动价制度，完善高优产样板奖励机制，加速高优蔗园建设，提高单产、提高含糖量、控制成本，提高总回收率、提高综合利用率，到20XX年建成高产、高糖、优质蔗园10万亩；要继续完善糖业集团有限责任公司的企业组织结构，控制新增加工能力；要继续深化企业改革，强化以成本、目标控制为主的企业内部管理，在做好主业的同时，糖业集团要积极发展非糖产业。同时，党委、政府还要多渠道筹集资金，对蔗糖产业重点扶持。茶叶产业发展，要继续坚持“稳定、改造、提高、增效”的方针。稳定现有种植面积，加大中低产茶园的改造力度，加快技术推广步伐，提高单产，积极发展生态茶。要努力培育和壮大茶业龙头企业，建立激励和约束机制，鼓励和扶持茶叶加工企业进行技术改造、引进人才、培育名牌，提高市场占有率。在重点抓好万亩高优生态茶园建设的同时，重点扶持几户茶叶加工企业，年内计划新建一条普洱茶生产线。到20XX年，全县要建成高优生态茶园基地2万亩，改造低产茶园万亩，茶园面积稳定在10万亩。茶叶产业工农业产值要达7132万元，创税收要达875万元。畜牧业发展，要发挥优势，突出特色，以市场为导向，调整品种结构，提高科技含量，提高出栏率，增强市场竞争力。继续稳定和完善以家庭饲养为主的经营责任制，实行草山、草坡的所有权和承包经营权分离，鼓励进行荒山种草养畜；鼓励城镇待业人员、下岗人员投资兴办饲养场和畜产品加工厂；各地要努力扶持畜牧业发展，多渠道增加对畜牧业的投入；建立和健全社会化服务体系，加快科技推广；大力扶持养殖业重点户、专业户。合理配置资源，优化区域布局和畜禽结构，在明朗、勐汞、大山、亚练四个乡重点发展商品肉牛，在永康、德党、勐汞等乡镇重点发展商品瘦肉猪，在乌木龙、亚练、班卡、大雪山、小勐统、明朗等乡镇重点发展商品羊，在乌木龙、亚练、明朗等乡镇重点发展乌骨鸡。力争到20XX年肉类总产量16591吨，畜牧业产值11278万元，人均占有肉奶蛋50公斤。经济林果业发展上，要走规模化、集中连片的基地建设路子，把林果种植与农民增收结合起来。重点扶持龙头企业，形成企业连农户，农户建基地的产业化经营模式。力争20XX年我县水果种植面积达到16万亩，干果种植面积达到15万亩。按照分类经营的原则，在继续抓好森林资源保护和造林绿化的同时，重点发展紫胶等特色经济林、笋材两用竹林、速生用材林。努力实施25万亩造林计划，加快10万亩柚木、红椿为主的速生林基地建设、5万亩以甜龙竹为主的竹子基地建设，10万亩核桃、板栗为主的干果基地建设和6万亩退耕还林造林工程。加强特色林产品开发，提高林产品加工水平。力争20XX年林果业产值达到亿元。后续产业的培育。要结合我县中级电气化县建设，重点抓好忙海河4座装机共万千瓦的梯级水电站建设，加快我县农网“两改一同价”进程，积极开拓周边地区市场和缅甸市场。要抓住“十五”期间实施城镇化战略和交通、水利等基础设施建设的机遇，继续加大力度发展经济适用型住房，适时扩大水泥等建材生产。要积极发展烤烟产业。要努力造就一批种植能手，努力提高烘烤技术，提高科技含量，提高优质烟比例，使我县烤烟种植上档次，有效增加农民收入和地方财政收入。要加快矿产业开发。加快金属及非金属矿藏的勘察、论证、探储工作，合理规划，依法开采，提高资源利用率。要抓住我省大力发展生物资源开发创新产业的机遇，结合退耕还林和生态环境保护工程，推动我县中药材产业化经营。二是继续加强基础设施建设，增强发展后劲按照优化布局、完善功能、保护环境、提高效益的要求，加快交通建设，强化水利建设，加强能源建设，完善城市设施，逐步消除基础设施对全县国民经济的制约。交通建设的重点是，加快与地区通道的连接，要确保永康至德党二级路尽快建成通车，力争“十五”末开工建设振兴桥到永康132公里二级路。要加快县乡公路建设和改造，逐步提高乡村公路通行能力，使其等级化。水利建设的重点是，进一步抓好“五小工程”的“四建”工作，抓紧做好大雪山水库的项目前期工作，积极争取康家坝水库及灌区渠系的开工建设，加快永康河的治理步伐。城镇建设上，要抓好建制镇的规划与建设，逐步形成城镇规模适度，服务功能完善、布局合理的城镇体系。县城要严格遵循城镇总体规划，加快新城区的建设步伐，改造旧城区，优化美化环境，合理布局产业，增强经济实力；永康和小勐统镇要加快个私经济发展，扩大招商引资规模，鼓励乡镇企业集中，大力发展第三产业，推动城乡一体化。要加快小城镇户籍制度改革，消除城镇化发展障碍。改革完善城镇用地制度。积极融资、引资，加快城镇建设资金的投入，形成城镇建设投资主体多元化的格局。力争到20XX年城镇化水平提高到18%。能源建设上，要着重抓好城乡电网建设和改造，不断扩大电网的覆盖面。加快农村能源替代工程建设，推广沼气池，种植薪炭林，进一步普及节柴灶。三是加大企业改制力度，挖掘潜力，搞活企业面对入世，必须加大企业改制力度，挖掘潜力，搞活企业。坚决贯彻“有进有退，有所为有所不为”的方针，进一步解放思想，大胆地退、主动地退，好的企业先退，不要等到企业没有退路了，再想退也退出不来了。18户重点企业，要逐步退出国有资产，大力发展多元持股、经营管理层持股和民有民营。用35年的时间，全部国有企业改变国有独资和国有控股经营形式。对电力公司、水泥厂等企业抓紧进行混合所有制改造，实现投资主体多元化，争取糖业集团公司上市。坚持互利互惠原则，降低门槛，“只求所在，不求所有”，鼓励省外、境外企业以多种形式入股、收购或兼并我县企业。探索建立国有资本退出和民间资本进入的互动机制，支持和鼓励非国有资本通过承包、兼并、入股等多种形式进入国有资本退出的领域，大力发展混合所有制经济。继续落实企业兼并破产、提高直接融资比重、技改贴息和“债转股”等重要措施。引导企业建立自主扭亏脱困的动力机制和责任机制。在推进国企改革与发展的过程中，必须更加重视加速企业技术创新，突出抓好芒果、诃子为主系列饮品和以普洱茶为重点有茶叶产品开发，重点扶持玉丹、银竹茶厂、普洱茶厂等一批企业发展。进一步建立健全社会保障体系，加大社会保险基金征缴力度，扩大社会保障面，认真落实三条保障线政策，确保国有企业下岗职工基本生活费、企业离退休人员基本养老金和城镇居民最低生活保障金按时足额发放。四是加强生态保护，实现可持续发展加强生态环境保护建设是国家实施西部开发的重点，是实现可持续发展的重要条件，也是建设绿色经济强县的必然选择。首先要坚持防护与治理并举，积极推进天然林保护和退耕还林还草，加大宜林荒山造林力度，不断提高森林覆盖率。搞好自然保护区建设，加强生物多样性保护。“十五”期间，重点实施南汀河、永康河、赛米河流域绿色长廊保护与建设工程；加强大雪山自然保护区、棠梨山自然保护区、忙海水库自然保护区建设。其次要强化环境治理，改善环境质量。要坚持“预防为主、防治结合”的方针，逐步提高生态保护和环境污染治理投入。严格执行环保法规，推行环境保护目标管理责任制，强化工业污染治理和城市环境治理。重点对工业的废水、粉尘、烟尘进行工程治理，力争限期治理完成率和达标排放完成率达90以上。严格矿产资源管理，有效制止对矿产资源的乱采滥挖。力争到20XX年，全县生态环境得到较为明显改善，环境恶化趋势得到遏制，水土保持出现成效，水土流失得到有效防治，森林覆盖率达40%；环境污染综合治理成效显著，工业废水废气处理率达80%；固体废物综合利用率达70%；工业用水重复利用率达10%；节水、节能率达10%。五是认真抓好扶贫开发工作从现在起到20XX年，我县扶贫工作要抓住西部大开发的历史机遇和国家对民族地区、边疆地区和自然环境恶劣的贫困地区为工作重点的机遇，以解决温饱和巩固温饱为中心，以特困村为重点对象，扶持到户为重要措施，认真落实村级扶贫规划，围绕“贫困地区基础设施、社会公益、生态建设、科技措施和产业开发”五个方面，真正解决贫困地区的贫困问题。在基础设施建设项目上：加快1600公里村组公路建设，改建扩建乡村，加快农网改造；建设16万亩基本农田，改善灌溉条件，完成1000个小水池建设，解决191人畜饮水问题；加大改造简易住房力度；加快通讯建设，解决58个村及部分自然村通程控电话；实施异地扶贫开发，解决 2400户120XX人的异地搬迁；新建崇岗片区开发，实现综合治理。在经济发展项目上：一是抓好种植业的发展，使年种植烤达5000亩，甘蔗4500亩，油料8000亩，洋芋1000亩；二是抓好养殖业的发展。推广优良种畜，年发展猪牛羊养殖重点386户；三是结合退耕还林，抓好林果业的发展。发展核桃、茶叶、板栗、梨、棵松等经济林果20XX00亩。加快加工业的发展。扶持带动贫困地区贫困群众的农副产品加工企业22个；抓好小额信贷。在社会公益项目上：加快教育基础设施建设。加快村级卫生室建设，提高广播电视覆盖率，加强农村文化阵地建设。在生态建项目上：要大力推广沼气池，推广使用农村节能灶，加大农村退耕还林力度。在科技措施项目上：要加强培训，推广扶持种植科技示范户，以典型引路，提高，科技利用率。要通过以上切实可行的措施，加快贫困地区经济发展，以市场为导向，依靠科技开发优势资源，建立经济支柱，以种养业为基础，以产业化经营为导向，大力推进农村产业结构调整，努力增加农民收入，全面解决贫困问题，走向小康。三、落实发展的要求，年内务必有所突破围绕“十五”的总目标，年初的县委九届八次全体扩大会议提出，今年经济工作的主要任务是：国内生产总值亿元，增长8%左右；全社会固定资产投资亿元，增长%；财政收入4550万元，增长7%；粮食总产达万吨,增长1%；农村经济总收入达亿元，增长%；农民人均纯收入达690元，增长%；乡镇企业总产值亿元,增长15%；人口自然增长率控制在10以内，实现2万贫困人口脱贫。围绕上述目标，要着力实施好7大重点工程和18个项目。从今年15月份经济运行情况来看，总体形势是好的。全县各级各部门在改革任务繁重、工作压力巨大的情况下，负重拼搏，团结奋进，1至5月，全县国内生产总值完成亿元，占计划的%，同比增长%；完成全社会固定资产投资亿元，占计划的%，同比增长%；完成财政收入1308万元，同比下降%；各项存款余额完成亿元，比年初增6506万元，增长%。7大重点工程和18个项目稳步推进：交通建设上，129公里油路建设已动工48公里，完成总投资的%。德党至永康二级路建设目前路基成形23公里，完成投资9567万元。县乡弹石路目前已完成175公里，完成总里程的%，完成总投资的73%。水利建设上，完成青树河水库大坝封顶工程建设。大坝压顶完成坝高20米。完成大雪山水库可研审批工作，初稿已经省水利厅咨询中心专家组讨论后正在修改。市政建设上，老城区的脏、乱、差得到有效治理，街道基础设施配套工程已完成工程量的90%，6月底可望全部完工。新城区开发完成一期70亩土地征用手续。永康中心小城镇二期开发正在紧张的实施。能源建设上，以建沼气池和农村电网改造为主的脱贫工程正在加紧进行。1000口沼气池建设项目已完成470口。农网改造主干线技改基本峻工，“一户一表”已完成万户，完成总工程量的23%。产业发展上，顺利完成以永康、永甸蔗区为主的万亩春季高优蔗园建设。在乌木龙、明朗、勐汞、大雪山抓紧实施5000亩高优茶园建设，已开沟5313亩，在低产茶园改造上已完成70%。3000亩澳洲坚果完成预整地2800亩，5000亩泡核桃种植已完成。完成退耕还林预整地万亩，荒山造林4000亩。社会教育事业发展上，“普六”得到进一步巩固，“普九”稳步推进。中小学危房改造及基础设施建设工程，已完成10所中、小学的16951平方米危房改造，完成总投资112万元。启动3所中学的3309平方米教学综合楼建设。在社会稳定上，确保了国有企业离退休人员基本养老金、下岗职工基本生活费足额发放，完善城镇居民最低生活保障机制。客观地讲，15月，各项工作取得了一定成绩，但形势不容乐观，国民经济运行还存在三个方面的突出问题：一是工业经济形势严峻，实现第二产业目标任务艰巨。由于糖价大幅下跌，工业经济受到较大影响，虽然白砂糖和酒精同比产量增长较大，但由于糖价的持续走低，增量并不增值，5月底受白糖市场供大于求和糖价下跌影响，工业生产产销只达50%左右。目前榨季已经结束，糖业生产基本定局，我县除糖以外的工业产品量小质弱，很难有大的突破，全县18户重点企业仅4月底，盈亏相抵后累计亏损万元，同比增亏万元，增幅为倍。18户重点企业资产负债率已达%，同比上升了个百分点。因此全县工业生产的形势十分严峻，要实现第二产业目标任务十分艰巨。二是财税、金融形势严峻，进而影响了经济发展全局。一是财政保工资、保运转，保重点矛盾十分突出，吃饭和建设无法兼顾，特别是因保吃饭挤占建设资金情况突出，财政运转上处于不正常或是恶性循环的局面。二是税收上由于受企业效益下滑和资金周转影响，组织入库进度逐渐放缓，入库难度逐步显现，5月底统计表明，财政收入同比减少124万元，地方一般预算收入和上划中央两税都比同期减少；三是由于收入进度影响，财政的困难越来越大，财政矛盾将更加突出；四是金融方面由于存款增长甚微，贷款收加不明显，拆借管制严格，导致可投入资金减少，信贷支持的力茺也受到制约，特别是今年以来，农村信用社因存款持续下滑，拆借资金大量到期，基本处于保支付、无力贷款的局面，近期资金极度困难，金融形势也十分严峻。从而直接导致一方面专款拨付欠帐较大，短期内专款拨付资金无法筹措，影响了工程项目的实施进度；另一方面今年重点实施项目和新启动的项目资金落实率、到位率较低，很多工程项目等待资金的投入，由于我县财政无力，金融投入有限，无法满足建设资金需要，因而形成了建设资金严重短缺，进而影响了全县经济的快速发展。三是热点问题突出，社会稳定仍面临严峻形势。二级路重点工程因资金筹措压力大，应付工程款3000余万元和耕地补偿费近700万元无法兑现，而工程队和农民要求兑现的呼声越来越强烈，多次反映解决未果，成为当前最大热点。勐旨蔗区群众反映强烈，也极易引发群体性事件。针对上述问题，从现在起，今年经济工作在继续实施7大工程18个重点项目的同时，要采取六项有力措施，确保全年经济发展目标的实现：1、坚持稳粮调结构战略。一是在全面落实大春种植计划的基础上，重点抓好2万亩优质水稻种植和1万亩水稻混栽；二是加大良种良法的农业科技推广力度，确保大春增收；三是全面落实完成高优蔗园、高优茶园、烤烟种植