在全县村级管理工作会议上的讲话

在全县村级管理工作会议上的讲话同志们：认真贯彻落实中办发17号和省市文件精神，进一步做好村务公开和民主管理工作，是当前我县村级管理工作中一项十分重要而又非常紧迫的任务。下面，根据会议安排，我就村务公开和民主管理讲三点意见。一、肯定成绩，正视问题，切实增强推进村务公开和民主管理工作的紧迫感和责任感我县自1997年开始推行村务公开和民主管理工作，到1999年已有明显成效。通过这几年的工作，变化更大，主要表现在三个方面：一是村务公开制度不断健全，公开内容全面、公开形式多样、公开程序规范、公开时间及时。二是财务管理制度进一步规范，财务帐目管理进一步清晰，财务监管力度进一步加强。三是民主管理制度逐步完善，村务决策更加民主化、公开化、规范化。村务公开和民主管理的全面开展，有效地规范了村级行政行为，起到了“给群众一个明白，还干部一个清白”的重要作用，有力地推进了农村民主政治建设，保障了村民参政议政和民主监督权的有效行使，增强了农村党组织的凝聚力，密切了党群关系，促进了农村的稳定和经济社会的发展。但是，我们在肯定成绩的同时，也应清醒地看到，一些地方在村务公开和民主管理中还存在着重形式、轻实效，制度不健全，决策不民主等问题，由此而引发的农村纠纷不断，而且呈上升趋势，农民群众反映强烈。如何推进村务公开和民主管理工作，解决农村诸多矛盾，已成为当前农村工作的重中之中，已经到了非抓不可，非抓好不可的地步。正视存在的问题。主要表现在四个方面：一是认识问题。在村务公开和民主管理工作上，一些村干部或多或少地存在着一些片面甚至是错误的认识，有的认为农村实行税费改革后，农民负担减轻，村级集体经济收入少，村里权力也小，认为村务公开没有必要搞；有的认为现在当村干部是“四难”，即工资报酬难保证、工作任务难完成、公益事业难建设、债务包袱难消除，要实行村务公开就得要投入，村级经济本身就困难，村务公开难得搞；有的认为现在每个村都有村民代表，财务上有理财小组，村里又没有多少开支，村务公开可搞可不搞；有的认为现在村干部人手少，手段弱，难得推动村务公开；有的认为村民外出打工的多，在家年长的多，妇女多，村民难以参与管理村务。还有个别村干部私心重，存在不廉洁、不公正的地方，怕实行村务公开。二是村务公开内容不齐全，时间不及时，程序不规范。归纳起来为“七多七少”：即事后公开的多，全程公开的少；数据公开的多，相关说明公开的少；一般问题公开的多，热点问题公开的少；突击检查时公开的多，平时及时公开的少；单项公开的多，全面公开的少；被动公开的多，主动公开的少；随意公开的多，规范公开的少。三是“四权”难以落实。民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，这“四个民主”中，只有民主选举做得好一些，其他“三个民主”都比较差。许多村民对村干部工资报酬、村级债权、债务、征地和宅基地使用等情况一问三不知，根本不知情，更谈不上参与、监督了。往往是事前没有民主决策，“先斩后奏”，事后公开。正如有的群众说：民主选举实实在在，民主决策暗箱操作，民主管理羞羞答答，民主监督形同虚设。四是村级财务管理的问题。据县经管部门反映，全县有1/4的村财务混乱，存在“包包帐”、“断头帐”的现象，财务情况没有公示，没法公示。这些问题的存在，已经影响了当前农业和农村经济发展，影响了农村基层组织的建设和农村社会的稳定。产生这些问题的原因。一是农村经济薄弱，农民整体文化素质低，制约了村务公开和民主管理的进程。据统计，20XX年全县农村劳力中，有初中文化的占劳动力总数的10%左右，有小学文化程度的占38%，文盲、半文盲占了很大比例，高中以上文化程度的微乎其微。二是村级民主管理机制不健全。大多数村的“两会一组”是直接由在职村干部牵头组阁形成的，代表性不强，有些代表是村里的“钉子”人物，村干部“得罪”不起，“请”出山的，有些代表是退休的村干部或现任村干部的亲戚朋友，有些代表是左右逢源的“老好人”。由于监管机构的人员大多不是民主产生的，合格率不高，使得监管机构名不副实。三是乡、村都没有工作经费，也是制约村务公开、民主管理的重要原因之一，有些镇村只在路边或政府驻地建造几个标准较高的“公开墙”作“门面”，搞形象工程，对面上的公开工作则放任不抓。充分认识实行村务公开和民主管理的重要性和紧迫性。村务公开和民主管理，事关农民经济利益的维护，事关农民民主权利的保障，事关农村党风廉政建设，事关农村基层组织建设和社会稳定。实行村务公开和民主管理，是实践“三个代表”重要思想，维护农民群众根本利益的具体体现；是完善村民自治，发展社会主义民主的重要内容；是顺利推进农村改革和发展，加快农村全面建设小康社会进程的必然要求；是促进农村党风廉政建设，密切党群干群关系的有效途径。各级各部门要站在全局的高度，站在讲政治的高度，站在发展农村经济、维护农村社会稳定的高度，充分认识实行村务公开和民主管理工作的重要性和必要性，切实增强抓好村务公开和民主管理工作的紧迫感和责任感，以积极主动的姿态，认真抓好村务公开和民主管理工作。二、明确任务，健全机制，把村务公开和民主管理工作提高到一个新水平当前和今后一个时期，我县村务公开和民主管理工作指导思想是：以“三个代表”重要思想和党的十六大、十六届四中全会精神为指针，以中华人民共和国村民委员会组织法和中办17号文件为依据，以“四个结合”为立足点，以落实农民群众“四权”为重点，以示范活动为载体，进一步健全和完善各项制度，把村务公开和民主管理工作逐步引向深入，不断推进我县农村经济和社会的持续快速健康发展。总体要求是：20XX年下半年为起步阶段，重点是建章立制，办点示范；20XX年上半年为发展阶段，重点是以点带面，整体推进；20XX年下半年为巩固阶段，重点是充实完善，规范运作。最终达到“五规范”、“一满意”,即公开内容、公开程序、公开时间、公开阵地、公开制度规范，让人民群众满意。为了把村务公开和民主管理工作抓紧抓实，抓出成效，在工作中要突出抓好四个方面工作：1、健全和完善村务公开制度，落实农民群众的知情权。知情权是广大农民群众最基本的权利，也是实行村民自治、保障农民群众的决策权、参与权和监督权的前提。不知情，就无法参与和决策，更谈不上监督。落实农民群众的知情权，必须进一步健全村务公开制度，完善公开内容、规范公开的形式、时间和基本程序，要坚持常公开、全公开、真公开，绝不能搞假公开、半公开、不公开。要根据农村改革发展的新形势、新情况，拓展村务公开的内容。如土地征用补偿使用、计划生育政策的落实、农业税减免、粮食直补、财务收支、“一事一议”等，要及时纳入村务公开的范围。经济发展相对滞后的地方，要以政府救济、救灾、扶贫资金发放情况、财政对农民直接补贴等作为重点。要推进村务事项从公开结果向事前、事中、事后全过程公开延伸。各地要从实际出发，紧紧抓住农民群众普遍关心、涉及农民群众切身利益的重点、热点、难点问题，如实公开、及时公开，公开的重点要突出，形式和方法要符合实际，不能搞花架子。村务公开的形式可以多种多样，除了办好公开栏外，还可以运用有线电视、有线广播、召开民主听证会、民主恳谈会、质询会等多种形式推进村务公开和民主管理，特别是要提倡村干部与农民群众直接沟通，把疑虑消除在对话中，把矛盾化解在萌芽状态。村务公开的时间要立足实际，根据实际内容、群众关注程度，实事求是加以确定，做到定期公开与不定期公开相结合。要建立和健全村务公开监督小组，配备精干人员，一般57人，其组成人员由村民会议或村民代表会议从村民代表中推选，现任村干部及其配偶、直系亲属不得担任该小组成员。2、健全和完善民主决策机制，落实农民群众的决策权。民主决策是村务公开和民主管理的关键。目前，少数村在重大事务的决策上，还存在着议事不民主、决策无程序、理事无规章，甚至一人说了算的现象。保障农民群众的决策权落到实处，必须按照中办发17号文件和县委17号文件规定的内容、形式、程序及责任追究等四个方面进行规范。凡与农民群众切身利益密切相关的事项都必须实行民主决策。如土地承包和租赁、集体举债、村集体资产处置、村干部报酬、公益事业建设方案等，都必须由村民会议或村民代表会议决定，不能由个人或少数人说了算。重大村务决策，事前都要广泛征求意见，充分酝酿，确保其符合群众的根本利益，真正体现农民群众当家作主的意愿。村务决策必须经过提出议案、统一受理并研究具体意见及建议、村民会议或村民代表会议讨论决定等程序，未经村民会议或村民代表会议决策的事项不能组织实施。要建立决策责任追究制度，任何组织和个人都不能擅自更改村民会议或村民代表会议的决策，未经法定程序而擅自决策的事项，村民有权拒绝，造成的损失由责任人承担，构成违纪的给予党纪、政纪处分，涉嫌犯罪的交司法机关依法处理。3、健全和完善民主管理制度，落实农民群众的参与权。广大农民群众是村务公开和民主管理的主体。衡量一个地方村务公开和民主管理工作是否扎实，是否深入，关键要看农民群众的参与程度。近年来，各地在民主管理制度建设方面做了大量工作，广大农民群众的民主能力在实践中不断提升，但仍有不少地方，村民会议或村民代表会议大都是通报情况，农民群众参与的积极性不高，参与权有其名而无其实。推进村级事务民主管理，调动农民群众广泛参与的积极性，落实农民群众的参与权，关键是要健全制度、形成机制。要健全和完善村民大会和村民代表会议制度，建立和完善村民自治章程、村规民约、议事规则、村委会换届工作移交制度、民主理财制度等，从制度上规范村干部和村民的行为，防止少数人不顾群众意愿而自行其是。要总结和推广基层在实践中摸索出的一些行之有效的制度，鼓励各地从实际出发，继续探索，从制度上确保农民群众的参与权落实到位。4、健全和完善民主监督制约机制，落实农民群众的监督权。强化监督机制是健全和完善村务公开和民主管理的保障。缺少有效的制约机制，没有必要的监督手段，工作难免流于形式，群众难免有意见。要建立工作报告、民主评议、财务审计、信访举报等四项制度。要加强对农村集体财务的审计监督，各乡镇及业务主管部门要加强对村级财务活动的指导和监督，发挥监督作用，履行监督职能。要把村务公开和民主管理作为加强农村基层组织建设的一项重要内容，开展民主评议村干部工作，建立和完善村干部激励约束机制，要把农民群众满意不满意作为评议村干部是否合格、村务公开和民主管理是否有效的标准，并与干部的使用与工资补贴标准挂钩。县、乡、村三级都要设立村务公开和民主管理信访举报电话，并向社会公布，村级要设立信访举报箱，对群众的来信、来电、来访所反映的问题，都必须认真调查和处理。三、加强领导，明确责任，把村务公开和民主管理的各项工作落到实处如何切实把村务公开和民主管理工作这一关系农民切身利益的大事抓紧抓好，是当前我县各级党组织必须认真思考和解决的问题，各地要在总结前几年工作的基础上，不断进行总结、完善、提高，深入推进我县村务公开和民主管理工作。1、加强领导，形成工作合力。一是要加强领导。县委、县政府已成立了村务公开和民主管理工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在县民政局。各乡镇也要成立相应的领导小组，组建工作专班，加强对这项工作的领导和协调，切实把村务公开和民主管理工作落到实处。二是要强化责任。要建立“一把手”负总责的领导体制，各乡镇主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓，要把推行村务公开和民主管理工作作为农村工作的一项重要任务，作为农村基层组织建设的一项重要内容，摆上重要议事日程，纳入年度工作目标、基层干部政绩、文明村镇建设和党风廉政建设考核内容。三是要密切配合。各级各有关部门要密切配合，各负其责，齐抓共管，形成合力。纪检部门要把村务公开和民主管理工作作为源头治腐的重要内容来抓，纳入党风廉政建设的考核内容；组织部门要把村务公开和民主管理工作作为基层组织建设的重要内容来抓，把工作落实情况作为评比“五好村”、“五好乡镇”的重要条件；宣传部门要加大宣传力度，为村务公开和民主管理营造一个良好的舆论氛围；财政部门要为同级村务公开和民主管理工作解决好必要的经费，以确保该项工作的正常开展；农办和经管部门要继续抓好村级资金、财务“双代管”的监管工作，为村务公开和民主管理奠定工作基础；民政部门要切实履行组织协调、信息沟通和督促检查的工作职能；其它各有关部门要认真履行职责，形成齐抓共管的良好局面。2、深入宣传，营造浓厚氛围。各地要认真学习村务公开和民主管理的有关政策和要求，将中办发17号、鄂办发52号和梅发17号文件列入各级党组织学习的重要内容，要通过会议、培训等形式，组织广大干部特别是村组干部进行学习；运用广播、宣传栏、拉横幅、贴标语等形式，广泛深入开展宣传，使中央、省委、县委有关文件精神家喻户晓，深入人心。要通过宣传，进一步统一各级干部和群众的思想，充分调动广大农民群众参与村务公开民主管理工作的积极性。在树立正面典型的同时，要抓好反面典型的剖析工作，发挥警示教育作用。3、办好试点，积极稳步推进。各乡镇要按照村数5%的比例，办好示范点，在总结经验的基础上，召开现场会议，采取典型引路，以点促面，使村务公开和民主管理工作做到学有榜样、赶有方向、点面结合、整体推进。4、严格督查，确保工作落实。加强督促和检查，是保证村务公开和民主管理工作落实的重要环节。各级要制订村务公开和民主管理的考核办法，实行目标考核。县里每半年、乡镇每季度至少要对村务公开和民主管