“新公共管理”运动与改革.doc

“新公共管理”运动与改革08级政本一班傅冰清公共管理是政府部门合力，作为公共行政和事务广大领域一部分，并且强调政府对社会治理的主要责任。政府对公共管理的重视和关注在政府发展历程中，是一个漫长的过程。在传统的公共管理中政府常常扮演全能的角色，但这一做法效果并不理想。所以，西方掀起了以新公共管理为取向的政府改革运动，这是一个重大突破。当然它对中国产生浑厚的影响，也对中国的政府公共管理体制改革产生拉一定启示、参考和借鉴价值。关键词： 公共管理 新公共管理运动 改革当今社会的人们越来越认识到，高质量的公共生活是高质量的人类生活的重要基础，而高质量的公共管理是高质量的公共生活的重要保障。而古代中国思想家荀子说：”强本而节用，则天不能贫；养备而动时，则天不能病；循道而不贰，则天不能祸。故水旱不能使之饥，寒暑不能使之疾，祆怪不能使之凶”。荀子的意思是，我们只要有了“本”，有了“备”，并循道行事，那么什么天灾鬼怪都奈何不了我们。我们认为，全面、深入地理解公共管理问题，是高质量的公共管理的基础，而高质量的公共管理，显然也是长期可持续发展所需要的“本”、“备”。我们不但要深入了解我们国家的国情同时也要结合世界发展的新形势，事实求是，把新公共管理大的理念融入中国，改革中国公共管理体制。一、公共管理4在公共管理活动中，管理的主体是居于社会权力中心的政府；管理的客体是涉及内容极为广泛的各种公共事务；管理的目的是为了维护社会成员的公共利益、提高公众的生活质量，促进整体协调发展，运用公共权力，采取各种手段，对涉及全体社会成员的共同利益、生活质量等一系列活动，今行有效调节和控制的过程。汪玉凯：公共管理与非政府组织 中共中央党校出版社 2003年版 第7页作为一种行为过程公共管理的目的是维护公共利益，促进社会的协调发展，为公众提供各种服务。公共管理的内容包括公共政策的制定、公共项目的选择、公共资源的组织、协调和控制、公共物品的合理利用与监管，以及为社会成员提供社会服务等。归纳起来概括为问题、政策、项目、资源问题、人口问题、社会犯罪和社会秩序问题等。一、问题。公共管理中问题有严格限定它只限于政府职责范围社会的共同问题。比如：环境问题、交通问题、人口问题、社会犯罪和社会秩序等。二、政策。制定政策是政府最基本的职责之一也是公共管理机构实施公共管理的依据和主要手段。包括：法律、条例、决定、命令等。三、项目。公共管理中的项目，是指公共管理机构依据一定的公共政策采取的具体行动，把公共政策具体化的过程。四、资源。为一定社区的人们共同拥有的有形与无形的财产。都属于公共资源管理的范畴。这些资源名义上每个人都可以享受但实际任何人不可以完全占有。包括：自然资源、公共物品、公共信息和人力资源等。作为公共管理主体的政府，是政治系统的实体形态，是国家实施政治统治、经济管理和社会管理的代理机构。中国作为社会主义国家，政府体制实行的是人民代表大会制度，人民通过自己的代表开会议事，掌握国家权力，管理国家事务和社会事务。在人民代表大会制度政体下各级行政机关都在现实社会生活中公共管理之所以成为政府的一项重要职能。与政府在整个社会中所处的地位是分不开的。公共管理的目的是有效地管理公共事务合理配置社会公共资源提高人们生活水平质量。在这一行为过程中政府扮演重要角色承担公共管理职责。作为社会主义国家的政府中国政府在社会的公共领域一直发挥着重要作用承担重大职能。所以我认为的公共管理是：以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量,广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法,强化政府的治理能力,提升政府绩效和公共服务品质,从而实现公共的福利与公共利益。公共管理作为公共行政和公共事务广大领域的一个组成部分,其重点在于将公共行政视为一门职业,将公共管理者视为这一职业的实践者。二、 新公共管理运动从20世纪70年代开始，西方各国在社会发展和政府管理中遇到了前所未有的严峻挑战。由于第二次世界大战后，西方各国政府普遍采用了凯恩斯主义的主张，对社会经济生活实行了全面的干预，导致了以高失业、高通胀和低增长为特征的“滞胀”现象的出现；政府管理也危机四伏，政府财政紧张、机构臃肿、效率低下、政策失效乃至政府失灵。而以往的公共行政理论对于这些问题均无法给予很好的解答。正是在这样的时代背景下，一种以解决政府和其他公共组织对公共事务的管理为核心，融合了多种学科相关知识和方法，试图对政府的职能及其与市场、社会关系重新定位的公共管理理论“（新）公共管理学”，在80年代的英美应运而生，并迅速扩展到西方各国，成为近年来西方规模空前的公共行政改革运动（即“新公共管理”运动）的重要指导思。“新公共管理”运动是对政府和部门政治流程的基本问题进行反思，并对其进进行重新设计，以便在成本、质量、服务和效率等衡量组织绩效的重要尺度上取得更本的改善。刘玉浦 主编 公共管理与和谐社会：广东高级公务员公共管理研究论文集 中央编译出版社 2005年版 第62页在20世纪70年代末以后席卷全球的新公共管理运动中西方各国纷纷进行政府再造方案。（一）新西兰所进行的“新公共管理”运动的原则和内容：1.收缩政府的商业性活动，将纯粹的商业性活动转由国有公司，并进而在市场上予以民营化、私有化。2.政府职能部门结构重组，责任分离；决策与执行分离、出资与采购供应分立、服务以顾客为导向互相竞争；3.公共服务遵循招标原则、代理和交易成本最小化原则；4.把服务转向优先目标，集中于更为详尽目标；5.在紧缩预习算的同时，维持和提高服务质量水平。在具体措施上，新西兰模式有两个显著特点：一是当今世界最彻底“执行局”化的政府机构模式，将负责政策制定和提供服务的两大功能猜分，公共服务的实施由执行局负责；二服务机构小型化不是单纯数量精简机构，而引入竞争机制。通过一系列改革，新西兰政府迅速转赤字为盈利，服务机构成本减低，经济大幅度增加。这些成就今人刮目相看。（二）美国“新公共管理”运动从卡特政府开始，没国改革从未停止过，特别是克林顿政府更是高举“重塑政府”的大旗，力求创造一个“少花钱、多办事”的政府，彻底改革政府，彻底改革政府工作，把私营部门的市场化理念引入政服，对美国的经济社会乃至各个方面产生了深远的影响。美国政府重塑的实践主要有以下几方面：1.政府功能定位市场化 一是收缩政府社会职能，推行共换的功能优势有机会结合，提高政府功能输出能力和服务效率。3.重塑政府各级政府发起了以放送松规制为取向的政府内部管理改革，具体界定为设计一种“政府管员对结果负责，而不仅仅是对过程负责”的新体制。4.政府间的分权改革 美国的改革在实践过程中放送经济管制和服务市场化方面获得了显著成效，促成了90年代的经济重新起飞，财政由连年巨额赤字开始转为盈余。除了上述两个国家外，在其后的几十年时间里其它国家纷纷提出改革方案：法国的“革新公共行政计划”、奥地利“行政管理计划”、丹麦的“公营部门的现代化计”等。 当代西方新公共管理运动，具有普遍性、广泛性和持续性，以才用商业管理的理论、方法和技术，引入市场竞争机制，提高公共管理水平及服务质量为特征，称为“三E（即经济、效率和效益）目标管理改革运动”，成为西方政府改革的基本趋势，又是一种正在发展成长的公共管理新实践模式。刘玉浦 主编公共管理与和谐社会：广东高级公务员公共管理研究论文集 中央编译出版社 2005年版 第63页三、中国公共管理体制改革 当今世界新公共管理运动变得如此强大很少有哪个国家的政府能抵挡其影响。各国在改革过程中，一般都用较现实的心态来吸收、借鉴别国的成功经演和措施，以解决本国实际存在的问题。我过的经济和政治体制改革，同时免不了要学习借鉴国外先进的管理经验。我国的社会主义基本制度、社会主义市场体系、改革发展稳定相协调的变革力度，和进程，都难一全盘照搬西方发达国家的现成经验。说明了改革的的艰巨性和复杂性。党的十六大也指出：“要坚持从我国的国情出发，总结自己的实践经验，同实借鉴人类文明的有益成果，决不照搬西方政治制度的模式。”刘玉浦 主编公共管理与和谐社会：广东高级公务员公共管理研究论文集 中央编译出版社 2005年版 第69页因此，必须科学的比较和分析我国同西方发大过家的社会背景的异同，才能有效地吸收别人的先进管理经验，避免改革引起过大的动荡和负面影响。 改革我国的公共管理体系必需从以下几各方面入手：（一）努力实现政府职能的转变 在计划经济时期，我国各级政府组织都是以“全能政府”的形态出现，政府职能无处不在无所不包。把“全能政府”变成“有限政府”已成为世界各国政府改革公同选择，更是我国正革的紧迫任务，在我国加入世贸、推行民主政治以及电子政务的过程中，尤其要推进从“全能政府”向“有限政府”转变的步伐。 （二）积极推行公共行政管理方式的转变。“新公共管理”运动要书在政府和部门管理中注入一定程度市场因素，可以减少政府缺陷的影响范围，使政府体制更灵活，并提高工作效率和资源使用效益，这也是我国传统行政管理体制最缺乏的因素之一。近年来，随市场化进程加速、政企分开等深入，我国一些部门已经尝试用市场机制，比如：公共工程的招标、公务员考试录用、公共部门集中采购等。（三）加快培育多元化的管理主体 国外公共管理的改革的精髓在于“官僚组织面对一万条使其努力提高效率的规章，不如使其面对一条无形的规则竞争”刘玉浦 主编公共管理与和谐社会：广东高级公务员公共管理研究论文集 中央编译出版社 2005年版 第77页参考文献汪玉凯：公共管理与非政府组织 中共中央党校出版社 2003年刘玉浦 主编公共管理与和谐社会：广东高级公务员公共管理研究论文集 中央编译，因此激活民间投资，扶植民营企业和机构发展，培育多元化多种经营成份并存的公共服务体系，努力寻找和确立政府与市场。（四）增强政府公务员的“管理”和“服务”意识。“新公共管理”运动在处理政府与社会关系方面也有可借鉴之处。它要求政府及其他公共部门服务人员由“”官僚转变为“管理者”，由传统的“行政”向“管理”和“治理”转变，提倡顾客导向、政府提供回应性服务，满足社会和公众的要求和愿望，提高服务质量，改善政府于社会的关系，满足社会和公众的要求与愿望，改善政府与社会的关系。这方面对对于专轨时期我国政府与社会关系的重构提高公共服务水平有值得借鉴之处。 因此，我国的行政体制改革因根据市场经济的要求，着力于建立一种新型的政府与社会的关系，克服以往的种种弊端，大力发站社会力量，增强社会自治能力。政府组织及公共部门必需有强烈的服务意识和公共责任感，努力改善政府与社会的关