我国安全生产标准化发展规划.doc

2007-2010年全国安全生产标准化发展规划(草案)（含604项安全生产标准制修订计划项目清单）国家标准化管理委员会国家安全生产监督管理总局二OO七年十月前 言安全生产关系人民群众生命财产安全，关系改革开放、经济发展和社会稳定的大局，是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求。近年来，党中央、国务院相继采取了一系列重大举措加强安全生产工作，我国安全生产形势呈现总体平稳、趋于好转的势态，但形势仍然严峻，事故总量依然很大，重特大事故时有发生，其中一个重要原因之一就是安全生产法制不健全，安全生产标准化工作相对滞后、薄弱。安全生产标准是安全生产法规体系的重要组成部分，是安全生产法律法规贯彻实施的重要手段和技术支撑。国务院关于进一步加强安全生产工作的决定明确提出“健全完善安全生产法制，认真做好各项安全生产技术规范、标准的制修订工作”。近年来党和国家领导人多次对安全生产标准化工作作出重要指示，胡锦涛总书记在2006年中央政治局第30次集体学习会议上强调：“要抓紧制定和修订行业安全生产质量工作标准，制定和完善安全生产控制指标体系，建立健全安全生产考核制度体系。”温家宝总理在2006年全国安全生产工作会议上指出：“完善安全生产技术规范和质量工作标准，使安全生产工作经常化、规范化、标准化。”华建敏同志在2007年全国安全生产电视电话工作会议上也指出：“一些行业安全标准和规程不能适应新的发展要求，亟待组织修订。”安全生产标准作为“十一五”期间国家标准化工作的重点领域，已纳入国家标准化“十一五”发展纲要和安全生产“十一五”规划。为了进一步加强安全生产标准化工作，国家标准化管理委员会会同国家安全生产监督管理总局组织编制了全国安全生产2007-2010年标准化发展规划（以下简称规划）。该规划涵盖了通用、煤矿、非煤矿山、危险化学品、粉尘防爆、防尘防毒、涂装作业、烟花爆竹、个体防护装备和机械安全等10个领域，其中： 安全生产通用标准：各领域和行业均适用的安全生产标准，包括基础标准、管理标准、技术标准和工作方法标准等。煤矿安全生产标准：煤矿行业适用的安全生产标准，包括：煤矿水、火、瓦斯、热害、顶板等灾害防治；矿井通风、矿井提升运输安全、煤矿三大保护、煤矿爆破与防爆、气体检测、煤矿井下阻燃防静电和煤矿救护器材等方面的管理标准、技术标准和方法标准。非煤矿山安全生产标准：非煤矿山行业适用的安全生产标准，包括：黑色金属矿采选业，石油天然气开采业，有色金属矿采选业，贵金属矿采选业，放射性矿山采选业、建材矿山采选加工业，盐矿开采业，矿产地质勘探业以及其他矿山安全生产标准。危险化学品安全生产标准：危险化学品领域适用的安全生产标准，包括：爆炸品、易燃气体、易燃液体、易燃固体、自热物质、遇水放出易燃气体的物质、氧化性物质、有机过氧化物等安全生产标准，及其生产、储存、运输、使用、经营和废弃处置等环节的安全生产标准。粉尘防爆安全生产标准：为预防粉尘爆炸事故发生，减少粉尘爆炸事故损失而制定的安全生产标准。包括：冶金与矿物开采加工，粮食、食品与饲料加工，化工与石油化工、纺织与纤维加工，港口装卸、运输与储存，木材与制板，烟草，药品与中间体（粉末）生产等行业生产制造、产品储运及其使用过程中涉及的爆炸性粉尘、可燃性粉尘安全生产标准。防尘防毒安全生产标准：尘毒职业危害突出的重点行业作业场所的尘毒危害控制标准和规范，主要包括重金属及高毒性金属冶炼业、石棉制造业、石材加工业等行业作业场所的尘毒危害控制标准；存在尘毒危害、危及作业人员人数较多的一些新兴行业作业场所的尘毒危害控制标准，例如建材物流、生物医药制造、咨询服务业等作业场所的尘毒危害控制规范；特殊场所或工艺的尘毒危害控制规范，包括密闭空间作业场所的毒物、窒息危害控制标准、焊接工艺场所尘毒危害控制标准等。涂装作业安全生产标准：在金属和非金属材料表面进行各种表面处理和涂料涂覆所涉及的工艺过程及作业场所适用的安全生产标准，主要包括涂料准备、涂覆前的工件表面处理、涂覆作业、涂层干燥、固化成膜、涂层打磨和抛光、涂装作业过程及其它涂覆作业等安全生产标准。烟花爆竹安全生产标准：烟花爆竹生产过程适用的安全生产标准，包括基础和管理标准，原辅材料使用标准，以及生产场所、生产工艺和设备设施的安全生产标准。个体防护装备安全生产标准：针对个体防护用品制定的安全生产标准，包括头部、听力、眼面部、呼吸、服装、手部、足部、皮肤和坠落等9类个体防护装备安全生产标准。机械安全生产标准：机械装备制造行业适用的安全生产标准，包括A类标准、B类标准和C类标准。A类标准是指设计通则、风险评价和指导性安全生产标准；B类标准是指安全特征、参数部分和安全装置安全生产标准；C类标准是指金切加工、工程、石油、林业、农牧、化工、冶金、木加工、纺织和橡塑等机械的安全生产标准。目 录1 安全生产标准化工作的成绩和主要问题1 1.1 我国安全生产标准化工作取得的成绩1 1.2 安全生产标准化工作存在的问题32 指导思想、基本原则、主要目标5 2.1 指导思想5 2.2 基本原则6 2.3 目标63 安全生产标准体系框架7 3.1建立标准体系的目的和原则7 3.2安全生产标准体系框架的组成84 2007-2010年重点任务和重点项目19 4.1 重点任务19 4.2 重点项目225 保障措施22 5.1 充分发挥标准化技术委员会和行业协会的作用22 5.2 加强安全生产标准前期研究，鼓励科研院所和企业积极参与安全生产标准制修订工作22 5.3 加强安全生产标准专业人员队伍建设23 5.4 建立健全完善的安全生产标准化工作资金保障体系23 5.5 加强标准的宣传力度24 5.6 加强国际间的合作和交流，加大采用国际或国外标准241 安全生产标准化工作的成绩和主要问题1.1我国安全生产标准化工作取得的成绩党和政府始终重视安全生产标准化工作，随着经济发展和社会进步，安全生产标准问题日益受到关注，政府有关部门相继采取一系列措施加强安全生产标准化工作，在预防生产安全事故方面发挥了重要作用，取得了令人瞩目的成绩。近几年来，在国家标准化管理委员会的领导和支持下，经过国务院各有关部门、标准化技术委员会和行业协会的共同努力，制定了一大批涉及安全生产方面的国家标准，基本涵盖了所有生产领域和作业场所。除国家标准外，原劳动部、煤炭部以及目前的安全生产监督管理总局、国家发展和改革委员会、交通部和公安部等还制定发布了大量有关安全生产的行业标准。现有的安全生产标准保障了企业的安全生产，为安全监督监察依法行政提供了重要的依据，基本适应了安全生产发展的需要。国家安全生产监督管理总局高度重视安全生产标准化工作，将安全生产标准化工作纳入重要工作议程之一，有力地促进安全生产标准化工作的开展。第一，制定了安全生产标准化“十一五”工作规划纲要。在国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要和国家中长期科学和技术发展规划纲要中，均把标准化工作放到了重要位置，提出了更加紧迫和明确的要求。根据安全生产“十一五”规划的要求，结合国家标准化“十一五”发展纲要，制定了安全生产标准化“十一五”规划纲要，明确了安全生产标准工作中长期发展目标和保障措施。第二，建立完善安全生产标准化工作体系。在国家标准化管理委员会的指导下，组建了全国安全生产标准化技术委员会及煤矿安全、非煤矿山安全、化学品安全、烟花爆竹安全、粉尘防爆、涂装作业、防尘防毒等七个分技术委员会。完善全国个体防护标准化技术委员会，设立眼面部防护、坠落防护、呼吸防护、手足防护、头部防护和服装防护等六个工作组。完善全国机械安全标准化技术委员会，充实力量。目前，已初步形成了安全生产标准化工作体系。第三，加强安全生产标准制修订工作。一是系统清理安全生产标准，掌握标准现状。2004年，根据国家标准化管理委员会的安排，国家安全生产监督管理总局组织对有关安全生产国家标准进行了清理。2005年，国家安全生产监督管理总局组织中国安全生产科学研究院对煤炭、化工、建材、轻工、石油等十二个行业的标准进行了清理。二是制定有关规定，规范安全生产标准制修订程序。国家安全生产监督管理总局组织制定了安全生产行业标准管理规定和安全生产标准制修订工作细则，对标准的立项、计划的制定、标准的起草、标准的征求意见、标准的审查和报批、标准的发布等作出了明确的规定。三是根据国家标准化管理委员会的安排，积极做好国家标准的制修订工作。从2001年以来，共完成国家标准59项。列入安全生产国家标准制修订计划的有123项，正在制修订过程中。四是加快安全生产行业标准的制修订工作，已发布了89项行业标准。第四，开展安全生产技术标准研制工作。针对重大事故预防标准缺乏，不能适应经济和社会发展的需要，科技部批准开展重大工业事故预防基础技术标准项目研究。该项目的实施完善了我国重大工业事故预防基础技术标准体系，使重大工业事故的预防工作有据可依。为了解决我国安全生产标准覆盖面不够、关键技术标准缺失、国际接轨力度不够等问题，科技部拨专款开展安全生产标准关键技术研制工作。该课题的研究将极大提高我国安全生产标准工作水平，扭转我国安全生产严峻形势。针对石油天然气工业风险性较高，但缺乏系统性安全技术规程的现状，国家安全生产监管总局与英国劳氏船级社组织开展石油天然气开采安全标准体系的研究，并制定了石油天然气安全规程。该规程的出台对规范石油天然气企业的安全生产行为，减少石油天然气领域生产安全事故的发生起到及其重要的作用。1.2 安全生产标准化工作存在的问题在党和政府始终重视下，我国安全生产标准化工作取得了一定的成绩，在规范生产经营单位安全生产和安全生产监管监察中发挥了重要作用，但是仍然存在一些问题：第一，部分安全生产标准老化、内容过时。在国家标准化管理委员会的领导下，过去三年国家安全监督管理总局集中对标龄过长的标准制定了制修订计划，但是，目前我国仍存在部分标龄超过5年甚至10年以上的标准未修订。标准规定的技术与指标落后，不能适应现有安全生产需要，如粮食加工及其储运系统、冶金钢铁高炉喷吹烟煤系统、有色金属加工系统等行业技术与生产工艺与上世纪90年代初相比都有了很大的变化和发展，而相关的粉尘防爆标准一直在沿用。第二，系统性较差，急需的部分安全生产标准缺失。长期以来，我国安全生产工作实行各行业主管部门管理的体制，国务院有关部门各自制定自己的安全生产标准，种类庞杂，很多专业的安全生产标准体系之间存在内容重复交叉等问题。随着社会主义市场经济的深入，经济组织形式以及劳动用工制度的变化，安全生产工作出现新问题，急需相应的安全生产标准进行规范。在金属非金属矿山安全设计中，缺少矿山监控、救援等方面的安全生产标准。第三，安全生产标准基础研究有待加强，国际化程度较低。安全生产标准体系、方法和技术等基础理论研究较为薄弱，如在粉尘爆炸机理、粉尘防爆技术研究、对个体防护装备标准的基础和测试方式等方法研究不足。与国际组织和国外发达国家标准研究机构交流与合作还没有建立起畅通的渠道，不能及时准确获取相关信息和资料。缺乏对国外标准的基础研究、国内外标准的关联度研究以及对国外先进标准的跟踪研究，如机械安全标准主要依据国际标准制修订，对标准的背景和技术内容缺乏专门研究。采用国际标准和国外发达国家标准的比率较低。 第四，安全生产标准宣传力度不够，部分企业重法规轻标准。标准执行的好坏，关键是宣贯。标准与法律法规一样，需要有个宣贯过程，要让广大生产经营单位的主要负责人、安全生产管理人员以及行政执法人员了解、掌握。目前，我们仅有少量标准进行了宣贯，一些安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构执法人员及企业不了解、不知道相关安全生产标准，以至于不重视、不执行安全生产标准。企业安全生产标准意识比较淡薄，管理者不能主动运用安全生产标准来保障安全生，对安全生产标准的关注和重视程度不及对法规政策。第五，标准制修订专业人才队伍建设急待加强，标准质量有待提高。政府机构改革，很多科研事业单位改制，从事安全生产标准化工作的专业人员流失严重，经验丰富的标准制修订专业人员匮乏。尽管制定出台了安全生产标准制修订工作细则等规定，但有些标准在工作程序方面执行的不很好，有些单位和人员为初次参与起草标准，致使个别标准质量不高。2 指导思想、基本原则和目标2.1 指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，落实以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，坚持“安全发展”的指导原则，贯彻执行“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，按照“标本兼治，重在治本”的要求，全面提升国家安全生产标准化水平，充分发挥安全生产标准在安全生产工作中的技术支撑作用,为实现我国安全生产状况根本好转服务。 2.2 基本原则2.2.1预防为主原则。要贯彻我国“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，为安全生产工作的稳定好转服务。2.2.2 突出重点原则。安全生产标准涵盖领域广泛，不能均衡规划，要分轻重缓急，有重点、有步骤开展标准化工作。要优先制定安全生产工作急需标准、重点领域缺失的关键标准、标龄过长标准以及与人身安全与职业健康密切相关的标准。2.2.3 国际接轨原则。要借鉴国际和先进国家安全生产标准，确定安全生产采标项目，加快采用国际标准和国外先进标准。2.2.4 技术进步原则。积极采用科研成果，不断提高标准的技术含量和前瞻性，使标准成为科技创新转化为生产力的桥梁，促使安全生产技术进步。2.3 目标2.3.1总体目标到2010年，重点领域初步建立比较完善的安全生产标准体系。基本完成煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、粉尘防爆、涂装作业、防尘防毒等7个重点行业现行安全生产标准的修订工作和一些急需安全生产标准的制定工作。个体防护装备和机械安全等安全生产标准基础较好的行业积极采用国际或先进国家标准。2.3.2阶段目标 2007-2008年，制修订安全生产工作急需、关键领域缺失以及标龄超过10年的安全生产标准。2009年重点修订标龄为5-10年的安全生产标准。2010年，在重点领域初步建立比较完善的安全生产标准体系。3 安全生产标准体系框架3.1建立标准体系的目的和原则 建立安全生产标准体系的目的，一是为企业安全生产和安全生产整体水平的提高提供保障。二是建立结构合理、重点突出、符合国情的安全生产标准体系，为安全生产提供技术支持。三是为政府部门依法行政、安全生产监管监察以及标准的科学管理提供技术支持。通过对安全生产标准体系分析，确定重点领域和重点项目，为政府部门制定标准年度制修订计划提供依据。四是适应加入WTO后新形势的需要，加快与国际安全生产标准化工作接轨。建立安全生产标准体系应遵循系统性、层次性、协调性、先进性的原则。系统性是指安全生产标准体系各要素相互作用、相互联系，构成一个有机整体。层次性是指安全标准体系在构成上按照外延和隶属关系分成不同层次。协调性是指在建立安全生产标准体系时要全面考虑各领域的平衡，同时突出当前标准化工作的重点和急需。先进性是指积极采用和推广科研新成果，配合国家相关政策和法规的实施，提高市场准入门槛，淘汰落后的生产工艺、设备、技术和产品。3.2安全生产标准体系框架的组成本规划安全生产标准体系框架由通用、煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、粉尘防爆、涂装作业、防尘防毒、个体防护装备和机械等10部分组成，如图1-11所示。安全生产标准体系框架2煤矿安全标准3非煤矿山安全标准4危险化学品安全标准5烟花爆竹安全标准6粉尘防爆安全标准7涂装作业安全标准9防尘防毒安全标准8个体防护装备安全标准10机械安全标准1安全生产通用标准图1 安全生产标准体系框架1安全生产通用标准体系 1.2管理标准1.2.2作业环境1.2.3危险作业1.2.4设备运行维护1.2.5安全信息1.2.8中介机构1.2.7事故应急、调查处理1.2.6培训教育1.1基础标准1.3技术标准1.1.1术语和定义1.1.2基本规定1.2.1厂内环境及运输1.3.3设备仪器仪表检验1.3.2危险作业1.3.1设备设施1.3.4作业环境测定方法图2安全生产通用标准体系框架2 煤矿安全生产标准体系2.1.2.2.1重大危险源安全监管标准2.1.2.2.2煤矿安全规程2.1.1.4.2矿井防火墙质量标准21.1.2.3矿井承压水开采安全技术2.1.1.2.1矿山抢险排水技术标准2.1.1.1 煤矿安全术语2.1.2.3.1矿山救护器材管理标准2.1.3.1煤矿瓦斯抽放管理2.1.1.4.1矿井火区启封和注销技术标准2.1.1.6.1煤矿降温装置技术标准2.1.2.1煤矿瓦斯防治技术2.1.2.6煤矿热害防治2.1.2.5煤矿通风技术2.1.3安全管理标准2.1.1.5.1煤矿通风能力核定标准2.1.1.3.1锚喷工作面粉尘防治技术2.1.1.2.2井下高压含水层探水钻探技术2.1.3.2.煤矿安全综合管理准2.1.2.3煤矿粉尘防治2.1.2.4煤矿火灾防治2.1.3.3矿山救护管理标准2.1.2.2煤矿水害防治技术2.1.2安全技术标准2.1.1通用基础安全生产标准图3煤矿安全生产标准体系框架3 非煤矿山安全生产标准体系3.1基础标准3.3.2石油、天然气标准3.3.3冶金、建材加工标准3.3.1.1重大隐患3.4.2操作规程3.3.1.2职业危害3.3.1.3开采技术3.4.1关键设备3.3.3.3建材加工3.3.3.2有色冶炼3.3.3.1黑色冶炼3.3.2.1高含硫油气田3.2管理标准3.3技术标准3.4产品方法标准3.3.1固体矿山标准3.3.4地质勘探标准3.1.1.非煤矿山安全生产基本术语3.1.2.非煤矿山安全使用规范3.2.1.非煤矿山管理体系和管理绩效3.2.2.非煤矿山应急救援管理图4 非煤矿山安全生产标准体系框架4.1.2.2.1重大危险源安全监管标准4.1.2.2.2应急救援预案标准4.1.1.4.1危险化学品储存安全标准4.1.1.2.3危险化学品安全生产标准4.1.1.2.1化工企业安全距离标准4.1.1.1 危险化学品分类、标识标准4.1.2.3.1企业防护器材管理标准4.1.3.1.危险化学品企业安全生产标准化4.1.1.6.1危险化学品使用安全标准4.1.2.1安全设计和建设标准4.1.2.6使用安全标准4.1.2.5作业及检修标准4.1.3安全管理标准4.1.1.5.1装置大修、检修和作业标准4.1.1.3.1道路运输监控技术标准4.1.1.4.2化学品包装安全标准4.1.1.2.2化学品生产防火、防爆标准4.1.3.2.应急救援标准4.1.2.3运输安全标准4.1.2.4储存和包装安全标准4.1.3.3职业危害防护标准4.1.2.2生产安全标准4.1.2安全技术标准4.1.1通用基础安全生产标准4 危险化学品安全生产标准体系图5 危险化学品安全生产标准体系框架5 烟花爆竹安全生产标准体系5.1 基础标准5.2 技术标准5.3 其他标准5.1.1基础标准5.1.2管理标准5.2.1原辅材料使用标准5.2.2生产作业场所标准5.2.3生产技术工艺标准5.2.4生产设备设施标准图6 烟花爆竹安全生产标准体系框架6 粉尘防爆安全生产标准体系6.1基础标准6.2管理标准6.3技术标准6.3.1纺织与纤维技术标准6.3.2粮食与食品加工技术标准6.5.1粉体加工产品6.5.2粉爆监控与抑爆产品6.5.n粉体储运与混同产品6.4方法标准6.5产品标准6.1.2粉尘防爆安全生产指南6.1.1粉尘防爆安全生产术语6.2.2各行业管理标准6.2.1粉尘防爆通用管理标准6.3.n塑料浴化工技术标准6.4.2验证方法6.4.1测定方法图7 粉尘防爆安全生产标准体系框架7.1基础标准7.2管理标准7.3技术标准7.4方法标准7.1.1涂装作业安全通用标准7.1.2涂装作业相关基础安全标准7.2.1涂料与辅料安全通用标准7.3.1涂料与辅料安全技术标准7.3.2涂装前处理工艺安全标准7.3.3喷涂工艺安全标准7.3.4涂层烘干工艺安全标准7.3.5其它涂覆工艺安全标准7.4.1喷漆室安全性能检测方法7.4.2烘干设备安全性能检测方法7.4.3通风净化效率检测方法7.4.4通风净化设备安全性能检测方法7.2.2涂装前处理作业安全通用标准7.2.3涂层涂覆作业安全通用标准7 涂装作业安全生产标准体系7.2.6其它涂覆作业安全通用标准7.2.5涂装输送作业安全通用标准7.5产品标准7.5.1涂装前处理设备安全标准7.5.2喷涂设备安全标准7.5.3烘干设备安全标准7.2.4涂层烘干作业安全通用标准7.5.4涂装输送设备安全标准7.5.5通风净化设备安全标准7.5.6其它涂覆设备安全标准图8 涂装作业安全生产标准体系框架防尘防毒标准相关标准8 个体防护装备安全生产标准体系8.2技术标准8.2.1通用技术标准8.3管理标准8.1基础标准8.2.2方法标准8.2.3产品标准8.3.3使用规范8.3.2选用标准8.3.1配备标准8.1.3标志标识8.1.4图形代号代码8.1.2名词术语8.1.1分类规则头部防护装备标准听力防护装备标准眼面防护装备标准坠落防护装备标准皮肤防护装备标准足部防护装备标准手部防护装备标准呼吸防护装备标准服装防护装备标准图9 个体防护装备安全生产标准体系框架9.3技术标准9.4方法标准9.1.1防尘防毒基本术语9.2.1尘毒危害分级9.3.1制革业防尘防毒技术规范9.3.2建材行业防尘防毒技术规范9.3.3化工行业防尘防毒技术规范9.3.5有色金属行业防尘防毒技术规范9.3.6特殊场所防尘防毒技术规范9.3.7冶金行业防尘防毒技术规范9.3.8电子工业防尘防毒技术规范9.4.1作业环境采样方法9.4.2作业环境检测方法9.4.3设备设施性能检测9.2.2职业危害预防教育管理规范9.2.3防尘毒检测技术要求9 防尘防毒安全生产标准体系9.1基础标准9.1.2防尘防毒基本要求9.2管理标准9.5产品标准9.5.1通风除尘罩技术要求9.5.2净化装置的技术要求9.5.3采样器技术要求图10 防尘防毒安全生产标准体系框架10.1 A 类标准10.1.1设计通则部分10.1.2风险评价部分10.1.3指导性部分10.2 B 类标准10.2.1 B1安全特征、参数部分10.2.2 B2安全装置部分10.2.1.1安全距离10.3 C 类标准金切加工机械娱乐用机械便携工具类橡塑机械纺织机械铸、锻机械冶金机械起重机械林业机械农牧机械包装机械石油机械木加工机械矿山机械工程机械化工机械建筑机械家用、轻工机械食品机械舞台机械医疗器械水空交通工具升降机车辆其他相关专业标委会10.2.1.2接近速度10.2.1.3温度限值10.2.1.4卫生要求10.2.1.5人类工效学10.2.1.10集成制造10.2.1.9防爆10.2.1.6排放10.2.1.7辐射10.2.1.8防火10.2.2.1控制系统10.2.2.1急停10.2.2.3意外启动10.2.2.4双手控制10.2.2.5联锁装置10.2.2.6压敏10.2.2.7防护装置10.2.2.8梯子10.2.2.9进入设施10 机械安全生产标准体系10.3.1金切加工机械10.3.2工程机械10.3.3石油机械10.3.4林业机械10.3.5车辆10.3.6建筑机械10.3.7包装机械10.3.8矿山机械10.3.9起重机械10.3.10升降机10.3.11化工机械10.3.12木加工机械10.3.13农牧机械10.3.14冶金机械10.3.15铸、锻机械10.3.16纺织机械10.3.17橡塑机械10.3.18便携工具类10.3.19水空交通工具10.3.20医疗器械10.3.21娱乐用机械10.3.22家用、轻工机械10.3.23食品机械10.3.24舞台机械图11 机械安全生产标准体系框架图1 安全生产标准体系框架4 2007-2010年重点任务和重点项目4.1 重点任务4.1.1 通用领域制修订安全生产工作急需的依法行政、监管监察所需的标准，事故调查与处理标准，作业场所职业危害标准，以及安全中介机构、风险控制与安全培训标准。重点开展安全生产应急管理相关标准的研制。4.1.2 煤矿制定煤矿安全生产管理、煤矿井下设备安全使用规范等相关基础标准，突出制定煤矿灾害防治技术与装备方面标准。重点开展煤矿瓦斯基础参数测定、煤与瓦斯突出的预测和防治、煤矿瓦斯抽采与利用、瓦斯突出矿井的管理；煤矿粉尘防治技术与装备、粉尘检测方法；煤矿水害防治技术与装备、突发性矿井水害的快速诊断和定位以及治理技术；煤矿火灾防治技术与装备、火灾的早期预测与预报、防灭火技术与工艺、隐蔽火源的探测和定位；煤矿安全监测监控系统，监测技术与装备、矿山救护技术与装备等方面标准的研究和制定工作。4.1.3 非煤矿山制定非煤矿山安全生产术语、安全标识使用规范等基础标准。重点制定非煤矿山安全生产管理绩效评估标准、安全管理体系指南等通用标准，以及高含硫油气田开采风险控制, 冶炼设备安全检测等领域缺失的安全标准。重点制定以金属非金属矿山为主体的专有标准,主要包括地表塌陷、冒顶片帮和坍塌、尾矿库溃坝等典型地质灾害事故类型相关标准。4.1.4 烟花爆竹制定烟花爆竹安全生产术语、标识等方面基础标准，以及烟花爆竹安全管理方法标准、安全管理规范标准。突出生产设备设施通用技术标准、烟花爆竹工程设计安全、工程竣工验收、安全评价等方面标准的研究。重点开展原辅材料危险性认定、使用标准，安全性测试标准以及与药物接触的混药、造粒、压筑药机械等标准的研制。4.1.5危险化学品重点开展危险化学品运输领域中危险化学品包装标准、运输监控标准的研制，以及重大危险源监管监控系列标准的研制。4.1.6 粉尘防爆重点制修订粮食、食品与饲料加工、港口及储仓等粮食装卸与储运粉尘防爆标准，纺织纤维生产粉尘防爆标准，铝及铝镁材料加工、冶金与有色金属生产、木材加工、塑料与化工粉尘防爆标准。4.1.7 涂装作业重点制修订与火灾、爆炸、人员伤亡和职业危害有关的涂装工艺、涂装设备的安全防护标准。突出开展涉及涂料产品、工艺配方、产品使用，涂装工艺过程的有毒有害物质最高容许浓度标准，危险有害因素界定分类，安全操作规程等管理标准的研制，以及通风参数及危险有害气体组分检测、监控，吸附净化装置等安全技术标准的研制。4.1.8 防尘防毒重点制定制鞋和鞋用胶粘剂、玩具制造、箱包生产、有色金属、电镀、污水与垃圾处理等职业危害相关标准，修订轻工、制革业、化工、石化、蓄电池生产、冶金、电子工业、水泥、玻璃、陶瓷、机械铸造等行业标龄过长的标准，以及制定冶金烧结、施工凿岩和石材加工粉尘标准。4.1.9 个体防护装备重点开展眼部防护标准、手部防护标准、坠落防护标准和呼吸装备标准的研制。研制防护服标准和听力防护标准。 4.1.10 机械安全突出对新版欧盟机械指令、机械安全风险评价方法及典型实践、机械辐射风险的评价与减小方法、机械设备防火防爆、集成制造系统重要技术、机械安全相关的空气传播危险物质排放的评价方法、进入机械的固定设施以及舞台机械、户外广告牌等公共场所机械设施安全生产标准的研究。重点开展机械安全风险评价、机械安全相关的空气传播危险物质排放评价、机械辐射的通用测量和机械辐射风险的评价与减小等相关标准的研制。4.2 重点项目2007-2010年安全生产标准制修订重点项目共604项，其中，国标145项，行标459项。列入2007年计划的有149项，其中国标41项，行标108项。列入2008年计划的有228项，其中国标45项，行标183项。列入2009年计划的有144项，其中国标30项，行标114项。列入2010年计划的有83项，其中国标29项，行标54项。具体项目见附表。5 保障措施5.1 充分发挥标准化技术委员会和行业协会的作用规划的落实是一项跨部门、跨行业、跨领域的综合性工作，标准化技术委员会要在国家标准化管理委员会的指导下组织、规划本领域标准的制修订工作，与相关行业管理部门密切联系，与协会加强沟通。充分调动各方面力量，利用并整合现有资源，建立有效的工作机制，确保规划按计划有效实施。5.2 加强安全生产标准前期研究，鼓励科研院所和企业积极参与安全生产标准制修订工作安全生产标准的制定是一项技术性很强的工作，搞好安全生产标准化工作,离不开技术支撑，标准化技术委员会和标准化研究院所是专门研制安全生产标准的机构。安全生产标准的制定是为了规范生产经营单位的安全生产行为，生产经营单位是安全生产标准实施的主体，做好安全生产标准化工作的关键在于生产经营单位的参与。建立国家安全生产科技创新、技术研发与成果转化基地，将标准制定与科研、开发、设计、制造等技术创新相结合,建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的标准化科技创新机制。5.3 加强安全生产标准专业队伍建设为适应新形势新任务的要求，迫切需要培养一批安全生产标准化研究的专业人员。制定鼓励政策，吸引安全生产标准化工作人才。采取有效措施，培养一批标准化专业技术人员。整合现有人力资源，加强业务培训，提高现有人员素质。形成一支熟悉专业、精通标准化知识、热爱标准化工作的专家队伍。 5.4 建立健全完善的安全生产标准化工作资金保障体系安全生产标准制修订是一项长期的工作，需要长期的资金支持。要争取国家财政增加安全生产标准化方面的经费投入，争取有关部门和各级政府对安全生产标准化资金的支持，鼓励大中型企业建立安全生产标准制修订的投入机制。安全生产标准多为强制性、综合管理类的安全生产规程、规范，是与安全生产法律法规配套的管理标准和技术标准，为保证安全生产标准执法工作的公正性，应形成国家为投资主体，部门、地方、企业和社会相结合共同投入的机制。5.5 加强标准的宣传力度有关部门、标准化技术委员会、行业协会和企业充分利用会议、电视、广播、报刊、网络等各种媒体加大标准化的宣传力度，多渠道宣传安全生产标准化知识，在全社会营造重视和自觉贯彻实施标准的良好氛围。加强企业、中介机构和安全监管监察人员的安全生产标准化知识培训，制定标准宣贯计划，尤其对新颁布的适用范围广泛的安全生产标准及时组织宣传和培训。5.6 加强国际合作和交流，加大采用国际或国外标准的力度建立与国际组织和国外发达国家安全生产标准信息交流与合作渠道。指派专门的机构和人员跟踪了解国际劳工组织、国际标准化组织和有关发达国家安全生产标准发展前沿动向，搜集、分析和研究最新发布的标准、指南等技术文件，增强标准制修订的先进性、科学性和实效性。加强国际标准关联度研究，加快技术引进、消化吸收和自主创新步伐，加大采用国际标准、国外先进标准和技术法规的力度，推动我国安全生产标准体系健康快速发展。通用领域安全生产2007-2010年重点制修订标准规划表序号所属领域重点领域项目名称级别制修订性质代替标准采用国际国外标准编号标准国际化项目立项时间立项依据备注1通用术语安全评价术语行标制定推荐2008评价工作的需要。2通用基本规定职业有害因素分类国标制定强制2008目前职业有害非常严重，对此需制定措施，而最基础的工作是识别出职业有害因素，所以制定此标准应为当务之急。3通用基本规定生产过程安全卫生要求总则国标修订强制GB 1280119912009标龄长4通用基本规定事故伤害损失工作日标准国标修订推荐GB/T 15499-19952008标龄长5通用事故隐患重大工业事故隐患评价与管理要求行标制定强制2008不同重大事故隐患可能导致事故的后果不同，因此应进行分级管理，并设立管理标准以利于企业制定相应的措施。6通用人员管理电工安全技术考核行标制定强制2009危险作业，目前无相关规定。7通用人员管理煤气作业人员安全技术考核标准行标制定强制2009危险作业，目前无相关规定。8通用人员管理注册安全工程师培训大纲和考核规则行标制定强制2009属于从业资格管理类，目前有部门规章，需要制定相关标准。9通用安全信息生产安全信息管理规则行标制定推荐2008安全信息对于预防事故至关重要，目前无相关规定。10通用职业危害冷水作业分级国标修订强制GB/T 14439-19932009标龄长11通用职业危害低温作业分级国标修订强制GB/T 14440-19932010标龄长12通用职业危害噪声作业分级国标修订强制LD 80-19952010标龄长13通用职业危害深井热害评价分级标准行标制定强制2007科技部国家科技支撑计划课题子课题职业危害预防关键技术及装备研究成果之一。14通用职业危害企业职业危害综合评价分级标准行标制定强制2007科技部国家科技支撑计划课题子课题职业危害预防关键技术及装备研究成果之一。15通用安全检查生产经营单位安全检查管理规则行标制定强制2009安全检查是非常有效的管理方法，目前无统一规定。16通用中介机构职业安全卫生检测检验机构管理规则行标制定强制2009职业安全卫生检测检验机构在中介机构中起着关键的作用，对其管理应具有针对性，是对中介机构管理规定的技术支撑。17通用中介机构注册安全工程师事务所管理规则行标制定强制2009注册安全工程师管理规定明确注册安全工程师事务所承担的安全管理服务职责，对于注册安全工程师事务所相关管理作为其支撑。18通用中介机构安全评价机构资质审查、考核工作规则行标制定强制2010安全评价和评估机构在中介机构中起着关键的作用，对其管理应具有针对性，是对中介机构管理规定的技术支撑。19通用应急管理生产经营单位应急演练导则行标制定推荐2010作为安全生产法等相关法律法规的技术支撑。20通用事故调查与处理生产安全事故调查分析规则国标修订强制GB 6442-19862008标龄长原名企业职工伤亡事故调查分析规则21通用安全社区安全社区通用监管与服务系统标准行标制定强制2010安全社区建设基本要求的支持标准。22通用设备设施生产设备安全卫生设计总则国标修订强制GB 5083-19992010标龄长23通用设备设施防护屏安全要求国标修订强制GB 819719872008标龄长24通用危险作业用电安全导则国标修订强制GB 1386919922010通用设备设施25通用检测高温作业场所空气采样规范行标修订强制LD 82-19952010通用设备设施26通用检测高温作业分级检测规程行标修订强制LD 81-19952010通用设备设施27通用安全方法安全现状评价导则行标修订推荐2008安全生产法配套的技术支撑标准。目前已发布行标安全评价通则、预评价导则和验收评价导则。28其他安全方法民用爆破器材生产经营单位安全评价规范行标制定推荐2009安全评价实际工作的需要。29其他安全方法陆上石油和天然气开采业安全评价规范行标制定推荐2010安全评价实际工作的需要。30其他安全方法港口、码头安全评价规范行标制定推荐2010安全评价实际工作的需要。31其他安全方法火力发电厂安全评价规范行标制定推荐2008安全评价实际工作的需要。32其他安全方法冶金行业生产经营单位安全评价规范行标制定推荐2009安全评价实际工作的需要。煤矿安全生产2007-2010年重点制修订标准规划表序号所属领域重点领域项目名称级别制修订性质代替标准采用国际国外标准编号标准国际化项目立项时间立项依据备注1煤矿安全瓦斯防治煤与瓦斯突出防治细则行标制定20082煤矿安全瓦斯防治煤与瓦斯突出矿