FPSO（浮式生产储油装置）污染事故规律分析及海事局在管理中作用的探讨 海上交通工程论文.doc

FPSO（浮式生产储油装置）污染事故规律分析及海事局在管理中作用的探讨1、前言 浮式生产储油装置（Floating Production Storage and Offloading system，以下简称FPSO），是海洋石油工业集油气生产、储存、外输、生活、动力于一体的海上油气处理大型设施，穿梭油轮定期提取，将原油运往各地.目前已成为海上油气田开发的主流生产方式。FPSO在海上油气田开发生产中与平台的井口连接，又与油气外输相连接。FPSO本身就是一艘大型的船舶，可以有舵，能自航，也可以无舵，靠拖航就位。该装置通过固定式单点或悬链式单点系泊系统固定在海上，可随风浪和水流的作用360全方位地自由旋转，如果情况恶化，他们还能与海底的油井分离，由拖船拖离原地。利用它的储油舱可以储存原油，在它的主甲板上面加设生产甲板，安装生产处理设施和公用设施，并向操作人员提供居住和休息场所，可担负起海上油田原油的处理、储存和外输的全部职能。它可和固定式井口平台配套使用，也可采用水下井口单独进行油田的开发，充分显示了它的灵活性。中海油运营管理最早可追溯到年开始设计建造的友谊号，经过年的跨越式发展，中海油已在个油田使用了艘进行油气开发，总载重量达万吨，其中，艘在中国渤海和南海共10个油气田作业，艘在印尼爪哇海域作业。作业海域的水深从多米到米不等，吨位从万吨级至万吨级。目前中国已经成为全球最大的制造与应用国，所拥有的数量与总吨位均居世界首位。中海油十一五期间还将投资新建11艘10万吨级的海上浮式生产储油船（FPSO）。业界咨询单位道格拉斯威斯特伍德有限公司说，在过去的5年内，由于更多的石油生产从近海转移到远海，世界上这种“浮动生产、储存和装运船”的数量增加了一倍，达到113艘。到2011年将再建成83艘。石油工业专家伍德麦肯齐说，FPSO装置现在分布于巴西、西非和东南亚沿海、墨西哥湾，提取石油的数量，从5年前的每天150万桶，上升到目前的每天500万桶以上。在海上装载数百万桶原油，增加了石油污染和其他类别污染的风险，但石油公司不可能放慢FPSO装置的增长速度。加强和完善FPSO石油污染的管理，是一个需要认真对待和解决的课题。2、FPSO污染事故规律分析为了探究海上石油开发事故发生的规律，减少及预防事故的发生，很多国家建立了近海石油开发事故数据库。我国的海洋石油开发事故统计工作还不尽完善，因此，本文对美国、英国的事故统计资料予以介绍和初步研究，希望依据海上石油开采事故的共性，找出我国海洋石油开发过程中存在的安全及污染问题。据美国海岸警备队2001年的统计，世界范围内运营的FPSO、FSU 204艘，FSO107艘，FPS93艘（FSU 、FSO、FPS也是海上浮动单元，但只分别具有FPSO的部分功能，本文暂不予讨论）。随着石油开发生产继续向海上延伸，FPSO、FSU、FSO、FPS船队将将继续增长，并在很大程度上取代永久固定性生产装置。经过对已经报告的数据统计显示，已经有204起FPSO、FSO、FPS的溢油事故，溢油总量超过197131加仑（5000桶左右）。估计FPSO操作过程中实际溢油总量在10000桶左右。英国海上石油开发事故是由其健康安全执行局（HSE）负责统计1，每年对近海发生的事故做一份报告。事故数据根据对人造成的危害程度被分为四类：一类，造成死亡的事故二类，造成重大伤害的事故三类，造成轻伤的事故四类，有危险的事故其中第四类“危险的事故”按类别又可细分24种，作者从中挑选与船舶安全和污染相关的事故进行再统计得到以下图表。表1： 2001年英国海上石油开采设施重点安全事故统计表FPSOFPSO占总事故比例海上平台等设施平台等占总事故比例与井口相关的事故10.45%6515.33%管道及管道操作事故125.36%143.30%石油碳氢化合物的排放15770.09%26562.50%火灾或爆炸2712.05%4811.32%非碳氢化合物的有害物质的排放94.02%163.77%船舶或飞行器与设施碰撞73.13%92.12%可能造成船舶与设施碰撞的事故83.57%10.24%设施失去稳性10.45%10.24%设施的拆迁20.89%51.18%总数224424图1通过上述图表，我们可以看出， FPSO的事故发生规律与其他海上建筑物，如海上平台的事故规律相似。无论是海上平台，还是FPSO，石油碳氢化合物的排放事故都占了绝对大的比例，也就是说，海上石油开采中油污染是最频发的。相比而言，FPSO比钻井平台等其他设施污染频度更大。另外，火灾或爆炸、管道及其操作事故也是FPSO的较频发事故。海上石油勘探开发是一项伴随着火灾、人身伤亡、碰撞翻沉、海洋污染等事故的高危行业，FPSO作为21世纪最流行的海上石油勘探开发工具，势必成为海洋环境安全的隐患，需要一如既往的关注和重视。3、我国FPSO的防污染管理现状31我国FPSO的管理机构对于FPSO的防污染管理，我国大致包括以下三个行政主体：l 中华人民共和国海洋局l 中华人民共和国海事局l 国家总局海洋石油作业安全办公室（以下简称“海油办”）尽管国家海洋局侧重于环境保护，国家安全生产监督管理总局侧重于安全防范，而中国海事局侧重于船舶运输，然而因FPSO自身特点及海上石油开采的行业特殊性，其管理涉及多个部门交叉必不可免，而且也具有法律依据。（1）依据中华人民共和国海洋环境保护法，中华人民共和国船舶载运危险货物安全监督管理规定中华人民共和国海洋石油勘探开发环境保护管理条例国家海洋管理部门负责主管防止海洋石油勘探开发和海洋倾废污染损害的环境保护工作。（2）依据中华人民共和国海上交通安全法、中华人民共和国防止船舶污染海域管理条例以及我国加入的国际海事公约的要求，中华人民共和国海事局负责海上船舶安全及防污染工作，海上钻井平台、FPSO等包含在管理范围内。（3）依据海洋石油安全生产规定，国家安全生产监督管理总局（以下简称安全监管总局）对海洋石油安全生产实施综合监督管理。安全监管总局设立“海油安办”作为实施海洋石油安全生产综合监督管理的执行机构。海油安办及其各分部对海洋石油安全生产履行以下监督管理职责，如组织生产安全事故的调查处理、协调事故和险情的应急救援工作。在其规定的事故和险情中包括了井喷失控、油(气)生产设施与管线破损/泄漏、有毒有害物质泄漏、溢油事故等，因此，安全监管总局也是FPSO的管理主体之一。32 FPSO管理中存在的问题(1)由于政出多门，管理上存在严重交叉，导致FPSO在海上石油开采过程中的管理几乎处于无政府状态，遇到好处抢着管，遇到困难躲着看，其结果必然导致海洋资源的开发、利用走向无序、无度，海洋环境日趋恶化，涉海纠纷不断增多。（2）国家海洋局的海监队伍对与FPSO等的监督管理工作仅仅停留在对污染事实的发现及处罚上，对于防止FPSO造成海洋污染作用甚小，而且处罚数额较小，管理效果不明显。(3)“海油安办”对FPSO的管理一般采取听汇报、查阅资料、现场抽查等方式，对被检单位的安全生产责任制、安全管理体系、生产设施设备安全管理、应急救援管理和安全许可证发放等工作的落实情况进行督查。这种方式不是一种长期有效的管理方式，它一定程度上把对于海洋环境的保护工作集中到了行业生产者自身，这在管理上是极大的弊端。(4)海事局在对FPSO的管理，常因管理依据不足而无法实施，重要的原因就是，我国对于FPSO的定性问题没有确定。例如，FPSO有的在海事局进行了登记并悬挂国旗，接受海事局的管理，有的则没有进行登记，自认为FPSO不属于船舶范畴。（5）事故事后调查工作存在特殊性。由于工作地点处于相对缺少社会监督的海上，事故透明度相对较低，甚至诸多小事故不为人知。对于较大的事故调查，同时需要公司安全部门、地方安全监管、海事、公安消防等部门联合查处事故，由于调查的复杂性可能导致事故责任、整改等问题出现漏洞。33 海事局依法管理FPSOFPSO的防污染管理工作涉及面广，相当复杂，在此，作者对于如何改进国家海洋局、国家安全监督总局的管理，如何加强企业自我管理水平等不做阐述，仅阐述如何界定海事局对FPSO的管理权限，解决其在管理FPSO过程中遇到的困难。要解决海事局在工作中遇到的被认为“无权管理”FPSO的问题，主要是解决FPSO是不是船舶。（1）根据MARPOL73/78公约的规定，固定式和浮动式钻井平台是船舶。73/78MARPOL公约第2条（4）规定：“船舶系指在海洋环境中运行的任何类型的船舶，包括水翼船、气垫船、潜水船、水上艇筏和固定或浮动平台。”根据及其附则的规定，FPSO/FSU即为固定的或浮动的平台。FPSO在MARPOL公约是下的船舶，在一定条件下，可转化为油船。当FPSO/FSU位于其工作地点工作时，它们仅仅是船舶，但不是油船。在特殊情况下，如离开其工作地点或航行到干船坞进行修理时，应遵守MARPOL公约的相关规定2。（2）根据防止倾倒废物及其他物质污染海洋公约（简称“1972年伦敖倾废公约”或“伦敦公约”）第三条 为本公约的目的：“船舶和航空器”系指任何类型的海、空运载工具，包括不论是否是自动推进的气垫船和浮动工具。至少包括了浮动平台和FPSO等浮动。（3）根据2001年控制船舶有害防污底系统国际公约定义9 “船舶”系指航行于海洋环境的任何类型船舶，包括水翼船、气垫船、潜水艇、浮动艇筏、固定或浮动式平台、浮动式储存装置(FSU)以及浮动式生产、储存和卸货装置(FPSO)。 （4）2001年控制船舶有害防污底系统国际公约也规定，FPSO/FSU是船舶。（5）根据美国联邦法典的规定，浮动式钻进平台属于船舶。具有船型的FPSO被认为是船舶，应遵守美国有关船舶的相关规定。（6)我国海上交通安全法、船舶登记条例、内河交通安全管理条例中船舶的定义都包括移动式平台以及其他水上移动装置。FPSO作为比移动平台更像船舶的海上设施，自然包括在船舶的定义内。鉴于上述法律、法规的规定，我们可以得出以下两点结论：第一、 FPSO是船舶，海事局有权、有责任对FPSO进行相关的船舶管理，不仅仅是防污染管理。还包括如油污应急计划、与船舶操作相关人员的培训、考试及发证、船舶之间危险货物作业的审批及监督管理、配员（IMO A.891(21)决议）、登记管理、排污管理、安全作业区的设置、标志设置及航行警告的发布、因更换工作地点或者避台必须进行托航的管理等。第二、 当FPSO是配备动力的移动式平台时，也应被认定为“特殊油船”。根据MEPC49次大会FPSO/FSU适用于MARPOL公约附则I相关规定的指南的要求，进行管理。特别是当其不在工作地点或航行到干船坞的航行中，应被视为完全意义上的油船。海事局对其进行防污染等方面的管理更是责无旁贷。4、结束语海洋环境污染