20091019 三季度经济形势分析会讲话(会后修改).doc

巩固经济企稳回升势头努力完成全年目标任务在前三季度经济形势分析会上的讲话李关定（2009年10月19日）同志们：这次会议的主要任务是，回顾总结前三季度全县经济运行情况，分析研究当前经济发展面临的形势，安排部署第四季度经济工作，坚定信心，全力以赴，确保完成全年目标任务。下面，我讲两方面问题。一、前三季度全县经济运行情况今年以来，面对非常特殊的背景和复杂多变的形势，全县上下始终坚持以科学发展观为统领，认真落实中央和省市决策部署，深入开展学习实践科学发展观活动，扎实推进四大战略和四大民生行动计划，制定和实施了一系列保增促调政策措施，深入开展重点工程突破年、“政企联动、解困突围”、招商引资年等活动，全力“保增长、保民生、保稳定”，经济从去年四季度走出低谷以来，总体呈现“企稳回升、趋势向好”的态势，主要表现在“三个回升、三个平稳、三个趋旺、三个乏力、三个不平衡”：“三个回升”，即总体运行、工业生产、外贸出口呈现回升势头。一是总体运行逐步回升。一至三季度实现GDP158.38亿元，增长5.6%，比上半年提高0.9个百分点，逐季回升态势非常明显，其中一季度增长3.5%，二季度增长5.7%，三季度增长6.9%，三季度分别比一、二季度加快了3.4个和1.2个百分点。二是工业生产有所回升。工业生产由于去年三季度基数较高，同比出现小幅向下波动，但逐季生产产值实现回升，5、6月份快速回升，7、8月份有所下降。三个季度规模以上工业月均产值分别为19.67亿元、28.16亿元、29.16亿元，其中9月份当月31.2亿元，环比增长15.3%。企业产能逐渐回升，工业用电量同比下降6.9%，但比前8个月回升了1.3个百分点，其中9月转负为正，增长3.2%，表明了工业产能实质性增长。工业产销率93.6%，同比下降1.6个百分点，但比上半年提高1.2百分点。三是外贸出口缓慢回升。我县外贸出口已经连续9个月下滑，但降幅趋于平稳收窄并呈现回升趋势。前三季度自营出口8.96亿美元，下降15.5%，比上半年扩大1.2个百分点，但比一季度回升2.1个百分点。三个季度月均出口量稳步增加，其中9月份完成出口1.26亿美元，环比增长20%，创年内月度新高。针织、农产品、机电类和轻工工艺四大类出口产品降幅从5月份开始趋于平稳，并于9月份进一步收窄。出口有实绩企业数量增加，三季度达306家，同比仅减少11家。“三个平稳”，即财政、农业、居民收入稳定。一是农业经济基本平稳。前三季度农业产值34.6亿元，同比增长4.7%，其中渔业产值18.6亿元，同比略有增长，水产品总量24.8万吨。春夏粮生产实现丰产丰收，早稻种植面积、平均亩产、最高亩产、总产量实现“四增长”。农业改革稳步推进，新增土地流转面积1.5万亩，建成18个2.95万亩粮食功能区；新增专业合作社87家，实现经营收入4.3亿元，增长47.9%。品牌建设取得成效，荣获“中国梭子蟹之乡”称号。二是财政收入稳定增长。财政保持了相对稳定的增长，一般预算收入22.88亿元，比去年同期增收1.4亿元，增长6.5%，增幅居全市第三，其中地方财政收入增长7.2%。三是城乡居民收入平稳增长。城镇居民人均可支配收入20400元，农民人均现金收入9941元，分别增长6.6%和10.9%。“三个趋旺”，即投资、消费、信贷趋旺。一是投资高速增长。前三季度全社会固定资产投资59.6亿元，增长21.3%，居全市中上水平，同比增幅提高9个百分点，而且都是地方投资，全年有望突破90亿元。大项目和房地产投资是主要拉动力，其中47项重点工程完成投资35.28亿元，占年计划73.9%，12个项目实现新开工，15个项目完成80%以上，7个项目已投产；房地产开发投资21.5亿元，增长37.1%，拉动投资增长11.9个百分点。在投资趋热的背景下，建筑经济实现产值258.75亿元，增长13.9%，完成境外工程承包1.8亿美元，增长17.1%。二是消费较快增长。通过营销网络构建、旅游推介、农村商贸“五个一”工程及家电、汽车下乡等举措，活跃了城乡消费市场。前三季度社会消费品零售总额64.45亿元，增长14.4%，居民消费价格总水平同比下降2%。其中有两个突出的亮点，即旅游消费一枝独秀，滨海休闲、自驾游、海钓及农渔家乐等方兴未艾，接待游客497万人次，旅游经济收入50.7亿元，分别增长19.7%和25.8%，特别是在国庆期间，宾馆客房住宿率84%。海鲜餐饮营业额9.4亿元，增长12%。商品房销售增长明显，成交面积和销售额分别增长30.2%、53.9%。三是金融存贷两旺。在投资、消费的带动下，金融存贷款增量创历史新高。前三季度存款余额203.5亿元，同比增长30%，比年初增加48.9亿元，其中居民储蓄余额增长31.4%；贷款余额273.5亿元，同比增长44.5%，比年初增加80.2亿元，同比增长2倍多。“三个乏力”，即工业投资乏力、利用外资乏力、效益持续增长乏力。一是工业投资乏力。工业增长出现小幅向下波动，规模以上工业三季度回升较慢，产值增幅比二季度下降，主要还是靠电厂因素拉动，其中5、6月份较快回升，7、8月份有所下降。由于市场需求不足与产能严重过剩的矛盾凸显等因素，企业投资意愿下降，下步可启动的后备项目不是很多。前三季度50万元以上工业项目完成投资28.6亿元，同比下降9.7%，比上半年下滑了3.3个百分点，三季度与二季度相比减少投资2.2亿元。二是利用外资乏力。县外企业投资意愿下降，招商引资存在“外资项目少、项目转化难”的问题。前三季度合同利用外资增长15%，比上半年下降13.9个百分点。实际利用外资同比下降55%，万国富士等11个已批项目延期出资，完成年度目标有难度。项目转化率低，前两年签约的41个外资项目，至今已批的仅11个、投产仅1个。三是企业效益持续增长乏力。产业的结构、素质性矛盾依然突出，缺少持续增长的强劲动力。前三季度，工业企业主营业务收入216.9亿元，下降4.5%。规模以上工业企业利润9.8亿元，同比增长134.8%，但电厂利润占了22.5%，剔除这一因素仍下降27.3%。虽然降幅呈收紧态势，分别比一季度、上半年缩小35.6个和11.7个百分点，但亏损面达22.8%，同比还扩大2.2个百分点。“三个不平衡”，即区域、行业、企业间的发展不平衡。从区域看，18个镇乡、街道中，规模以上工业产值仅有2个完成70%以上，3个完成率在50%以下；11个产值为负增长，其中5个A类镇乡、街道中有 3个降幅大于全县水平；实际利用外资仅有3个有实绩，其余为零。从行业看，全县29个行业中，有18个行业产值出现负增长，与行业相应的1577种外贸商品有56.7%出口负增长。六大传统优势行业中，针织业明显回暖，汽配增长10.8%，但输变电、水产品加工、模具均未摆脱下行颓势，临港工业出现负增长，其中船舶行业增幅回落9.6个百分点。从企业看，增降不一。23家强势型企业产值下降2.5%，39家实力型企业下降7.1%，59家潜力型企业下降10%；与此同时，60家成长型企业增长9.5%，其中10家企业增长达到35%以上。在大企业内部间，华翔、申菱、恒富等增长10%以上，巨鹰、谊胜等出现较好发展态势，但天安、天元与年初目标相差较大，飞日、南方下降2.3%和23.4%，合力、同家等均为负增长。总的来说，在宏观环境日趋严峻、我县去年三季度多数指标居于历史高点的情况下，取得这样的成绩实属不易。这主要得益于我们及时采取的一系列应对金融危机政策举措，得益于各级各部门的扎实工作，也得益于全县广大群众特别是企业家们迎难而上、永不气馁的拼搏精神。总结今年以来的工作，主要有以下几方面特点：一是保增促调强服务。坚持把保增促调作为首要任务和中心工作，认真贯彻落实中央和省市的部署要求，在政策、服务各方面花了很大力气。在去年的一系列政策基础上，今年又修订出台保增长调结构强服务系列政策举措，特别是扶持行业的措施，扶持力度为历年最大，其中缓交养老保险就近3亿元。落实开拓市场、刺激消费等各项措施，积极扩大内需。及早部署开展“政企联动、解困突围”专项行动，“一对一”对700多家重点企业进行联系帮助，政企一心共同应对危机。强化金融等要素保障，发放各类农业、工业贷款28.3亿元、94.6亿元，中小企业担保中心为380家企业提供担保9.3亿元，并实行了出口预退税等办法。二是优化结构促提升。坚持保增长与调结构相结合，积极推进传统产业转型升级和新兴产业培育，加快产业的集群发展。强化企业自主创新，引导加大新产品研发力度，授权专利达159件，4项产品填补国内空白，天安三个核电产品通过国家级鉴定。大力培育高新技术、新能源、电子信息等新兴产业，高新技术企业达12家，落户的20家软件企业实现产值 6000万元，服务外包产值超过1000万元。三是扩大投资增后劲。坚持把扩大内需作为经济企稳回升的动力和抓手，深入实施“重点工程突破年”活动，落实项目推进、跟踪督查、要素保障等机制，深入开展项目开工、环境整治、竣工投产百日行动，促进了投资的快速增长。积极争取中央投资，累积争取中央投资项目19个、到位资金4155万元。深入开展“招商引资年”活动，以园区、产业基地建设为依托，加强与央企等战略投资者的对接合作，抓好临港装备、新型能源、休闲旅游等大项目的定点、定向招商。四是保障民生促和谐。坚持把保障和改善民生作为工作的出发点和归宿，切实强化公共服务职能。在财政压力较大的情况下，前三季度民生支出11.4亿元，占财政总支出的71.8%，其中社会保障和就业、医疗卫生的支出分别增长27.6%、39.95%。九方面实事工程23个子项目中，已经完成3项、加紧实施18项、前期准备2项。加强就业创业指导、服务，新增就业岗位7086个，农村劳动力转岗就业8502人，城镇登记失业率控制在3.3%。进一步扩大社保覆盖面，五大基本保险参保人数达39.4万，新增被征地人员养老保险1.4万人、城乡居民养老保险9447人、城镇居民医疗保险1.3万人。信访维稳、社会治安、甲型H1N1流感防控等工作成效明显，安全生产呈现“两降两升”（事故数、受伤人数下降，死亡人数、直接经济损失上升）的平稳态势。对此，我们要总结经验，吸取教训，树立典型，加大创新，确保全年任务的完成。二、全力以赴做好四季度工作当前，国际国内经济普遍回暖，但仍面临许多不确定的因素。据国际货币基金组织最新预测，今明两年全球经济增长速度分别为-1.1和3.1。然而大多数经济学家判断，经济复苏的路还很长，全球经济可能还有两三年低迷期。我国应对金融危机的一揽子计划措施成效显现，GDP增速从一季度的6.1%、二季度的7.9%到三季度的8.5%，预计全年增长8.3%；同时外需严重萎缩、行业产能过剩、通胀预期增加等造成的潜在风险还在加大。为此，国家将继续实施积极的扶持政策，保持财政、货币和扩大内需、产业振兴、扶持企业等原有政策不变。就我县来说，经济回升的速度偏低、压力也较大，但企稳回暖、向好发展态势已经呈现，四季度回暖趋势将会好于三季度。与年度目标相比，部分指标仍有差距，完成任务还有难度。GDP虽然保持增长，但与全年9%的增长目标还有不小差距。规上工业产值、自营出口仍在负增长区间，与全年14%、12.8%的增长目标有较大距离。实际利用外资仅完成计划的38.8%，实现6500万美元的目标十分困难。此外，财政一般预算收入增长6.5%，分别比一季度、上半年下滑4.6和1.1个百分点，但通过努力估计能完成7.9%的增长目标。可以说，做好四季度工作，时间短、任务重、要求高。我们要进一步坚定信心，一鼓作气，攻坚破难，全力冲刺，切实巩固企稳趋好势头，努力完成今年各项经济社会发展任务，为明年和“十二五”发展奠定基础。重点抓好以下几方面工作：（一）咬定目标不放松，努力完成全年目标任务。现在离年底仅有两个多月时间，完成年度目标已经是时不我待。会后，各部门和镇乡、街道要围绕年初人代会确定的任务，抢时间、赶进度，千方百计完成全年各项目标任务。一要自我加压。要切实增强加快发展的紧迫感和责任感，抓住回升趋好势头，坚决克服畏难情绪，紧盯目标任务，只争朝夕，奋力赶超，负重奋进，逐项逐项落实全年各项考核目标。二要倒排进度。要对照目标倒排时间进度表，把剩余工作任务分解到每一周，分解到每一天，层层分解任务，层层落实责任。要研究制定强有力的措施，集中精兵强将抓重点，打好攻坚战，攻难点，求突破，赶进度。三要查漏补缺。要对照年初下发的政府目标责任分解和重点、实事工程责任分解，来一次“回头看”，全面梳理分析，查漏补缺。对一些薄弱环节和突出问题进行专题研究，采取相应措施，充分挖潜，重点加以突破，力争取得较好成绩。关键还是要坚定信心，正视发展的危机、工作的危机和能力的危机，坚信“信心不滑坡，办法总比困难多”，创新办法，加大力度。（二）深化企业服务，进一步提升企业发展信心。要抓住保企业这个关键环节，把支持、服务和帮助企业作为保增长、保民生、保稳定的重中之重。一要深入开展“政企联动、解困突围”活动。针对已经梳理出来还未解决的难题，要进一步梳理分类，明确责任，落实任务，集中攻关，尽力尽快解决，切忌“虎头蛇尾”，切实帮助企业解决一些实际问题。比如针对已经出现的企业用工紧张苗头，要及早筹谋对策。要健全相关服务制度，促进企业服务工作常态化。二要做好政策兑现落实。围绕出台的“保增促调”系列政策，做好准备，及时兑现。对能享受县里政策的，及时结算；对能享受上级政策的，要主动帮助向上申报。同时，要做好政策执行效果的反馈收集工作，为政策的修改完善提供依据。三要创新服务手段。进一步创新思路、创新手段、创新政策，灵活变通，比如应退税预退等办法就很好，切实方便了企业。要继续深化行政改革创新，加快推行网上行政服务、审批代办制便民措施，切实为企业营造最宽松、最优越、最便利的发展环境。（三）狠抓招商引资，不断增强发展后劲。抓住大桥效应充分发挥的时机，深入开展“招商引资年”活动，进一步整合资源和产业优势，实行全面招商，努力提升存量、扩大增量。一要突出主阵地。充分依托开发区、产业区、大目湾新城及乡镇工业园区等平台，注重发挥产业规划的导向作用，注重大项目好项目的包装策划，注重在产业链的延伸、产业的配套上做好招商文章，全面开展规划招商、项目招商、定向招商。继续深化与央企战略对接合作，着力做好与中船、中集、中核、华能、三一重工等大集团的洽谈和项目的跟踪落实，全力争取大企业、大项目的引进落户。二要抓好主行业。在坚持一二三产业联动招商的同时，着力抓好临港大项目、新兴产业和现代服务业的招商。坚持引资、引智、引机构并重，加大对技术机构、总部机构、高等人才的招引力度，做好软件产业园6家服务外包企业的核准工作。三要发挥主体力量。整合招商力量，充分发挥各镇乡、街道和重点部门的主体作用，“走出去”招商。集中精力抓紧已签约项目的落户注册和已批项目的出资增资工作，重点对近年来已批或在谈的项目作一梳理，做好项目的资金到位和洽谈促进工作。加大项目跟踪协调力度，切实提高项目转化率和投产率。（四）继续攻坚破难，全力推进重点工程建设。坚持“快、重、准、实”，强力推进重点工程攻坚突破。一要强化责任落实。各牵头领导和责任单位一把手、业务骨干要按照签订的责任状和协调会商定的要求，把四季度作为重点实事工程的冲刺阶段来抓。要减少会议、减少应酬、减少外出，沉下心来、扑下身去，研究落实具体办法、措施和相关政策，着力破解影响工期的难题。项目指挥部和业主单位要倒计时作业，细化工作计划，狠抓质量管理，确保责任落实到岗到人。二要狠抓项目进度。强化督促检查，不折不扣抓好工作落实，争分夺秒加快进度，着力提高建设质量，努力促进“尽快开工一批、加快建设一批、竣工投产一批”。在（松兰变、白溪引水、上张水库、巨鹰路延伸、城乡区域联网供水石浦至高塘岛、新桥供水、象山港大桥应急工程）7个项目已竣工投产基础上，确保（新客运中心、盘基码头、海洋之星、天安电工生产基地、看守所迁建、县委党校、城东市场以及城乡区域联网供水石浦至晓塘定塘工程）8个项目尽早投产使用，力争（恒大印染扩建、林善岙隧道、宏鼎实业电子项目）3个项目竣工投产；着力推进（城乡联网供水泗洲头至墩岙塘管线工程、松岙水库、丹泽公路、高架岭隧道二期、中油重工（宁波）基地、海水淡化、启新面料、产业区配套设施、大目湾新城基础设施、天安路景观工程、太阳岛户外休闲体育运动项目）11个项目建设进度；力争（滨瑶变、鹤浦变、天安路滨海大道以南段、渔港古城改造、三中迁建、文化活动中心、玖星妇儿医院、爱心医院、大型超市、墙头中心粮库）10个项目年底前动工。三要优化服务保障。继续加大政策处理力度，坚持政策平衡、依法办事与灵活处理相结合，按照属地管理原则，进一步建立完善包片征迁、包案处理、绩效考核、联动配合等机制，合力攻破一批征迁中的“顽疾”。集中打击一批无理取闹、蓄意干扰、阻挠工程建设的人和违法行为，切实优化建设环境。（五）突出重点难点，协调推进城乡建设。围绕象山县域总体规划、城市总体规划和新一轮土地利用规划编制，加快城市化进程，深化新农村建设，进一步推进城乡统筹发展。一要加快城市开发建设。根据城市规划布局，按照“突出主轴、沿线推进、区块开发、功能提升”的总体思路，进一步明确目标，明晰定位，完善举措。围绕五大功能区块，继续推进城市新中心区、大目湾新城开发与建设，加快大润发超市等项目建设，同时做好商贸市场、商务楼宇等项目的引进落户。强化城市基础配套，重点完善城市路网框架，打通一批“断头路”，尽早做好环城西路三期、新丰路北延等工程的征迁前期工作。二要深化新农村建设。以“强权扩镇建城”改革为契机，促进中心镇和重点镇加快集聚发展。继续深化“美化家园”活动，推进村庄连线成片整治、宅基地整理等，加强土地流转、农村金融服务、集体经济薄弱村发展等工作。三要抓好农村住房“两改”工作。积极推进农村住房制度改革和农村住房集中改建，做好调研摸底，借鉴外地先进经验，尽快制定相关政策意见。按照“合并小型村、缩减自然村、拆除空心村、搬迁高山村、保护文化村、改造城中村、建设中心村”的思路，尽快编制农房“两改”布局规划和单体农房改建规划。坚持因地制宜，明确不同类型、不同主体，尽快开展试点工作。（六）着力开拓市场，积极扩大内外需求。拓市场是保增长的关键，必须坚持内外联动，引导企业“内外兼修”，全力以赴开拓国内外市场。一是努力稳定外需市场。落实财政补贴等优惠政策，鼓励企业通过抱团合作、参展参会、境外商标注册等方式，稳定现有市场，开辟新兴市场，积极扩大自营出口。重点加强对船舶、针织等企业的信息服务和业务指导，引导企业消除畏难情绪，主动研究市场、适应市场、抢占市场。二是积极拓展国内市场。支持企业在外设立销售网点，开展柑橘等农副产品的“农超对接”，推进针织、水产品等产品构建全国直销网络。创新旅游营销方式，以象山海鲜节等为载体，强化与普陀、奉化等地的区域合作，进一步扩大客源市场。三要继续扩大城乡消费。做好城东市场、日用品综合市场等招商开业工作，进一步提升商贸设施的休闲、服务等功能。抓好县内市场“挖潜”文章，继续推进家电下乡、汽车下乡等工作，结合节日节庆组织开展多种促销活动，带动汽车、餐饮、住房等各类消费，进一步搞活城乡消费市场。创新旅游营销方式，办好象山海鲜节、中国海洋旅游高峰论坛，强化与普陀、奉化等地的区域合作，进一步扩大客源市场。（七）关注民计民生，切实维护和谐稳定。始终以改善和保障民生为落脚点，切实做好事关群众利益的各项工作。一要全面完成实事工程。针对九方面实事工程，各责任部门要按照既定任务和目标要求，一个项目一个项目抓落实，确保按时顺利完成。二要安排好群众生活。科学调度水、电、气等生活要素供给，抓好市场供应和物价监管，保障群众日常生活需求。重视扶贫帮困、送温暖、社会福利、优抚安置及对口援建等工作，落实最低生活保障、社会救助等制度。广泛开展群众文体活动，稳妥推进计生政策制定、绩效工资实施、新医改方案制定等工作，着力抓好征兵拥军和甲型H1N1流感防控、犬类管理等工作。三要强化社会保障。抓好“充分就业社区”建设，加强对就业创业的服务和指导。继续强力推进社保扩面，不断提高企业法人和职工社会保险意识。进一步健全社会保障体系，扎实推进城乡居民养老保障、城镇居民医保、被征地人员养老保障等政策调整，及早考虑普惠式社保的实施。加大劳动监察和劳动仲裁力度，特别是又将临近春节，要认真做好工资清欠工作。四要全力抓好信访维稳工作。全面落实信访维稳工作机制和责任制，加大信访积案、疑难信访件和不稳定因素的化解力度，严格做到“摸排一批、调处一批、稳控一批、打击一批”，有效预防和妥善处置各类群体性事件。五要切实加强公共安全管理。深入开展安全生产专项整治