BOT模式高速公路建设质量管理.doc

BOT模式高速公路建设质量管理陈安群（湖北大广北高速公路有限责任公司， 湖北 黄冈）摘要：结合襄荆高速公路和大广北高速公路等BOT模式高速公路建设项目质量管理实践，从合同管理、质量保证体系、监理作用、质量与进度的关系、质量控制方法、质量管理程序、试验检测、质量管理手段等多方面对BOT模式高速公路建设质量管理方法进行了阐述和分析，总结了一套系统的BOT模式高速公路建设质量管理经验和方法。关键词：BOT模式；高速公路；质量管理Quality Control Method for Expressway Project on BOT ModeANQUN CHEN( Hubei Daguangbei Expressway Company Limited, Huanggang，Hubei Province)Abstract: According to the practice of Xiangjing expressway & Daguangbei expressway project construction, a systemic method and experience of quality control method for expressway project on BOT Mode are specified in following section: contract management, quality assurance system, function of consultant, connection of quality and progress, quality control method , lab testing etc.Key words: BOT mode; expressway project; quality control0 引言 BOT是英文BuildOperateTransfer的缩写，通常直译为“建设经营转让”，BOT模式实质上是基础设施投资、建设和经营的一种方式，近些年来，BOT这种投资与建设方式在中国用来进行基础设施建设取得了很大的成功。中国葛洲坝集团股份公司作为主要控股方投资兴建的二连浩特至广州高速公路（G50）湖北省襄樊至荆州段和大庆至广州高速公路（G45）湖北省麻城至浠水段均采用国内BOT方式、特许权形式建设，笔者有幸参加了上述项目的建设质量管理工作。鉴于BOT 模式高速公路建设项目是集团股份公司投资开发的重要形式之一，是集团股份公司实现“调结构、促转变、争实力、上台阶”的重要手段，其质量管理工作有很多不同于政府投资高速公路项目的特点，本文结合自己的实践，谈谈如何做好BOT 模式高速公路建设项目的质量管理工作。1 一切以合同为基础、坚持质量目标不动摇1.1项目建设特点BOT 模式高速公路建设项目是点多线长、参建单位多、建设周期长、管理难度大的综合性项目，由于建设单位由葛洲坝集团股份公司等多家不同单位人员构成，具有专业人员少、公司化运作、现场管理力量相对薄弱等特点。由于项目为企业投资，对参建单位没有行政约束力，因此在质量管理工作中，坚持必须“以法律为准绳、以合同为依据，严格按合同条款和技术规范实施质量管理”的工作原则，一切以合同为基础，视合同为双方唯一约束条件是非常重要和必要的。1.2 BOT项目只有依靠合同约束才能实现质量目标实现质量目标是完成合同的重要组成部分，严格合同管理是搞好质量管理的保证。首创将质量管理办法作为招标文件实现质量目标的首要问题就是参建各方要信守合同，严格履行合同承诺和规定，严格按合同要求进场人员和设备，确保现场有足够的机械和人员，巧妇难为无米之炊，这一点不坚持，质量目标就会成为空中楼阁，可望而不可及。为强调质量目标和管理办法，本项目监理细则中规定和明确的各种质量管理程序和质量标准是作为招标文件的一部分发给参建单位，是合同文件的重要组成部分，在工程实施过程中，任何人不能降低质量标准或简化质量管理程序，因为那是违反合同的。1.3 加强履约检查、确保质量管理资源配置按照投标文件，加强设计、监理、中心试验室等技术、质量管理部门的人员设施检查，对不按投标承诺进场人员设备的单位进行处罚，并限期整改。关键抓好确保质量检测的主要手段即工地试验室的检查落实，每个监理和施工单位均建立自己的工地试验室并通过业主和省交通主管部门的验收、认可。2 建立健全各级质量保证体系、落实质量岗位责任制2.1 各参建单位应建立健全各自的质量保证体系，维护体系的完整，并保证其持续有效运行；应制定界面清楚、责任明晰、控制严谨的工程质量管理责任制并认真落实。各参建单位的质量责任是：交通主管部门及其所属的质量监督机构对工程质量负政府监督责任，业主对工程质量负管理责任，勘察设计单位对工程勘察设计质量负责，施工单位对工程施工质量负责，监理单位对工程质量负现场管理责任，试验检测单位对试验检测结果负责，其它从业单位和从业人员按照有关规定对其产品或服务负相应责任。各单位行政负责人是本单位质量管理第一责任人，对本单位的工程质量工作负全面领导责任。上述单位的分管质量的负责人或技术负责人，对本单位的工程质量负直接领导责任，各单位所属的质量管理处、（部）科室为第三责任人，从事质量管理具体工作者为直接责任人。质量管理首先要坚持全员质量管理的观点（就是通常所谓TQC），工程质量仅靠某一方面、某个人是搞不好的，必须建立完善的质量控制网络，做到横向到边，纵向到底，两个结合（专业管理与群众活动相结合，质量重点控制与质量管理相结合），形成全员抓质量的氛围，真正把质量放在第一位，做到时时刻刻想，扎扎实实抓，发动群众创，每个人对工程质量问题都有义务、有责任、有权力去说、去管。2.2 要重点监督、检查、完善承包人质量保证体系是否建立健全，是否正常工作，这一点非常重要。实践证明，如果承包人的质保体系未能行之有效地工作，造成由监理直接管理作业层或工区，总是质量通病频发，且经常发生现场监理与作业队伍之间的矛盾，继而引发施工单位与监理单位之间的矛盾，导致质量管理工作无法正常运转。因此，我们坚持通过承包人的自检体系去管理工区，去处理工程质量问题，形成施工班组互检、施工单位自检、监理抽检和总监办、中心试验室巡检的多级质量管理体系，既保证了项目部内部管理的正常进行，又确保了监理指令的正确执行。2.3 为使质量管理工作标准化、科学化、规范化、程序化，实行制度化管理，做到不因人员调动或人员素质不一而导致工程质量标准和施工质量管理尺度出现较大差别，我们在施工监理实施细则中详细地说明了分项工程开工程序，工序/工艺监理程序，试验检测程序以及材料检验，质量验收等，同时要求监理单位编制实施性监理工作细则，每个程序均以条款的形式列出，细化到怎样操作、分几张表、怎样填表、表格内容，怎样签证等，保证日常现场质量管理工作在既定模式下进行。由于做到了不偏不倚，公正合理，并且非常透明和明确，易于承包人理解和执行，施工单位均非常满意；同时，详细的质量管理程序也使承包人内部管理目标明确、便于工作，因此，承包人都非常配合，确保了质量管理的基本环节。2.4 明确各级质量管理人员的职责，建立严格的奖惩制度，做到奖得重，罚得狠，抓兑现，增强责任心，每个人的利益与工程质量和工作表现挂钩；业主、监理、施工单位均须进行日常性质量检查，严格控制质量通病，杜绝质量事故。为了确保工程质量，业主成立质量巡检专班，对监理行为、施工行为、工程实体质量、内业资料等方面进行不定期的巡检，同时每季度进行一次评比，对质量管理工作进行、检查和评比考核，做到制度公开、公平合理，确保工程质量。3 充分发挥监理主观能动性，寓热情服务于严格监理中由于BOT项目的特殊性，监理工程师在工程质量管理中的核心和纽带作用更为重要，业主也充分认识到这一点，建立全心全意依靠监理的质量管理模式：即真正而充分地依靠高驻办来控制施工质量和进度，高驻办直接管理施工单位，业主各职能部门、工作站指导、监督高驻办的工作。这一管理模式的实施，监理单位倍感压力，也体现了业主对监理的信任与尊重，从而会极大地增强监理单位的工作积极性、责任感和主动性。监理单位应提高工程质量问题的预防性，主动热情地协助承包人预防质量问题的发生，尽量避免搞死后验尸。正确处理工程施工中出现的质量问题，不搞“一刀切”或“一言堂”，质量管理人员首先要深入现场检测，分析问题产生的原因、问题的严重性和造成的后果，其次是找出解决问题的办法，是扒掉重来、还是需局部处理，或者进行补强处理等，最后视质量问题大小，业主、监理与施工单位共同提出缺陷整改意见，杜绝类似问题再次发生的措施等。一般这些处理意见或措施均在与施工单位负责人沟通后进行，坚持责任和事故原因不查清不罢休、整改措施不上报不罢休，责任人不处理、质量问题不得到改正不罢休，保证工作指令得到正确执行。质量是干出来的，而不是监出来的，在质量管理日常工作中，监理单位要坚持现场严格控制，在职责范围内尽可能地指导和帮助承包人解决问题，同时提高承包人的质量意识，参建各方互相尊重、互相理解、相互信任、齐抓共管，尽可能把矛盾和问题消灭在萌芽状态，确保质量管理工作正常进行；业主、监理单位在适当的时机应组织各种现场会议，对施工工艺、质量控制进行互通有无，奖优罚劣，从而提高工程质量整体水平。4 正确处理质量与进度的关系，真正把质量放在第一位在BOT高速公路项目中，由于缺乏行政手段以及前述原因，质量控制是业主也是监理工作的核心和重点，进度控制是难点，如何正确处理质量与进度的关系，是项目管理工作的关键。4.1“没有质量的进度是犯罪的进度，没有进度的质量是无效的质量”。这句话是我们对BOT公路项目中质量和进度的关系的理解。BOT项目少了一些行政因素，但在生产组织、社会协调等方面工程进度受到较大影响。在工程实施过程中，只有把质量工作搞好了，进度自然就跟着上去了；质量抓不好，事故频发，经常在整改、返工，进度又如何能上去呢？大家的目标都是一致的，业主、监理、施工三方都要共同努力抓质量。同时，承包人要编制年、季、月施工组织计划以及相应工、料、机和资金计划，并上报生产日报、周报和月报，监理会同业主对计划的合理性进行审查，对计划执行情况进行跟踪检查、及时调整，“以日保周，以周保旬，以旬保月”和“以分项工程保分部，以分部工程保单位工程，以单位工程保整体”，使工程始终在可控范围内进行，这样逐步实现最终的总工期。4.2 在施工期间，严把开工关非常重要。严格开工条件，不满足要求坚决不准开工，做到“四不准”：人力、材料、机械设备不足不准开工；未经检查认可的材料不准使用；施工工艺未经批准，施工中不准采用；前道工序未经验收，后道工序不准进行。对承包人有时不理解时，监理单位应耐心地分析、说明开工条件的重要性，条件不具备，如果盲目开工，质量问题、生产协调问题、施工组织问题就都接踵而来，到时候适得其反，反而影响工程进度；抓单位工程重点和阶段性重点，是处理进度与质量问题的重要因素之一，我们强调事前控制，事先对工程中可能发生的情况进行分析研究，特别对于阶段性和季节性的工作重点，合理安排，避免施工的不连续性，使项目全阶段均衡推进。5 加强源头控制与事前控制，做好质量预控为提高质量管理工作的预见性，发挥主观能动性，做好质量预控，避免死后验尸，公司对关键环节、重点项目进行质量预测，制订对策，督促落实；对质量管理的重点和难点环节，事先制定质量专项管理办法，明确质量控制重点，落实到组织、措施和责任人。5.1 对重点项目从体制上实行专门控制、重点管理，对于影响工程主体质量的水泥、钢材、桥梁专用设备和圆涵管等，联合监理单位、施工单位采用公开招标的方式选定供货单位。对于质量控制重点项目，如桩基础、圆涵管制作、软基处理和软基沉降观测等，严格按交通行业规定选定检测单位和监理单位；对于重点工程的施工进行重点监控，如隧道、巴河特大桥等重点控制性工程，公司除定期召开现场专项会议、实地解决现场问题外，还专门选定了施工监控单位进行严格的施工监控，确保万无一失。对于基层、沥青面层施工等，聘请湖北省交通系统专家和武汉理工大学、长安大学等院校的老师组建了项目专家组，对工程重要技术和质量问题进行把关和指导。同时，编写了基层施工细则和沥青面层施工细则，指导、规范工程施工和质量管理。5.2 为确保质量管理工作的前瞻性，在工程开工前，公司组织监理单位、设计代表等进行了图纸会审；以高驻办为单位，进行了施工组织设计的综合会审，保证工程施工和质量管理按既定方针有序进行。5.3 对于工程建设过程中的阶段性控制重点和难点，如基层、面层施工、交安工程施工、台背回填、交叉污染、夜间施工、低温施工、高标号混凝土施工、梁板预制与安装等，公司提前发布了相关技术规范和质量管理规定；对于梁板预制C50混凝土原材料选取和配合比试配工作全线准备工作情况不理想，公司进行专题试验研究，为公司决策提供依据，指导全线相关试验准备工作；对碎石桩、粉喷桩、巴河大桥等质量管理重点项目，公司组织了多次现场会议和试验段施工，找出施工和质量管理中出现的问题，指导施工，取得了良好的效果；针对房建工程、三改工程等点多面广的特点，编制了专门质量管理办法，组织专班进行质量管理。5.4 由于高速公路资料管理的复杂性与技术人员素质和数量的矛盾相对较突出，为规范资料管理，减少返工量，公司先后组织了多次资料填写和整理的专题会议，同时，出台了档案管理实施细则，指导、规范全线资料整理工作。6 坚持质量管理程序、严把质量关口、加强过程控制为加强工程质量过程控制，公司要求各级质量管理部门严格履行职责，严格按规定程序办理工程开工、验收和变更，把好“三关”即原材料关、施工工艺关、检查验收关，对质量事故处理不拖延、不迁就、不含糊，对工程质量问题严格按规定进行处罚。6.1 各分项工程的试验段施工是规范施工和质量管理的关键，公司按照监理细则的规定重点抓了各标段试验段开工报告的批复、试验段的验收和试验段总结报告的审核批复等工作，规范了全线施工工艺和质量控制程序，起到了良好的质量控制效果。6.2狠抓过程控制，切实把好分项工程开工关和工序验收关，下大力治理质量通病（如管理通病、工序通病、工程通病），减少质量缺陷的发生，杜绝各类质量事故和严重质量缺陷。对出现的质量问题和事故一查到底，不合格的实体坚决推倒重来，决不手软。总监办和监理单位对全线已到龄期的混凝土工程全面进行了回弹检测，对于部分回弹值达不到要求的构造物采用钻芯法进行了验证，对于芯样不合格的构造物下发通报明令返工处理；对于个别桩基础声波透射法检测结果不满足要求的情况，明文要求全部返工处理。基层、面层工程全面进行了钻孔取芯检查，不合格的工程坚决返工处理。6.3严格审查计量支付，质量不合格工程包括质量保证资料不合格的工程，一律不予计量。7 加大试验检测力度、强化试验检测工作试验检测工作是质量管理的重点和关键，除要求监理单位按频率进行独立平行抽检，为质量管理提供基础依据外，公司通过招标委托了具有资质的试验检测机构组建业主中心试验室，加大试验检测力度。并编制下发了高速公路试验检测管理实施细则。定期组织对工地试验室进行了专门检查，进行工地试验室评比，并下发试验室专项检查通报。同时，针对工程建设实际，在全线开展了大广北高速公路试验检测专项治理活动，规范试验检测活动。7.1 平时认真做好试验检测工作，对工程使用材料进行抽检、检验，对已完成的工程质量进行了检测，并对施工单位的配合比设计、各种标准试验进行了大量的复核工作，做到凭数据说话，把质量管理工作由“监督要求型”向“数据分析型”过渡，通过定量分析，达到控制质量的目的。为控制构造物施工质量，组织对全线已完工适龄构造物全面进行了回弹检测，加强对路基压实度、混凝土试件强度、基层、面层强度和厚度钻孔等重要工程质量指标进行抽检。7.2 根据工程开工阶段存在的材料质量源头控制不严、试验和抽检查频率不足、试验室人员变化大、人员数量不能满足工程进度要求和规定试验检测频率的需要以及检测数据欠真实、试验报告填写不规范等方面的问题，业主下发了关于加强工地试验室管理的通知、关于加强监理试验室管理的通知等系列文件并抄送各工地试验室母体资质单位，要求对各单位工地试验室加强管理；同时，加大了对试验检测工作的重点检查监控力度，先后下发了多个关于对试验室检查情况的通报和现场工作指令，对工地试验室的不规范行为和弄虚作假的现象进行了批评和处理，强调试验室在工程质量保证体系中的关键核心作用，对改善工程质量管理工作起到了良好的推动和促进作用。7.3 钢绞线、锚夹具、支座等材料是桥梁质量的关键，需要进行外委试验。为确保工程质量，公司加强了对外委试验的跟踪和监督，对试验检测工作不严谨的试验检测单位，不再参加本项目的试验检测工作；对于不合格的材料，坚决不准使用。针对桩基础检测中存在的服务问题和判定尺度问题，召开多次协调会议，明确质量标准，协调桩检单位与施工、监理单位的关系，使桩检工作基本正常化和规范化。为解决部分施工单位现场材料进场困难的问题，批准使用了部分商品混凝土。秋冬气温下降导致混凝土强度增长慢，