努力拓展规划分析的广度和深度.doc

努力拓展规划分析的广度和深度 以青岛市西海岸规划为例内容提要：西海岸地区是经济发展的热点地区，对于它的规划应首先聚焦于大范围、广角度、多层次的自然和经济条件分析，打破行政界限，深入分析对比，探索发展动力，确定发展方向，这一切是空间形态和用地规划的基础。关键词：西海岸，经济发展，自然条件，发展动力，区位胶州湾是青岛的母亲之海，她自然条件优越，生物种类多，建港条件好，是北太平洋西岸温带海湾生态系统的代表。上世纪，在胶州湾东海岸诞生了东方名城青岛。21世纪开始之际，伴随着青岛市构筑大工业体系战略的实施，经济重心的西移，与东海岸自然条件相近的西海岸黄岛、胶南地区，迅速成为青岛市乃至全省的发展热点地区。由于青岛市城市总体规划已经实施近十年，城市的经济社会基础条件、总体发展战略又发生了重大变化，因此该规划是针对西海岸地区、具有总体规划含义的一项专题规划。针对命题，规划应首先聚焦于范畴、范围、产业、生态等重大问题进行研究，在深入研究的基础上，才谈得上进行用地布局。规划的整体框架见图。规划在以下几个方面着重进行深度分析：一打破行政界限，以自然区位和经济联系为基础划定规划及研究范围行政界限是目前划定城市规划项目范围的主要依据，也是有利于规划管理与实施的一种划分方式。但在西海岸目前快速的发展态势下，必须在更大范围内统筹研究经济联系、资源配置和城市发展空间问题。经反复论证，划定了一个包含黄岛区、胶南市和胶州市的全部或部分的发展战略的研究范围，总面积约920平方公里。划定这样一个规划研究范围的依据和意义如下：1.该范围包括了胶州湾西侧的岸线及其纵深地带，是自然意义上全部的“西海岸”；2. 在区域经济意义上，该范围以胶南、胶州两城区为两端，以黄岛城区为核心，包含了西海岸范围内经济最活跃、城市化进程最快的地区；3. 在交通意义上，该范围西侧以同三高速公路为界，涵盖了以前湾港群为核心的西海岸海陆交通网络最为密集的区域；4. 在这样一个范围内进行战略研究，有利于协调不同行政管辖范围内的产业布局城市拓展。二避免对自然条件的单纯描述，对城市起源与发展的自然因素进行对比分析西海岸与东海岸自然条件相似，为什么历史选择了现在东海岸发展？规划就自然地理状况进行了分析对比。分析结果认为，东、西海岸在山脉、地貌、海岸、河流等方面的自然条件非常类似。但当初在以下几点有所差异：1淡水资源：东北西南向的地貌分布特征，对青岛海洋气候产生明显的影响，从东南黄海吹来的暖湿气，遇到山地阻挡，使雨量分布出现明显的差异。山地东南坡、向风面降雨多，西北坡、背风面雨量少。东海岸崂山一带，年降雨量都在800毫米以上，使得东海岸的淡水资源条件要强于西海岸。2地基条件：东海岸青岛市区全部坐落于艾山式花岗闪长岩和崂山式花岗岩之上，建筑地基条件相对优良。3岸线水深：胶州湾海底地形总的特点是除湾顶部分外，东部深、西部浅。在西海岸的前湾和海西湾，绝大部分水深小于5米，水下地形单调，坡度平缓，平均坡降1.01.25。总之，在上世纪初的建设能力制约下，自然地理因素对于城市发展的起步显得十分重要。老青岛（东海岸）在淡水资源、地基和水深三个方面的条件优于西海岸，具备相对较好的早期开发基础。如今的城市建设规模水平和科技经济实力已经不可同日而语，东西两岸已经同属淡水资源缺乏地区，建筑技术已经使得地基的影响程度大大缩小，前湾地区湾阔浪平的优势逐渐显现出来，与此同时西海岸还在土地资源、环境容量等方面有明显的优势，这些都使西海岸在权衡产业和城市发展时的分量更重了。三研究城市发展动力，分析西海岸在新世纪腾飞的根本原因所在从城市地理学的角度看，一个城市或地区的发展壮大的基础要素主要有两个方面，一是物质因素如地理区位、资源物产、经济腹地与交通条件等，二是社会和外部因素如政策、宏观环境等。从经济特征角度分析，西海岸的发展历史阶段可分为三个部分：农耕经济时代的西海岸、工业化初期的西海岸、二十一世纪青岛经济重心的西海岸。过去的100多年，胶州湾东岸崛起了一代名城青岛，而西海岸在上世纪70年代以前基本保持沉寂状态，以农耕经济为主。工业化初期，得益于我国改革开放的政策，西海岸社会经济快速发展，经历了改革开放以来天翻地覆的变化。青岛经济技术开发区处在对外开放的前沿，胶南、胶州县域经济大发展，加上环海高速公路、胶黄铁路、港口的建设，西海岸日显活力。进入21世纪，中国经济面临千载难逢的战略机遇期，西海岸以其自身良好的基础条件开始受到人们更多的关注，与此同时东海岸青岛老市区面临产业急需升级换代、城市发展空间面临战略抉择。西海岸的发展已经成为必然的选择。随着时间的推移，西海岸所承受的发展动力越来越大，在青岛市发展格局中所占据的份量呈越来越重的趋势。港口、高速公路等大型基础设施的建设，大型产业项目的聚集，各方面的发展动力因素在西海岸得到前所未有的凝聚。综合分析，聚集在西海岸的主要动力因素有： 原动力：全球经济一体化和产业转移，国家现代化战略； 带动力：山东省加速发展和构建大青岛战略，以及产业结构调整的青岛市加速发展战略； 推动力：以前湾港建设为标志的青岛市经济重心跨越胶州湾发展的战略； 拉动力：重大基础设施的建设。以发展推动力为例，回顾历史，港口对青岛市的发展至关重要。如果没有港口，青岛可能至今只是一个默默无闻的小镇。分析过去二十年青岛港口运量与GDP之间的关系（如图），不难看出两者之间存在较高的相似性，港口吞吐量增长较快的时期往往是青岛经济增长最为迅猛的时期。可以说港口是青岛城市最基本的功能部门和立足点。同样，如果没有港口主要功能的西移，西海岸的发展很难有大的突破，只能在很长的时期内勉力承担“辅城”的角色。作为挺进西海岸的重大举措和极具象征意义的事件，2002年11月4日，青岛港外贸集装箱业务西移成功，自那时起，吞吐量、装卸速度屡屡打破纪录，青岛港正稳步向世界级大港迈进。四依据经济区位分析，确定发展方向1青岛市在世界和东北亚一体化中的产业发展方向青岛在国际分工与区域合作中具有港口、地缘、成本比较、市场、资源等多方面的优势，在空间距离上离韩国、日本较近。青岛市在东北亚最突出的地位和作用体现在与日韩的经济联系上。港口方面，青岛是日韩企业开拓我国中原、西北和南方市场的桥头堡，青岛港有可能成为中日韩经济联系的主要港口，进而成为东北亚地区的国际航运中心和国际物流中心。与国内同样位于东北亚核心地带的港口相比，青岛港比日照、秦皇岛、连云港要有更多的功能、更大的规模和更高的管理水平；与烟台港相比，更接近纵深腹地，有更大规模的城市和更好的工业基础作支撑；与大连港腹地各有侧重，互补大于竞争，且青岛港的腹地经济发展状况要更好一些；天津港、青岛港、大连港三个港口总吞吐量相差不多，但青岛港的国际化水平最高，在外贸吞吐量和集装箱吞吐量上都遥遥领先。制造业方面，青岛自然、经济基础条件与日韩具有相似性，承接日韩产业具有独到的优势。日韩都具有良好的海岸线资源，造船、钢铁、石化等临港工业发达且具有世界竞争力，其汽车、电子产业也是具有国际竞争力的产业。随着日韩产业结构的不断升级，以及中国的市场潜力和劳动力资源优势，将有大量产业向中国地区扩散。青岛在承接日韩造船、钢铁、汽车、电子等制造业方面具有独到的优势。2青岛市在中国经济发展总体格局中的产业发展方向在我国的经济格局中，青岛的实质地位是位于环渤海经济圈和长三角经济圈之间、沿黄流域的出海口。从我国近年来经济发展的趋势分析，继珠江三角洲、长江三角洲之后，环渤海经济圈也呈现出巨大的发展前景，呈现自南向北梯次发展的规律。根据国家对经济区域的规划，环渤海地区包括京、津、冀、辽、鲁、晋和内蒙的中部地区，其核心为京津唐地区。环渤海区域是国家根据战略发展的需要、地域特点所确定的战略地域概念，不是完全依照经济联系强度所划定的经济区域。事实上，山东地区并不处在京津唐地区和长江三角洲地区的主要辐射方向上，以上海为龙头的长三角地区目前致力于沿长江向上游延伸，无暇北顾；而京津唐地区的主要经济联系在华北地区，目前致力于内部整合。上述两大经济密集圈通过对经济要素的强力吸引形成竞争态势。处在两大经济核心区之间的山东成了一片缺乏强有力中心城市的区域。与京津地区、长三角地区、韩国的汉城与釜山、辽东半岛等竞争对手相比，山东城市整体实力不强，城镇体系整体结构比较松散，中心城市首位度过低，缺乏实力雄厚、辐射力强的超大城市。在这种情况下，山东省壮大自己的中心城市显得尤其必要，只有自身强大起来，才能应付城市群体之间在发展过程中的激烈竞争。与环渤海地区的其他中心城市相比，青岛市一方面必须保持自己在港口方面的相对优势，逐步扩大腹地范围，另一方面要充分利用区位优势吸引外来资本促进本地制造业的发展，形成新的制造业中心，还要发展现代服务业和金融业，以城市功能升级带动城市地位升级，成为环渤海地区新的经济增长极。在全国经济发展格局中，山东省和青岛市处于京津唐、长三角两大经济圈夹击之下，青岛市要通过强化自身在交通、自然环境、城市风貌等方面的特色，利用对外开放度、港口岸线、经济基础等优势，发展港口、旅游和海洋三大特色经济，成为我国新兴制造业基地和经济增长极。西海岸将是发展青岛特色经济的重要载体。3青岛市及西海岸在山东省经济发展框架中的产业发展方向a青岛市在山东省经济发展框架中的定位作为全省经济发展龙头，青岛市2002年国内生产总值超过1500亿元，比上年增长14.6%，总量达到全省的1/7，是对全省经济发展贡献度最高的城市，青岛市的加速发展将对全省发展战略的实施起到至关重要的作用。山东半岛城市群的8个城市（济南、青岛、烟台、淄博、威海、潍坊、东营、日照）2001年实现的GDP（6229亿元和7013亿元）已经超过京津唐三市之和（京津之和为4644.3亿元），也超过辽东半岛城市群所在的辽宁全省（5033.1亿元）。然而，如果与长三角、珠三角两大城市带相比，山东半岛城市群的经济总量还有一定差距（长三角GDP为19101亿元，珠三角为9419亿元），人均占有量差距更大，长三角高出山东半岛39%，珠三角高出120%。过去山东半岛的各个城市之间竞争意识大于竞合意识，习惯于地区分割各自为战，重复建设比较突出，资源整合的力度离建设城市群的要求相距甚远，另外还缺乏长三角和珠三角城市群中上海和深圳、广州那样的龙头城市。山东半岛城市群目前和未来发展的核心是由竞争走向竞合，强化协调发展，在城市发展上要实行非均衡战略，突出增强中心城市的凝聚力和辐射带动能力，形成有序的规模层次和职能分工。青岛市虽多次提出建设经济中心城市的战略目标，但由于城市的经济规模不够强大，吸引力和辐射力都有待进一步增强。青岛市只有做大做强，才能提高带动能力和辐射能力，为构架山东半岛城市群起到应有的作用。从工业基础看，青岛市在全省居于首位，但从经济结构看，青岛制造业旧有的格局以轻型工业为主，产业链较短。现有大企业在本地的扩张与辐射逐步放慢，进入一个相对稳定的增长期。青岛市的第三产业，与其经济地位和城市特点还不相称。青岛市在山东省和半岛城市群中的最终目标是成为对外开放的龙头和经济中心城市，这意味着青岛市要发展成为功能齐全、二三产业发达的地区性经济中心。既要大力发展成体系的制造业，同时也要大力发展社会服务业和生产服务业。4西海岸在青岛市总体产业发展格局中的地位和产业方向2001年青岛市内四区GDP仅占全市比重的7%，而胶南、胶州、黄岛三区市GDP占全市的比重为37%，GDP的增长速度也是黄岛、城阳、崂山、胶南、胶州等位列全市前茅，青岛市经济增长的重心已经由老城区开始向外转移。在青岛市的整体发展格局中，西海岸具备下列的优势条件： 世界级的天然良港； 密集的高速公路、国道网络； 地处滨海，有相对较大的生态环境容量； 开发区、保税区、胶南市、胶州市的发展基础； 用地条件较好； 薛家岛、小珠山的风景旅游资源。西海岸对于青岛市建立制造业基地战略的实施至关重要。位于胶州湾东海岸的青岛主城区，是历史文化名城和旅游度假胜地，用地、环境、交通等方面条件的限制已经不容许大规模制造业的展开，而西海岸的发展依托港口、高速公路等设施，有相对广阔的空间，达到了城市做大做强的目的，同时有利于老城的疏解和退二进三、发展现代服务业，使二三产业齐头并进，城市功能更加完善。西海岸规划范围内，有国家级的青岛经济技术开发区和保税区，有经济发达的胶南、胶