在全区“农家乐”休闲旅游工作会议上的的讲话

在全区“农家乐”休闲旅游工作会议上的的讲话在全区“农家乐”休闲旅游工作现场会上的讲话在全区“农家乐”休闲旅游工作现场会上的讲话区委、区政府对发展“农家乐”休闲旅游十分重视。区委常委会专题研究了“农家乐”休闲旅游业的发展问题，区委六届七次全会、区“两会”和全区农村工作会议，都对发展“农家乐”休闲旅游业提出了明确要求。今天这个现场会，也是区委常委会确定召开的一次重要会议。会议的主要任务是深入贯彻中央、省、市农村工作会议和全省“农家乐”休闲旅游工作现场会精神，交流工作，总结经验，理清思路，明确任务，扎实推进“农家乐”休闲旅游业健康快速发展。上午，我们实地考察了XX镇“农家乐”休闲旅游发展的现场，刚才X、X镇又介绍了经验，这些做法和经验值得各地学习借鉴；会上，大家还讨论了关于促进“农家乐”休闲旅游业发展若干意见。下面，我就加快“农家乐”休闲旅游业发展，讲三点意见：一、统一思想，深化认识 “农家乐”休闲旅游业是顺应城乡消费新趋势而逐渐发展起来的农村新兴产业。它将休闲观光旅游活动与品味乡村风情、体验农耕文化、走近农家生活有机地结合在一起，向广大城乡消费者打开了一个崭新的休闲旅游新天地。“农家乐”这三个字既通俗、又响亮，而且有着丰富的涵义。“农”字，充分体现了这一产业与农业、农村、农民的密切相关性，它的发展场所是乡村区域和农户家庭，它的投资者和从业者主要是农民群众；“家”字，表达了这一产业发展中农户家庭的重要地位，其目的是让游客进农民的“家”，直接感受农家生活的温馨与和谐，领略与农民生产生活息息相关的农村生态、乡村环境、农耕文化等；“乐”字，表达了这一产业发展广泛而深刻的结果，不仅是为了让游客通过休闲得到物质和精神的满足，更重要的是为了带动农业发展、农民富裕、农村进步，让市民、农民、政府皆大欢喜、其乐融融。可以说，“农家乐”休闲旅游业的兴起和发展，有着十分重要意义，它不仅仅是一门产业自身的发展，而是能够带动“三农”的全面发展，是统筹城乡发展的有效抓手，更是建设社会主义新农村的重要内容。我们一定要深刻理解，加深认识，准确把握发展定位，加快开发和拓展的步伐。我区的“农家乐”休闲旅游始于上世纪90年代中期，至今已有近10年时间。从最初一些农户创办农民餐馆，提供吃农家菜、住农家屋等简单服务起步，逐步向利用田园景观和农业资源，提供观赏、采摘、垂钓、游乐等体验性休闲活动拓展，相继出现休闲农业园区、森林公园、度假山庄等，并形成了一定规模。据不完全统计，全区已发展各种类型的“农家乐”X多家，其中提供吃住服务的家庭旅馆有X家左右，农系列特色餐饮X多家，各种休闲观光农业基地X多处，估算共投入资金超X 亿元，年接待能力X万人次，营业收入X亿多元。从我区“农家乐”休闲旅游发展现状看，主要有以下类型和特点： 一是特色餐饮型。这种形式主要是利用山区多、海岸线长的优势，到山里吃山货、看生态，到海滨吃海鲜、赏海景，以原汁原味的当地特色农家菜和价廉、味美、舒适、随意的饮食消费，受到了游客的青睐。如X依托X景区，形成了40多家“农家乐”餐馆；如X等地沿海的海鲜楼，生意非常红火，成为X“农家乐”的一大特色。随着城乡交通条件的改善，私家车大量涌现，这种“农家乐”形式前景十分广阔。二是农家旅馆型。这种形式大多依托景区景点，发挥区位旅游资源优势，以提供吃、住、游、购服务为主要经营手段。如X风景名胜区和一批特色古村落，兴办了一批农家旅馆，像X就有农家旅馆多家，有床位150多张；X也相继推出了“山里人之居”、“绿缘客栈”等家庭旅馆。三是科技观光型。这种类型是依托各类农(林、牧、渔)业园区和特色农产品基地，兼顾农业生产、科技示范与农民培训等功能，为游客提供农事参与、体验和休闲活动。如规模较大的有X现代农业观光园区和乡村俱乐部、X 生态型休闲渔业产业化基地等；X等地也都推出了杨梅自助采摘观光体验活动，吸引了众多的游客。四是生活体验型。这种形式主要是凭借农村深厚的历史文化和人文积淀，通过挖掘民俗风情、农耕文化，开展访古、探幽、赏景等休闲活动。如X的“山乡农业学习基地”，模仿古老纯正的农家生活，有“捣年糕“农家耕地”、“徒手抓泥鳅等10多个项目，让游客在观赏古色古香的民俗文化中享受到独特的农家风情。又如X兴办的“休闲一日海上渔民生活游”项目、“当一天渔民”旅游项目，让游客和渔民一起坐渔船、撒渔网、捞活鱼、尝海鲜、沐海风，亲身体验渔民生活，领略渔乡风俗民情。五是运动休闲度假型。这种类型主要是依托森林公园和乡村运动场所，开展避暑、度假、健身等休闲活动。如X等地的天然游泳池，都是由农民投资创办的乡村运动场所，成为了游客健身休闲的好去处。这些各具特色的休闲旅游经营形态相互补充、相互促进，大大丰富了我区“农家乐”休闲旅游业的服务内容。实践证明，作为适应消费结构、产业结构、就业结构和社会结构调整变化的最佳产业结合点，作为促进农村三次产业联动发展和经济、社会、生态协调的有效载体，“农家乐”休闲旅游业在推动农业增效、农民增收、农村发展，加速城乡统筹等方面，正发挥着越来越重要的作用：第一，发展“农家乐”休闲旅游业，是促进农民转移就业、实现增收致富的新渠道。近年来，随着城市化、工业化进程的加快，农村人地矛盾越来越突出，转移农民已成为致富农民的必然选择。发展“农家乐”休闲旅游业，扩大了城市居民在农村的消费，带动了农产品消费需求的扩大，无论是从事“农家乐”休闲旅游业的农民，还是从事农业的农民，都能够从中增加收入。同时“农家乐”的发展，找到了传统农业与现代旅游业的最佳结合点，为农民利用农田、农舍和山水生态资源发展经济提供了有效的载体，盘活了农户家庭的闲置资产，有助于农民就地转移，实现充分就业。X镇40家“农家乐”，吸纳劳动力就业200多人，使当地农村劳动力实现了充分就业，就是一个很好的例子。第二，发展“农家乐”休闲旅游业，是促进高效生态农业发展的新途径。发展高效生态农业，是建设现代农业、加快农业发展的主攻方向，也是推进农业结构调整的必然选择。“农家乐”是依托农业发展起来的休闲旅游产业，“吃在农家”是“农家乐”旅游的核心内容，为游客提供特色、新鲜、优质、安全的农产品是“农家乐”旅游的重要卖点。发展“农家乐”休闲旅游业，将农业从单纯的生产性功能拓展开来，向附加值较高的二、三产业转移，有利于加快高效生态农业发展；同时也有利于拓展农业的功能，提升农业产业层次，实现农业由单纯提供农产品向提供生态产品、文化产品、休闲产品转化升级，带动农产品加工、销售和农村商贸旅游、餐饮服务等产业的发展，促进农村三次产业的融合。第三，发展“农家乐”休闲旅游业，是加快城乡一体化进程的新载体。当前，城乡之间的经济联系越来越紧密，城乡一体化已是大势所趋。“农家乐”休闲旅游业作为一项沟通城市与农村、市民与农民、农业与休闲旅游业的复合型产业，它的发展顺应了城乡社会融合的要求，促进了城乡交流。从各地的实践来看，发展“农家乐”休闲旅游业，不仅带动了农村相关产业发展，而且促进了村庄整治建设、基础设施建设和生态环境建设，促进现代思想观念、生活方式和先进文化的传播。可以说，“农家乐”休闲旅游业是一门带动面很广、带动链很长、带动力很强的产业，它的兴起和发展将对“三农”产生全面而深刻的影响，是以工促农、以城带乡的一个有效通道，对建设社会主义新农村是有力的促进。第四，发展“农家乐”休闲旅游业，是推进全区旅游产业发展的新力量。“农家乐”休闲旅游业，既是旅游业发展空间的拓展，又是“三农”发展的延伸，是旅游业与“三农”的有机结合体。随着居民收入和生活水平的持续提高，越来越多的城市居民向往到农村品味纯朴自然的田园生活。“农家乐”休闲旅游业的发展，迎合了人们返朴归真、回归自然的消费心理和对生活品质的追求，所以“农家乐”一出现，就受到了广大城市居民的欢迎，这也是近年来“农家乐”快速发展的主要原因。同时，“农家乐”的发展，增加了旅游产品的供给层次，加快了民间资本向旅游产业的投入，加速了民营旅游业的崛起，“农家乐”已成为旅游经济一个新的增长点。总体上看，我区“农家乐”休闲旅游业发展势头良好，已成为农业农村经济发展的一个新亮点。但我们也要清醒地看到，目前我区的“农家乐”休闲旅游业还处于起步阶段，整体发展水平还比较低，存在着不少亟待解决的问题和制约因素。如一些地方对“农家乐”休闲旅游业发展的重视程度还不够，思想上缺乏认识，规划上缺乏指导，工作上缺乏引导，政策上缺乏支持，产业监管和服务工作相对滞后；“农家乐”休闲旅游产业发展过程中的盲目性和无序性依然存在，服务质量和管理水平还难以适应现代消费需求；特别是小型“农家乐”的消防、消毒等配套设施还不够完善，食品卫生和安全管理还存在着一定的隐患。此外，土地、人才、资金等要素的瓶颈制约，也限制了我区“农家乐”休闲旅游产业的进一步发展和提升。这些都需要我们在下一步工作中研究解决。二、理清思路，明确重点我区自然风光秀丽，生态环境优越，农耕历史悠久，民俗文化底蕴深厚，近年来又建成了一大批名特优新农产品基地；加上我市民间资本实力雄厚，市场机制灵活，这些都为我市加快发展“农家乐”休闲旅游业创造了良好的条件和机遇。我们一定要认真研究，进一步理清思路，明确发展“农家乐”休闲旅游业的指导思想和工作重点。我区发展“农家乐”休闲旅游业的指导思想是，以科学发展观为指导，以休闲旅游市场的发展需求为导向，以增加农民收入为目的，依托农村自然生态、田园景观、民俗文化和农林牧渔特色优势产业，进一步开发农业农村资源，重点发展农户自营的“农家乐”、“渔家乐”，积极发展休闲观光农业和森林、海岛、水库等休闲旅游项目，把我区的“农家乐”休闲旅游业做精、做大、做强，拓宽农村劳动力转移就业、增收致富的门路，促进我区高效生态农业、农产品加工业与农村服务业的联动发展。根据这一指导思想，下阶段着重要把握好以下四方面工作：第一，突出科学规划。“农家乐”发展，受到文化、地理及市场等因素的影响较大，并不是所有的地方都适宜发展，必须要讲条件，因地制宜，科学规划。“农家乐”休闲旅游业发展规划要与当地村庄建设规划、土地利用总体规划、产业发展规划和资源环境保护规划衔接起来，确保规划的前瞻性、整体性和延续性。要注重规划编制的科学性，在充分考虑投入能力、市场容量和环境承载能力的基础上，适度开发，合理布局，避免一哄而上。要将“农家乐”休闲旅游业的发展与推进村庄整治和农业基础设施建设结合起来，与发展高效生态农业结合起来，与红色旅游、民俗文化游结合起来，充分利用自然景观、田园景观、村居民舍、饮食文化和民俗文化等资源，实现“农家乐”休闲旅游产业发展和农业产业提升、农村环境改善和休闲旅游业发展的互促互动。要坚持可持续发展的原则，将资源节约和环境友好的理念贯穿于规划始终，正确处理好自然景观、文物古迹和民俗文化的保护和开发利用的关系，实现人与自然和谐发展。第二，注重农家特色。特色就是品牌，特色就有生命力。发展“农家乐”，必须突出“农”味，以“农”字号的特色来吸引游客，充分满足游客“吃农家饭、住农家屋、干农家活、享农家乐”的消费需求。“农家乐”休闲旅游项目，包括服务设施建设、日常餐饮提供和旅游项目开发，要力求贴近农家生活，能够充分展示当地的地方特色，充分反映当地多彩的乡土文化、纯朴的民俗风情和恬淡的农家生活，以满足游客求新、求特、求变的消费心理。要防止盲目追求高档、贪大求洋甚至“毁农造景”的倾向。要创新发展富有特色的休闲旅游项目，突出品牌特色，树立“一村一品”，使每个经营点都有特色的农产品、特色的生态自然环境、特色的历史文化、特色的烹调技术，不断优化“农家乐”休闲旅游项目的布局和结构，逐步形成各类项目既相互补充又错位竞争的发展格局。第三，坚持联动发展。农民既是“农家乐”的建设主体，又是“农家乐”直接受益者。要积极引导、帮助农民参与到“农家乐”休闲旅游开发和服务中来，让当地农民从旅游产业中直接获益。“农家乐”休闲旅游业具有很强的产业带动力，它的发展有助于推动包括特色农产品种养业、农产品精深加工业、特色手工艺品制造业、农产品储运配送业、商贸服务业等多个关联产业的发展。在发展过程中，我们一定要充分利用“农家乐”休闲旅游的产业特性，打破单一封闭的产业发展思维，树立统筹开放、综合开发的经营理念，充分利用“农家乐”休闲旅游业平台，整合相关产业资源共同发展。在促进“农家乐”休闲旅游业拓展功能、延伸服务的同时，要按照三次产业一体化发展的要求，整体谋划“农家乐”休闲旅游业和相关配套产业的发展，做到农村三次产业布局合理、配套有力、联动发展。第四，提升整体水平。目前，许多“农家乐”休闲旅游经营点规模偏小、功能单一、档次太低，服务质量也明显满足不了消费者的要求。下一步，必须加强行业管理，优化产业环境，提升产业素质，实现“农家乐”休闲旅游业可持续发展。一要创新理念。目前许多“农家乐”经营点更象“饭庄”，形不成特色，缺乏休闲项目，经营理念落后。因此，在“农家乐”功能设计上，不应仅仅局限于饱口福、饱眼福，而是要立足于打造旅游品牌，深度挖掘丰富的文化内涵，加强吃、住、行、游、购物、娱乐和农事操作等各个环节的建设和整合，增加参与性强的项目，增强对城市游客的吸引力。二要规范管理。农家乐休闲旅游业事关消费者的身心健康，必须定好“规矩”，加强管理，特别是对那些事关消费者健康的餐饮、卫生等事项，从一开始就要严格管理。各地要从规范行业竞争、促进产业良性发展的角度，加强对“农家乐”服务质量的控制，制订标准化的管理服务规程和规范化的服务管理办法，努力构建完善的服务质量保证体系。要建立必要的“农家乐”卫生安全保障制度，督促经营者配备必要的安全卫生设施，确保各项服务安全、卫生、高效。特别要十分重视“农家乐”旅游点所在村庄及周边的环境卫生，配备必要的环卫设施，努力建设一批特色鲜明、经营规范、服务周到、安全卫生、深受游客欢迎的休闲观光农业经营点。三要提高素质。重点要加强对从业人员的农业知识、烹饪技术、食品安全、森林防火、人文历史、风土人情等知识技能培训，倡导诚信经营，努力培养一批具备现代经营、管理、服务和营销知识的专门人才，不断提高“农家乐”休闲旅游的品位。三、加强领导，优化服务“农家乐”休闲旅游产业是一门农民拥护、市民需求、潜力巨大、效益明显的新型产业。我们一定要抢抓机遇，因势利导，乘势而上，切实加大“农家乐”休闲旅游工作力度，扎扎实实地把这项工作抓紧抓好。一要强化组织领导。各级党委、政府一定要把发展“农家乐”休闲旅游作为发展现代服务业、建设社会主义新农村的一项重要工作，作为提升农业、致富农民、发展农村、拓展旅游的一项重要举措来抓。要进一步加强调研，及时掌握本地“农家乐”休闲旅游业的发展现状和动态，认真分析本地“农家乐”发展的特色优势和遇到的困难问题，借鉴外地发展“农家乐”的成功做法和经验，以更宽广的视野、更开拓的思路来筹划本地“农家乐”的进一步发展。为进一步加强对这项工作的协调指导，区里将建立联席会议制度，区委农办负责牵头协调，区旅游局负责行业管理，其他相关部门在各自职责范围内做好相关工作。各地也要建立相应的领导协调机构，切实加强对发展“农家乐”休闲旅游业的协调和管理。二要强化政策支持。政策扶持与激励是产业发展的“助推器”。各地要抓紧研究制订鼓励和支持“农家乐”休闲旅游产业发展的政策和措施，充分发挥政策的导向作用，努力改善“农家乐”乡村休闲旅游的投资环境。要坚持“多予、少取、放活”的方针，重点扶持与农民增收直接相关的、以农户家庭为基本经营单位、依托农家自有房屋等生产生活资料创办的节地型“农家乐”。区委、区政府将出台促进“农家乐”休闲旅游发展的若干意见，计划在新农村建设资金中切出一块专项扶持“农家乐”发展。各地要整合各种资源，用足用好现有的各项支农政策，重点要结合 “139富民攻坚计划”、“千村整治、百村示范”、“百万农村劳动力素质培训”、“乡村康庄”等工程的实施，统筹规划和建设村庄的基础设施、公共设施、休闲场所、旅游项目和配套服务设施，给予“农家乐”休闲旅游业的发展更多地支持。要积极引导工商企