经济与社会发展计划执行情况与2013年计划草案的报告.doc

株洲市2012年国民经济与社会发展计划执行情况与2013年计划草案的报告2013年1月 日在株洲市第十四届人民代表大会第一次会议上市发展和改革委员会主任 周建光（送审稿）各位代表： 我受市人民政府的委托，向大会报告株洲市2012年国民经济与社会发展计划执行情况与2013年计划草案，请予审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。一、2012年国民经济与社会发展计划执行情况2012年是“十二五”承上启下的关键之年，也是我市经济面临国际国内形势最为严峻的一年。在市委、市政府的正确领导下，在市人大、市政协的大力支持下，全市上下紧紧按照“三个加快”的总体要求，积极应对国际金融危机和国内经济持续下行等诸多不利因素影响，着力推进“四化两型”，深入打好“三大战役”，全市经济运行保持了平稳发展的良好态势。初步预测，全年实现GDP1780亿元，增长13%左右（计划增长13%），其中一产业增长4%左右，二产业增长14.5%左右，三产业增长12.5%左右。规模工业增加值增长15%左右（计划增长18%）。完成公共财政预算总收入210亿元，增长20%左右（计划增长15%），完成固定资产投资1100亿元，增长35%左右（计划增长30%），完成社会消费品零售总额578亿元，增长16%左右（计划增长18%），完成进出口总额22亿美元，增长18%左右（计划增长12%），城镇居民人均可支配收入25800元，增长15%左右（计划增长13%），农民人均纯收入11000元，增长19%左右（计划增长15%）。城镇新增就业人数6.3万人左右；城镇登记失业率控制在4.5%以内；万元GDP能耗下降3.5%左右；人口自然增长率控制在7.5以内。预计全年主要指标基本可完成预期目标。（一）经济运行总体平稳。农业稳步发展，综合实力有效提升。预计全年完成农业增加值145亿元，增长4%；粮食种植面积达401万亩，粮食总产达190万吨以上，实现“九连丰”。生猪规模养殖出栏比重达到70%，标准化养殖出栏生猪增幅居全省第一。全年完成农产品加工业总产值251亿元。全市水稻生产耕种收综合机械化水平达到64%，农业科技贡献率达到54%。工业平稳运行，规模工业有力支撑。预计全年实现二产业增加值1140亿元左右，增长14.5%。规模工业有力支撑。其中预计全年实现规模工业总产值2380亿元，规模工业增加值740亿元，增长16%左右。支柱产业来势较好。轨道交通、汽车、航空、服饰、陶瓷等五大千亿产业集群合计完成规模工业增加值192.55亿元，同比增长17.9%。高新技术产业发展加快，预计全年实现高新技术产业增加值 亿元，增长 。节能减排成效显著。预计全年万元规模工业增加值能耗同比下降17%。服务业发展较稳，旅游业增长较快。预计全年实现三产业增加值 560亿元左右，增长12.5%。商贸物流、文化旅游、金融服务等优势服务业呈现稳中求快的发展态势。南车物流、服饰物流、普洛斯物流等一批物流企业相继落户。旅游升温战纵深推进。预计全年全市接待旅游总人数2080.6万人次，同比增长27.99%；实现旅游总收入142.68亿元，同比增长30.2%，获评“中国最具魅力旅游城市”。金融市场保持活跃。全市存贷款总量继续增加，预计存贷比为54%左右，新增存贷比可能超过100%，为经济发展提供有力保障。（二）社会需求保持旺盛。投资增长势头强劲。预计全年社会固定资产投资1100亿元，同比增长35%左右。重点项目投资进展顺利，预计全年完成投资 亿元，增长 %。一江四港综合整治、总部经济园、东环北路、欧科亿特种硬质合金及深加工等项目投资超出计划一倍以上。消费需求保持稳定。预计全年全市社会消费品零售总额将达到578亿元，增长16%左右。其中城镇零售额 亿元，增长 ；乡村零售额 亿元，增长 %。对外贸易缓中趋优。预计全年实现进出口总额22亿美元，增长18%左右。其中出口 亿美元，增长 ；进口 亿美元，下降 ，净出口值为 亿美元。（三）质量效益稳步提高。财政收入跃上新台阶。预计全年全市公共财政预算总收入210亿元，增长20%左右，跃上200亿元新台阶。城乡居民收入稳步增长。预计全年城镇居民人均可支配收入25800元，增长15%左右，农民人均纯收入11000元，增长19%左右，收入差距进一步缩小。企业效益缓慢回升。盈利能力逐步增强，利税降幅逐步收窄。预计全年规模工业经济效益综合指数为，同比下降 个百分点。（四）改革开放不断扩大。“两型”改革纵深推进。深入推进统筹城乡发展、土地经营制度、投融资体制、能源节约体制、文化体制、社会管理体制、财税体制等方面改革，有效破解经济社会发展的瓶颈制约。伟大集团城市公园项目首创城乡一体化开发新模式全国推广，获评“全国城乡一体化发展重点示范区”。示范区建设取得新进展。云龙示范片区，高端服务业发展引领区初见雏形。天易示范片区，创建创新型特色园区取得突破，神农太阳城商业圈即将营业，神农大剧院、神农艺术中心主体工程年内基本建成。清水塘示范片区，编制完成了清水湖生态新城概念规划、清水湖生态新城核心区控制性详细规划；旗滨玻璃已启动搬迁，株化制定了详细的搬迁方案。医药卫生体制改革取得实效。“医改株洲模式”已基本形成，并引起全国广泛关注。医疗保障水平全面提升，基层医疗卫生机构和村卫生室基药制度全面覆盖，城乡居民15分钟健康服务圈全面形成，公共卫生服务全面落实，公立医院改革全面推进，基层医疗卫生机构综合配套改革全面完成。招商引资成效明显。全年新批外资项目 个，实际利用外 亿美元，同比增长 ，引进内资项目 个，实际利用内资 亿元，同比增长 。对外直接投资额累计超过6000万美元；服务外包稳步发展，预计今年可完成合同执行额6800万美元。（五）民生事业持续改善。省、市实事全面完成。民生投入。预计全年公共财政预算支出用于医疗卫生、环境保护、社会保障和就业等民生支出达到 130亿元。就业保障。预计全年全市新增城镇就业5.8万人，失业人员再就业2.9万人，新增农村劳动力转移就业5.89万人，零就业家庭动态援助为100%。实现社保扩面5600多人，新增企业养老保险参保3.01万人，稳定城镇居民医疗保险参保人数75.26万人，新型农村养老保险参保率达90.1%；城乡居民社会养老保险覆盖率100%。保障性住房建设稳步推进。预计全年全市完成保障性住房开工建设 套，基本建成 套。生态环境。大力推进城乡环境同治，8个村被列为省级农村清洁工程示范村。全年空气质量良好以上天数338天，环境空气质量良好率92.6%；湘江株洲段水质持续保持类，城市饮用水源达标率达到96%以上，城市污水处理率达88%。成绩的取得，是坚定不移践行科学发展观、坚定不移落实国家宏观调控政策的结果，是市委、市政府正确决策、科学驾驭的结果，是市人大、政协加强监督、加强支持的结果，是各级各部门开拓进取、扎实工作的结果，是全市人民团结一致、奋力拼搏的结果。二、2013年经济社会发展计划主要预期目标明年，全球经济发展依然存在较多不确定性与不稳定性因素，世情、国情、市情发生深刻变化，给我市经济发展带来了难得的机遇与诸多挑战，需要我们冷静分析，沉着应对。1、世界经济呈现低速复苏、缓中见稳的发展局面。欧债危机进展缓慢，主要发达经济体公共债务攀升，美国逼近“财政悬崖”，全球货币宽松竞赛潜在隐患，贸易保护主义重新抬头，对世界经济复苏构成威胁。但是新一轮宽松政策促使世界经济短期向好，发达国家实施再制造业化战略，以互联网、新能源为代表的第三次工业革命正在兴起，全球产业结构调整出现新动向。世界银行与联合国最新预测，2013年世界经济将增长3%左右。2、国内经济呈现企稳回升、总体看好的发展趋势。近期制造业采购经理指数、企业原材料购进指数、出口增长和内需的增长，国内经济已呈现企稳回升的势头。工业化和城市化的加速推进、产业结构调整和消费结构的不断升级、改革开放的不断深化，都将为经济社会发展不断注入新的动力和活力。但出口情况依然疲软，政府主导的投资财力有限，加上消费需求不足，经济增长压力仍然较大。综合分析，明年经济仍将保持稳定增长，预计明年GDP增长7.5%左右。3、我市经济呈现基础坚实、机遇增多的发展态势。通过这些年努力，我市加快发展的基础进一步坚实。一是社会需求处在旺盛期。工业化、城镇化快速发展，一大批投资规模较大、产业带动能力较强的重点项目即将形成新的增长点。二是产业升级处在活跃期。新兴产业快速成长、传统产业不断升级，效益和潜力将集中释放，自主增长动力不断增强。三是区域发展处在机遇期。长株潭“两型”示范、罗霄山片区区域发展与扶贫攻坚规划、促进中部崛起战略实施，国家推进城市老工业区搬迁改造方面的政策支持，区域发展活力迸发。但也应看到我市面临较大的增长压力，一方面，我市工业发展能源对外依存度高，输入性通胀压力增大，企业生产成本上升，利润空间受挤。另一方面，经济结构调整任重道远，传统产业面临产能过剩与转型升级，新兴产业尚未形成市场规模，对短期经济增长将造成一定的冲击。综合分析，我市保持经济平稳较快增长的基础较为牢固，且面临诸多发展机遇，只要充分利用各种有利条件，积极化解各种矛盾和问题，明年及今后五年我市经济社会仍将处于较快发展的通道。基于以上分析，结合国内外宏观经济形势，综合考虑我市的发展需要和现实可能，并与“十二五”规划衔接，2013年是贯彻党的十八大精神的第一年，也是市十四届人民政府任期的第一年，实现良好开局，意义重大。2013年经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长11.5%；规模工业增加值增长14%；全社会固定资产投资增长25%；公共财政预算总收入和地方公共财政收入分别增长15%；城乡居民人均收入增长15%；社会消费品零售总额增长15%；进出口总额增长10%；万元GDP能耗下降3.5%，其中万元工业增加值能耗下降4.5%；主要污染物排放完成省里下达的减排任务；城镇新增就业人数5万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内；城镇化率达到60%；人口自然增长率控制在7.5以内。三、2013年国民经济与社会发展主要任务2013年，我们要认真贯彻党的十八大精神，按照市委“三个提升”的总体要求，着力推进“四化两型”，努力促进经济社会又好又快发展。重点抓好以下五个方面工作：1、着力推进新型工业化，加快产业转型。坚持新型工业化和信息化深度融合、工业化和城镇化的良性互动，以园区为主平台，以科技创新为主动力，以战略新型产业和现代服务业为重点，优化产业布局，促进生产要素向园区集聚，大力推进产业转型，优化三次产业结构和工业内部结构，构建现代产业体系。一是加快推进园区跨越发展。以战略眼光、国际视野、两型理念推动园区建设，加快园区发展体制机制创新，走出一条产城融合、两型发展、特色园区之路，促进园区向规模化、特色化、高端化方向发展，促进省级工业园区向国家级经济技术开发区发展。创新园区发展模式，推行园区专业化开发和公司化运作，推行工业地产，大力推进园区标准化厂房建设，推行引商、引技、引智“三位一体”招商模式，实现专业化、精细化、集约化开发经营，大力提升园区规划水平、建设水平、经济效益。创新园区体制机制，推进园区管理体制改革，推广“园政合一、管建分离”的建设模式，更好统筹各方资源推进园区建设。大力发展园区开发中介公司，推行第三方代建，鼓励私募股权基金、风险投资等参与园区开发建设。二是加快壮大战略新兴产业。围绕“四城三基地”目标，积极利用当前国家支持战略性新兴产业的相关政策，加快实施战略新兴产业发展规划，培育和壮大新材料、新能源、生物医药、节能环保、文化创意等战略性新兴产业。继续推进大小“5115”工程，做大做强轨道交通、航空、汽车、服饰、陶瓷等优势产业集群。加大中小企业扶持力度，加快中小企业服务体系建设，促进中小企业发展。加快推进重大科技创新，加快推进国家级、省级重点实验室和科研生产基地建设，重点建设我市轨道交通装备、航空发动机和新材料等产业技术创新联盟，促进重大科技创新与成果转化。三是加快发展现代服务业。坚持扩大总量与优化结构两手抓，创新服务业发展机制，不断促进现代服务业与新型工业化的协调发展，积极争取国家现代服务业综合试点城市和国家第二批服务业综合改革试点城市。加快发展现代物流业，重点抓好南车株洲物流基地、芦淞服饰物流仓储配送中心、醴陵花炮商贸物流园、荷塘农产品物流、中南农副产品物流中心、云龙保税物流中心等一批重大物流项目的开发与建设。加快建设职教大学城，促进职教实训、就业服务、创业服务等产业发展。加快发展商贸服务业，加快推进贸易中心城市和商业街建设，加快推进芦淞市场群提质改造。着力发展旅游业，推进一批精品景点景区建设，扩大旅游宣传，好打好炎帝文化旅游品牌，策划组织一批节会活动。大力发展文化创意、动漫游戏、咨询代理、电子商务、创意设计、金融保险、服务外包、评估认证等新兴服务业态。大力推进居民服务服务业，以社区为中心，重点发展家政服务、社区服务、养老服务等其他居民服务业。同时，积极扩大消费。进一步提高居民消费能力，抓好商品价格监控，营造良好的消费环境。开拓农村消费市场，完善农村流通体系，挖掘农村消费潜力。加快城市消费升级，不断提升城市消费水平，大力拓展服务消费，进一步发挥消费对经济增长的拉动作用。加快消费结构升级，四是加快发展现代农业。以工业化理念发展现代农业，继续实施农产品加工“1151”工程，引导农产品加工企业进园区，培育一批年产值过100亿元、50亿元的农产品加工龙头企业，带动农业的专业化、规模化和标准化生产，加快建设一批现代农业特色产品和品牌基地。同时，继续实施新增粮食产能、牲猪规模化养殖等工程，扎实推进农田水利建设，完善强农惠农政策，稳定农业生产。2、着力促进项目投资，夯实发展后劲。坚持不懈抓好项目建设，发挥好投资对经济增长的关键作用。一是着力推进项目前期。积极对接国家政策，特别是要抢抓国家对障性安居工程和城镇基础设施、“三农”、社会事业和社会管理、节能减排和生态环保、自主创新和结构调整、欠发达地区等领域加大投资的机遇，包装策划一批前期项目，全力争取国家和省支持。加强前期项目储备，每个县市区每年都有10个投资5000万元以上、基本具备进入前期工作的重大前期项目（不含房地产项目）进入市重大项目前期库。加快推进项目前期工作，形成新的投资增长点。重点抓好云龙创意文化产业园、湘江东岸现代服务业走廊、清水塘地区老工业基地改造升级、天台科技园升级改造、神农谷国际旅游度假区、罗霄山片区扶贫开发工程等项目前期工作。二是大力推进项目建设。围绕省“三个一”和市“三十工程”为重点，继续抓好100个重点建设项目，全面分解落实项目建设任务，建立健全项目建设重点稽查和问责机制，加大项目建设服务力度，大力推行项目集中联合审批以及“绿色通道”制度，加强项目稽查监管，确保按时竣工投产，保障重大工程进度、质量和安全。重点加快推进河东湘江风光带、湘江六桥、职教城、航空城、清水塘重金属污染治理等项目建设。三是大力拓宽投融资渠道。全力争取中央和省级的资金，引导金融机构加大对重点项目的投入；继续鼓励和支持有条件的企业发行企业债券和上市融资；完善促进民间投资政策，激活民间投资，引导民间资本投向产业发展、城市建设、公共服务等领域，鼓励发展实体经济。3、着力推进新型城镇化，实现区域协调发展。围绕“加强聚集度、提高承载力、推进市民化”，着力加快城镇化进程，统筹城乡协调发展。一是加强县城和特色镇建设。抢抓国家实施罗霄山片区扶贫开发规划建设机遇，以科学规划、发展产业、城镇建设、完善公共服务为着力点，同步推进县域园区建设与新城建设、县城建设与中心城镇建设、基础设施建设与基本公共服务体系建设，实现城乡协同发展。加强县城、中心镇以及省际边界城镇规划、建设和管理，促进人口和生产要素向中心城镇集聚，形成一批经济快速发展、生态环境优良、辐射能力较强的中心城镇，增强区域核心辐射作用和龙头带动作用。二是加快城市基础设施建设。继续推进“城市提质”，推进小街小巷、老旧小区改造、桥梁和道路改造维修。加快推进湘江大道、机场大道、渌枫大道、荷塘大道等城市道路建设，拉开城市路网骨架；加快霞湾港、建宁港、白石港整治，全力推进“一江四港”整治工程，努力打造江河湖港的水生态环境。三是加快推进重点片区建设。加快推进清水塘地区老工业基地改造升级，大力推进环境整治和产业转型，建设清水湖生态新城。加快推进天台科技园升级改造，发展高端服务业和总部经济，打造河西中央商务区。加快枫溪生态城、河东风光带建设以及芦淞市场群改造升级，建设新芦淞。加快推进金山新城、荷塘商贸城、荷塘月色建设，打造金色荷塘。加快推进云龙职教城、华强文化产业基地、总部经济园、高端物流区等重点板块建设，建设云龙“田园都市、两型新城”。四是加快推进新农村建设。加快农村电网改造、道路、饮水、广电、通信等工程建设；深入开展城乡环境综合整治，实现环境卫生城乡同治；加快水利灌溉设施改造工程建设；抓好云田村、荷塘月色、松西子社区等重点新农村示范片（区）和示范村建设。4、着力深化改革开放，增强发展活力和动力。深入推进“两型”社会建设综合配套改革，破解经济社会发展的瓶颈制约，激发经济社会发展的活力和动力。一是扎实推进重点领域和关键环节改革。建立以市领导牵头、责任部门负责、专门班子落实的推进改革工作机制，继续深入推进户籍制度及配套、医疗卫生体制、土地经营制度、政府投融资体制、园区管理体制机制、社区管理体制等重点领域和关键环节改革。二是加快示范区建设。加快创新示范区发展方式和发展机制，大力推进综合改革，率先将示范区打造成我市经济社会发展的样板区和引领区，力争探索一批在全省乃至全国具有推广价值的经验模式。三是大力促进对外开放。把招商引资、鼓励创业、扩大外贸作为提高开放型经济水平的源泉和着力点。继续加大招商引资力度。积极把我市城市建设的影响力转化为招商引资的吸引力，加大引资、引技、引智力度。健全招商引资工作机制，落实服务责任，从招商到项目落地以及到竣工投产，跟踪到底、服务到底。大力鼓励支持全员创业。进一步出台扶持全员创业政策措施，放宽行业准入，加大金融支持、财政扶持、税费减免力度，优先安排创业用地，推进国家创业型城市建设。积极推进外贸发展。充分发挥我市在产业基础、区位条件、交通地位等方面的明显优势，有针对性的组织企业参加国际知名展会，鼓励市内企业发展服务外包和境外投