局长座谈会发言.doc

局长座谈会发言提纲今天这个会开的很有必要，也很重要。我认为这个会是我市档案工作理论研讨的一次务虚会。也是东营档案系统总结市县区两级档案工作经验、安排下步工作任务的务实会。觉得蔡局长来了以后，召开这样一个会，确实是站在全局理论的高度，对全市档案工作如何突破，如何发展，如何更好地为中心工作服务、为民众服务进行的理性思考的结果。刚才听了几位领导的发言。几位领导谈的都很有深度，提出了很多很好的意见、建议。这些意见、建议，既有理论的高度，又切合我市的实际。听了以后，很受启发。下面，根据会议安排，我也就这次会议提出的几个问题，谈一下自己的想法、看法，不妥之处，请各位领导给予指正。一、关于如何提高档案工作的社会认知度应从三方面入手，提高社会对档案工作的认知度。1、做好档案执法和档案考核工作。档案执法存在的问题：经过各级档案行政管理部门的努力，档案行政执法工作取得一定成绩。但客观地说，档案行政执法工作与社会预期和档案事业的客观要求相比，还存在许多问题。首先，档案违法现象与行为仍具有很大的普遍性。没有人认为丢失档案会违法，或者人们普遍认为没有归档的材料甚至算不上档案。也就是说对什么是档案还认识不充分。其次，档案行政执法乏力，违法行为长期得不到有效制裁。档案行政执法的对象有其特殊性，主要是各级党政机关和企事业单位，在许多部门、单位面前，档案局这个执法主体是弱势部门，加上档案法律法规授予档案行政管理部门的执法权非常有限，导致档案部门在档案违法部门面前畏缩不前。第三，当前情况下，还缺乏档案执法的大环境。在领导层对档案的价值还没有充分的认识，不认为档案法具有处罚力度，在各部门领导这个层面，对档案的价值更没有充分的认识，也不认为档案法具有刚性。因此，操作起来，难度很大。做好执法考核的办法：在当前实际情况下，做好档案执法和档案管理考核，对于扩大档案工作的社会认知度具有更为重要的意义。一是要加强档案执法力度。档案法规是档案工作的指南针，依法治档，不断培养社会各界的档案意识。营造以法促规范，以法促发展的良好的工作氛围，完善执法机制，强化档案意识。二是积极开展档案管理考核。管理考核比档案执法，更能体现档案工作的意义。要把执法与考核配合进行，才能取得好的 效果。三是要加强组织领导。积极开展专项执法，使执法工作的影响面日益扩大，努力推进档案工作法治化。四是要做好重大活动和重点工程档案管理工作，对扩大档案的知名度与提高社会各界档案意识也会大有帮助。2、强化宣传工作，提高社会对档案工作的认知度。宣传的重点：档案宣传可分为两个方面：一是对内宣传，就是在档案系统内部的行业的宣传。二是对外宣传，可理解为对社会的宣传。档案部门相对来说是弱势群体，档案工作往往容易被社会所忽视，为此所有档案部门都在想方设法进行档案宣传，力图达到提高社会档案意识的目的，从而建立有利于开展档案工作的社会环境。但是，长期以来，社会公众档案意识仍然不尽如人意。难道是我们档案部门所做的宣传工作不力吗？我认为不是，问题的关键是宣传对象的选择发生了偏差，档案宣传对象容易集中在档案部门和专兼职档案人员的相关群体上，缺少对档案工作以外社会群体的有效宣传途径和方式。我们的档案网站、档案刊物、档案报纸、档案书籍等各种媒体的宣传形式都有，但登陆档案网站、订阅档案报刊和购买档案书籍的群体主要是档案部门和档案人员，而这些人本身就是从事档案工作的群体，他们对档案工作的重要性比谁都清楚。所以，我认为档案宣传工作的重点目标应当转向那些非从事档案工作的社会群体，转向形成档案和使用档案的人，转向主管、分管档案工作，能够为档案事业发展提供支持的领导，转向能够将资源分配给档案部门的决策者们。如果宣传重点放在在写论文，写新闻稿件，内部交流或将重点投向上级档案部门的报刊，当然也很重要，但对提高本地社会认知度，收效不大。因此，做好社会宣传，比系统内部的宣传更重要。不能关起门来搞宣传，应集中人力物力开展对外宣传。在我市来说，应做好对当地社会各界的宣传。宣传的方法：一是直接对社会各界的宣传，采取采取电视广播报刊、板报展览、横幅、讲演、培训辅导的多种措施，并通过媒体大力宣传档案法律法规，开展规模较大的宣传活动。内容上要集中宣传档案法规，除正面内容的宣传外，我认为配合一些违法案例宣传，使人们对法律的理解更深刻，效果可能更好。二是通过业务指导，执法检查档案等方式，促使各部门、单位的工作人员进一步提高对档案工作的感知和认知。三是充分利用好各单位档案员的社会资源，深化档案工作的交流与合作。各单位的档案员是我们做好档案工作的依靠。加强档案工作者的互相沟通联系很重要，要多创造机会，采取多种形式，加强联系，加强互相的了解，通过档案员潜移默化地对本单位领导和职工进行宣传档案的重要性。四是通过服务搞宣传。对前来查档的人员免费发放介绍档案工作的资料手册。从*的情况看，接收进婚姻档案后，查档人员急剧增加。这是进行社会宣传的很好的机会。3、立足档案利用服务，做好民生资源档案的整合。档案管理是手段，利用是目的。以档资政，以档利民，不断拓宽服务领域、创新服务方式，是档案工作赖以生存和发展的前提，也是档案工作者有所作为、实现自身价值的具体体现。搞好服务，才能不断提高档案工作的社会认知度。在档案服务方面，主要包括：为党委、政府领导，部门服务；为普通群众服务。为领导和部门服务方面，很重要，但潜力有限。在增强服务功能，为群众办实事、解难题方面，档案工作大有可为，也一直是档案工作的弱项。要做好为民服务，就应做好民生资源档案的整合。社会上大多人认为档案部门就是收收看看别无工作，轻松养老的单位，对其工作性质和内容更是不了解，给社会造成一种神秘的感觉。这也是我们脱离普通群众，不被社会所认知的很重要的一方面。要改变这一认识，就应该多面向普通群众，当前应当尽可能整合民生档案，多创造与普通群众联系的机会。我认为，如果我们整合好了，档案部门会成为党和政府贯彻以人为本，关注民生，贴近民生，走进民生大政方针的窗口单位。档案工作的社会地位就会大幅度提高，广大人民群众的档案意识在不知不觉中就会发生变化，利用者的增多会对档案工作和档案法起到无形的宣传作用。社会效益、经济效益也会悄悄发生变化。因此民生档案资源整合是档案部门走向社会最好的途径。我区的情况看，前几年接收了婚姻档案，今年又接收了司法公证档案。特别是婚姻档案进来后，查档者明显增多。其他部门有关的民生档案，如劳动和社会保障、民政、卫生、医疗、司法及群众生产领域中的民生档案。这些部门的民生档案怎么整合，有的会有很大难度，一些部门会因为行业利益，不愿意这么做。这需要我们好好研究上级法规和政策，做好协调工作。二、关于如何作为，尽快赢得领导重视和支持主要应把握以下两点：1、抓时机，积极主动汇报工作。积极汇报档案工作开展情况、取得的成绩和存在的问题。在实际工作中应突出一个“勤”字，即勤请示、勤汇报、勤动脑，抓好时机、千方百计地争取领导的关注与支持。勤动手，可以经常把工作情况、计划思路形成材料上报领导。重要工作和活动，要争取主管领导参与。2、努力提高档案部门的自身价值。要牢固树立“有为才有位”的思想，克服“怨天忧人，得过且过”的消极情绪，在工作上出成绩。成为让分管领导放心的单位。当然，也要了解领导的兴趣爱好，多沟通。三、关于如何围绕时效唱响“大档案”“大档案”的含义：一是在工作范围方面，整合社会档案资源。打破档案接收利用中时间、区域、全宗界限，广泛整合档案资源，为党委、政府中心工作服务，为普通人民群众服务。整合社会资源，这与第一个问题也相辅相成。二是在工作内容方面，拓展档案工作的范围和职责。在档案执法、管理考核，业务指导，机关、农村、企业档案，档案管理、编研等工作方面，齐头并进，全面开展。做好这两方面的工作，对于围绕实效唱响“大档案”，都很重要。特别是在整合社会资源搞好服务方面，更加现实一些。如何做好“大档案”文章：1、要找准突破方向。也就是要选准重点，做好文章。一是围绕党和政府的中心工作，为各级领导决策服务，为改革开放和现代化建设服务，主动地为社会各方面服务。当前，东营正处于实践黄蓝两大战略的关键时期，档案部门也要围绕这个目标，积极做好为重点项目、重点工程等领域的建档服务工作。二是服务好社会民生热点。深刻理解“以人为本”的执政理念。要深入分析档案需求的变化，客观把握百姓利用档案的当前需求和潜在需求，拓展档案服务领域，高效率地服务好百姓利用档案的需求。2、要创新思想观念。档案工作者不能固守传统的档案定义、内涵与外延，要紧跟时代发展步伐，根据变化了的档案工作环境，树立新的档案思维观念。一是树立档案为党委、政府中心工作服务，为社会服务，为普通群众服务的观念。二是树立档案的全局观念，突出档案的社会化功能。档案工作者要向社会公众、所在单位的领导及各个部门的员工宣传这种新观念。三是增强服务意识。档案收集工作要以“坐等收集”与“主动收集”并重。档案编研要以档案部门利用馆藏档案资料搞编研，与组织社会力量搞合作会战、开发利用社会档案资源并重。以档案业务系统编研与研究市场经济新课题并重。3、要做好档案资源建设。这是档案工作永恒不变的主题。一是档案馆进馆范围要进一步完善。修订接收名册，将涉及国计民生的专门档案、重大活动档案、关键部门的专业档案、重要人物档案等充实进来。同时加大珍贵档案、历史文化遗产、“口述”档案等的征集力度，目标是建成一个门类齐全、结构优化、覆盖民生的馆藏资源体系，形成自己的特色。二是各机关、企事业单位要从资源建设的源头抓起。进一步落实国家档案局8号令，按照与时俱进的要求，增加关系民生的归档内容，优化档案资源的结构和配制。要拓宽归档范围，极力丰富馆藏。将一切有保存价值的电子文件、非正式文档、外部信息、个人信息纳入归档范围。三是整合不同地区、不同系统、不同机构的档案资源。采用现代化管理手段，构建集中和分布相结合的、覆盖各种门类档案（包括多媒体档案在内）的区域性目录中心和档案信息资源总库，形成档案信息资源平台，最终实现全市专门档案资源的共享。建议市局重视档案综合网站的建设，做好档案查阅利用、档案宣传工作的网站平台。这项工作费钱费人，技术含量高，县区都做不了。但是如果市局做好了，可以将各县区档案资源整合成为一个部分，共享成果。四是拓展档案征集门类。特别是加强声像档案、科技档案、专业档案和特色档案的征集、保管和开发利用工作。重视各类地情资料的征集、利用工作。4、要加大档案资源开发力度。要加强档案信息资源开发利用的力度，提升档案馆服务群众、服务百姓的能力。一方面，编辑出版档案文化精品，深挖资源，做好编研工作。使档案工作更好地为当前的经济建设、法治建设、文化建设、对外开放等各项重大社会活动服务。树立一种“为档找人”的观念，利用手中的档案，把档案推出去，根据需要来推出档案编研成果、编研产品。另一方面，完善现行文件服务体系，做好现行文件服务中心建设。使公众及时了解与工作、生活密切相关的信息，加强档案部门与社会的交流互动，最大限度地满足利用者的多样化需要。 四、关于下步奋斗目标、工作设想和打算我区档案工作底子薄，基础差，大的工作如档案馆建设，档案信息化建设等，需服从全区的整体规划，短期内难以开展。我们需根据我区的实际情况，扎扎实实做好基础工作。基本的思路是：拓展工作领域，打好档案基础。经过两三年的努力，做好五个方面的基础工作，可概括为十个字：执法、宣传、管理、编研、服务：1、执法：以档案执法检查和档案管理考核为抓手，做好机关、基层档案归档立卷工作。2、宣传：以档案宣传作为紧紧抓好的措施，采取多种方式手段，采取多种途径，做好宣传工作，提高社会的档案认知度。3、管理：主要是做好内部管理。一是整理归档馆内有关档案资料。二是做好地情资料的收集整理工作，收集较为齐全的我区地情资料，并纳入规范化管理。三是加强档案资料的征集工作，不断丰富馆藏。四是抓好业务学习，提高内部人员工作能力和业务能力。4、编研：探索档案编研路子，拓展档案成果利用效益。5、服务：全方位做好档案服务工作。一是做好对各部门、镇街基层、企业的档案业务指导工作。二是做好为领导、部门服务和为群众查档服务。三是做好档案业务培训、咨询和档案整理等中介服务。五、工作中存在的困难及解决的渠道和想法。存在的困难：一是主要是经费不足和人员结构不合理。二是没有形成良好的执法环境。要想创造良好的执法环境，关键在于档案工作列入各级党委、政府的“专项督查”，或将档案工作纳入各部门单位年度综合目标绩效考核制度。如果这个措施实现了，一切问题都会迎刃而解。但是，由于管理体制的原因，这些困难和问题解决起来难度很大。例如列入党委政府专项督查的问题，一般是上级有什么考核指标，才能列入。否则，难度很大。因此，还要立足实际，在现有条件下主动工作，逐步克服。当前，可采取两个措施，加强档案工作：1、抓执法。充分贯彻落实档案法，创造良好环境，加大执法力度，加大档案管理考核力度，引导各级各部门、单位对档案工作的重视。加强执法环境建设，加强档案管理考核环境建设。2、抓典型。重视档案部门的荣誉表彰，通过树立方方面面的典型，推动档案工作的全面展开，促进整体工作上台阶、上水平。全方位树立各个部门单位、各个层次的