社会风险评估制度.doc

洛浦县人民法院重大事项社会风险评估制度为加强社会稳定风险评估机制建设，从源头上预防和减少不稳定因素，有效防止社会矛盾纠纷和群体性事件的发生，结合我院实际制定此制度，对开展社会稳定风险评估的事项范围、主要内容、程序、责任追究进行了全面规范。 一、开展社会稳定风险评估的事项范围。凡事关人民群众切身利益，牵扯面广，影响大的重大司法决策；凡社会影响大、群众关注度高，容易引起媒体炒作，易引发不稳定问题的重大敏感案件的立案、信访、审判、执行，必须进行社会稳定风险评估。 二、开展社会稳定风险评估的主要内容。一是合法性评估。是否严格按照国家法律、法规和最高法院司法解释作出司法决策和立案、审判、执行案件；是否符合中央、自治区、市以及上级法院制定的规范性文件；是否符合法定程序。二是合理性评估。司法决策和案件立案、审判、执行，是否与全市大局合拍、协调；是否符合全市社会发展规划；是否满足和回应了人民群众对司法的新需求、新期待；是否平等保护了各方面群众的合法权益；是否遵循公开、公平、公正原则；是否考虑了地区间的平衡性、社会的稳定性、发展的持续性和法院间的差异性。三是评估事项的安全性。该评估事项出台或实施后，发生群体性事件的概率是否为零或极小；可能发生较大群体性事件时是否可控。四是可行性评估。是否符合科学发展观的要求；能否实现法律效果和社会效果统一和案结事了的目的；能否为大多数群众理解、接受和支持。能否保持稳定性、连续性和严密性；时机和案件是否成熟；是否经过深入研究和严密论证。五是可控性评估。是否存在引发群体性上访或群体性事件的苗头性、倾向性问题；是否存在其他影响稳定的隐患；是否有相应的预测预警措施和应急处置预案；是否有化解不稳定因素的对策措施；是否在可控范围和程度之内。 三、开展社会稳定风险评估的基本程序。一是制定评估方案，广泛研究论证。对于准备作出的可能事关人民群众切身利益，牵扯面广，影响大的重大司法决策，应制定详细的评估方案，采取向专家咨询、专题座谈、抽样调查、实地查勘、召开听证会等形式，广泛征求意见，全面掌握民意，准确判断可行性和可能存在的社会稳定风险。对于立案、信访、审判、执行案件易引发的不稳定问题，案件承办部门要认真全面掌握，深入分析案情，认为存在影响社会稳定风险的，应在办案的同时进行稳定风险评估，提出预防和化解方案。二是分级管理，制定相应对策。对重大事项实行红、黄、绿三级风险管理。对分岐较大，矛盾隐患集中，稳定风险大的司法决策，列入红色等级管理，暂缓作出；对群众欢迎但存在异议，当下推出有一定风险的司法决策，列入黄色等级管理，应认真研究不同意见，吸收其合理内容重新修订，待获得绝大多数群众满意，施行条件成熟后再行启动；对群众满意，条件成熟，稳定风险低的司法决策，列入绿色等级管理，加快推进实施。在重大、敏感案件的立案、审判、执行中，对依照法律规定作出裁判、或采取强制执行措施，易引发大规模群众上访、群体性事件的列入红色等级风险，应坚持审慎、稳妥的原则，在不违背法律精神和立法宗旨的基础上，调整办案方案，积极寻求法律之外、情理之中的办法，多做耐心细致的思想疏导和法制宣传工作，加强释法析理和诉讼调解工作，让群众认识清、思想明、感情通，在把握好时机和条件的基础上，开展立案、审判、执行工作；对于经过思想疏导，部分群众仍存有异议的列入黄色等级风险，应重新调整工作思路和办案方法，针对群众思想上的疙瘩重点做工作，尽可能把社会稳定风险降到最低和可控制、可处置的程度，继续开展立案、审判、执行工作；对于经过评估或疏导，社会稳定风险很小的列入绿色等级风险，应尽快地完成立案、审判、执行工作。三是及时跟踪反馈，加强宏观调控。应对已评估、审查，决定实施的重大事项进行全程跟踪，监控运行情况，及时发现问题，及时处置解决，并密切关注决策延伸、辐射领域和相关工作，确保不产生连锁反应，不引发大的事端。