改革开放以来旅游业发展调研报告(1)

1/9改革开放以来旅游业发展调研报告1甘南旅游资源丰富，境内自然风光秀丽，文物古迹众多，民族特色浓郁，风土人情独特。旅游资源以类型全、品位高、功能齐、特色浓和原始性、神秘性、多样性为特色而著称于世。近年来，随着全球旅游热的兴起，这里已成为独具魅力的西部藏区旅游中心和感受青藏风情、体验藏族文化的黄金热线，良好的区位优势和政策环境奠定了甘南旅游业发展的广阔前景。一、甘南旅游业发展历程甘南旅游业起步较晚，经过了从无到有，从小到大，不断丰富和全面发展的过程，特别是“九五”期间旅游业得到了进一步的发展，使旅游业有了全新的视角和深层次的认识，赋予有形的理念，逐步提升到大旅游、大市场、大产业的重要地位，被公认为我州新的经济增长点和和新型支柱产业。回顾甘南旅游业的进程，有明显的四个发展阶段第一阶段从1986年至1996年，这一阶段甘南的旅游处于自然发展和认识的萌芽时期，对发展旅游业从感性认识逐渐向理性认识，体现在工作和行动上，对发展旅游业的重要性有了更进一步的认识，不断加强了对旅游工作的组织领导，1992年成立了甘南州外事侨务旅游局，引起了全州上下对旅游业的重视和关注第二阶段自1997年至2/92002年，这期间，随着西部大开发战略的实施和产业的结构的调整，甘南的旅游业扬起了风帆，进入了全面开放开发阶段，确立了旅游业的产业地位，成立了旅游领导小组，将旅游业确定为甘南的五大优势资源，把旅游业摆在了重要的议事日程上，召开了三次全州旅游工作会议州委、州政府分管领导带队赴四川、云南等地学习考察，总结经验，出台了关于加快发展旅游产业的决定，颁布了甘南藏族自治州旅游管理条例，编制了甘南州旅游业发展总体规划，增强了加快旅游业发展的自觉性和紧迫感第三阶段，从XX年10月至XX年8月，第四次全州旅游工作会议召开后，州委、州政府为实施追赶战略，促进经济结构的战略性大调整，把旅游业摆在突出位置，优先发展，提出了甘南旅游业跨越式发展战略部署，提出了“一年打基础，三年大发展，五年建成支柱产业”总体要求，并出台了关于甘南旅游业跨越式发展的实施意见，充实强化了州旅游经济工作领导小组的职能，这一阶段，由于领导重视，措施得力，全州上下齐心合力，促进了旅游业的快速发展，树立了甘南旅游业发展新的里程碑。第四阶段，即XX年9月至今，这一阶段甘南旅游业得到了长足发展，旅游基础设施日臻完善，项目建设稳步推进，宣传促销成效显著，行业管理不断提高，游客人数逐年增加，产业地位日趋显著。3/9二、甘南旅游业发展现状这些年来，由于领导重视，措施得力，思路清晰，任务明确，全州上下齐心协力，以资源为基础，以市场为导向，以项目为动力，以效益为核心，倾尽全力推产业，突出特色创品牌，全民参与促发展，通过一系列措施的实施，有力的推进了旅游经济的快速发展，呈现出良好的发展势头，产生了明显的综合效益。主要表现在发展旅游业已形成共识。XX年10月，在腊子口全州旅游产业开发工作会议上,州委、州政府决定把旅游业作为全州新的经济增长点和支柱产业来培育，提出了“一年迈大步，三年大发展，五年建成支柱产业”的奋斗目标。为确保这一目标的实现，州委、州政府出台了关于甘南州旅游业实现跨越式发展的实施意见，确立了政府主导、市场运作、全民参与、上下联动、目标管理的工作新格局。四年多来，州县市委、政府高度重视旅游业的发展，相继出台扶持政策和措施，把旅游业作为第三产业的龙头和实现跨越式发展的重要产业来培育，增强了开拓创新的意识，加大了投入和开发建设力度。与此同时，全州各级政府和有关部门在深入贯彻实施关于全州旅游业实现跨越式发展的实施意见和甘南藏族自治州旅游管理条例方面做了大量工作，取得了一定成效。一是在意见出台和条例审议通过以来，4/9各地采取多种形式加强对意见和条例的学习和宣传，增强了各级领导重视发展旅游经济的意识，把旅游产业作为“一把手”工程，狠抓决策部署“旅游经济”、“旅游兴州”、“一业兴、百业旺”的意识不断增强，社会各界大办旅游的积极性不断高涨。二是州上委托兰州大学、中科院地理研究所编制了高起点、高水准并具有科学性、指导性、前瞻性和可操作性的甘南州旅游产业发展总体规划，各县市的旅游业发展总体规划全部完成，临潭县冶力关景区修建性详规、夏河县拉卜楞景区建设性详规、卓尼县洮河风情线及大峪沟景区修建性详规、迭部县腊子口景区建设性详规、碌曲则岔石林、郎木寺、玛曲贡塞尔卡木道、合作南山当周沟、卓尼大峪沟等景区的修建性详规也相继编制完成。目前，全州重点旅游景区的建设性详规已基本编制完成。这些总体规划和建设性详规，为旅游资源开发提供了科学决策的依据和可具体操作的蓝本。三是不断加大投入，增加扶持力度。XX年至XX年，州县市财政为旅游开发共投入资金亿元全州先后引进旅游开发项目21个，引进资金达亿元全州旅游景区基础设施开发项目共计101个，总投资约亿元，建成和续建的旅游道路建设项目24条，总投资亿元。旅游经济的增长势头越来越好。XX年至XX年这五年，全州累计接待海内外游客万人次，其中海外游客万人次，5/9实现旅游收入亿元。五年三项指标年均增长、。XX年实现了旅游业“一年迈大步”的奋斗目标，XX年实现了旅游业“三年大发展”的奋斗目标。XX年全州共接待游客万人次，是2002年的倍，旅游综合收入亿元，是2002年的倍。五年来，旅游经济从总体上保持了持续、快速增长的势头，带动了相关产业的发展。一是带动了住宿餐饮等第三产业的发展。目前，全州共有各类宾馆178家，其中星级宾馆34家，旅游定点宾馆9家，其它非星级宾馆135家。现有国内旅游社8家。全州旅游从业人员达12300余人。二是促进了信息通讯业的发展。目前全州已有16处景区开通了移动电话。三是市政建设步伐加快。合作、夏河、卓尼、迭部等县市开展了民族特色化风貌改造工程，塑造和提升了旅游县城的新形象临潭县在冶力关实施旅游小城镇的“绿、亮、净、美、畅”五大形象工程建设，全面提升了旅游城镇的品牌形象。四是带动了农牧民群众增收。各县市在近几年培育旅游产业过程中，把旅游开发与调整产业结构，转移剩余劳力和扶贫攻坚工作有机的结合起来，通过宣传鼓励，典型示范，政策引导，技能培训等措施，积极动员景区周围农牧民群众通过参与旅游开发脱贫致富，成效非常显著。截止XX年底，我州已有“农家乐”570家，已具规模的达240家，每户年均收入万元，最高的年收入超过10万元景区乘马服务123家，每户年均收入万元。6/9与此同时，旅游业的快速发展，也为民间手工业者创造了丰厚的利润，洮砚、根雕、牛羊头骨、金银饰品、藏族刺绣等特色旅游商品在数量和质量上都得到极大的提高。旅游市场的开拓能力越来越强。近几年，州县市通过举办旅游艺术节，参加国际、国内旅游交易会，制作旅游风光宣传片，与以中央电视台为代表的众多主流媒体合作进行旅游宣传，积极组织旅游大篷车赴省内外进行市场促销，邀请大批旅行商、摄影家、作家、记者来甘南采风、踩线，在进入甘南境内的重要路口和旅游客源地设立大型旅游形象宣传牌，以及连续举办两届“锅庄舞大赛”和在XX年省“两会”期间举办旅游推介会等形式，不断开拓旅游客源市场，努力提升“九色甘南香巴拉”旅游品牌形象。通过几年不懈的努力，“九色甘南香巴拉旅游艺术节”已成为全国知名节庆品牌，玛曲格萨尔赛马大会、临潭万人拔河比赛、正月祈愿大法会、娘乃节、毛兰木大法会等节庆活动已经发展成熟。尤其是今年举办的“高空王子阿迪力横渡冶力关冶木河大峡谷”活动，影响广泛，达到了推介旅游精品、树立旅游新形象的目的。通过卓有成效的宣传推介工作，甘南旅游资源和甘南特色旅游逐步被外界了解和认识，“九色甘南香巴拉”旅游品牌在省内外已经拥有一定的知名度，而且影响逐年扩大。行业管理日趋规范。一是依据甘南藏族自治州旅7/9游管理条例，大力整顿和规范旅游市场，加强对旅游行业的管理，不断优化旅游环境。二是不断深化旅游行风评议工作和市场秩序大检查。三是加强业务培训，提高服务水平。近五年共举办统计员、景区导游、服务员、部门经理等培训班28期，接受培训人员达2186人。四是严格执行旅游景区质量等级评定标准，不断推进晋“A”工作。目前，全州有国家A级景区11处，其中AAAA级3处，AAA级1处，AA级7处，有国家级文物保护单位3处，国家级森林公园6处，省级森林公园5处，省级地质公园3处，省级风景名胜区2处，甘肃省历史文化名镇2座。为加强景区开发步伐和科学管理，分别成立了冶力关、腊子口、大峪沟、康多峡等风景管理局。五是出台了甘肃省农家乐地方标准、甘南州旅游服务质量监督与纠察办法、甘南州旅游安全事故应急处理预案等规范性文件。旅游产品渐趋多样化。围绕树立“九色甘南香巴拉”、“生态甘南，山青、水清、人亲”、“人文甘南，风动、幡动、心动”等品牌形象，紧抓重点不动摇，不断创新宣传促销方式，包装推出了十大王牌景点和十六个重点旅游景区。先后推出了“休闲甘南二日游与甘南全境七日游”、“甘南人游甘南”等多条精品线路以及自驾游、自助游等旅游新品，散客市场也得到较快发展。甘南的旅游产品从传统的宗教朝觐旅游、观光旅游向假日旅游、生态旅游、8/9休闲旅游发展。初步形成了以临潭冶力关和卓尼大峪沟为中心的生态山水游，以夏河拉卜楞寺和碌曲郎木寺为中心的宗教朝觐游，以玛曲为中心的草原湿地游，以迭部腊子口为中心的红色文化游等特色旅游，旅游产品向多元化的方向发展。由于各项工作力度的加大，促进了甘南旅游业的快速发展，“九色甘南香巴拉”旅游已引起了国内外新闻界和旅游业界的广泛关注，各种美誉接踵而来。甘南先后被中国社会科学院西部发展研究中心、西部大开发活动组织委员会评为“西部最具魅力的旅游景区”。被美国最具权威的旅游杂志视野、探险评为“让生命感受自由的世界50个户外天堂”，被中国国家地理、时尚旅游杂志评为“梦幻之旅人一生要去的50个地方”。被联合国人居环境发展促进会、世界华人联合会评为“中国最具民族特色旅游目的地”。三、甘南旅游业发展中存在的主要问题旅游开发资金