世行贷款项目工业园区基础设施项目可研报告.doc

重庆桥河工业园区基础设施项目可行性研究报告目 录第一章 总 论1.1 项目概况1.1.1 业主基本情况（1） 项目业主：重庆桥河工业园区开发公司（2）注册地址：重庆市綦江县（古南镇）（3）注册资金：500万元人民币（4）法定代表人：张元清1.1.2 项目概况（1） 项目名称：重庆綦江桥河工业园区基础设施项目（2） 建设地址：重庆市綦江县桥河至三江镇区域内（3） 项目建设规模及内容：1km2园区内基础设施建设，包括土地整治、道路、桥梁建设、给排水、供配电、通讯电缆、宽带网等管网的铺设和架接；公共设施（污水处理厂、垃圾站、环卫设施等）；绿化；公用建筑等。1.1.3 项目建设目标1.1.4 项目建设的基本条件（1）资源条件綦江资源丰富，矿藏众多。已探明的矿藏有煤、铁、铜、硫磺、天然气、大理石、方解石、石灰石、石英砂等。煤炭储量达15亿吨，铁矿储量2亿吨以上，每年为国家提供优质煤4000万吨，是重庆市总本规划的煤铁中心，天然气是国家重点开发地区之一。水能资源丰富，蕴藏量15.7千瓦，现仅开发22%。这些都为今后綦江工业发展提供稳定的能源保障。另外，綦江地形以山地为主，地势呈南高北低走势。境内气候温和，雨量充沛，四季分明，适应农作物生长和种养业发展。以其土地肥沃，盛产水稻、小麦、玉米、红苕、大豆、高梁、啤麦、油菜等，率先建成全国商品良基地县。传统的土特产横山大米、红梅、木瓜、枳壳、茶叶久负盛名。生猪发展居全国百名产肉大县前列。耕牛饲养早在1954年就受到国务院嘉奖，1992年綦江县又被国务院确定为“全国农区秸秆养牛示范县”。目前全县以烤烟、蚕桑、茶叶、水果、林业、生猪、肉牛、渔业、家禽、优质米为骨干的多经生产基地初具规模。年出槽生猪约90万头；以松、杉、柏用材为主的林地面积63.3万亩，森林覆盖率22%。所有这些为农业的发展提供了基础保证，从而为食品加工业的发展提供原材料保证。（2） 市场条件重庆市是主要以生产汽车、摩托车为主的工业城市，主要有长安、庆玲、隆鑫、力帆、宗申等著名生产企业。因此，以汽车、摩托车配件生产为主的机械加工业在重庆有很大的市场需求。随着全国汽车产量的逐年增长，对目前已占全国汽车齿轮销售总额十分之一的綦江齿轮等汽车、摩托车配件产品的需求量也将进一步增长。（3） 基础设施条件綦江县境内交通发达，铁路、公路和水路在境内纵横交接，桥河工业园区就在高速公路出口附近。水、电、气等管网设施也较为完善。光缆及卫星通讯均接入国际国内通讯网络。县内电话全部实现程控化，电话交换机总量容量已突破52000万门，33个镇乡开通了数字程控电话。并开通了中国计算机互联网、数字数据网、分组交换网。（4） 配套条件随着社会主义市场经济体制的建立，全市工业经济以提高效益为中心，以扭亏增盈为重点，以产权制度为核心的企业改革全面展开。近年来，通过调整产业、产品结构，内引外联，加大投入，推行技术进步，工业企业生产规模扩大，经济效益提高，工业化程度增强。全市已有众多企业通过多种形式的产权制度改革，一批体制健全、产权明晰、机制灵活、管理科学的现代企业应运而生。目前，綦江已形成机械加工、化学工业、能源采矿、建筑材料、食品加工五大支柱产业，是全国闻名的“汽车齿轮城”，汽车齿轮销售总额占国内市场的十分之一。全县有古南、赶水、三江三个工业开发区，有松藻矿务局、重钢四厂、綦江齿轮厂、重冶集团、綦南供电局等中央、市属大中型企业7家；万代物业、中央化学、古华畜产等“三资”企业十余家；汽车配件、高纯铅、钢丝绳、川江毛线、磷氨、猪鬃、L-乳酸等著名产品走俏国际市场。1.2 可行性研究编制的依据和范围1.2.1 编制依据（1）重庆市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要；（2）重庆市綦江县国民经济和社会发展的第十个五年计划；（3）重庆市綦江县城市总体规划纲要；（4）重庆市綦江县桥河工业园区控制性详细规划；（5）项目建议书（初步可行性研究报告）的批复文件；（6）环保部门对项目环境影响的审批文件；（7）业主提供的区域性及园区社会、经济、人文、环境、土地、自然条件、公用动力等基础性资料；（8）业主提供的关于项目的文件、资料等；（）本项目适用的有关国家及地方标准、规范、法规等。1.2.2 编制范围（1） 项目建设条件及建设必要性分析；（2） 项目建设市场分析；（3） 项目建设规划、功能定位和产业选择分析；（4） 项目建设地址的选择；（5） 项目建设方案比选；（6） 项目移民迁建计划；（7） 节能节水、生态和环境保护、灾害防治等措施；（8） 投资估算及融资方案；（9） 财务评价、社会评价和风险分析；（10） 结论及建议。1.3 主要技术经济指标表1-2 园区主要技术经济指标序 号项 目单 位数 据备 注一建设地址綦江县城桥河至三河镇二园区总规模1占地Km22人口千人三开发整治土方量M3四园区功能面积1工业2仓储3公共设施用地4市政公用设施用地5对外交通用地6道路用地7居住用地8公共绿地五园区道路1总长度主干道（32m）次干道（22m）2总面积六供电1线路总长2变电站110KV/35KV3总容量KVA七供气1干管总长2配气站八供水1供水量2供水总管3雨水总管4污水总管5污水处理能力九电信1电话容量2电缆总长十总投资1自筹资金2国内商业银行贷款3世界银行贷款十一经济效益1税后财务内部收益率2税后财务净现值3投资回收期4贷款偿还期5投资利润率6投资利税率第二章 项目建设必要性分析2.1 綦江工业基本现状綦江工业基础雄厚，工业门类齐全。境内有松藻矿务局、东源钢业股份公司、綦江齿轮厂、重庆冶炼集团公司、重庆钢绳厂、重庆铝业有限公司、重庆造纸厂、庆江机器厂、双溪机械厂、綦南供电局等23家中央、省、市属大中型国有企业，拥有固定资产原值17亿元，职工5万多人，重庆50强企业中，县内有5家。县属工业已形成机械、化工、能源、食品等重点骨干产业，以汽车齿轮、小型柴油机、“金角牌”老四川牛肉干、茧丝绸四大系列为龙头的名优产品已打入国际市场，远销东南亚和欧洲等国。截止2001年底，綦江县境内工业企业共1118户（含中央及市属企业），职工人数53688人，其中：轻工业486户， 43.47%，重工业623户，占56.53%。2001年度，全县完成工业总产值262940万元，工业增加值63995万元，销售收入276259万元，上交税金13760万元，实现利润-4014万元，资产总计363321万元，固定资产净值135037万元，负债总计280584万元，平均资产负债率为77.23%。全县工业企业中，规模以上企业33户（包括市属9户），占总户数3%。其中，职工人数33151人，占职工总数的61.75%，完成工业总产值167180万元，占63.58%，完成工业增加值39922万元，占62.38%，实现销售收入182067万元，占65.90%，上交税金10922万元，占79.38%，亏损5179万元，超过总亏损1165万元，资产总计315855万元，占总资产86.94%，固定资产净值116156万元，占整个固定资产净值的86.02%，负债总计251468万元，占总负债率2.39%，规模以上企业资产总计占全县工业资产总额的86%以上，主要经济指标占60%以上，是该县工业经济的支柱。 虽然通过对工业企业的不断深化改革，国有、集体企业所占比例逐年降低，所有制结构更加合理。但綦江传统产业多，产品科技含量不高，重工业比重过大，结构式矛盾突出，致使县域工业经济增长乏力，需要加大产业、产品结构调整力度，依靠科技进步，改造传统工艺，实现工业产品升级换代，实现工业经济快速增长。2.2綦江国民经济和社会发展战略和目标2.2.1地区国民经济发展战略和目标 “十五”期间，綦江将在经济结构调整、基础设施建设、小城镇建设、生态环境建设、科技教育发展等几个方面取得突破性进展；用5年时间，把綦江建设成为工业强县，优质农产品基地，把县城建成重庆南部的商贸中心和具有山水园林特色的城市。綦江县国民经济和社会发展“十五”规划主要指标如表2-1所示。按照巩固发展基础产业（能源），培育壮大机械、建材、化工、食品支柱产业，大力发展生化、信息、高新技术产业，鼓励发展农副产品加工业的战略思路，调整县属工业布局。2005年前，县属工业培育产值或收入达亿元，利税千万元企业个；产值或收入达千万元，利税达500万元企业10个；产值或收入达1000万元，利税达100万元企业30个。规划完成新建、扩建、改建工业项目30个，计划总投资10亿元。其中：机械行业投资4亿元，化工、建材投资3亿元，能源、轻纺、食品投资3亿元。到2010年，在农业、工业、商贸流通领域，实现产业的信息化、数字化，使綦江成为经济强县，初步将县城建设成为现代化的中等城市。主要体现在以下几个方面。（1）大力提高综合经济实力到2005年国内生产总值达到60亿元，年均增长8.5%，其中第一产业增长1.2%达到16.5亿元，第二产业增长10%达到21亿元，第三产业增长13%达到22.5亿元，人均国内生产总值达到6200元（折合750美元）。2005年全县工农业总产值达到34.3亿元，年均增长9.6%，其中工业总产值2005年达到25.5亿元，年均增长13.2%，农业总产值2005年达到9.3亿元，年均增长1.5%。财政收入2005年达到4.1亿元，年均增长9.4%。（2）进一步优化产业结构一、二、三产业结构比重由“九五”期末的36.9：31.8：31.3，调整为2005年的27.5：35：37.5。（3）逐步提高城镇化水平形成以古南城区为核心，沿高速公路出口和国道沿线城镇为支撑的城镇体系。到2005年全县非农业人口达27万人，其中县城人口超过10万人，城区面积由现在的7平方公里扩大到10平方公里。（4）不断扩大对外开放到2005年引进和利用县外资金4亿元，其中利用外资达到2000万美元，出口创汇1500万美元。外来企业逐年增加，到2005年外来企业经济占全县经济总量的20%左右。（5）全力提高人民生活水平到2005年城镇职工年均工资在2000年6440元的基础上，年均增长8.1%，达到9500元。农民人均纯收入在2000年2207元的基础上，年均增长5.1%，达到2830元。城镇人均居住面积2005年达到18平方米，全县人民受教育年限高于全市平均水平。部分农民住进农民新村，轿车、微机进入部分家庭，并建立和健全电子商务网络。（6）加大固定资产投资力度“十五”期间累计投资47亿元，年均增长13%。促使全县基础设施建设，生态环境建设，产业结构调整，科技教育投入上一个新的台阶，逐步建设古南到打通100公里经济长廊，搞好境内6个高速公路出口经济圈建设，将县工业开发区、私营经济园区和通惠高效生态农业示范园区连成一片，形成一区多园的经济开发试验区。2.3 项目建设必要性从上面可以看出，綦江要经济的腾飞，实现“十五”计划目标，工业特别是机械加工业的发展是主要依托。因此，本地企业应依托大工业，着重发展机械加工制造业；工业生产与农业产业化相结合，大力发展机械、化学、建材、食品和化纤纺织四大支柱行业，以工业带农业，发展綦江的特色经济；并且在加快资产重组，发展非公有制经济，调整优化工业经济结构，培育新的经济支撑点，构建新的工业经济体系方面起到重要作用。并且，在提升綦江县企业创新能力、推动企业的制度创新、机制创新和技术创新等方面起到示范作用；与此同时，在增加城乡居民收入，缓解城乡就业压力等方面也将起到重要作用。从目前綦江的实际情况来看，建立桥河工业园区的意义将十分重大。其必要性主要体现在以下几个方面：1、园区建设有利于促进綦江县社会经济全面发展园区将充分发挥邻近中央、渝属大中型企业的人才、技术、装备优势，发展科技含量高、市场前景好、竞争力强的机械、建材、化学、绿色食品产业等产业，以此连接城乡发展，带动贫困地区步入工业化，加速綦江县三江镇片区建设，促进农村工业化、乡村城市化和城乡一体化过程，加速带动第一、三产业的发展。2、有利于调整、改善綦江经济产业结构，促进綦江社会经济的可持续发展桥河工业园将以綦江县机械加工等支柱产业为支撑，对优势传统产业给予重点倾斜、重点发展，发展低耗、高附加值工业。因此，园区的建设对构建綦江较为合理的工业产业和产品结构将起到重要的推动作用。与此同时，结合綦江现有工业企业资源，力争盘活现有国有资产及工业企业资源，提高全区绿色工业在全区经济中的比例，促进綦江工业经济的可持续发展。 3、有利于綦江发展开放型园区经济，调整綦江市生产力布局以工业园区为基础，发展开放型园区经济，调整工业生产力布局，是綦江县工业结构调整的重点之一。桥河工业园区的建设，可以树立綦江对外开放的新形象，可以作为对外开放的“示范区”。并在发挥合理聚集工业企业，、调整地区工业结构、合理布局生产力、加快小城镇建设、节约和利用好基础设施方面将起到重要作用。4、有利于促进资源的整合，探索綦江科技建设的新模式经济的发展要依靠科技的进步，綦江桥河工业园区的建设就是要注重知识和技术的创新与推广使用，把知识、信息、技术作为工农业发展的前提，从根本上改变工农业业经济增长方式。用生物技术和信息技术等高新技术，整合綦江县的工农业资源，建立“一荣俱荣”的相关产业快速发展的新格局，最终实现綦江农业、工业一体化发展。并且通过发掘和培育綦江科技要素，优化科技资源配置，促进綦江科技人员交流，加强对广大劳动者的技能培训和科普教育，提高劳动者素质，不断深化科技体制改革，创造有利于科技发展的政策环境，提高綦江依靠科技自我发展的能力，最终探索出綦江科技能力建设的新模式。表 2-1 綦江县国民经济和社会发展十五规划主要指标第三章 市场分析3.1项目地区社会经济现状及发展战略3.1.1 地区社会、经济发展现状1、 地区自然地理、行政及人口现状重庆市綦江县位于四川盆地与云贵高原结合部，介于北纬2827-2911、东经10623-10655-10655之间，东邻万盛区，南接贵州省习水、桐梓两县，西连綦江市，北靠巴南区，东北与南川市接壤。县境东西宽48公里，南北长82公里，幅员面积2178.5平方公里，是重庆联系贵州、云南、湖南、广西、广东、上海的陆上重要通道，也是桥河及黔北毗邻地区重要物资集散地。綦江县介于华蓥山帚状山脉向南倾没、大娄山脉向北延伸之间，地势西南高，东北低，以山地、丘陵为主，山地占67.6%，丘陵占32.4%。境内最高海拔1814米，为石壕镇万隆花坝；最低海拔188米，为永新镇升平木瓜溪口。全县平均海拔920米。县城古南镇海拔254.8米。境内溪河纵横，水系发达。綦江河系境内第一大河流，为长江一级支流，全长231.3公里，发源于贵州省桐梓县花坝火盆洞，自南向北于綦江市江口注入长江。綦江县赶水镇以上上游流域面积2943.4平方公里，赶水以下至綦江县城中游流域面积1737.4平方公里。中游河段长59.9公里，宽6O-100米，落差71米，坡降0.3，多年平均流量83.9立方米/秒。大小支流30多条，依次注入綦江流域面积100平方公里以上的有洋渡河（322.5平方公里）。藻渡河（1207平方公里）、扶欢河（134.2平方公里）、郭扶河（116.9平方公里）、蒲河（834.7平方公里）、三角河（194.1平方公里）、清溪河（489.6平方公里）。县区域属亚热带湿润气候区，具有副热带东亚季风特点。气候表现为冬暖、春早、夏热、秋阴，云多日照少，雨量充沛，温、光、水地域差异大。年平均气温18.8，平均降水量1070毫米，年均无霜期344天。全县辖23镇10乡，面积2178平方公里，人口94.5万，其中农业人口76万，非农业人口18.5万。现城区已突破原旧城格局向北拓展。县城已建城区面积约6.0平方公里，城市人口约9万人，人均建设用地约6平方米，全县城镇人口比重20%。2、地区经济结构特征及国民经济现状改革开放20多年，是綦江建国以来政治体制和经济社会结构发生深刻变化的时期，是经济和社会发展最快的时期，也是人民得到实惠最多的时期。全县国内生产总值1996年达到27.1亿元，提前4年实现比1980年翻两番。人均国内生产总值1997年达到3247元，提前3年实现比1980年翻两番的第二步战略目标。人民生活温饱问题得到解决并逐步迈向小康，初步建立起社会主义市场经济体制框架，全方位、多层次的对外开放格局基本形成。特别是“九五”以来，经济持续快速增长，综合实力得到加强，城镇形象大为提升，经济结构调整取得一定进展，交通运输、商贸流通等第三产业获得一定的发展，金融保险、房地产、旅游、信息等新兴服务业逐渐兴起。生态环境建设顺利启动，社会事业有了新的发展，社会文明程度进一步提高，为綦江下世纪初叶发展奠定了较好的基础。但綦江县经济和社会发展仍然存在不少矛盾和问题：主要是创新能力不强，制度创新、机制创新和技术创新远未能适应市场经济发展的要求；结构性矛盾突出，产业结构、产品结构调整缓慢，起色不大，经济增长仍处于粗放型阶段；收入水平较低，城乡就业压力大，劳动力整体素质不高，社会保障能力脆弱；生态环境严峻，整治任务艰巨；县域经济特色不明显，对地方财政起支撑作用的支柱产业薄弱；基础设施滞后，软硬环境还不适应开放发展的需要。本次桥河工业园区的规划建设在积极促进工业经济结构调整和产业化经营水平的提高方面将起到重大作用。为了实现上述目标，綦江县“十五”期间的战略任务为：（一）推进经济结构战略性调整加快经济结构战略性调整，是贯穿“十五”发展的主线，是提高全县国民经济整体素质的根本性措施。綦江县经济结构战略性调整的主要任务是：对产业结构、所有制结构、企业组织结构、城乡结构和生产力布局进行基础性、全局性调整，优化产业结构、提升产品档次，推动经济体制和经济增长方式的根本性转变。提高国民经济整体素质和综合竞争力。经济结构调整坚持以市场为导向、企业为主体、科技为先导的原则，注重发挥比较优势，有所为有所不为，发展特色经济，加快发展高新技术产业，全面促进产业结构优化升级。“十五”期间产业结构调整要有突破性进展，并在农业、工业、商业流通等方面实现产业信息化、数字化，国民经济整体素质和效益大幅度提高。1、加快农业和农村经济结构调整。基本思路是：强基础，调结构，塑特色，增收入，推进农村工业化和城镇化进程。继续加强农业基础地位，把增加农民收入作为农村经济工作的中心，以提高农产品优质率和商品率为目标，以农业产业化经营、农村工业化和城镇化为主要途径，促进以粮猪型为主的单一结构向优质农产品为龙头、非农产业发达的多元结构转变，繁荣农村经济。乡镇企业要以“第二创业”为目标，大力发展以个体私营经济和混合所有制经济为主的中小企业。加大原有乡镇企业的改革力度。乡镇企业发展一是要与农业产业化发展相结合，二是要与小城镇发展相结合，三是要与县内大中型企业结构调整相结合，不断上规模、上档次、增效益。2、进一步推进工业化进程。加快实施“513”工业强县工程，振兴地方工业。力争在“十五”期内，县属工业培育产值或收入达亿元，利税达千万元企业5个；产值或收入达5千万元，利税达5百万元企业10个；产值或收入达1千万元，利税达百万元企业30个。运用高新技术对高消耗、高污染、附加值低以及对技术落后、资源浪费和产品质量低劣的产业和企业的改造，促进其升级。要继续加大对机械、建筑建材、冶金、能源、农副产品加工等支柱产业的培育发展和改造力度。完成半轴厂新增20万根五十铃半轴技改、永新汽配厂新开发工程车齿轮技改、玻璃厂高档玻璃包装生产线技改、东溪化工厂扩大规模技改、化肥厂合成氨节能及硝酸按复产技改、水泥厂日产千吨新型干发窑外分解水泥熟料生产线技改，新建古华畜产品成品剧生产线和轻质高压复合材料汽罐生产线各一条、压缩天然气汽车加气站两个。将电子信息、生物工程等现代先进实用技术与传统产业嫁接，大幅度提高现有生产技术、装备和工艺水平，振兴传统工业，焕发我县工业基地的青春。 3、大力发展商贸流通业。“十五”期内要充分利用境内的交通优势，在古南、三江、赶水、永城等分别建设农产品和粮油、汽配、煤炭、成品油等一批专业市场或批发市场。要积极引导和刺激消费，培育新的消费热点。同时要大力开拓农村消费市场，尽快形成以县城为中心、以集镇为重点。以村社为基础的商品流通网络，形成大商业、大市场、大流通的商贸新格局。规划和培育一批边贸集镇。全县的社会消费品零售总额“十五”期末力争25亿元以上。4、大力发展第三产业。不断提高第三产业增加值占国内生产总值的比重。要积极优化环境，创造条件，打破行业垄断，实行公平的市场准入，加快企事业和机关后勤服务改革步伐，营造有利于第三产业发展的外部环境。重点发展一批能增强城镇功能的商贸流通、金融保险、交通运输、资讯服务、中介服务和产业带动性强的旅游、房地产业以及增加居民就业的社区服务业。 5、大力发展旅游业。按照我县西部开发总体规划要求，结合我县旅游资源丰富的特点，突出特色，发展旅游业。并结合我县少数民族多，旅游资源丰富，高速公路开通后离重庆主城区近的优势，力争将我县建成集旅游、休闲、度假为一体的旅游胜地之一，并带动商贸、文化、交通运输、旅游产品生产等相关产业的发展。6、大力发展非公有制经济。非公有制经济是县域经济中最具活力的新的增长点，在全县经济发展中具有重要的地位。要放心、放手、放胆大力支持非公有制经济发展。认真落实扶持非公有制经济的优惠政策，营造良好环境，促进非公有制经济加快发展。加快国有经济的战略性改组，大力发展股份制、股份合作制、混合制、私营经济等多种所有制经济，实现经济成分多元化，形成混合所有制结构，培育多元化经济增长点，不断壮大以非公有制为主体的县域经济。 （二）强化基础设施建设构筑完善的交通运输体系。加快渝黔、綦万高速公路建设，打通大通道。3年内实现县城到乡镇主骨架公路的硬化。建成古南二级汽车站和赶水、打通等三级汽车站，形成完善的交通运输体系。推进以网络基础设施为重点的綦江信息港建设。加快以光缆为主，微波和卫星为辅的骨干传输网建设，形成宽带。高速、大容量、多媒体信息交流平台和空间数据平台，运用信息技术提高传统产业、生产服务的自动化、智能化、网络化水平。加强城市基础设施建设。建成2万平方米的市政广场，加快火车站立交桥一电力大道一城北大道一城北大桥环城路建设；新建10万吨水厂；基本完成县城民用天然气工程建设；完成输变电改造和农村电网改造，完善水、电、气供给系统。加强环卫设施建设。加快垃圾处理厂建设，建成污水处理厂，美化、净化环境。搞好园林设施建设。抓好县城营盘山公园、城南公园、南州公园、綦江滨河公园绿化带规划建设和城市环城绿化生态林建设。 加强水利设施和防洪防灾设施建设。搞好水资源的开发利用，强化工程措施，加强水利工程建设，“十五”期间建成1座中型水库。抓好县城防洪设施建设，搞好大常闸坝改造。提高蓄水、引水、提灌能力和抵御自然灾害能力。（三）推进小城镇和城镇化建设小城镇建设要科学规划、分类指导、突出重点、有序推进，“十五”期间重点利用渝黔、綦万两条高速公路出口和国（省）道沿线，建设规模适度、功能齐备、布局合理的小城镇体系，并建成3个市级示范小城镇和一批县级农民新村。县城建设在扩大规模的同时，切实注重城市质量、城市形象、标志工程及休闲小憩环境的建设。旧城改造以经济适用房为主，5年内争取完成30万平方米的改造任务。提高各类小城镇的规划、建设和综合管理水平，增强不同级次小城镇对区域经济的带动和辐射作用，努力把县城所在地建设成为具有一定经济实力和现代都市风貌的城市。（四）推进生态环境建设“十五”期间，綦江县生态环境建设和保护要适应綦江建成山水园林特色城市的要求，环境质量要与人民小康生活水平相适应，与綦江整体形象相协调。侧重抓好四大工程建设：一是实施沿渝黔、綦万高速公路、210国道、渝黔铁路两侧的绿色通道工程建设。二是实施坡改梯、退耕还林（还草）、水土流失治理工程，启动10个小流域的治理。三是实施环城绿化工程、荒山荒地绿化工程、林木种苗工程、生态沟、生态因工程建设。四是加强綦河干流、通惠河生态环境建设和县城环境保护与“三废”治理。力争35年初见成效，10年大见成效。3.2.2 地区社会事业发展战略和目标“十五”期间，推进全民素质教育，努力使人均受教育年限超过全市平均水平。大力发展基础教育，帮助贫困落后地区和边远乡镇发展教育基础设施，巩固和发展“两基”、“普实”成果。大力推进具有綦江特色的素质教育。逐步普及高中、提高高中升大学的比率。根据市场需求和城乡经济发展的需要，加快教育结构调整，优化教育资源配置。积极发展职业教育和成人教育，充分重视农村职业教育和适用技术培训。继续深化教育体制改革，全面推进素质教育，积极争取高校来泰联办或自办高等教育。依法积极鼓励社会办学和资助办学。切实加强人口与计划生育工作，稳定低生育水平，推进人口与计划生育事业不断发展。重视人口老龄化问题，发展老龄事业。加快发展卫生体育事业，提高全民健康水平，进一步加强城乡特别是边远山区的卫生设施建设，提高医疗保健、卫生监督服务水平，大力开展全民健身运动。重视和发展残疾人事业。认真贯彻实施妇女发展纲要和儿童发展纲要，优化妇女儿童生存与发展环境。 加快以企业为主体的技术创新体系建设。以市场需求为研究开发的基本出发点，加强产、学、研结合。深化科技体制改革，发展多种所有制形式和经营方式的科技企业，积极支持发展民营科技企业。建立科技信息网络，培育区域性技术和科技信息市场，大力发展科技中介服务机构，改革和完善各种技术推广服务体系。营造有利于技术创新和发展高科技、实现产业化的政策环境，建立和完善风险投资机制。加速科技成果转化，为我县高新技术产业发展和新技术改造传统产业创造支撑条件，促使生产力跨越式发展。 重视培养复合型人才。建立人才培养、评价、选拔、使用的良性机制，创造人尽其才。才尽其用、优秀人才脱颖而出的人才成长环境。采取优惠政策，加强人才引进。坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，把物质文明建设和精神文明建设作为统一的奋斗目标，弘扬爱国主义、集体主义、社会主义精神，大力倡导社会公德、家庭美德和职业道德，发扬自力更生、艰苦奋斗的创业精神，增强全县各族人民奋发向上的动力。弘扬民族优秀文化，发展地方特色文化，加强对新闻舆论，国民教育、社会文化、休闲娱乐等各种思想文化阵地和新闻网站的建设和管理，增加对重要新闻媒体和公益文化事业的投入，尽快建成全县宽带综合信息网、影视文化中心、体育中心、青少年活动中心、妇女活动中心、儿童活动中心。科技活动中心和老年活动中心。大力开展群众性精神文明创建活动，加强科普教育，反对封建迷信，建设文明城市、文明社区。文明村镇和文明家庭，倡导健康文明的生活方式。3.2 园区竞争优势分析3.2.1 自然资源优势綦江县自然资源丰富、农业生态系统功能良好。金属、非金属资源丰富，其中煤炭年产4000千吨，铜、铅等有色金属年加工处理43.5千吨。同时，电力资源也较为丰富，年发电量为195百万KWh。另外，粮食年产量402千吨，油料9千吨，等等。丰富的自然资源，为綦江工业和食品加工业的发展提供了基础保证。3.2.2 规模效益优势目前，綦江县的机械加工业，主要以汽车、摩托车的齿轮及配件加工为主，以綦江齿轮厂、半轴厂、汽车齿轮厂、永新汽配厂、长风机械总厂等为重点加工企业。经过多年的发展，綦江的以汽车、摩托车的齿轮及配件加工为主的机械加工业已初具规模，有较好的发展基础。但是，由于这些企业主要以各自的发展为主，不能充分发挥技术、资源等共享优势，造成加工成本较高，产品附加值较低等不利局面。桥河工业园区的建设，将为綦江机械加工企业的整合提供一个良好的机遇。根据綦江县“十五”发展计划，将以綦江齿轮厂为核心，组建汽（摩）齿轮集团，并计划在“十五”期间投入人民币1.5亿元，形成各种汽（摩）齿轮及配件1000万件的生产基地，“十五”期末工业总产值达2亿元。因此，工业园区的建设，将为各种汽（摩）齿轮及配件生产企业提供一个合作的平台，有利于实现技术、资源等共享，有利于形成规模，发挥规模效益。 3.2.3 品牌优势目前，綦江齿轮厂生产的汽（摩）齿轮及配件，已形成了品牌，并树立了品牌优势。工业园区的汽（摩）配件加工制造业，主要是以綦江齿轮厂的品牌优势为依托，运用高新技术和先进适用技术改造传统机械加工产业，实现机械加工产业的升级。由于有品牌作为依托，园区的产品将会快速地进入重庆乃至全国市场，并容易为市场所接受，最终形成工业园区的品牌。3.2.4 区位优势綦江县区位优势突出。綦江县素有“重庆南大门”之称，是桥河、黔北地区重要的物资集散地。境内交通发达，铁路、公路、水路兼备，川黔铁路、渝黔和綦万高速公路、210纵贯南北，与三（江）南（川）铁路、川湘公路纵横交错，形成了四通八达的交通运输网络。綦江境内铁路总长135公里，有火车站16个，二级编组站1个；公路通车里程2400多公里。由于有发达的交通网络作为支撑，大大缩短了綦江和周边地区的距离，目前，綦江距重庆主城区只有30分钟的路程，可以说是重庆市主城区的“卫星城”。目前，正在动工兴建的川黔高等级公路、即将动工兴建的川湘高级公路，将进一步改善綦江的交通状况，增强綦江的区位优势。县内有较长河流8条，綦河开发已被交通部列为重点开发项目，水路可以从贵州桐梓直达长江。与此同时，近年来，綦江县交通局按照县委、县府“三大战略”的总体部署，加快公路基础设施建设改造步伐。引资8800万元建设国道210线北渡-珠滩段，引资6500万元建设省道303线雷神店-麻坝河段，改造为山岭重丘二级公路；引资3500万元新建三江公铁立交大桥和珠滩大桥。随着綦江县公路交通状况的改善，必将提升綦江在渝南地区的优势。3.2.6 基础设施除了交通基础设施较为发达外，綦江及园区内基础设施也较为完善。目前，綦江现成自来水普及率100%，水管网总长80km，排水管网总长80km。同时，桥河现有110kv的高压变电站一座，输气站一座。在园区内，水、电、气、路、通讯等工业发展所需的几大要素初步具备，使得园区的建设成本大为降低，建设进度大大加快。所有这些，将为园区的建设提供了基础保证。3.2.7 政策优势为了在新形势下更加积极有效地吸引外商（指县境外客商，含港、澳、台，国境外，以下统称外商）投资，进一步加快对外开放步伐，发展綦江县开放型经济，根据綦江的实际情况，凡来该县投资的外商投资企业，除执行国家、直辖市制定的各项现行政策外，还可享受诸如财政税收、土地房产、配套规费以及引资引项奖励等方面的政策。3.3 綦江土地供应现状分析3.4 綦江工业发展现状及土地需求的分析3.5 园区土地开发经营前景分析土地整治作为实现土地资源可持续发展的一种手段，在规模开发、综合利用、保护生态等方面具有重要作用。土地整治是土地一级市场开发的范畴，目前正逐步向社会化、产业化方向发展。桥河工业园区的土地整治工作，是项目业主重庆桥河工业园区开发公司经綦江县人民政府的授权委托，并在綦江县人民政府的监督下，按照“统一征地、统一规划、统一整治、统一出让”的四统一原则，统一对工业园区进行征地、拆迁、安置、补偿和一级土地的开发整治，最终完成五通一平、一绿、一配套（路通、电通、水通、气通、信通；土地平整；公共绿化；公建配套）。经过整治后的土地，按照市场配置原则，通过市场公开招标或协议出让的方式转让给拟进入工业园区的企业，并在土地出让的过程中，实现土地的增值。公开拍卖的土地主要用于经营性建设用地，协议出让主要用于非经营性或公益性建设用地。业主通过对经开发整治的土地进行不断出让，招商引资，滚动运作，最终完成园区的开发建设。由于桥河工业园区具有良好的区位优势，具备较为完善的基础设施条件和较强的园区综合开发实力等优势。同时，该区还具有良好的政策和服务环境作为配套，拥有较为成熟的土地交易市场和高效的土地整治、出让模式。目前，项目招商引资已经启动，已经有10多家企业拟愿意落户工业园区。另外，重庆市是以汽车、摩托车制造业为主的重工业城市，现在开始实施“退二进三”政策，这必将导致一些加工企业外迁。由于綦江距重庆仅30分钟的路程，水陆交通网络便利发达，有利于提高物流效率，降低物流成本，真正发挥物流是企业“第三利润”作用。桥河工业园区的建设，将为它们提供很好的发展条件，吸引它们的到来，必将引起土地需求量的增加。可以看出，园区土地开发经营前景是十分乐观的。第四章 园区开发建设战略与规划3.1 园区开发建设指导思想和基本方针桥河工业园区开发建设应该借助中国加入WTO和西部大开发的契机，立足綦江，面向国内和重庆市内两个市场，结合科技创新、制度创新，培育实力强大的机械加工企业，农副产品加工企业。把园区开发、基础设施建设和改善管理、创建服务体系结合起来，增强桥河工业园区的技术产业积聚效应和经济辐射功能，把桥河工业园区建设成为綦江县一个新的、富有特色的经济增长极。园区的开发建设应该基于如下指导思想和基本方针：（1）立足基本县情和地理位置、资源现状，着眼“入世”条件下全国经济发展的最新走势，对园区定位、发展方向、区域布局、设施配套、项目布设等基本框架，进行科学论证、高标准规划，确保园区建设方向既切合基本实际，又顺应经济发展潮流，且在一个时期内处于领先水平。（2）在坚持总体规划的前提下，立足当前，着眼长远，分层推进园区建设。近期以基础设施配套和重点项目布设为突破口，全面搭起框架、树立形象；远期以园区定位为方向，选项目，全力扩大规模，形成特色。（3）牢固树立项目发展观念，精心论证一批具有较强辐射带动力和盈利能力的项目入园布设，依托项目建设支撑园区扩张。成熟一个建设一个，稳步发展。（4）园区立足以汽车、摩托车为主的齿轮及配件加工业的机械深加工，形成企业产品相互关联，坚持走可持续发展的路子。大力发展建材、化学工业、轻纺、食品饮料、电子工业等技术及劳力密集型产业，真正将园区建成独具特色的高技术型工业园区。（5）在园区建设实施过程中，以统一规划为基本框架，坚持入园项目不限投资规模，大、中、小相结合，綦江县内新上项目与招商引资项目相结合，传统产业与新产业相结合的原则灵活布设。3.2 园区开发建设实施原则和思路3.2.1坚持“统一规划、循序渐进”的原则1平方公里的桥河特色工业园区地处綦江县古南镇，内有202国道线通过，比邻愈黔高速公路。园区的规划和建设实施必须遵照重庆市、綦江县的城市总体规划的发展思路，坚持“统一规划，合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设、循序渐进”的基本原则，园区规划先行，开发建设严格遵照规划执行。3.2.2实行“统一征地、统一整治、统一出让、统一管理”的原则古南镇的农村集体用地的征用、拆迁安置补偿工作和土地一级属于政府职能，应该由綦江县人民政府授权委托重庆市桥河工业园区开发公司统一负责。根据城市经营土地资源的思想，生地经一级整治开发成熟以后，由重庆市桥河工业园区开发公司按照开发土地的不同使用功能和土地市场供求情况，会同政府部门，根据公司征地成本和土地开发成本，分类分对象制定土地出让价格。桥河工业园区的土地开发整治工程由重庆市桥河工业园区开发公司在园区管委会的指导下，按照经批准的园区开发规划，组织筹措资金投入，按照规划和年度开发计划组织实施，并会同管委会组织土地出让和招商引资。由于大面积国土资源一级开发的特殊属性，本园区的开发建设采取政府指导下的企业运作方式是一种较好的模式。3.2.3坚持“以地生财、以财建城、老城带动新城”的发展道路桥河工业园区的开发建设应该采取落实启动资金，走滚动投入、滚动开发的路子，即开发出让再开发再出让；伴随着开发招商再开发再招商。渐进式开发思路，向土地要效益，以地生财，以财建城，以綦江老城为依托，引导和协调电力、供水、燃气、电信等部门和行业加速配套投入，快速推进园区的城市化和工业化建设。3.2.4坚持实施可持续发展战略，贯彻“社会、经济、环境协调发展”原则。桥河工业园区，其主导产业为机械加工、农副产品加工、高新技术产业，但是从本质上、战略上、长期性上是属于城市型多功能工业园区，因此，必须为綦江县城市总体的可持续发展战略作出应有的贡献。可持续性的基本内涵是指经济发展再满足当代人的需求时，不伤害子孙后代的长远利益，发展经济要与保护环境、资源、生态相统一，不能顾此失彼，经济要发展，生活水平要提高，环境、生态和文化也要发展和改善。工业园区的建设，从时间角度看，有起点，无终点；从效益上讲，要最大限度追求社会效益、企业效益和环境生态效益的统一，既不能因环境、生态的原因就放慢园区开发建设的步伐，更不能以环境、生态代价谋求短期经济效益。3.2.5园区基础设施要先行，加速招商引资基础设施建设必须先行。园区的开发、建设速度取决于土地出让和招商引资的进度，但是园区基础设施建设是园区招商引资的基础，因此道路、供电、供水、通讯、土地平整和配套公建设施要始终保持超前建设。3.2.6因地制宜，优化用地结构，用好地形地貌，建设具有生态环保特色的一流工业园区桥河工业园区属于高差欺负的浅丘地形，根据这种地形地貌规划的道路网络，功能地块的空间层次较为鲜明，建成后的工业园区应该体现其生态环保特色，不对规划范围内的特色景观或者地貌作大的破坏，尤其是公共规划绿地，应该尽量做到山水搭配，对于飞饿石等特色自然景观应该予以保护或者修缮。园区内部的各类功能建筑设计要注意建筑群体之间、建筑与自然地形地貌之间的协调和搭配，处理好景观线，景观面的控制，从制高点看，应该有高低错落，浑然一体的视觉感受。3.3 园区定位和产业选择3.3.1 园区定位（1）利用当地科技、人才优势，以机械加工、建材、化工、食品加工为主目前，綦江现有的机械、建材、化工、食品支柱产业已具有相当规模。然而，由于企业起步点低、技术含量不足、市场开拓力不够，还存在着巨大的发展空间和增值潜力。因此，新建的桥河工业园区，应充分利用綦江当地现有资源，以机械加工为龙头，同时吸引高新技术产业区及食品、信息、轻纺、新兴产业等进入园区，从而已建成的相关工业企业，一同向前发展。（2）园区应积极发挥集聚辐射功能，为綦江实施可持续发展战略提供理论基础、经济模式和技术支持规划中的桥河工业园区将具有基础设施、发展环境宽松、社会服务周到、生活环境舒适等等特点。因此，十分有利于集聚资金、技术、人才、信息等各种经济发展要素，使园区获得高于其余地区的发展速度。一旦其发展达到一定规模，则会出现一系列为它配套的生产性和非生产性服务部门，带来人口的集中及相应的居民服务业的发展。正是这种乘数效应的作用下，促进了生产要素的极化分布。与此同时，随着园区的不断发展，在其产业升级过程中，还要不断向外转移落后技术，客观上产生了辐射和带动作用，进而又为园区从周边地区获得进一步发展所需的优质生产要素创造了条件。工业园区建设产生的极化效应与扩展效应相辅相成，共同促进綦江县域经济的繁荣和发展。并在此基础上，为綦江实施可持续发展战略提供理论基础、经济模式和技术支持。（3）牢固树立生态环境资本意识，依托市场，做好资本运营文章，探索綦江实施可持续发展战略新途径按世界银行等国际组织以及被国外决策层、学术界和企业界广泛关注的自然资本论一书的论述，生态环境是本身就是资本，良好的生态环境是现代经济发展的一种重要的资本。地方实施可持续发展战略的过程，就是不断地积累、优化、运作区内生态环境资本的过程。 桥河工业园区在今后的发展过程中，应积极尝试探索解决环境问题的市场运作办法。在市场经济中，努力挖掘生态环境资本所固有的经济、生态双重功能。另外，园区通过环境资本运营解决实施可持续发展战略中地方财力投入不足的问题。环境资本运营形式可以多样，既可以自己搞，也可以租赁、拍卖给环保企业家经营，甚至可以筹划上市募集资金等。 （4）产学研、政府相结合，技工贸一体化园区应在政府的大力支持下，企业与科研院所结合起来，加大研究、开发和购买技术的投入，增强自主创新能力和市场开拓能力。鼓励企业通过技术辐射、生产协作和资产重组，实现核心技术与产品的集成化、生产过程的社会化和生产方式的多样化。注重培养、培育具有发展潜力的高科技企业，通过技术转让、合作开发、联合经营等形式解决目前科研和生产脱节的问题，密切科研机构与生产企业的技术经济联系，加速科研成果的产业化进程；走技工贸一体化的道路，动员社会科研、生产、营销力量，在减少无效投资的同时提高园区产出水平，提高整个綦江县工业技术水平。3.3.2 产业选择1、确定入园产业的原则入园产业的选择遵循以下原则：（1）适合綦江县经济、社会发展的基本情况，对产业结构优化升级有重大推动作用；（2）符合当前国家重点鼓励发展的产业、产品和技术目录的要求；（3）具有较好的市场前景，符合可持续发展的要求；（4）突出重点，经过努力近期可以实现产业化；（5）根据现代科技工业园区的基本要求及綦江县经济社会发展的实际情况，优先考虑具有技术密集型、资本密集型的汽车、摩托车为主的齿轮及配件加工业的机械