T∕CEC 227-2019 火力发电建设项目全过程工程咨询导则

ICS 27.100 P 09 备案号：53939-2016 准T / CEC 2272019 火力发电建设项目全过程工程咨询导则 Guideline of whole-process engineering consulting for thermal power plant construction projects 成品：210*297 版心：166*238 字数：45 字*43 行 天 35 地 24 订 24 切 20 XM 75702 2019-04-24 发布 2019-07-01 实施 中国电力企业联合会 发布 T / CEC 2272019 中国电力企业联合会标准 火力发电建设项目全过程工程咨询导则 T / CEC 2272019 *中国电力出版社出版、发行 （北京市东城区北京站西街 19 号 100005 ） 北京传奇佳彩印刷有限公司印刷 *2019 年 7 月第一版 2019 年 7 月北京第一次印刷 880 毫米1230 毫米 16 开本 1.75 印张 49 千字 *统一书号 1551981504 定价 27.00 元 版权专有 侵权必究 本书如有印装质量问题，我社营销中心负责退换 T / CEC 2272019 目次前言 引言 1 范围 1 2 规范性引用文件 1 3 术语和定义 2 4 总则 4 5 工程咨询服务机构及设施 4 5.1 一般规定 4 5.2 岗位设置 5 5.3 工程咨询项目经理职责 5 5.4 工程咨询服务设施 5 6 工程咨询服务策划 5 6.1 一般规定 5 6.2 工程咨询服务规划 5 6.3 工程咨询服务管理制度 6 6.4 专业（专项）工程咨询服务实施细则 6 7 项目前期阶段主要咨询工作 6 7.1 一般规定 6 7.2 初步可行性研究报告、项目建议书咨询的主要内容 7 7.3 可行性研究报告、项目核准申请咨询的主要内容 7 7.4 项目前期阶段咨询主要成果文件 8 8 工程准备阶段主要咨询工作 8 8.1 一般规定 8 8.2 设计准备管理咨询的主要内容 8 8.3 开工准备管理咨询的主要内容 8 8.4 工程准备阶段咨询主要成果文件 9 9 工程施工阶段主要咨询工作 9 9.1 一般规定 9 9.2 质量管理咨询的主要内容 9 9.3 职业健康安全管理咨询的主要内容 10 9.4 环境管理咨询的主要内容 10 9.5 进度管理咨询的主要内容 10 9.6 启动试运和交接验收管理咨询的主要内容 10 9.7 工程施工阶段咨询主要成果文件 10 10 项目收尾阶段主要咨询工作 11 10.1 一般规定 11 10.2 专项验收咨询的主要内容 11 10.3 竣工结算咨询的主要内容 11 IT / CEC 2272019 10.4 竣工验收咨询的主要内容 11 10.5 竣工决算咨询的主要内容 11 10.6 保修期管理咨询的主要内容 11 10.7 项目收尾阶段咨询主要成果文件 11 11 工程监理管理主要咨询工作 12 11.1 一般规定 12 11.2 工程监理管理咨询的主要内容 12 11.3 工程监理管理咨询主要成果文件 12 12 勘察设计管理主要咨询工作 13 12.1 一般规定 13 12.2 工程勘察管理咨询的主要内容 13 12.3 初步设计管理咨询的主要内容 13 12.4 施工图设计管理咨询的主要内容 13 12.5 竣工图编制管理咨询的主要内容 14 12.6 勘察设计咨询主要成果文件 14 13 投资管理主要咨询工作 14 13.1 一般规定 14 13.2 项目可行性研究投资估算管理咨询的主要内容 14 13.3 初步设计概算管理咨询的主要内容 14 13.4 施工阶段费用管理咨询的主要内容 15 13.5 投资管理咨询主要成果文件 15 14 采购与物资管理主要咨询工作 15 14.1 一般规定 15 14.2 物资采购（招标）管理咨询的主要内容 15 14.3 设备监造管理咨询的主要内容 16 14.4 物资管理咨询的主要内容 16 14.5 采购与物资管理咨询主要成果文件 16 15 合同管理主要咨询工作 16 15.1 一般规定 16 15.2 工程停、复工管理咨询的主要内容 17 15.3 工程设计更改咨询的主要内容 17 15.4 工期和费用索赔咨询的主要内容 17 15.5 合同争议和解除咨询的主要内容 17 15.6 合同管理咨询主要成果文件 17 16 风险管理主要咨询工作 18 17 信息管理主要咨询工作 18 18 文件与档案管理主要咨询工作 18 附录 A（资料性附录） 火力发电建设项目全过程工程咨询服务清单 19 附录 B（资料性附录）一带一路境外项目实行全过程工程咨询服务影响因素说明 22 附录 C（资料性附录） 工程咨询服务主要管理制度清单 23 II T / CEC 2272019 前言本导则按照 GB/T 1.12009标准化工作导则 第 1 部分：标准的结构和编写给出的规则起草。 本导则由电力行业火电建设标准化技术委员会（DL/TC 44）提出并归口。 本导则主要起草单位：中国电力建设企业协会、华电和祥工程咨询有限公司、中电投电力工程有 限公司、中国电力工程顾问集团华北电力设计院有限公司。 本导则参加起草单位：北京国电德胜工程项目管理有限公司、中国电力建设工程咨询有限公司、 中国电力工程顾问集团中南电力设计院有限公司、中南电力项目管理咨询（湖北）有限公司、湖南电 力工程咨询有限公司、国网江苏省电力工程咨询有限公司、内蒙古康远工程建设监理有限责任公司、 广东创成建设监理咨询有限公司。 本导则主要起草人员：尤京、汪国武、赵羽斌、王海、詹扬、李一兵、彭旭平、陈斌、李世聪、 吴汶龙、焦云峰、徐文、林翠清、王守学、高文龙、朱俊杰、周艳、薛家春、白春才、赵永红、周鹏飞、 夏应宽、许东方、郭红立、钱成龙、李富程、孟海涛、柴进、毕红美、宋斌、李永峰、李霞。 本导则主要审查人员：范幼林、李鹏庆、孙东海、李润林、王文祥、裴爱根、卫利敏、侯作新、 李牧、蔡志刚、周宽、魏泽黎、闯喜宏、孙花玲、周明钢、王亚耀、赵祝人、张朝霞、韩永兴、魏安稳、 俞基安、孙维国、张宏。 本导则在执行过程中的意见或建议反馈至中国电力企业联合会标准化管理中心（北京市白广路二 条一号，100761） 。III T / CEC 2272019 引言本导则根据中国电力企业联合会关于印发 2018 年第二批中国电力企业联合会标准制订计划的通 知 电联标准2018248 号 计划编号 T/CEC 20922018）制定。 （中 本导则依据国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见 （国办发201719 号）工程 、咨询行业管理办法 （国家发改委 2017 年第 9 号令）工程咨询单位资信评价标准 、（发改投资规 2018623 号）住房城乡建设部关于促进工程监理行业转型升级创新发展的意见 市2017145 、（建 号）文件的要求制定。 本导则主要内容包括范围；总则；工程咨询服务机构及设施；工程咨询服务策划；项目前期阶段主 要咨询工作；工程准备阶段主要咨询工作；工程施工阶段主要咨询工作；项目收尾阶段主要咨询工作； 工程监理管理主要咨询工作；勘察设计管理主要咨询工作；投资管理主要咨询工作；采购与物资管理主 要咨询工作；合同管理主要咨询工作；风险管理主要咨询工作；信息管理主要咨询工作；文件与档案管 理主要咨询工作以及附录。 工程咨询服务单位应自觉规范工程咨询服务行为，加强诚信体系建设，配合开展市场调研和评估， 积极为工程咨询服务的标准化提供依据。 本导则可作为全过程工程咨询服务单位、机构的工作指南，也可作为建设单位编制工程建设管理策 划文件的参考依据。 IV T / CEC 2272019 火力发电建设项目全过程工程咨询导则 1范围 1.1 本导则规定了火力发电建设项目前期、工程准备、工程施工、项目收尾阶段全过程工程咨询的 内容。 1.2 本导则适用于新（改、扩）建的燃煤、燃气（油）蒸汽联合循环、生活垃圾焚烧、生物质能等火 力发电建设项目全过程或若干阶段、专项的工程咨询服务。 2规范性引用文件 下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本文 件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。 GB 50049 小型火力发电厂设计规范 GB/T 50252 工业安装工程施工质量验收统一标准 GB 50300 建筑工程施工质量验收统一标准 GB/T 50319 建设工程监理规范 GB/T 50326 建设工程项目管理规范 GB/T 50328 建设工程文件归档规范 GB/T 50358 建设项目工程总承包管理规范 GB/T 50375 建筑工程施工质量评价标准 GB 50660 大中型火力发电厂设计规范 GB/T 50905 建筑工程绿色施工规范 DA/T 28 国家重大建设项目文件归档管理要求与档案整理规范 DL/T 241 火电建设项目文件收集及档案整理规范 DL/T 586 电力设备监造技术导则 DL/T 1144 火电工程项目质量管理规程 DL/T 5210（所有部分） 电力建设施工质量验收及评价规程 DL 5277 火电工程达标投产验收规程 DL/T 5295 火力发电建设工程机组调试质量验收及评价规程 DL/T 5374 火力发电厂初步可行性研究报告内容深度规定 DL/T 5375 火力发电厂可行性研究报告内容深度规定 DL/T 5427 火力发电厂初步设计文件内容深度规定 DL/T 5434 电力建设工程监理规范 DL/T 5437 火力发电建设工程启动试运及验收规程 DL/T 5461（所有部分） 火力发电厂施工图设计文件内容深度规定 国办发201719 号 国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见 国务院令第 549 号 国务院关于修改特种设备安全监察条例的决定 国家发展和改革委员会令 2017 年第 9 号 工程咨询行业管理办法 发改投资规2018623 号 工程咨询单位资信评价标准 国能电力2013289 号 国家能源局关于颁发火力发电工程建设预算编制与计算规定（2013 年 1T / CEC 2272019 版）的通知 建市2017145 号 住房城乡建设部关于促进工程监理行业转型升级创新发展的意见 3术语和定义 下列术语和定义适用于本文件。 3.1 工程咨询服务 engineering consulting service 以技术为基础，综合运用多学科知识、工程实践经验、现代科学和管理方法，为工程项目建设决 策与实施全过程或若干阶段提供咨询和管理的智力服务。 3.2 全过程工程咨询服务 whole-process engineering consulting service 对工程建设项目前期研究和决策以及工程项目实施提供包含设计、规划等在内的涉及组织、管 理、经济、技术、质量、环境、职业健康安全等各有关方面的工程咨询服务。可采用多种组织方式， 为项目决策、实施持续提供局部或整体解决方案。 3.3 工程咨询服务单位 engineering consulting service enterprise 为工程项目决策与建设全过程或若干阶段提供咨询和管理服务的独立法人单位。 3.4 工程咨询服务机构 engineering consulting service department 工程咨询服务单位为开展工程咨询服务活动而设立的组织机构。 3.5 工程咨询项目经理 engineering consulting project manager 由工程咨询服务单位法定代表人书面授权或任命，负责履行工程咨询服务合同，主持工程咨询服 务机构工作的项目负责人。 3.6 专业咨询工程师 specialty engineering consulting engineer 工程咨询服务机构中负责实施某一专业或某一岗位工程咨询服务的专业人员。 3.7 工程咨询成果文件 engineering consulting docu-ment deliverables 工程咨询服务单位承担工程咨询业务时，为建设单位出具的，反应各阶段（专项）方案意见等成 果以及管理要求的文件。 3.8 建设单位 owner 对建设工程项目履行管理职责，具有独立法人资格的组织机构。 3.9 项目前期阶段 project planning 满足火力发电建设项目核准或备案条件的工作阶段。 3.10 工程准备阶段 preparation of construction 满足火力发电建设项目工程开工条件的工作阶段。 3.11 工程施工阶段 construction 火力发电建设项目从开工建设至机组移交生产（商业运行）的阶段。 2T / CEC 2272019 3.12 项目收尾阶段 project close-out 火力发电建设项目从机组移交生产（商业运行）后至保修期结束的阶段。 3.13 工程建设管理策划文件 planning document of project management 由建设单位组织编制或直接委托工程咨询服务单位编制，旨在确定工程建设目标，全面指导工程 建设实施的纲领性文件，是建设单位工程建设管理的总体规划。 3.14 工程咨询服务规划 project consulting service program 由工程咨询项目经理组织编制，旨在规范开展工程咨询服务工作的指导性文件。 3.15 专业（专项）工程咨询服务实施细则 detailed rules of special project consultation service 由专业咨询工程师组织编制的各阶段、各专业或各类专项咨询服务工作的操作性文件。 3.16 勘察设计管理 survey design management 对项目勘察、设计工作进行的计划、组织、指挥、协调和控制等活动。 3.17 合同管理 contract management 对项目合同的编制、订立、履行、变更、索赔、争议处理和终止等活动。 3.18 进度管理 schedule management 为实现项目进度目标而进行的计划、组织、指挥、协调和控制等活动。 3.19 投资管理 investment management 为实现项目投资目标所进行的预测、计划、控制、核算、分析和考核等活动。 3.20 项目风险管理 project risk management 对项目风险所进行的识别、分析、应对和监控等活动。 3.21 职业健康安全管理 occupational health and safety management 为使项目实施人员和相关人员规避伤害及影响健康风险而进行的计划、组织、指挥、协调和控制 等活动。 3.22 环境管理 environment management 为合理使用和有效保护现场及周边环境而进行的计划、组织、指挥、协调和控制等活动。 3.23 质量管理 quality management 为确保工程项目的质量特性满足要求而进行的计划、组织、指挥、协调和控制等活动。 3.24 绿色建造管理 green construction management 为实施绿色设计、施工、节能减排、保护环境而进行的计划、组织、指挥、协调和控制等活动。 3.25 项目信息管理 project information management 对项目信息进行的收集、整理、分析、处理、储存和使用等活动。 3T / CEC 2272019 3.26 达标投产验收 acceptance of reach the standard for put into production 采取量化指标比照和综合检验相结合的方式，对工程建设程序的合规性、全过程质量控制的有效 性、机组整体质量的符合性进行验收的活动。 3.27 保修期 maintenance period 承包单位依据项目合同约定，对工程因质量问题出现的故障提供免费维修及保养的时间段。 4总则 4.1 为落实国家有关工程咨询服务的相关要求，促进电力工程咨询服务行业的科学、规范和健康发 展，提升全过程工程咨询服务能力，进一步提高火力发电工程建设质量和效益，制定了本导则。 4.2 工程咨询服务单位应具有与所承担工程规模、咨询服务内容相符的行业资信评价等级。 4.3 建设单位应优先选择具有行业资信评价相应等级的工程咨询服务单位开展全过程工程咨询服务。 4.4 建设单位应与工程咨询服务单位依法签订建设项目工程咨询服务合同，明确工程咨询服务的具体 方式、服务内容、权限、责任和酬金计价方式等。当分阶段签订咨询服务合同时，还应明确相应服务 时限、工作地点、前后阶段文件交接事项等。 4.5 两家及以上工程咨询服务单位以联合体或合作体方式承担全过程工程咨询服务时，应明确一方为 牵头单位，在合作协议中明确各方权利、义务和责任。 4.6 工程咨询服务单位可按照合同约定或经建设单位同意，将约定的部分咨询业务依法择优转委托给 具有相应资信的企业，工程咨询服务单位应对转委托企业的委托业务承担连带责任。 4.7 建设单位在项目前期阶段选择具有相应工程勘察、设计资质的企业开展全过程工程咨询服务，可 不再另行委托勘察、设计单位。 4.8 对于依法必须实行监理的工程项目，工程咨询服务单位具有相应工程监理资质的，建设单位可不 再另行委托工程监理单位。 4.9 对于工程质量目标为优良级的项目，其地基结构工程、绿色建造、新技术应用、质量评价、达标 投产等专项咨询工作，应另行委托有相应资信能力的工程咨询服务单位实施。 4.10 火力发电建设项目全过程工程咨询服务清单参见附录 A， 一带一路境外项目实行全过程工程 咨询服务影响因素说明见附录 B。 4.11 全过程工程咨询服务清单按照项目前期、工程准备、工程施工、项目收尾四个阶段列出了主要的 咨询服务项目内容，供建设单位与工程咨询服务单位确定服务范围时参考选用。 4.12 工程咨询服务机构应按照工程咨询服务合同约定，编制工程咨询成果文件报送建设单位。 4.13 火力发电建设项目全过程工程咨询服务除应遵循本导则外，尚应执行国家法律、法规及国家、行 业有关标准的规定。 5工程咨询服务机构及设施 5.1 一般规定 5.1.1 工程咨询服务机构的组织形式和规模应根据工程咨询服务合同约定的服务内容、服务期限，以 及工程特点、规模、技术复杂程度、环境等因素确定。 5.1.2 工程咨询服务机构实行工程咨询项目经理责任制，工程咨询项目经理、专业咨询工程师和其他 辅助人员的数量、能力、资格应满足工程咨询服务工作需要。 5.1.3 工程咨询项目经理应具有与工程规模相适应的工程建设类国家注册执业资格，或具有工程类、 工程经济类高级职称，并具有类似工程经验。 4T / CEC 2272019 5.1.4 对于承担全过程工程咨询服务中勘察、设计、监理和造价岗位的人员，应具有现行法规规定的 相应执业资格。 5.1.5 工程咨询服务单位在工程咨询服务合同签订后，应将工程咨询服务机构的组织形式、人员构成 和工程咨询项目经理授权或任命文件报建设单位备案。 5.1.6 工程咨询服务机构应编制涵盖全过程、全要素的工程咨询管理制度，并报建设单位备案。 5.1.7 工程咨询服务单位调换工程咨询项目经理时，应事先征得建设单位同意，并履行书面审批程 序；调换专业咨询工程师时，工程咨询服务机构应报建设单位备案。 5.1.8 建设单位应委派熟悉工程项目的代表，负责与工程咨询服务机构联系。 5.1.9 建设单位应将工程咨询服务范围、内容和权限条款列入相应合同中，将工程咨询服务单位（机 构）名称、相关服务内容及权限以文件方式通知相关承包单位。 5.2 5.2.1 5.2.2 5.3 5.3.1 5.3.2 5.3.3 5.3.4 5.3.5 5.3.6 5.3.7 5.3.8 5.4 岗位设置 根据合同范围、工程规模和技术复杂程度，工程咨询服务机构宜设置相应专业咨询岗位。 工程咨询服务机构应制定相应的岗位职责。 工程咨询项目经理职责 按照工程咨询服务单位的授权范围、期限和内容，全面履行工程咨询服务职责。 确定工程咨询服务的组织机构、专业分工、岗位职责及工作流程等，并组织实施。 组织编制全过程工程咨询服务策划文件。 审批专业（专项）工程咨询服务实施细则。 根据工程进展及咨询工作实际情况，调配工程咨询服务机构人员。 统筹、协调和管理各专业（专项）咨询服务工作，监督、检查工作计划执行情况。 协助建设单位参与工程质量、安全事故的调查。 协调、处理工程建设相关单位的争议问题。 工程咨询服务设施 5.4.1 建设单位应按工程咨询服务合同约定，提供咨询工作需要的办公、交通、通信、生活等设施。 5.4.2 工程咨询服务单位应按照工程咨询服务合同内容，配备满足工程咨询服务需要的检测仪器、工 器具以及其他软、硬件设备。 6工程咨询服务策划 6.1 一般规定 6.1.1 工程咨询服务策划文件包括工程咨询服务规划、工程咨询服务管理制度、专业（专项）工程咨 询服务实施细则等。 6.1.2 工程咨询服务规划应明确工程咨询服务的范围、依据、内容、目标、组织、资源、方法、程序 等