XX年度全市政府法制监督工作情况汇报[范本]

XX年度全市政府法制监督工作情况汇报 XX年以来，市人民政府法制办公室在市委、市政府的领导和市人大常委会的监督指导下，认真组织实施行政执法责任制，全面贯彻实施行政复议法，会同有关部门认真开展行政过错责任追究等工作，使政府法制监督工作得到了进一步加强，全市各级行政机关依法行政的水平和能力进一步提高。现将有关情况报告如下。 一、前段政府法制监督工作情况 （一）行政复议工作 为进一步促进行政复议法在我市的贯彻实施实施，根据市人民政府的工作安排，我办先后于今年6月和11月两次对全市行政复议工作进行专项检查。检查的主要内容有：一是行政复议法宣传、培训情况；二是行政复议案件办理情况；三是通过审理行政复议案件发现的执法不作为、乱作为情况以及对相关责任人的追究情况；四是复议机构队伍建设、复议经费保障及设施配备等情况；五是行政复议工作取得的主要成绩和经验、存在的问题和困难等。两次检查均采用了自查和抽查相结合的方式，先由13个区政府法制办、40个市政府工作部门法制工作机构对照检查内容开展自查，并将自查情况书面报我办。随后，在各单位自查的基础上，由我办对受理行政复议案件较多的单位办案情况的情况进行抽查。 据不完全统计，XX年，我市各级行政复议机关共收到复议申请788件，其中受理745件，占 %，不予受理43件，占 %。受理的745件案件全部在法定期限内审结。经过审理，维持原具体行政行为的335件，占45%，撤销、变更、责令履行的89件，占12%，申请人主动撤回申请的320件，占43%。通过行政复议，纠正了一批违法或不当的具体行政行为。 从XX年行政复议案件情况看，主要有以下三个特点：一是从案件分布看，以前主要集中分布在公安、工商、规划、房产、劳动保障等重点部门，现在已涉及到政府各个部门。如，今年仅因市政府相关部门拒绝信息公开而提起的行政复议申请就有12件。二是从申请主体看，已呈个体化向群体化转变之势。如不服征地、拆迁、社保决定的案件等，这几类案件由于牵涉面广、涉及人数多，申请人往往动辙几十人甚至上百人。三是从案件类型看，大部分都集中在对行政机关行政处罚和行政不作为不服而提起的行政复议，其他类型的则很少。在去年的案件中，涉及行政处罚类的有501件，行政不作为的72件，行政许可类的15件。 检查发现，大多数行政复议机关都能认真贯彻行政复议法，行政复议工作水平呈不断提高之势，摸索出一些好的思路和作法。如，江夏区政府在区行政服务中心设立“行政复议受理窗口”，方便百姓行政复议；市公安局在办理黑“面的”、“摩的”非法营运行政复议案中始终贯穿以人为本、有情操作的执法理念，既严格执法，又充分考虑特殊群体的实际困难，寓管理于服务之中，受到普遍好评；市城管局坚持行政应诉案件“谁错谁出庭”，使办“错案”的执法单位负责人直接在法庭上受教育，同时对其他行政执法人员也是及时的警醒。 通过检查和复议案卷评查，我们发现行政执法工作中还存在如下一些问题。主要有以下几大类： 1、认定事实不清，证据不足。如，对事实定性不准，误将合法行为定性为违法行为；行政机关所提供的现有证据不能形成有效证据链来证明违法事实的存在。 2、适用法律错误。如，应适用甲法而误用了乙法；适用了无权适用的法律、法规；适用了与法律或其他上一层次规范性文件相抵触的规范性文件；适用了尚未生效或已经失效的法律、法规。 3、违反法定程序，执法程序不到位。一是适用程序错误，将适用一般程序的案件适用了简易程序，如对没收违法所得、对个处以50元以上罚款的处罚案件，适用了简易程序；应该告知听证程序而未告知。二是立案和审批程序的相关文书不规范，部分一般程序的处罚案件无立案或无处罚审批程序，有的案件虽然有立案或审批文书，但填写不规范，缺少一些必要的内容。三是告知程序不规范，处罚相对人陈述、申辩权得不到保障。四是重大处罚案件集体讨论不到位，部分重大处罚案件无集体讨论的记载。五是在行政处罚过程中采取强制措施程序不当。采取查封、扣押财物等行政强制措施没有履行必要的法律程序，有的无清单、无当事人签收证明、无处理结果。六是没有严格履行送达程序。有的案卷无送达回证，有的案卷中几个文书共用一个送达回证且签收时间为同一时间。 4、超越或滥用职权。如，行政执法主体不合法，不具备行政执法主体资格；超过了法定的时效行使行政权力；通过实施执法行为实现私利。 5、具体行政行为明显不当，自由裁量权过大。 6、行政不作为。如，对应该履行的法定职责明确表示拒绝履行；对属于自己法定职责范围内的事项拖延履行。通过行政复议案件审理，有关部门及时发现执法中存在的问题，并对责任人进行追究。在行政复议过程中，一旦发现行政执法存在过错时，各级行政复议机关一般均采用发出执法建议书的形式督促执法单位进行整改。XX年，全市共发出32份执法建议书。同时，对行政执法中存在过错的行政执法人员进行追究，全市共有62名行政执法人员受到不同程度的党纪、政纪或其他方式的责任追究。 另外，我们还发现行政复议工作本身还存在以下问题： 1、行政复议工作发展不平衡。有的单位，由于领导重视，工作就开展得比较好；有的单位则基本上没有开展行政复议工作。从案件分布来看，扎堆现象比较突出。如公安机关是执法大户，在全市XX年办理的745件案件中，公案机关就占到539件，约占总数的72%，市政府法制办也有86件。相反，其他51个复议机关全年总共只办理120件，平均每个单位还不到3件。一些掌握较多行政执法权的单位，全年都无一起行政复议案件发生，应该引起我们的高度重视。 2、是行政复议案件办理水平有待改进。我们在案卷评查中发现以下问题：一是立案和审批程序、相关文书不规范。部分案卷无立案和审批程序，有的案件虽有立案和审批文书，但填写不规范，缺少一些必要的内容；二是部分行政复议决定书过于简单，没有说理和论述，不能以理服人，比较典型的是一些行政复议终止案件，无法看出申请人为什么会撤回复议申请，是行政机关改变了原具体行政行为，还是申请人认识到了自己的错误或者是行政机关采取其他措施对申请人进行弥补，从而使申请人撤回申请的等，这些都没有反映出来；三是没有严格履行送达程序。有的案卷中无送达回证，有的案卷中几个文书共用一个送达回证且签收时间为同一时间；四是案卷归档质量参次不齐，标准不统一。 3、部分行政复议机关在机构设置、人员配备和经费保障等方面还存在不足，影响了办案质量的提高。在机构设置和人员方面，目前，最薄弱的环节主要是在区政府这一级，少数区政府复议办案人员身兼数职，还达不到省政府提出的必须有3人以上专职办案人员的要求。“办案质量是复议工作的生命线”，然而，一部分单位行政复议经费、装备、交通工具等方面均得不到保障，致使行政复议机构对一些事实不清、证据不足的案件，无力调查取证，勘验现场等，只能凭主观判断，对一些案件只能简单维持结案，复议工作日益萎缩，不能很好依法行政新形势的发展需要。 （二）组织实施行政执法责任制工作 最近两年，我们一直将行政执法责任制评议考核指标体系的建立健全作为推进执法责任制工作的重中之重切实抓紧抓好。XX年初，我办提请市政府下发了行政执法责任制考核通用目标，要求市政府各行政执法部门制定符合本本部门执法特点的专用目标，并据此做好行政执法评议考核工作。今年，我们在去年初步建立通用目标和专用目标相结合的执法评议考核体系的基础上，对通用目标进行了适当调整，并会同市人大常委会法规室、有关专门委员会对市食品药品监督管理局等10个部门建立执法考核评价体系情况进行了调研。主要抓了两个方面工作： 1、进一步完善行政执法责任制考核目标体系。今年4月，向各区人民政府、市人民政府各部门印发了关于下达了XX年行政执法责任制考核目标的通知，规定市人民政府对区人民政府、市人民政府各部门实施行政执法责任制工作实行百分制考核，考核目标分为通用目标和专用目标两部分，各占50分。通用目标由我办统一制定，专用目标，由各部门根据本部门执法特点，在XX年的基础上进行科学、合理地调整。关于通用目标，我办在XX年基础上进行了适当调整，保持考核项目总数不变，并根据形势的需要，在考核项目中新增加了一个内容，即贯彻实施国务院全面推进依法行政实施纲要工作情况，并制定了具体的考核标准，如完成纲要的学习、培训和宣传工作；制定纲要的实施方案，明确工作任务和实施步骤；指导督促本地区执法机关建立健全纲要要求的各项制度；分解贯彻纲要的工作责任，开展监督检查等情况，并对有关的分值作了相应的调整。 2、指导、督促各行政执法部门建立健全执法责任制专项考核目标。7月25日至8月23日，在市人大常委会王成宇副主任的带领下，我办会同市人大常委会法规室、有关专门委员会对市食品药品监督管理局等10个部门建立执法考核评价体系情况进行了调研。从市药监局、文化局、卫生局、教育局、城管局、规划局、农业局、工商局、地税局、民政局等10家部门建立考核专用目标、开展执法责任制考核工作的情况看，各执法部门已初步建立本部门的考核专用目标，并对指标进行了分解。市药监局、卫生局、教育局、工商局、地税局根据考核目标对下级单位和内设执法责任机构进行了考核，形成了多层次的考核评价体系，为全市行政执法机关建立行政执法责任制考核评价体系积累了经验。调研中还了解到目前执法部门制定的专用目标，还存在比较粗糙，缺乏特点和个性，操作性不强等方面的问题。对行政执法部门建立执法责任制考核专用目标工作规范化的问题，调研中也达成了一些共识，如建立专用目标应体现的基本原则、应注意的问题、应明确的几点要求等。 （三）行政过错责任追究工作 今年以来，全市各级行政机关认真贯彻落实国务院全面推进依法行政实施纲要和武汉市行政机关工作人员行政过错责任追究试行办法，不断加大行政过错责任追究工作力度，特别是严肃查处了一批典型的不作为、乱作为等行政过错责任追究案件，全市行政过错责任追究工作不断深化，取得了新的阶段性成效。据统计，今年1至10月，市各级行政机关实施行政过错责任追究171件，涉及行政机关工作人员244人，其中各级监察机关立案查处行政过错案件89件，涉及107人。目前已结案62件，共有 78名行政机关工作人员受到纪律处分。全市行政过错责任追究工作在追究领域上进一步扩展，在追究力度上不断加大，在追究尺度上更加严格。主要有以下四个特点： 1、突出了行政执法领域过错行为的责任追究。1至10月，全市监察机关共立案查处涉及行政执法的行政过错责任追究案件30余件，涉及行政机关工作人员37人，立案数和涉案人数均占全市总数的三分之一以上。今年初，市、区两级监察机关对有关部门和政府在水务执法中疏于监管并导致沙湖被违法填占的问题进行了查处，对不认真履行职责的14名相关责任人进行了处分或处理。市公安局坚持把执法过错作为重中之重来抓，今年以来共查处行政执法领域的过错追究案件15件，占该部门查处过错追究案件总数的70%。此外，市工商、司法、地税等部门也立案查处了一批执法领域的行政过错责任追究案件，对遏制违法执法、规范行政行为起到了积极的推动作用。 2、突出了对行政许可或审核类过错行为的责任追究。去年我市没有查处行政许可或审核类的行政过错责任追究案件。今年以来，我们把行政许可和审核领域作为深入推进行政过错责任追究的重要内容来抓，加大工作力度，严肃查处了一批行政许可或审核领域的过错案件。1至10月，全市查处这类案件有所突破，共查处涉及行政许可或审核的行政过错案件10件，有10名行政机关工作人员受到调查处理。如蔡甸区监察局查处了区林业局违规发放林权证的案件，市科技局、市财政局查处了所属工作人员在审查科技创新基金等项目中收受他人钱物的案件等。这些案件的查处，对进一步促进行政机关工作人员规范行政审批行为起到了积极的促进作用。 3、突出了对行政过错行为领导责任的责任追究。依法追究领导干部在行政过错中的领导责任，既是开展行政过错责任追究工作的难点，更是落实执法责任制、实行“有权必有责”的关键环节和突破口。今年以来，我市在严格追究行政过错直接责任人责任的同时，进一步加大了对领导责任的责任追究，并取得了明显进展。具体表现在三个方面：一是领导责任追究案件的比例明显增大。今年以来，全市各级监察机关共立案查处行政过错的领导责任追究案件27件，占全部行政过错责任追究案件的30%。二是领导责任追究案件的层次有所提高。在27件领导责任追究案件中，涉及局级领导干部1人，处级领导干部9人，乡科级领导干部17人。还特别追究了洪山区水务局局长、蔡甸区林业局局长、江夏质监分局局长等10余名行政“一把手”在行政过错中的领导责任。三是领导责任的追究手段更加严格，各级政府和监察机关在开展领导责任的追究工作中，不是简单采取组织谈话、通报批评等处理，而是依法依纪办事，该给予纪律处分的就给予纪律处分。在已结的20件行政过错领导责任追究案件中，除1人免于纪律处分外，其余19人均受到警告、记过等党纪政纪处分。 4、突出了对机关内部管理过错行为的责任追究。有的单位内部管理不善、运作混乱，或者工作人员严重不负责任，还有的行政机关工作人员在单位基建招标或物品采购过程中，收受对方财物，这些过错行为都受到严肃的追究，受到应有的处分。 通过深入开展行政过错责任追究，全市纠正和整改了一批损害群众利益的行为，维护了群众利益；进一步树立了法律法规和政府规章的权威，维护了政令畅通；促进了责任政府建设，维护了党和政府的良好形象，取得了一定的工作成效。 二、明年推进执法责任制的主要工作 （一）继续开展“以案学法”活动，促进行政执法水平的提高 为了切实解决行政管理和执法实践中的不作为、乱作为问题，坚决查处违法建设、违法用地等违反法律法规的行为，进一步推进“创新、亲民、务实、廉洁”的责任政府建设，拟于明年初在全市开展“以案学法、依法全面履行执法职责、教育公民、法人或其他组织自觉遵守法律法规”活动。活动时间初步安排一个月。活动期间，将制定发布关于严格依法行政、进一步深化实施执法责任制的决定、关于开展以案学法，依法全面履行执法职责、教育公民、法人或其他组织自觉遵守法律法规活动的通知，召开全市以案学法，依法全面履行执法职责、教育公民、法人或其他组织自觉遵守法律法规活动工作会议，组织一批违法用地、违法建设典型案例，邀请专家进行法律点评，组织新闻媒体，通过各种形式开展宣传讨论，努力营造依法行政的良好氛围。 （二）进一步做好依法界定执法职责工作 我们将在XX年“三清理、两规范”工作的基础上，按照国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见的要求，再组织一次全面、系统的清理，重点依法协调解决职权交叉、重叠及职权不清的问题，避免部门之间互相推诿、扯皮。对具有行政执法主体资格的部门（包括法律法规授予行政执法权的组织）执行的执法依据要分类排序、列明目录，做到分类清晰、编排科学，并以适当方式向社会公布。组织政府各部门按照政府的统一部署和要求，根据执法机构和执法岗位的配置，将其法定职权分解到具体执法机构和执法岗位，做到执法流程清楚、要求具体、期限明确。要根据有权必有责的要求，在分解执法职权的基础上，确定不同部门及机构、岗位执法人员的具体执法责任。要根据武汉市行政机关工作人员行政过错责任追究试行办法，结合行政执法部门和执法人员违反法定义务的不同情形，确定其应当承担责任的种类和内容。 （三）进一步做