在2011年全区依法治区工作会议上的讲话.doc

在全区“五五”普法总结表彰暨“六五”普法动员大会上的讲话（2011年9月22日）同志们：刚才，大会总结了“五五”工作，部署了“六五”工作，对 “五五”期间涌现出的先进集体和先进个人进行了表彰奖励。在此，我代表区四大班子向受到表彰的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺和崇高的敬意！向辛勤工作在法制宣传教育和依法治区战线的同志们，向关心支持这项工作的各界人士表示诚挚的慰问和衷心的感谢！下面，我再讲三方面意见。一、高点定位，深化“六五”普法认识 “法令行，则国兴、国强；法令驰，则国衰、国亡”。普法工作是推进法治进程的一项基础性工程。面对新的形势和任务，做好“六五”普法工作，对我们全面贯彻落实科学发展观，提高执政能力和领导水平，保障“十二五”规划的顺利实施，具有十分重要的意义。（一）深入开展“六五”普法，是推进民主法治建设的重要基础。自1986年至今，我区历经了五个“五年普法”教育，广大干部群众的法治观念和法律素质不断增强，各项事业的法治化管理水平逐步提高，但普法不够的问题依然存在。部分群众法制观念比较淡薄，信“访”信“闹”不信“法”的现象比较突出。开展“六五”普法，就是要让公民在懂法的基础上用法，在守法的基础上护法，自觉运用法律手段管理经济和社会事务，推动社会管理走上法治化的轨道，从而加快民主法治建设进程。（二）深入开展“六五”普法，是正确处理改革、发展、稳定关系的重要保证。一方面，抓发展必须在法律的框架范围内进行，如果能形成党委依法决策、政府依法行政、企业依法经营、公民依法办事的良好氛围，就能形成推动 全面发展的强大动力。另一方面， 正处在改革发展的关键时期，社会关系呈现出利益主体多元化、利益差别多样化和利益矛盾复杂化的新特点，由此引发的群众上访和群体性事件近年来有所上升。这些现象虽然是发展过程中出现的人民内部矛盾，但如果处理不当，就有可能激化，甚至危害社会的安定团结。只有加强普法依法治理工作，不断增强公民和机关工作人员的法制观念和法律素质，才能提高各级各部门运用法律武器处理问题、解决矛盾的能力，才能提高群众通过法定程序表达合理诉求、维护自身合法权益的能力，也才能不断提高全社会法治化管理水平，维护全区社会稳定，加快和谐 建设进程。（三）深入开展“六五”普法，是实施“十二五”规划的重要保障。顺利实施我区“十二五”发展规划，不仅要靠科学发展观来指导，还要靠完备的法制来保障。进一步加强普法工作，有利于规范市场主体的生产经营行为，形成公平竞争的市场环境；有利于各级各部门依法决策、依法行政，提高依法管理经济社会的本领和能力；有利于营造良好的法治环境，扩大对外开放领域，提高招商引资水平；有利于依法解决经济社会发展中的各类矛盾和问题，实现好、维护好人民群众的根本利益，从而推动经济社会又快又好地发展，圆满实现“十二五”目标。二、突出重点，推进“六五”普法工作普法工作是一项长期任务，是一个不断探索、不断实践和不断完善的过程，贵在常抓不懈，重在求真务实。刚才， 区长已就“六五”普法作了安排部署。这里，重点强调五方面工作： （一）狠抓普法内容落实，着力提高普法宣传的针对性。一要围绕建设和谐 工作大局，深入推进宪法的宣传教育，突出抓好社会主义法治理念和中国特色法律体系、法律规定的学习宣传。二要围绕“福民强区”这条主线，加强征地拆迁方面法律法规的宣传，重点要搞好全区人民支持和服务扩能改造、占地村自觉主动搬迁等方面的普法宣传。三要围绕加快转变经济发展方式这条主线，宣传产业集聚区建设、城镇化建设、服务型经济发展、改革开放等方面涉及到的产业政策、“三农”和经济法律法规。四要围绕保障和改善民生，进一步加强房屋拆迁、医患纠纷、劳动争议处理、户籍管理、安全生产等事关群众切身利益相关法律法规的宣传教育。五要围绕反腐倡廉，加强公务员法、行政监察法、审计法和廉政准则等相关法律法规和党纪条规的宣传教育。要通过重点法律法规的宣传教育，全面提高公民主动学法、自觉守法、科学用法的能力和水平。（二）狠抓普法重点对象，着力提高普法宣传的普及性。一要加强领导干部法制宣传教育，着力提高各级领导干部学法、用法的自觉性，增强正确使用权力和权力监督约束意识。二要加强公务员尤其是司法和行政执法人员的法制宣传教育，切实提高依法行政和公正司法能力。三要深入开展青少年法制宣传教育实践活动，充分利用各种教育阵地，促使青少年养成学法守法的良好行为习惯。四要广泛开展企业经营管理人员的法制宣传教育，帮助企业经营管理人员牢固树立诚信守法、依法经营、依法办事的观念。五要加强针对农民的法制宣传教育工作，使农民更多地了解和掌握解决矛盾纠纷、维护合法权益的法律途径，不断提高参与村民自治活动和自我管理的能力。（三）狠抓依法治理工程，着力提高普法宣传的操作性。要健全完善重大行政决策合法性审查和责任追究等规章制度，全面落实行政执法责任制，进一步规范行政行为。要大力推进法治 建设和依法治理示范单位创建活动，推动依法决策、依法行政措施的有效落实。要深化基层依法治理实践，继续开展民主法治示范村、民主法治示范社区、民主法治示范学校、诚信守法企业等创建活动，提升依法治理质量，巩固依法治理成果，努力在全社会营造崇尚法治、依法办事的浓厚氛围。（四）狠抓活动载体创新，着力提高普法宣传的实效性。一要突出节日宣传。要抓好“综合治理宣传月”和“12.4”全国法制宣传日等重点活动，充分利用各种法律法规宣传月、宣传周、宣传日以及重大任务、重大事件等时间节点，广泛开展形式多样的主题宣传活动。二要突出集中宣传。要深入开展“法律六进”活动，把群众工作与转变干部作风有机结合起来，把法治文化建设与转变民风民俗有机结合起来，着力构建和谐稳定的良好局面。三要突出舆论宣传。构筑以案说法媒体平台，强化媒体舆论引导，尝试在区广播电视台、吉利信息港等媒体开办法律咨询、以案说法等法治栏目，提升公民法律意识，推动法治文化建设。四要突出阵地宣传。建立覆盖农村、社区、企业的法治宣传窗口，突出对宪法、物权法、信访条例等法律法规和以公民道德建设实施纲要为主要内容的民风民俗的宣传教育，切实提高普法宣传的深度和广度。（五）狠抓法治文化建设，着力提高普法影响的长远性。要以阵地拓展、作品创作、载体创新等法治文化建设为主要内容，加强与文化企事业单位等专业力量之间的内外联动，鼓励社会各方面力量特别是文化团体参与法治文艺作品的创作和宣传。要以乡、社区、村文化大院、文化活动中心等载体建设为重点，大力完善基层法治文化公共设施，建设法治文化教育基地。要积极探索创新，努力把法治文化与精神文明建设、行业文化、群众文化、民风民俗等有机融合，扩大法治文化的辐射效应，创造和凝聚富有地方特色的社会主义法治文化。三、强化措施，确保普法任务落实“六五”普法目标任务已经明确，能否取得实效，关键在于落实。各级各部门一定要真正把普法工作摆上重要议事日程，与经济发展、社会稳定同安排、同部署，确保普法工作扎实推进。（一）进一步完善领导机制，确保组织落实到位。要坚持 “党委统一领导，人大监督检查，政府组织实施”的领导体制，认真贯彻落实“党委宣传、政府司法行政部门联系协调，各部门密切配合，社会各方面和广大干部群众共同参与”的工作机制，充分发挥各部门和社会各类组织的作用，形成密切配合、各负其责、齐抓共管的工作格局。要持续强化普法工作力量，不断加强法制宣传教育骨干队伍建设，并从财力上保证，设施上配套，使人、财、物投入与承担的工作任务相互适应。区依法治区工作领导小组要主动邀请人大代表和政协委员视察法制宣传教育工作，自觉接受社会各界指导和监督，巩固和发展全社会关心、支持、参与法制宣传教育工作的良好局面。（二）进一步制定宣教计划，确保工作落实到位。各级各部门都要根据全区“六五”普法规划，认真研究制定本部门、本单位的“六五”普法规划，明确指导思想、目标任务和保障措施，并根据规划制定年度计划和工作方案，分解落实任务，强化工作措施，推进工作落实。同时，要及时总结推广法制宣传工作中好的经验和做法，善于发现和培育各类先进典型，推进法制宣传教育工作全面深入开展。（三）进一步健全工作制度，确保措施落实到位。要认真总结经验，把历年普法工作的成功做法上升到理论经验，形成制度，做到用制度管人、用制度管事、用制度推进普法工作。要建立健全法制宣传教育效果评估考核机制，完善评估考核指标体系，提高普法工作的科学性、操作性和有效性。要建立健全激励监督机制