公路工程项目管理的分析.doc

提高公路建设项目管理水平浅见摘要：项目的管理水平高低直接决定了工程质量的优劣，本文阐述了新形势下的公路工程项目管理。 关键词：公路项目 管理 项目法人 监理随着我国改革开放和市场经济的逐步确立，我国在公路建设中试行并推广了项目法人负责制、招投标制、工程监理制和合同管理制。高速公路在我国建设已有十余年时间，在学习市场经济这套先进管理经验的过程中，有成功的经验，也有不少教训。目前和今后一个较长阶段，我国要进行大规模的公路建设，总结我国公路建设项目管理经验，探索适合目前的项目管理模式，具有很重要的意义。一、公路项目管理现状我国公路建设实行项目法人负责制，即由项目法人对建设项目的筹划、筹资、设计、建设实施到生产经营、偿贷付息以及国有资产的保值增值全过程负责，因此项目法人在项目的各个阶段均处于主导地位。从系统学的观点来看，某一项目的设计、施工及监理等单位属于系统的内部要素，而建设单位（项目法人）一方面能够利用系统外部环境，给项目提供物质和信息，如足够的资金，强烈的质量意识等，另一方面又可利用招投标手段，依据监理合同、施工合同等调整系统内部结构，使系统功能较佳，因此这个系统的功能（项目的设计及建设水平）如何，很大程度上取决于建设单位（项目法人）。从狭义讲，项目管理有质量、工期和投资控制三大目标，从广义讲，项目管理除上述三项目标外，还可包括环境保障、安全生产、廉政建设和文明工地等目标。从多年来项目管理实际运行的效果看，监理的主要职责在于质量控制，若把监理看作冲在前线的“战士”，建设单位（项目法人）大概要算做“督战队”；在工期、投资、安全生产和文明工地等方面，监理也可起到一定管理作用，但建设单位（项目法人）也往往需要投入较多精力弥补这方面的管理不足；征地拆迁和环境保障主要由建设单位（项目法人）联系政府的行政管理系统来保障。在传统的计划经济时期，政府利用行政手段管理项目。在社会主义市场经济初级阶段，从理论上讲，建设单位（项目法人）与施工、监理单位为合同关系，但由于市场经济的不完善等，建设单位（项目法人）在项目管理中实际上扮演着“准政府”的角色以“合同管理”为基础，以“行政管理”为重要手段。由于建设单位（项目法人）所处的特性地位及所起的作用，建设单位（项目法人）派出的项目管理机构对项目管理的成败起着至关重要的作用，可以这么说，项目管理机构的风格，往往就是一个项目的风格；项目管理机构的水平，往往就是一个项目的水平。因此在现阶段，要保障项目管理的成功，建设单位（项目法人）除了必须组建“精干、高效”的项目管理机构外，还必须不断加大对项目的控制力度。二、建设单位管理项目的方式及方法从项目管理的角度来说，建设单位和监理都是项目的管理者，一般而言，建设单位担任宏观管理角色，施工监理担任微观管理角色，这就是我们常说的建设单位（项目法人）的“组织、协调、监督、服务”职能。荀子曰“君子性非异也，善假于物也”，高明的管理者，应能充分利用被管理者的自主性或者说是事物发展的自组织功能。建设单位（项目法人）在总体把握大局的前提下，应根据施工企业履行合同的程度，监理职能的到位程度确定自己介入项目管理的程度，对具体管理活动，要尽可能做到“少干预、多协调、做好服务”，以充分发挥两个积极性。反思以往建设单位（项目法人）项目管理的情况，笔者认为在以下两方面有待提高，一是规范化管理，二是量化管理。目前，参加项目建设的设计、施工及监理等单位都积极进行ISO900质量体系认证，笔者认为，建设单位（项目法人）的项目管理机构通过这个体系认证，能促使项目管理向规范化、制度化和程序化迈进，很有益处。目前，信息技术广泛地向各行各业渗透，建设单位（项目法人）在项目管理中加大计算机等信息技术的应用，使项目管理的质量、工期和投资控制由原来的定性管理达到定量管理，亦可较大地提升项目管理水平。此外，我们在项目管理中常用的“重奖重罚”、“优质优价”、“样板示范”、“劳动竞赛”和“质量责任制”等方法，也是一些比较有效的办法。三、监理在项目管理中的职能和作用监理制度是社会化分工不断细化的产物，由于我国经济发展水平及市场经济不完善，监理还不能独立承担全方位、全过程管理项目的职能，在现阶段，它的主要职责或者说中心职责是质量控制，根据各个监理单位的不同情况，在项目管理的其它方面如计量支付、合同管理等方面，也能起到一定作用。虽然如此，但作为国际惯例和发展方向，还是应该高度重视监理在项目管理中综合作用的发挥，放心、放手、放权让监理单位相对独立地行使职责，建设单位应当好“后台老板”，加强考核奖惩。可以预见，随着监理市场的规范及相关法规体系的完善落实，监理将会在项目管理中起到越来越重要的作用。施工企业是以效益为中心的管理，在满足合同基本要求的情况下，尽可能降低成本，他可能达到的目标就是合格工程。而监理是以质量为中心的管理，他要求质量达到优良，甚至精品，这是一对矛盾，也像是拔河，监理用的劲大，工程质量就优良、精品方向靠拢多。监理用的劲小，工程质量就可能向合格，甚至不合格方向靠拢。笔者认为，工程质量能否达到合格，主要依靠施工企业的自检体系，但要上一个台阶，得主要依靠监理加强管理。四、项目管理中的监理管理目前由于我国的经济社会发展现状，监理在项目管理中也象一把“双刃剑”，好的监理，对项目建设起到促进作用；不好的监理，对项目建设弊大于利。有人说，国内个别项目，不是施工单位“干”坏的，而是被管理者“管”垮的。在一个公路项目，特别是较大项目中，监理费用往往比建设单位管理费多得多，监理人员比建设单位（项目法人）管理人员多得多，大量具体的项目管理任务需要他们承担。“管事必先管人”，依据实践情况和这一管理思想的要求，建设单位（项目法人）必须对监理进行严格有效地管理，使其“严格监理，热情服务，秉公办事，一丝不苟”。在监理的管理中，要下大力气提高监理的综合素质，增强质量意识和责任意识，要综合运用行政、合同、经济等手段，要求监理建立严格的组织体系，强化纪律，加强职业道德教育；积极推行监理试用期制度；注意把监理的业绩和监理费用有效挂钩，这样才能较好发挥监理的作用。五、结束语公路建设项目管理和