关于加快推进我县社区建设的调查与思考（二）.docx

关于加快推进我县社区建设的调查与思考关于加强我县社区建设的调查与思考随着我县城市化发展进程加快，大量的农村人口流向城镇，越来越多的单位人转变为社会人，加之社会利益日趋多元化，迫切需要在基层社会中，诉求得以反映，矛盾得以调解，社区建设应运而生，通过社区为广大居民提供管理服务，方便城市居民生活。我县社区建设正式开始于20*年，全面建设始于20*年。笔者参与了一年多来的社区建设和协调工作，认为我县社区建设领导重视，坚持高标准起步，阵地建设推进快速，服务管理定位准确，取得了阶段性成果。但我县的社区建设水平仍处于初级阶段，社区建设与经济社会发展水平及居民日益增长的需求尚不对称，影响社区建设的种种问题亟待解决，今后任务依然艰巨。一、目前现状20*年11月9日，市全面提升社区建设工作会议印发了社区建设实施细则，明确了建设标准，并确定社区建设由组织部门牵头抓总，民政部门业务指导，政法综治部门网格化管理，城关镇和其他镇区具体实施承建。通过各方共同努力，我县目前建设有*个城市社区，社区居民达*.*万户、*.*万人，其中9个县城社区（6个新建城市社区，3个村改居社区）于20*年5月完成了“达标社区”建设，5个镇（区）政府驻地社区于20*年12月完成“达标社区”建设；3个县城社区则于20*年12月完成“优秀社区”建设。20*年以来，剩余5镇继续推进达标建设，同时在全县范围内实施社区创优工程，按照“抓规范、促提升、接地气、创特色”的整体思路，以社区党建为引领，以服务居民为主线，真抓实干，不断探索社区管理服务的新机制，在提升社区服务方面取得了明显成效，推行的“四点半学校”、“爱心超市”、便民修理、义诊日等服务项目受到媒体关注和居民欢迎，我县社区建设的做法在中央党建网整篇予以报道。二、基本做法（一）拉高标杆，真抓实干，全力打造社区服务阵地严格按照市定标准进行社区软硬件设施建设，全面提升阵地建设。县财政先期投入300余万元，通过新建、调剂、购买等方式，为县城9个社区彻底解决了办公场所，*个镇（区）政府驻地社区办公用房也由各镇负责通过改造或置换解决，所有社区按“18室1厅1站6栏”标准，配置了桌椅、电脑、档案柜、空调等办公设施和文化娱乐活动器材，较好的满足了居民的服务需求。机制保障做到全覆盖。一是坚持将社区宣传工作贯穿社区建设的全过程。通过层层召开社区建设工作动员会、推进会、评比会和社区共驻共建联席会，充分利用广播、电视、网络、报纸宣传媒体，大力宣传法律法规、上级政策和我县社区建设成果。县社区办多次组织成员单位、各镇、社区党员干部外出参观学习，开拓视野，创新思路。全县所有社区按要求设置“中国社区”标识，实现了全覆盖，编印县社区建设政策汇编500本，社区服务宣传手册10000本，制作社区网格管理公示牌600幅，便民联系卡8600张，从而在全县上下、社区内外营造出共建社区幸福家园的浓厚氛围。二是结合我县实际，建立完善了社区党建、居民会议、议事协商、社区听证、联席共建、民主评议、干部走访、定期通报、居务公开、社区网格化管理等各项制度，统一制作版面上墙，使社区工作有章可循、有规可约、按制办事。三是将社区各类组织的工作经费、人员工资全部纳入县、镇两级财政预算，每个社区工作经费保证在3万元以上。四是明确社区建设工作责任主体和具体责任人，健全了社区工作协调推进机制、社区共驻共建机制和社区考评机制，推动社区建设工作经常化、标准化、规范化。（二）党建引领，区域构建，发挥社区党组织核心作用以社区党建为龙头，着眼于党建引领社区服务组织建设和功能发挥，以“服务群众，凝聚人心”为目的，结合实际，找准载体，积极开展内容丰富、形式多样的公益服务、互助服务、自愿服务、专业服务项目，全力把社区打造成为群众安居、宜居、乐居的幸福家园。1、澄清底子，建立台账，为打造服务型党组织奠定基础。按照“因人而宜、分类管理”的原则，对社区党员按在职、离退休、下岗失业、经商、未就业大中专毕业生、未安置退伍军人和其他等7个类型登记造册，建立台账。2、设岗定责，志愿服务，发挥党员示范引领作用。为充分发挥党员在社区建设和服务中的先锋模范作用，县委组织部专门下发了文件，在全县建立“社区党员设岗定责”管理机制，设置了党的方针政策和时事宣教岗、党务居务监督岗、社情民意收集反馈岗等五大类*个岗位，本着“按需设岗，因事设岗，个人自愿，以岗定责”的原则，引导社区党员认领服务岗位。截至目前，已有1*名党员认领了社区服务岗位，党组织的触角延伸到了居民小区每个角落，切实增强了社区党组织的渗透力和影响力。3、共驻共建，资源共享，构建区域化社区党建格局。县委办、政府办联合下发文件，安排各驻区单位与社区结对共建，广泛开展“六联共建”。各社区党组织通过上门拜访、集中召开会议等形式，与县城内*个机关、企事业单位及各类组织建立了共建对子，签订共建协议，承诺共建事项，建立了社区党建工作联席会议制度，定期开展共建工作，全县驻社区单位整合各类物资、资金计*万元用于社区建设，同时，将文化、教育、体育等设施资源向居民开放，进一步增强了社区党组织的服务功能，形成了多方参与共建社区的整体合力。（三）以人为本，服务求精，不断拓展社区服务领域1、精细化设置服务载体。按照“一居一品”原则，以居民需求为导向，各社区结合实际，创新载体，分别打造出党建先锋型、志愿服务型、平安宜居型、书香文化型、爱心传递型等特色服务品牌社区。在全县社区深入开展党组织亮旗帜、党员亮身份、党支部班子亮承诺，支部带党员、党员带骨干、骨干带群众的“三亮三带”活动，实现党的组织活动由相对封闭向党群互动的转变。组织社区党员开展“串百家门、知百家情、解千家愁、暖万人心”走访活动，实现了“政策宣传零距离、公共服务面对面”。各社区根据群众实际需求，开展了四点半学校、免费义诊、法律咨询、心理咨询、便民修理等特色服务，方便了群众生活，拉近了社区党员和群众之间的距离。今年以来，各社区共开展免费义诊58次，法律援助*人次，送戏到社区20场，开展技能培训班20余次，结对帮扶贫困户*户，资助贫困大学生*名，为空巢老人解决实际问题120余项。2、精准化设定服务方式。按照应进必进的原则，所有社区全部按标准设立社区便民服务大厅，承接政府公共服务职能，提供党群咨询、社会救助、婚育指导、劳动就业、环境卫生、文化教育、人民调解、外来人口管理等10余类与居民日常生活相关的“一站式”服务。在具体工作中建立了“三必到、五必访”服务规则，即居民有突发事件必到、有不满情绪必到、有家庭纠纷必到，困难家庭必访、住院病人必访、下岗失业人员必访、劳教释放人员必访、孤寡老人必访，及时为居民排忧解难。为方便上班族居民办事咨询，各社区服务站打破统一作息时间，实行错时上班制，全天候接待、全方位受理、全过程负责的高效便捷服务方式。居民可根据自身需求或特殊情况，通过登记或电话预约确定服务时间和服务内容。今年以来，全县共有300多位居民通过预约订单得到了满意的服务。3、精品化培育社区文化。通过在全县社区推行“乐民工程”，着力解决广大居民在物质生活、政治及精神文化生活方面的需求。由各社区主导，组建百人社区柔力球队、百人社区老年合唱队、老年模特队、太极拳队、舞蹈队、戏迷协会、书法协会、象棋协会等21支队伍，经常性地开展书法绘画比赛、棋牌比赛、趣味运动会等精品文化体育活动。同时，各社区以广场文化、楼院文化为载体，经常性地组织居民参与节日庆典和评比活动，做到社区文体活动“月月有活动、季季有安排、常年不断线”，维护了家庭、邻里、社区的和谐稳定。三、存在问题在肯定成绩的同时，我们也应看到，当前我县的社区建设水平仍处于初级阶段，社区建设的体制机制需要充实完善，社区建设的观念、为民服务的理念需要不断的更新和进一步加强，社区建设管理的力度和服务质量还有待进一步提高。主要体现在：（一）随着我县经济社会的快速发展，城市建设日新月异，县城社会面貌发生了很大变化。目前，我县县城区面积已达到20.1平方公里，县城人口接近*万人，县城社区居委会*个，这样一个村居混杂的局面,仅靠城关镇沿袭过去的管理体制已不合时宜,因此建立街道办事处辖社区居委会管理体制需提上议事日程。（二）社区居民自治功能尚未完全到位。一是社区建设对我县而言属新工作，居民对社区建设认知程度较低，参与社区建设的积极性不高。二是社区居委会尚未突破办理政府公共行政事务为主，办理社区自身事务为辅的现状，社区流动人口的复杂性，增强了社区居委会的工作强度，社区自治功能被弱化。（三）“村改居”社区后续管理问题。我县的“村改居”社区都属于原村民委员会直接改建为社区居民委员会，社区居民之间存在固有认同感，维系着原有模式，融入城区的步伐较慢。“三改”工作完成后，要对现有社区进行一次整合，按照城市社区管理模式，加强对“村改居”社区居委会的建设和管理。（四）其他影响社区建设问题。一是有的单位领导思想上重视不够，工作还比较被动，一定程度上影响了社区建设任务的落实；二是有的镇社区建设经费投入不足，影响到社区建设工作的开展；三是有的已建成社区管理服务工作开展缓慢，服务水平和服务质量的提高问题没有从根本上得到解决；四是一些驻区单位和居民的社区意识不强，资源共享、共驻共建的良好机制和氛围还没有形成；五是社区工作人员缺乏专业知识，缺少必要的培训。四、工作思考以上的问题如不加以克服，我县的社区建设就跟不上时代的步伐，也就难以适应经济社会发展与城市现代化建设的需要，对此，我们必须有清醒的认识。要进一步增强紧迫感和责任感，不断总结和学习先进经验，以建设“设施健全、管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文明祥和”的新型社区为目标，以城乡社区建设管理和服务提升工作及示范社区创建活动为抓手，依照“强化基础、突出重点、破解难题、统筹推进”的思路，乘势而上，按照省、市有关文件要求，立足高起点，坚持高标准，推动我县社区建设工作持续健康、快速发展，保证社区建设工作在全市的先进位次。（一）进一步强化组织领导，形成工作合力。加强对社区建设组织领导，在全县形成党委和政府统一领导、组织牵头、民政业务指导、政法综治网格管理、各镇（区）负责主管、有关部门共同参与的领导体制和工作机制，积极主动做好社区建设各项工作。（二）加强社区队伍建设。社区专职工作人员面向社会公开招聘，提倡社区党组织班子成员、社区居民委员会成员与业主委员会成员交叉任职，鼓励高校毕业生、转业干部、退伍士兵等社会优秀人才到社区担任专职工作人员。加强对全体社区组织成员的教育培训，落实社区工作人员政治待遇和生活待遇，保证新建社区正常开展工作。以社区专职工作者、党员、团员青年、大中专学生和社区居民及驻辖区单位职工等为主体，建立一支热心公益事业、有一技之长、乐于奉献、有爱心的志愿者服务队伍。（三）建立社区财力保障机制。按照“财政拨付、费随事转、社会资助”的原则，建立社区财力支撑体系，采取“核定基数，定额补贴”的办法将社区经费纳入财政预算，保证社区工作正常运转。同时，大力发展社区服务，抓住实物性消费逐步向服务性消费转移的趋势，加快社区服务的产业化和社会化进程，构建与现代城市发展相适应的社区服务业，增加社区收入，弥补经费不足。（四）理顺社区管理体制机制。进一步理顺社区之间，职能部门和社区之间，社区和驻辖区单位之间的关系。进一步强化社区功能，实行户籍属地化管理。物业管理机构主动参与社区建设，自觉接受社区居委会的指导、管理和监督；民政、公安、计生、环卫、城管等政府职能部门，进一步做到“工作人员配置到社区、工作任务落实到社区、服务承诺到社区、考评监督到社区、工作经费划拨到社区”，努力实现“基层工作社区化”的工作目标。（五）加强“村改居”社区管理工作。一是要健全社区居民代表会议制度，加强社区群众自治组织建设，不断提高居民自我教育、自我管理、自我服务的水平。逐步通过公开招聘、下派干部、交