XX市餐饮食品安全视频监控系统建设方案

食品安全信息化监管系统食品安全信息化监管系统 食品生产 食品流通 餐饮服务 食品生产 食品流通 餐饮服务 建建设设方方案案 二 一四年八月 食品安全信息化监管系统 食品生产 食品流通 餐饮服务 建设方案 I 目目 录录 食品安全信息化监管系统食品安全信息化监管系统 I 食品生产 食品流通 餐饮服务 食品生产 食品流通 餐饮服务 I 建建 设设 方方 案案 I 第 1 章概述 1 1 1 项目名称 1 1 2 项目性质 1 1 3 项目承担单位及负责人 1 1 4 项目建设方案编制依据 2 1 5 项目建设背景 目标 规模 周期 3 1 6 项目建设内容一览表 5 1 7 总投资及来源 6 1 8 经济及社会效益 6 第 2 章现状 必要性和需求分析 8 2 1 单位介绍 8 2 2 局信息化建设现状 12 2 3 食品安全监控对象视频监控现状调研 12 2 4 食品安全信息化监控现状和存在的问题 13 2 5 项目建设必要性 14 2 6 项目建设需求分析 16 第 3 章可行性分析 20 3 1 技术可行性分析 20 3 2 社会可行性分析 21 3 3 经济可行性分析 23 3 4 风险规避分析 24 第 4 章项目建设目标与任务 26 4 1 建设目标与思路 26 4 2 项目建设主要任务 28 第 5 章项目的建设原则和技术路线 30 5 1 项目建设的原则 30 5 2 项目的技术路线 32 5 3 系统建设遵循的依据和参考规范 39 第 6 章项目建设总体框架设计 41 6 1 系统体系架构 41 6 2 信息系统安全体系 43 食品安全信息化监管系统 食品生产 食品流通 餐饮服务 建设方案 II 第 7 章项目本期的系统设计 50 7 1 项目本期的总体架构设计 50 7 2 项目本期企业级食品安全监控接入试点 52 7 3 项目本期市局食品安全监控中心平台 66 7 4 视频集中监控平台设计 71 7 5 食品安全信息化工程总体规划编制 95 第 8 章项目的安全体系设计 96 8 1 网络安全 96 8 2 系统安全 96 8 3 访问安全 97 8 4 数据安全 97 8 5 第三方测评 98 8 6 安全测评 98 第 9 章项目的建设及运行管理 99 9 1 项目建设管理组织机构 99 9 2 项目运行维护机构 105 9 3 技术力量和人员配置 105 9 4 项目成功的关键因素 105 第 10 章 社会与经济效益分析 109 10 1 项目的社会效益 109 10 2 项目的经济效益 109 食品安全信息化监管系统 食品生产 食品流通 餐饮服务 建设方案 第 1 页 第第第第 1 1 1 1 章章章章概述概述概述概述 1 1 项目名称项目名称 食品安全信息化监管系统 1 2 项目性质项目性质 新建项目 1 3 项目承担单位及负责人项目承担单位及负责人 项目承担单位 XX 市食品药品监督管理局 项目承建部门 XX 市食品药品监督管理局食品服务监管分局 XX 市食品药品监督管理局信息中心 项目负责人 XX 市食品药品监督管理局是 XX 市政府职能部门之一 负责 对药品 医疗器械 保健食品 化妆品质量安全进行监督管理 承担食品安全综合协调的职责 组织协调全市重大食品安全事故 的调查处理工作 负责实施食品服务许可和食品服务监督管理 XX 市食品药品监督管理局食品服务监管分局为项目具体承建 部门之一 负责负责制定全市食品服务食品安全监督管理计划并 组织实施 组织协调全市性食品服务食品安全专项行动 负责全 市食品服务许可管理工作 组织食品服务许可的受理 审核和发 证工作 监督检查食品服务许可的实施 负责组织实施全市食品 服务环节抽样检验工作 受理食品服务食品安全咨询 投诉 举 食品安全信息化监管系统 食品生产 食品流通 餐饮服务 建设方案 第 2 页 报 组织查处食品服务食品安全方面的违法行为 负责组织食品 服务食品安全事故的应急处置工作 配合有关部门开展重大食品 服务食品安全事故调查工作 负责组织实施 协调全市重大活动 食品服务食品安全监督工作 负责监督实施食品服务食品安全管 理规范 实施食品服务食品安全监督管理量化分级 分类管理制 度 承担食品服务食品安全风险信息和资料的收集 分析和报告 工作 负责建立食品服务提供者食品安全信用档案 收集食品服 务食品安全日常监督管理信息 XX 市食品药品监督管理局信息中心为项目具体承建部门之一 中心受市局委托 负责全市食品药品监督管理局系统信息工作 为市局 分局和从事药品研究 生产 经营 使用单位以及管理 相对人提供信息服务 负责有关的学术活动 负责相关的统计工 作和咨询服务 承办市局交办的其它事项 1 4 项目建设方案编制依据项目建设方案编制依据 1 中华人民共和国食品安全法 2 中华人民共和国食品安全法实施条例 3 食品业食品卫生管理办法 4 国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定 5 食品服务食品安全监督管理办法 卫生部令第 71 号 6 食品服务食品安全监督抽检工作规范 国食药监食 2010 342 号 7 国食药监食 2010 187 号 8 食品卫生监督量化分级管理指南 2007 年版 卫监督 发 2007 298 号 食品安全信息化监管系统 食品生产 食品流通 餐饮服务 建设方案 第 3 页 9 重大活动食品卫生监督规范 卫生部 卫监督发 2006 56 号 2006 2 13 起施行 1 5 项目建设背景 目标 规模 周期项目建设背景 目标 规模 周期 1 5 1 项目建设背景项目建设背景 近年来食品安全质量安全事故频发 包括原料生产 食品加 工等全过程均存在很多质量安全问题 如上海福喜事件等 食 品安全行业质量安全管理开式严峻 虽然我国经历了多年的监督 管理历程 但是监管人员与食品行业从业人员的比例仍然远远落 后于欧美发达国家 因此应用信息技术建立食品质量安全管理体 系 完成对食品把关 溯源 设限和布控等多方面管理 对提升 行业监管工作有重大意义 1 5 2 项目建设目标项目建设目标 1 1 项目总目标项目总目标 食品安全信息化监管系统的总体建设目标是 遵照国家和各 级政府有关视频安全和信息化建设的政策 法规 规划 管理办 法的文件的精神 依据 中华人民共和国食品安全法 建设食品 安全信息化监管系统 利用先进的管理理念和信息技术 包括数 字视频技术 网络通信技术 软件技术 数据库技术 智能分析 技术等 逐步构建覆盖我市公共饮食环境 包括食品企业 生 产食品厂 学校 机关 企业 工地内部食堂 的食品安全监督 管理和厨房视频监控系统 采集和管理食品生产场和服务环节的 视频信息资源 促进食品生产和服务安全管理的规范化 为食品 食品安全信息化监管系统 食品生产 食品流通 餐饮服务 建设方案 第 4 页 监督管理部门和相关机构提供食品安全监督的可视化的信息支持 使 XX 市的食品安全监督管理上一个新的台阶 2 2 项目总任务项目总任务 本次项目的总任务是 1 市级安全视频监控系统 实现对全市食品企业 生产 食品厂 学校 机关 企业 工地内部食堂的视频资源接入与管 理 为本市食品安全监管提供视频支撑 本期项目将建立一个试 验性市级平台 2 区 县 级食品安全视频监控系统 实现由本区 县 食品药品监管部门监管的企业视频资源接入与管理 并为本区 县 政府相关部门的提供视频支撑 并实现与市级系统的互联 互通 本期项目暂不建立区县级平台 3 企业级食品安全视频监控系统 将企业食品生产和服 务环境的视频资源采集到本地 NVR 通过 IP 网络提供区 县 级 市级食品安全视频监控系统监管调用 实现食品药监部门对食品 企业的食品生产和服务环境食品安全监管 本期项目拟接入 300 家试点单位 食品企业 生产食品厂 学校 机关 企业 工地 食堂等 4 食品安全视频监控视频传输网络的建设 拟采用新租 用的数据电路 将食品生产 食品流通 餐饮服务的安全视频监 控系统与市局视频监控中心平台连接和传输数据 3 3 项目本期目标项目本期目标 项目本期的建设目标是 编制 食品安全信息化监管系统 可行性研究报告 制订项目总目标 构建食品安全信息化监控平 台的试验性系统 主要包括市局食品安全视频监控中心试验系统 食品安全信息化监管系统 食品生产 食品流通 餐饮服务 建设方案 第 5 页 的建设和约 300 个机构的食品安全视频监控接入系统的建设 项 目的实施将为整个系统的规划 设计与建设提供技术方案 标准 规范和管理方式提供验证性经验 为整个系统的建设打好基础 1 5 3 项目建设规模项目建设规模 项目本期的建设规模为一个市局食品安全视频监控中心试验 系统和 300 个机构 试点食品企业 学校食堂 机关食堂 企业 食堂 工地食堂 的食品安全视频监控的接入系统 1 5 4 项目建设周期项目建设周期 项目本期的建设周期为一年 1 6 项目建设内容一览表项目建设内容一览表 项目本期的建设内容如下表所示 序号项目名称项目主要内容 1基础设施建设 建设具有一定支撑能力和规模的试验性的 市局食品安全信息化监控中心系统 主要 内容包括中心电视墙 视频业务监控平台 监控接入网关 简单的视频显示系统 2软件系统建设 建设运行于监控中心的食品安全信息化视 频监控软件系统 主要功能包括监控操作 监控管理和第三方视频接口等 3试点实施 选取不同类型的 具有代表性的 300 个试 点单位 包括食品企业 学校 医院 机关等 进行食品安全信息化视频监控 的接入 开展小规模应用试点 4总体规划编制 在上述试点工程实施的同时 组织编制食 品安全信息化监管系统总体规划方案 为 全市将来的食品安全信息化监控提供一套 完整总体方案 食品安全信息化监管系统 食品生产 食品流通 餐饮服务 建设方案 第 6 页 5服务 项目管理及其他 开展与本项目相关的其他工作 包括项目 咨询设计 项目监理 项目管理和培训 安全测试 第三方验收等 1 7 总投资及来源总投资及来源 项目本期总投资预算为 400 万元 经费来源由中国移动集团 XX 分公司投资 1 8 经济及社会效益经济及社会效益 1 8 1 社会效益社会效益 本项目的建设将通过信息技术手段推动我市食品药品监督管 理部门在食品安全信息化监督管理方面的管理模式和手段的技术 变革 有效地提升食品药品监督管理部门在食品安全监督方面的 管理手段和服务能力 信息化依赖规范和标准的管理模式 信息 化反过来又促进政府管理模式的流程化 规范化 标准化 先进 技术的应用 使政府管理手段发生根本变化 促进政府管理水平 的提升 另一方面 借助信息技术 有效解决行政执法人员与管理相 对人不对称的问题 监管效能得到了大幅改善 从而为保障人民 群众使用食品食品中的安全方面打下良好基础 为人民群众服务 的能力也得到了显著提升 有效促进人民生活质量的提高和社会 的和谐进步 1 8 2 经济效益经济效益 本项目的实施将规范化管理 利用有限资源提高监管效能 食品安全信息化监管系统 食品生产 食品流通 餐饮服务 建设方案 第 7 页 办事效率 有效缩短办事日程 这是间接的经济效益 也是信息 化建设最大的经济效益 加强对食品安全监督管理的行政执法力 度 提高执法效率 减少人力开销 压缩行政成本 通过项目的建设可以让我局在食品安全监督管理信息化工作 上一个台阶 使监管做到自动化 信息化和系统化 克服效率低 易出错 信息不全面的弊病 给领导的决策提供了系统的依据 食品安全信息化监管系统 食品生产 食品流通 餐饮服务 建设方案 第 8 页 第第第第 2 2 2 2 章章章章现状 必要性和需求分析现状 必要性和需求分析现状 必要性和需求分析现状 必要性和需求分析 2 1 单位介绍单位介绍 2 1 1 单位概况单位概况 XX 市食品药品监督管理局是 XX 市政府职能部门之一 负责 对药品 医疗器械 保健食品 化妆品质量安全进行监督管理 承担食品安全综合协调的职责 组织协调全市重大食品安全事故 的调查处理工作 负责实施食品服务许可和食品服务监督管理 单位组织机构 1 内设机构 办公室 政策法规处 食品安全协调处 保健品化妆品监管处 医疗器械监管处 药品安全监管处 药品流通监管处 组织人事处 2 派驻机构 监察室 3 直属行政机构 市食品药品监督管理局稽查分局 食品安全信息化监管系统 食品生产 食品流通 餐饮服务 建设方案 第 9 页 市食品药品监督管理局食品服务监管分局 4 直属事业单位 XX 市药品检验所 XX 市药品不良反应监测中心 XX 市医药行业特有工种职业技能鉴定站 XX 市食品药品监督管理局信息中心 XX 市药品审评认证技术服务中心 2 1 2 单位职能单位职能 XX 市食品药品监督管理局主要职责如下 一 贯彻执行国家和省 市有关食品服务食品安全和食 品食品安全 化妆品 药品 医疗器械监督管理的方针政策和法 律 法规 参与起草有关地方性法规 规章草案 二 承担食品安全综合协调的职责 组织协调全市重大食 品安全事故的调查处理工作 负责实施食品服务许可和食品服务 监督管理 监督实施食品服务食品安全管理规范 协调有关部门 开展食品安全风险评估 发布食品服务环节食品安全日常监督管 理信息 三 负责对食品食品安全 化妆品 药品 医疗器械的行 政监督和技术监督 组织实施相关质量管理规范 四 监督食品食品安全 化妆品 药品 医疗器械相关标 准的执行 负责药品不良反应监测管理工作 承担医疗器械不良 事件和药物滥用的资料收集 上报工作 配合有关部门实施国家 基本药物制度 食品安全信息化监管系统 食品生产 食品流通 餐饮服务 建设方案 第 10 页 五 组织核发第一类医疗器械产品注册证 负责科研和教 学所需医疗用毒性药品够用和第二类精神药品零售审批 承担 口岸药品进口备案工作 六 监督管理放射性药品 麻醉药品 精神药品 医疗用 毒性药品 药品类易制毒化学品等特殊药品和中药材专业市场的 中药材质量 监督直接接触药品的包装材料和容器的使用 七 组织查处食品服务食品安全和食品食品安全 化妆品 药品 医疗器械研制 生产 流通 使用等方面的违法行为 组 织开展相关产品抽样检验工作 承担对食品食品安全 药品 医 疗器械广告发布情况的监测工作 八 组织指导食品服务食品和食品食品安全 化妆品 药 品 医疗器械检验和审评认证机构的业务工作 九 负责医药专业技术职称评定工作 参与执业药师注册 工作 十 指导 监督各区 县级市食品药品监督部门业务工作 十一 承办市委 市政府和上级主管部门交办的其他事项 2 1 3 业务处室职能业务处室职能 本次项目将主要为 XX 市食品药品监督管理局食品服务监管 分局作为业务监督管理使用 XX 市食品药品监督管理局食品服务 监管分局 与 XX 市食品药品监督管理局食品服务监管处合署 食品安全信息化监管系统 食品生产 食品流通 餐饮服务 建设方案 第 11 页 简称市食品药品监管局食品服务监管分局 食品服务监管处 正 处级 为市食品药品监督管理局直属行政单位 一 主要职责 一 贯彻执行国家 省 市有关食品服务食品安全的方针政 策和法律法规 监督食品安全标准在食品服务领域的执行 二 负责制定全市食品服务食品安全监督管理计划并组织实 施 组织协调全市性食品服务食品安全专项行动 三 负责全市食品服务许可管理工作 组织食品服务许可的 受理 审核和发证工作 监督检查食品服务许可的实施 四 负责组织实施全市食品服务环节抽样检验工作 受理食 品服务食品安全咨询 投诉 举报 组织查处食品服务食品安全 方面的违法行为 五 负责组织食品服务食品安全事故的应急处置工作 配合 有关部门开展重大食品服务食品安全事故调查工作 六 负责组织实施 协调全市重大活动食品服务食品安全监 督工作 七 负责监督实施食品服务食品安全管理规范 实施食品服 务食品安全监督管理量化分级 分类管理制度 承担食品服务食 品安全风险信息和资料的收集 分析和报告工作 八 负责建立食品服务提供者食品安全信用档案 收集食品 服务食品安全日常监督管理信息 九 指导 监督各区 县级市食品药品监管部门的食品服务 食品安全监管工作 十 指导食品服务食品检验和审评认证机构的业务工作 十一 承办市食品药品监管局交办的其他事项 食品安全信息化监管系统 食品生产 食品流通 餐饮服务 建设方案 第 12 页 2 2 局信息化建设现状局信息化建设现状 2 2 1 信息化建设总体情况信息化建设总体情况 随着信息化试点工程的建设 目前 XX 市食品药品监督管理 局信息化建设有了一定的发展 包括市局已经建成的局域网 全 局的办公自动化系统 门户网站系统以及正在建设的各种试点业 务系统 2 2 2 网络基础设施建设情况网络基础设施建设情况 市局 县区及下属各单位采用租用专用数据电路来进行视频 监控业务平台实现逻辑上的网络连接 确认视频的调用和查看不 延时及卡死状况 为了增强安全性 市局与县区之间采用防火墙进行逻辑隔离 提供安全保护 2 3 食品安全监控对象视频监控现状调研食品安全监控对象视频监控现状调研 为了做好食品安全信息化监管系统项目的规划与设计 我局 食品服务监管分局和信息中心组织相关人员 选择了部分有代表 性的监控对象 对其视频监控现状和实施条件进行了调研 考察 结果发现 有些单位和机构都已经建设了为治安安全服务的视频 监控系统 但还没有考虑服务于食品安全的视频监控系统 所建 设的视频监控系统的视频采集服务器 或视频录像机 NVR 等设 备和系统 采用的是海康大华等主流产品 符合食品安全视频监 控系统 食品安全信息化监控 的建设要求和技术规范 因 此 这些单位和机构只需增加少量投资 在现有的视频监控系统 食品安全信息化监管系统 食品生产 食品流通 餐饮服务 建设方案 第 13 页 基础上进行必要的扩充 就能满足食品安全信息化监控的要求 2 4 食品安全信息化监控现状和存在的问题食品安全信息化监控现状和存在的问题 目前我市在食品安全视频监控方面在管理 规划 标准 平 台等方面基本上基于空白阶段 工作必须从零开始 存在许多问 题 2 4 1 缺乏统一的建设规划 不能统筹全市监控系统建设缺乏统一的建设规划 不能统筹全市监控系统建设 由于缺乏统一规划 没有从食品安全监控的角度去规划系统 的总体架构 各级各类平台的建设 视频传输网络的建设 标准 体系的建设 安全体系的建设等等 因此不能从技术上和管理上 统筹和指导全市的食品安全信息化视频监控系统的全面建设 制 约了建设工作的开展 2 4 2 缺乏统一的技术规范 不能保障系统的互联互通缺乏统一的技术规范 不能保障系统的互联互通 保障一个大系统的建设成功 必须要有一个良好和完善的顶 层设计 如总体规划和方案 和统一的技术规范 而食品安全信 息化监控系统的建设目前还缺失这些技术基础 标准不统一导致 信息不能共享 目前视频监控系统没有一个统一的技术标准 不 同设备采集的视频监控信息共享存在困难 不同设备供应商的产 品很难做到互联和共享 因此 监控系统的建设将存在不能互联 互通 信息不能共享 形成一个个的信息孤岛的问题 食品安全信息化监管系统 食品生产 食品流通 餐饮服务 建设方案 第 14 页 2 4 3 缺乏统一的监控平台 不能实现信息的实时掌控缺乏统一的监控平台 不能实现信息的实时掌控 为了实现全市的 食品安全信息化监管系统 需要一个统 一的大平台才能实现 但目前在食品安全视频监控方面 还没有 建设互联互通的大系统 大部分视频监控系统的使用 只是做到 了局部的 本地的监控 不支持图像的远程传输 只能在本地进 行监看 被监控单位无法将视频数据传送到上级食品药品监督管 理部门 因此 不能实现食品现场视频信息的实时掌控 监督和 管理 2 4 4 缺乏统一的管理机制 不能保障监督到位缺乏统一的管理机制 不能保障监督到位 虽然目前我市在平安城市 平安社区 平安校园等工程中建 设了许多视频监控系统 但由于一致没有引入 食品安全监管 这一主题 因此在这一方面的监控基本上还是一个盲区 现有的 监控图像资源对于 食品安全监管 来说 远未形成有效的防控 体系 不能满足保障食品安全监管的要求 2 5 项目建设必要性项目建设必要性 2 5 1 项目的建设是落实国家相关政策法规的需要项目的建设是落实国家相关政策法规的需要 加强食品安全管理是国家重要政策法规 食品安全监管的法 律分别见于 食品卫生法 产品质量法 等很多部法律法规 卫生部副部长陈啸宏曾在 食品卫生法 颁布十周年新闻发布会 上说 尽管十年来我国食品安全工作取得明显成效 但是在种植 养殖 生产加工 市场流通 食品消费等方面的安全问题仍很突 出 近年来 食品消费和校园餐厅卫生事件频发 对社会造成重 食品安全信息化监管系统 食品生产 食品流通 餐饮服务 建设方案 第 15 页 大的影响和伤害 食品质量的根本好转 有赖于政府部门的有效 监管 国家和各级党政部门都高度重视食品安全问题 将食品安 全作为是民生工作和维稳工作的最重要的环节 不断地要求有关 部门和食品生产和流通机构保障食品安全 因此 为了提高食品 卫生的管理水平 减少因为人为因素造成的食品卫生事故 监管 部门加强信息化建设 利用先进的物联网技术和视频监控技术 有效地对食品场所进行监管 通过信息化手段规范食品安全管理 监控食品生产和服务现场情况 是非常必要的 迫切的 2 5 2 项目的实施是项目的实施是 食品安全信息化工程食品安全信息化工程 建设的需要建设的需要 XX 市委 市政府非常重视食品安全 已将 食品安全信息化 监管系统 纳入 XX 市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲 要 重大工程计划 在市食品安全监督管理局大会上指出 由于 国家 广东省和 XX 市对食品安全工作的重视 为确保 食在 XX 美食之都 的城市名片 实现文明 XX 幸福 XX 确保市民食 品安全 拟加快食品安全信息化工程项目的建设 要求在 2013 2015 年期间 建设饮食服务综合监管信息系统 饮食服务企业视 频监控系统及食品安全风险评估平台 因此 项目的建设是 食 在 XX 工程建设和 食得放心 工程建设的需要 2 5 3 项目的建设是保障人民群众健康和社会稳定的需要项目的建设是保障人民群众健康和社会稳定的需要 食品安全信息化监管系统系统建设是维护公共区域食品安全 一项极其重要的基础性工作之一 无论是从国内外的还是我市的 情况来看 都可以说食品安全信息化监控在保障人民身体健康和 食品安全信息化监管系统 食品生产 食品流通 餐饮服务 建设方案 第 16 页 维护社会稳定中的具有重要作用 加强食品安全信息化监控系统 建设有效地促进公共食品生产供应机构规范生产和服务 提高自 身的管理水平 保障食品生产的安全和服务到位 极大地减少食 品安全事故的发生和冲突的出现 2 5 4 项目的实施是提高餐饮食品安全监督管理效率的需要项目的实施是提高餐饮食品安全监督管理效率的需要 食品安全信息化监管系统建设是我市食品安全监督管理工作 的现实需要 由于公共食品食品安全问题的日益突出 成了城市 管理必须解决好的问题 也是广大市民群众反映强烈的问题 如 何通过信息化手段加大监督和警示力度 提高监督管理部门的工 作效率 进一步增强群众食品安全感 是公共食品食品安全工作 面临的一个重要课题 加强食品安全信息化监管系统建设可以促 进解决当前管理中存在的几个问题 如监督力量不足的问题 现 场取证困难的问题 防范困难的问题 处置响应慢的问题等等 因此 系统的建设可大大提高食品食品安全监督管理效率 2 6 项目建设需求分析项目建设需求分析 2 6 1 项目本期的总体建设需求项目本期的总体建设需求 项目本期的目标是建设一个 市 企业 二级的食品安全信 息化监管系统 一期 的试验性系统 本期项目的实施将为整个 系统的规划 设计与建设的技术方案 标准规范和管理方式提供 经验 为整个系统的建设打好基础 项目内容如下 一个市局食品安全视频监控中心试验平台的建设 300 个单位的食品安全视频监控接入系统的试点 食品安全信息化监管系统 食品生产 食品流通 餐饮服务 建设方案 第 17 页 食品安全信息化监管系统总体规划编制 视频监控中心管理软件一套 2 6 2 市局食品安全信息化监管中心平台建设需求市局食品安全信息化监管中心平台建设需求 本期项目将在市局建立具有试验性和示范性的食品安全信息 化监管中心 为了保证系统的具有必要的处理能力和可靠性 中 心需要建设一套后台视频监控管理平台和简单的视频信息展示系 统 中心平台的主要配置如下 视频监控业务平台系统 1 套 分别支持机关事业单位的 接入和企业的接入 监控接入网关服务器系统 1 套 支持统一的视频分发 高清视频解码器 1 台及显示器 4 台 构成的简单的视频 信息展示系统 视质轮巡智能分析系统软件一套 视频监控中心管理软件一套 2 6 3 企业食品安全信息化监管平台接入需求企业食品安全信息化监管平台接入需求 根据食品监管平台对视频监控要求 需对接入机构 食品企 业 学校 单位等 的食堂里的仓库 烹调间 洗 碗 消 毒 间 备餐间 初加工间五个环节进行视频监督检查 为此 试点 接入机构必须配置必要的企业级系统 主要包括 数字硬盘录像机系统 NVR 一台 接入机构至少安装一 台 8 16 端口的能与市中心平台兼容的 NVR 摄像机若干台 接入机构食堂的食品生产和服务环境和 食品安全信息化监管系统 食品生产 食品流通 餐饮服务 建设方案 第 18 页 服务场所监控必须摄像枪 至少 5 台 根据环境和监控 需求不同 可选择枪机 球机或防油烟机 这些监控点 通过 NVR 汇聚后 进入网络传输 视频监控客户端管理软件一套 企业级系统由企业按照建设规范和标准自行投入经费建设或 市食药监局提供工程商上门安装 但必须租用业务接口 2 6 4 食品安全信息化监管系统传输网络需求食品安全信息化监管系统传输网络需求 企业 食品店 食品生产厂 学校 机关等 的食品安全视 频监控系统与市局视频监控中心平台可通过各种基于 IP 的网络 连接和传输数据 为确保稳定性 安全性 扩展性和可靠性 本 项目传输线路建议采用数据电路 食品安全信息化监管系统 食品生产 食品流通 餐饮服务 建设方案 第 19 页 第第第第 3 3 3 3 章章章章可行性分析可行性分析可行性分析可行性分析 本章从技术可行性分析 社会可行性分析 经济可行性分析 和风险规避分析四个方面论述项目建设的可行性 3 1 技术可行性分析技术可行性分析 与本项目密切相关的技术主要有视频技术 网络技术和软件 技术 3 1 1 视频技术可行性视频技术可行性 视频技术方面 随着全国范围内 平安城市 平安社区 平安校园 建设工作的开展 视频监控技术的发展非常迅速 技术开发和系统集成的水平大幅提高 产品越来越丰富 在视频 相关软件及硬件技术方面 有关音视频编码 音视频控制协议都 已经标准化并达到软件实现 媒体采集 如 NVR 媒体交换 如 媒体网关 媒体分发 媒体矩阵 监控中心 监控客户端等已 经非常成熟 因此 建设食品安全视频监控系统所需的基础技术 产品技术 集成技术和服务体系都非常成熟 3 1 2 网络通信技术可行性网络通信技术可行性 网络通信技术方面 基于 IP 技术的网络经过多年的发展已 经非常成熟和普及 能支持语音 数据和图像 三网合一 综合 业务 社会资源提供的信息基础设施也相当完善 电信 移动 食品安全信息化监管系统 食品生产 食品流通 餐饮服务 建设方案 第 20 页 联通 网通 电通 盈通 广宽几大网络运营商的网络覆盖已基 本实现全市无死角 网络接入方式灵活多样 可实现有线 无线 多种接入方式 市食品药品监督管理局也已经建立了覆盖市 区 两级的业务专网 并与政务内外网 互联网互联互通 这些都为 本项目实现图像信息共享以及全市食品安全视频监控系统建设奠 定了基础 3 1 3 软件技术可行性软件技术可行性 软件技术方面 软件开发技术 平台 工具都非常成熟和丰 富 多层架构 B S 结构 中间件 数据库 SOA 统一门户 统 一身份管理 智能分析等主流技术得到了广泛的应用 可支撑任 何软件系统的开发 3 2 社会可行性社会可行性分析分析 3 2 1 应用驱动应用驱动 食品安全信息化监管系统建设是维护公共区域食品安全一项 极其重要的基础性工作之一 无论是从国内外的还是我市的情况 来看 都可以说食品安全监控在保障人民身体健康和维护社会稳 定中的具有重要作用 加强食品安全信息化监管系统建设有效地 促进公共食品生产供应机构规范生产和服务 提高自身的管理水 平 保障食品生产的安全和服务到位 极大地减少食品安全事故 的发生和冲突的出现 食品安全信息化监管系统建设是我市食品 安全监督管理工作的现实需要 由于公共食品食品安全问题的日 益突出 成了城市管理必须解决好的问题 也是广大市民群众反 食品安全信息化监管系统 食品生产 食品流通 餐饮服务 建设方案 第 21 页 映强烈的问题 如何通过信息化手段加大监督和警示力度 提高 监督管理部门的工作效率 进一步增强群众食品安全感 是公共 食品食品安全工作面临的一个重要课题 加强食品安全信息化监 管系统建设可以促进解决当前管理中存在的几个问题 如监督力 量不足的问题 现场取证困难的问题 防范困难的问题 处置响 应慢的问题等等 因此 系统的建设可大大提高食品食品安全监 督管理效率 3 2 2 组织实施保障组织实施保障 信息中心为系统的建设在组织规划实施提供了有力保证 局信息中心作为信息化工作具体执行部门 为实现我市食品 药品监管系统信息化提供全方位的技术支持和应用服务 并不断 加强系统管理和日常维护 确保整体运行良好 同时 负责与用 户和开发方之间的协调作用 确保开发商更好地把握用户的需求 保证系统的成功实施 机关各业务处室和直属事业单位 在提供信息系统业务应用 需求和应用系统实施过程中 发挥业务主导作用 结合各项业务 开展的需求 对信息系统开发提需求 提建议 并在实施过程中 不断完善 各区 县级市 局积极配合开展信息化工作试点 3 2 3 领导重视领导重视 我局领导对信息建设的高度重视 信息化建设向来就是 一 把手 工程 近年来 食品药品监督管理部门也越来越体会到药 食品安全信息化监管系统 食品生产 食品流通 餐饮服务 建设方案 第 22 页 监行业信息化的重要性和紧迫性 因此食品药品监管局的领导对 信息化建设非常重视 在 十五规划 和 十一五规划 中都将 信息化建设作为首要任务来安排 从规划中可以看出 在近 5 年 内 一定要使 XX 市食品药品监管局的信息化水平提升到全国同 行同步状态 3 2 4 信息化信息化素养素养 我局业务人员的信息化水平不断提高近几年来 随着信息化 的普及和应用 药品监督管理局业务人员的信息化水平也在不断 提高 现在 电子化办公已经在整个药监行业得到普及 业务人 员都具备了一定的计算机应用基础 像对操作系统 办公软件 绘图软件及一些业务应用软件都达到了一定的熟练程度 3 2 5 上级支持上级支持 依托于市电子政务外网的有力支撑 XX 市食品药品监管业务 网络依托于高效稳定可靠的 XX 市电子政务网络平台 实现了与 下属各单位的高速互联互通 顺利开展了诸多的包含实时多媒体 信息的网上应用 效果良好 因此 依托于此平台开展行政办公 和业务监管 具备技术优势 可以得到市信息化主管部门的大力 食品安全信息化监管系统 食品生产 食品流通 餐饮服务 建设方案 第 23 页 3 3 经济可行性分析经济可行性分析 3 3 1 经济和市场环境看好经济和市场环境看好 XX 市受益于改革开发和中央的其他政策支持 XX 市经济基 础较好 综合经济实力强 如果项目规划和管理到位 建设模式 创新 市财政应该有能力支持本期项目和后续项目的建设 其次 近几年 视频监控技术日益成熟 摄像系统 NVR 系统 视频展 示系统 视频监控软件系统等视频监控设备和软件的市场价格逐 年下降 规模化的建设成本和维护成本都将会进一步降低采 3 3 2 企业的投入压力小企业的投入压力小 本项目实施中 需要企业 食品生产 食品流通 食品服务 学校 厂矿 机关单位等 一定的配合工作 主要是完成企业级 系统的升级改造或建设 由于本项目分解到企业级后 系统规模 小 仅一台 NVR 和不多于十台摄像机 且可以结合到企业自身 的监控系统建设中去 所以不会对企业带来成本负担 而且 通 过实施本系统 可以帮助提高企业的治安管理和食品安全管理水 平 也可以提高监管部门为企业服务的水平 从而整体上可减少 企业管理成本 3 4 风险规避分析风险规避分析 3 4 1 技术风险及其规避技术风险及其规避 食品安全信息化监管系统 一期 建设相关的主流技术 如 视频技术 网络传输技术 软件技术等 都相对比较成熟 目前 对于技术上不存在很大的风险 但是 在系统建设还有两个方面 食品安全信息化监管系统 食品生产 食品流通 餐饮服务 建设方案 第 24 页 值得关注 一是食品安全视频监控技术规范问题 二是合适的视 频监控产品和软件的选择问题 本项目的拟建设试验性的市局中 心平台 试点实施企业级接入系统 食品安全视频监控技术规范 的编制 通过这些工作 可有效地解决上述两个技术问题 规避 可能的技术风险 3 4 2 管理风险及其规避管理风险及其规避 食品安全视频监控管理信息化 在业务层面对我局乃至 XX 市 还是个全新的事物 需要得到政府的支持和有关单位的认可 但 对于政府行业而言 新的应用 特别是监管信息化方面 很多法 律法规上存在一定的空白 在使用过程中 如何发挥系统的功效 如何提升食品食品安全企业监管能力存在着一些政策上的风险 这些问题 在我们系统启动的同时 我局业务监管部门将会同法 规部门对行政监管的效力同步起草相应的法律法规和地方规范性 文件 通过这些条款来为本系统的实施保驾护航 所以该部分的 风险完全可以在可控范围内规避 3 4 3 经济风险及其规避经济风险及其规避 本项目的完全建设需投入一定规模的经费 在项目实施中可 以分期实施 任务分解 各负其责的方式解决经费来源问题 调 动各级政府 如市 区县 各行业 如教育 卫生 人社等 各种机构 如企业 学校 单位等 的积极性 拓展经费来源 参与系统的建设 从而规避建设中的经济风险 食品安全信息化监管系统 食品生产 食品流通 餐饮服务 建设方案 第 25 页 第第第第 4 4 4 4 章章章章项目建设目标与任务项目建设目标与任务项目建设目标与任务项目建设目标与任务 4 1 建设目标与思路建设目标与思路 4 1 1 建设目标建设目标 食品安全信息化监管系统的总体建设目标是 依据国家和各 级政府有关视频安全和信息化建设的政策 法规 规划 管理办 法的文件的精神 利用先进的管理理念和信息技术 包括数字视 频技术 网络通信技术 软件技术 数据库技术 智能分析技术 等 逐步构建覆盖我市公共饮食环境 包括食品企业 学校机 关 企业内部食堂 的视频监控系统 采集和管理食品生产场和 服务环节的视频信息资源 促进食品生产和服务安全管理的规范 化 为食品监督管理部门和相关机构提供食品安全监督的可视化 的信息支持 使 XX 市的食品食品安全监督管理上一个新的台阶 4 1 2 建设思路建设思路 1 统一规划 统一标准 深入调研各级食品药品监督管理部门 企事业单位和社会机 构的食品食品安全管理状况 根据我市食品安全监控方面的实际 需要 制定统筹规划和统一标准 开展我市食品安全视频监控系 统的建设 各地区 各单位在实施建设时 要实事求是 突出重 点 区别档次 分步实施 边建边用 食品安全信息化监管系统 食品生产 食品流通 餐饮服务 建设方案 第 26 页 全市食品安全信息化监管系统要按照统一的技术规范和接口 标准进行规划 设计 建设 应用和管理 以保证全市食品安全 视频监控网络的互联互通和视频信息的共享利用 避免出现视频 图像的信息孤岛 保证整个系统的功能 性能 稳定性 安全性 可操作性等指标能满足食品安全信息化监控应用需求 最终实现 XX 市食品安全监控视频图像资源的一体化调用和共享 以最大限 度地发挥系统建设的整体效能 2 突出重点 分工负责 我市食品安全信息化监管系统建设 要根据市 区县以及食 品企业 包括食品生产 食品流通 餐饮服务 学校 机关等 三级的划分标准 统一规划部署摄像头布局和数量 要突出市 区 企业三级监控的重点 对食品安全的关键部位 死角黑点 容易引发食品食品安全问题的区域等 要加大监控点的部署密度 做到不留盲区 要明确年度的工作重点和任务 调动各级食品药 品监督管理部门和企事业单位建设食品安全信息化监管系统的积 极性 按照任务分工组织建设 确保责任到位 管理到位 3 因地制宜 经济适用 各区 县级市 各机构 食品企业 学校 机关等 在建 设食品安全信息化监管系统时 要结合本地 本单位实际 因地 制宜 充分利用现有资源 对现有视频监控资源要按照全市统一 的标准规范进行改造 重点监控区域采用的设备可以高档一点 要求能够联网调用 非重点的监控区域要求图像清晰 满足实际 需求为主 4 条块结合 整合共享 XX 市食品安全信息化监管系统建设 要坚持条块结合 上下 食品安全信息化监管系统 食品生产 食品流通 餐饮服务 建设方案 第 27 页 结合 新旧结合的原则 实现资源整合 互联互通 信息共享 把实用性放在第一位 边建设 边应用 边完善 避免重复布点 重复建网 把系统建设成 实用工程 要充分利用现有公安和 社会各层面的传输资源 充分利用现有的网络通信基础设施 整 合食品安全视频监控资源 最大限度地发挥前端摄像 图像存储 和传输网络的效能 5 安全可靠 规范管理 食品安全信息化监管系统的设备必须满足可靠性和安全性要 求 设备要求可靠性高 系统的关键部分应采用冗余设计 保证 系统的不间断运行 同时系统要具有故障检测 系统恢复等功能 在安全性方面 要充分考虑在网络环境下视频信息传输和存储的 安全 避免系统遭到恶意攻击和图像信息被非法提取 要及早在 系统的运行 维护 保养和资产管理方面 制订管理规范 保证 系统的正常高效运行 4 2 项目建设主要任务项目建设主要任务 项目主要任务是市 区县和企业三级食品安全视频监控系统 的建设和食品安全视频监控传输网络的建设 1 市级食品安全视频监控系统 实现对全市食品企业 学校食堂的视频资源接入与管理 为本市食品安全监管提供视频 支撑 本期项目将建设一个试验性的市级中心监控平台 2 4 个试点区 县 级食品安全视频监控系统 实现由本 区 县 食品监管部门监管的企业视频资源接入与管理 并为本 区 县 政府相关部门的提供视频支撑 并实现与市级系统的互 联互通 本期项目暂不考虑区 县 级食品安全视频监控系统的 食品安全信息化监管系统 食品生产 食品流通 餐饮服务 建设方案 第 28 页 建设 留待后续工程建设 3 企业级食品安全视频监控系统 将企业食品生产和服 务环境的视频资源采集到本地 NVR 通过 IP 网络提供区 县 级 市级食品安全视频监控系统监管调用 实现食品药监部门对食品 企业的食品生产和服务环境食品安全监管 本期项目将接入 300 个试点监控单位 4 食品安全信息化监管系统传输网络的建设 将食品企 业 包括食品生产 食品流通 餐饮服务 学校 机关等 的食 品安全信息化监管系统与市局监管中心平台连接和传输数据方式 采用数据电路 5 除了上述几项实体工程建设之外 本期项目还将组织 编制食品安全信息化监管系统总体规划方案 为全市将来的食品 安全信息化监控提供一套完整总体方案 食品安全信息化监管系统 食品生产 食品流通 餐饮服务 建设方案 第 29 页 第第第第 5 5 5 5 章章章章项目的建设原则和技术路项目的建设原则和技术路项目的建设原则和技术路项目的建设原则和技术路 线线线线 5 1 项目建设的原则项目建设的原则 5 1 1 先进性和实用性原则先进性和实用性原则 系统是先进的 系统采用国际上先进 成熟 实用的技术 既保证系统实现的功能 又保证系统在未来的五年内 其技术仍 能满足应用发展的需求 系统是实用的 系统设计合理 结构简单 切合实际 能有 效地提高工作效率 满足食品安全监督管理对视频资源的需求 从系统需求出发 结合具体运用和实际来设计系统 最大限度地 满足各项功能要求 确保实用性 系统具有良好的性能价格比 5 1 2 安全性和可靠性原则安全性和可靠性原则 系统采用成熟 稳定和通用的技术和设备 关键部分应有备 份 冗余措施 能够保证系统长期稳定运行 有较强的容错和系 统恢复能力 整个系统必要的防范措施 通过采用备份 容灾 容错等方案 提供良好的稳定性 确保系统不间断运行与服务 保证系统的稳定和可靠 对系统采取必要的安全保护措施 防止非法接入 非法访问 病毒感染和黑客攻击等 必须保证系统和信息的高安全性 采取 食品安全信息化监管系统 食品生产 食品流通 餐饮服务 建设方案 第 30 页 必要的防范措施 使整个系统受到有意 无意的非法侵入而造成 系统破坏的可能性降至最低程度 系统的建设要保证主机 网络 系统的软 硬件安全 保证系统应用的安全 保证系统数据的安 全 系统具有完善的权限控制方面的设计 能够保证系统的安全 保密 提供运行日志 具有审计功能 提供对实施过程的管理 5 1 3 标准化和开放性原则标准化和开放性原则 系统采用的各项设备 网络平台 系统软件 应用软件均符 合国际通用标准 全面符合国家有关信息安全的政策法规 能够 适应国际互联网 政务专网等多层次的安全要求 控制协议 视 频编解码 接口协议 视频文件格式 传输协议等应符合本规范 中的规定 系统是开放的 系统设计采用的各项设备 软 硬件 均符 合国际通用标准 符合开放性原则 组网使用的技术与技术发展 的潮流吻合 不但保证系统的开放性和技术延伸性 也与日后的 技术具有良好的亲和性 各级视频监控系统之间能够有效地进行通信和共享数据 实 现充分的信息共享 数据规范遵循国家 行业等相应的标准 确 保数据能与其它系统和机构等进行共享 系统建设后 其它系统可以经过一定的改造接入本系统平台 系统应运用先进成熟的技术手段和标准化产品 在标准化的基础 上实现系统的开放 食品安全信息化监管系统 食品生产 食品流通 餐饮服务 建设方案 第 31 页 5 1 4 完整性和可扩展性原则完整性和可扩展性原则 系统是完整的 以整体观念来建设系统 满足高度集成整合 和数据交流需求 系统的各个部分 既要是相对独立的子系统 又能实现相互之间必要的信息交换 可实现自上而下 集中统一 的网络 设备监控和管理 系统是可扩展的 整个系统的设计和建设充分考虑主机和网 络硬件的扩展需要 应用系统二次开发的需要 以及支持未来可 能出现的新业务的需要 系统采用开放的可扩充模块结构 保证 以后可以方便地升级和不断地增加新业务 增加容量 以及在同 一平台上扩充其它业务功能 采用模块化设计 系统规模和功能 易于扩充 系统配套软件具备升级能力 5 1 5 易用性和可维护性原则易用性和可维护性原则 系统是易用的 好用的 系统提供清晰 简洁 友好的中文 人机交互界面 操控简便 灵活 易学易用 便于管理和维护 采用人们最普遍使用的信息工具 尽可能地减少培训的工作量和 适应新系统的周期 系统应该一方面方便工作人员使用和操作 另一方面